Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Проблемы финансирования государственных целевых программ в РФ

Содержание:

Введение

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активно влияя на его социально-экономическое развитие и должны быть ориентированы на реализацию важнейших для государства масштабных инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, отнесенных к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевые программы - один из основных способов реализации решений правительства. Поэтому тема данной курсовой работы актуальна для исследования и изучения.

Сущность и виды целевых государственных программ

Одним из инструментов, широко используемых в системе государственного управления, является разработка и реализация федеральных и региональных целевых программ.

Целевые программы - одно из важнейших средств реализации структурной политики государства, активно влияющее на производственные и экономические процессы.

Целевые государственные программы - это комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, связанных по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, и обеспечивающий эффективное решение проблем в сфере государственной, экономической, экологическое, социальное и культурное развитие государства.

Целевые программы - один из основных способов реализации решений правительства.

В то же время они являются эффективным инструментом структурных преобразований в экономике, решения актуальных социальных проблем и призваны обеспечить необходимую концентрацию экономических и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях государственной политики.

В последнее время все активнее развиваются не только федеральные, но и региональные программы. В настоящее время в России происходит процесс децентрализации, когда многие вопросы передаются в ведение региональных и местных властей. Поэтому федеральные программы должны быть тесно увязаны с региональными.

Количество международных программ растет. Сейчас есть благоприятные возможности для развития международных отношений и участия в совместных программах и проектах с зарубежными экспертами через Всемирный банк, Евросоюз и др., Что дает возможность использовать мировой опыт.

Однако необходимо учитывать готовность организации участвовать в разработке и реализации таких программ, включая наличие обученного персонала, соответствующей инфраструктуры управления, знание национальных особенностей управления, законодательства и т. д.

Разработка и реализация целевых программ поддерживается нормативно-правовой базой.

Правовая основа разработки и реализации целевых программ

Реализация целевых программ основана на нормативных правовых актах Российской Федерации, на основании которых принимаются законы, постановления, решения на уровне регионов и муниципальных образований.

Федеральные программы разработаны в соответствии с Законом Российской Федерации О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации от 23 июня 1995 г. с изменениями, внесенными Федеральным законом от 09.07.1999 № 159_ФЗ.

Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (04.07.2003 № 5_ФЗ).

Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (06.10.03 № 131_ФЗ) (в редакции от 08.11.2007).

Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти.

Постановление Правительства Российской Федерации Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в реализации которых участвует Российская Федерация от 26 июня 1995 г. № 594.

Постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 О мерах по повышению эффективности расходования бюджетных средств.

Основные направления социально-экономического развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу (до 2010 г.).

Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.).

Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации (далее - региональные программы), в отличие от федеральных целевых программ, разрабатываются и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и цели таких программ, порядок их разработки и механизм реализации. Утверждение этих программ осуществляется в соответствии с п. Г п. 2 ст. 5 Федерального закона Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184_ФЗ.

Нормативно-правовая база муниципальных программ опирается, прежде всего, на федеральную законодательную базу, а затем усиливается и уточняется нормативными актами региональных и муниципальных образований.

Региональная программа - это самостоятельный объект управления. Система управления, согласования, методического руководства программами включает национальный, межрегиональный и региональный уровни.

Государственный уровень управления представлен органами исполнительной власти России, включая российские министерства и ведомства (Минэкономики, Минфин и др.). На национальном уровне обеспечивается разработка единой стратегии регионального развития России, согласование государственных, межрегиональных и собственно региональных программ, формируется нормативно-правовая база в этой сфере, разрабатывается методология программирования, ее специализация с учетом ее особенностей и т. д. здесь путем распределения средств, определения механизма, методов и условий их предоставления регионам через федеральный бюджет. Непосредственным исполнителем координационно-методических функций на национальном уровне является Минэкономики России.

На межрегиональном уровне, когда программа затрагивает интересы двух и более регионов, функции управления выполняет созданный Межрегиональный консультативно-координационный совет по управлению программой, в который входят специалисты, представляющие регион и прилегающие регионы, интересы которых необходимо учитывать. при разработке и реализации региональных программ.

Непосредственно на местах управление программами осуществляется органами исполнительной власти территорий. В их функции входят: принятие новых программ к реализации, их согласование с основными направлениями и приоритетами государственной политики Российской Федерации, подготовка концепции развития региона, распределение бюджетных ассигнований между программными и внеплановыми. -программные потребности, принятие программ к исполнению, поправки к существующим программам и т. д. Власти автономных образований, входящих в состав территорий, областей, создают условия для формирования и реализации региональных программ. Региональные силовые структуры формируют и утверждают программно-целевые органы управления (заказчиков), которые несут ответственность за разработку и реализацию программы.

Исходя из вышеизложенного, следует, что статус, содержание и процесс разработки целевых государственных программ определяются соответствующими законодательными и нормативными документами, в их разработке участвуют органы исполнительной и законодательной власти, а также научные и общественные организации.

Далее следует рассмотреть, как происходит формирование и развитие государственных целевых программ.

Разработка и реализация государственной целевой программы

Любая государственная программа выигрывает, если в ее разработке и реализации участвуют общественные организации и союзы, а также структуры частного сектора, которые имеют квалифицированный персонал и финансовые ресурсы и могут предложить новаторские подходы к решению социальных проблем. Вместе с тем, в этом случае может возникнуть опасность использования государственных средств в личных целях, что крайне нежелательно, так как общественные интересы могут подменяться групповыми и личными.

От разработки до завершения реализации целевые программы проходят ряд этапов, а именно:

Выявление проблемы. Уточняется содержание проблемы и обосновывается необходимость ее решения программными методами. Учитываются значимость проблемы, невозможность ее решения рыночными механизмами, принципиальная новизна и высокая эффективность мер и т. д.
Разработка концепции. Формируется общая концепция и обосновываются наиболее эффективные варианты решения проблемы.
Подготовка предложений. Разработаны конкретные предложения по решению проблемы программными методами, определены потребители программы, проведен финансово-экономический анализ.
Принятие решения. Правительство РФ или другие органы исполнительной власти принимают решение о начале разработки программы.
Разработка проекта программы. Ведется организационная работа по разработке проекта программы; определены основные цели и задачи программы, сроки и этапы ее реализации, ресурсы и исполнители.
Разработка программных мероприятий. Начинается работа по составлению непосредственного содержания программы, готовится бизнес-план и составляется предварительная бюджетная заявка.
Проведение экспертизы. В соответствии с характером и типом программы проводится ее экспертиза: правовая, экологическая и др. Согласование проекта программы. Программа согласовывается с заинтересованными министерствами и ведомствами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Принятие решения государственным органом (Правительством Российской Федерации, министерством, органами государственной власти субъекта Российской Федерации) о начале реализации программы в виде официального документа.
Реализация программы. Ответственные за реализацию утверждаются разделы программы, распределяются задачи и ресурсы, и начинается реализация программных мероприятий.
Оценка и мониторинг программы. Осуществляется оценка результатов и последствий программы, осуществляется контроль за ее выполнением и расходованием финансовых ресурсов, при необходимости обсуждается вопрос о ее модификации.
Финансирование программы в процессе реализации программы осуществляется согласно бюджетной заявке.

В соответствии с установившейся практикой в приложение к проекту государственной целевой программы включаются следующие официальные документы: пояснительная записка; бизнес-план с социально-экономическим и технико-экономическим обоснованием; предварительная бюджетная заявка об ассигнованиях из федерального бюджета на финансирование программы на следующий финансовый год; лист согласования с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

В разработке целевых программ принимают участие специалисты различных министерств и ведомств, а также внешние эксперты. Всех их можно отнести к нескольким группам:

Инициаторы разработки программы (заказчики);
Аналитики и разработчики;
Руководители и координаторы направлений;
Предоставление технического персонала;
Контролирующие лица и органы.

На данный момент в Российской Федерации сложилась система государственных органов и общественных организаций, которые проводят экспертизу целевых программ и проектов. Различают следующие виды экспертиз:

Комплексные, специализированные, отраслевые;
Ведомственные, научные, гражданские.

Итак, целевые программы имеют структуру и проходят ряд этапов от разработки до реализации. Также к разработке целевых программ привлекаются различные специалисты, которые по-прежнему проводят свою экспертизу.

Но любые целевые (и не только) программы нуждаются в оценке, примеры которой будут представлены ниже.

Методика оценки государственных целевых программ

В современных условиях эффективность многих государственных целевых программ существенно снижается из-за их недостаточного финансирования, слабого контроля и неэффективного управления, отсутствия механизмов их оценки и анализа социально-экономического эффекта, слабого научно-методического обеспечения и отсутствия сосредоточиться на конечном результате программы.

Оценка государственных программ позволяет повысить роль и значение программного подхода как важного средства решения социально-экономических проблем. В современных условиях первостепенное значение приобрели факторы гибкости и своевременной адаптации к постоянно меняющимся социальным требованиям и вызовам, что напрямую связано с оценкой результатов реализации программ и проектов. Процесс оценки программы является комплексным: подготовка программы; реализация программы; результаты программы; последствия и эффекты; оценка программы проекта.

Если говорить о целевых программах и проектах, то к наиболее часто используемым методикам оценки целевых государственных программ относятся следующие виды:

Оценка реализации программ включает изучение методов управления программной деятельностью, их эффективности, способности и способности организационных структур справляться с поставленными задачами, способности мобилизовать доступные ресурсы, компетентности руководителей и сотрудников и т. д..
Оценка результатов политики включает изучение того, в какой степени были достигнуты поставленные цели и задачи, были ли полностью выполнены запланированные мероприятия и достигнуты ли соответствующие индикаторы. Здесь, пожалуй, самое сложное - это нечеткие цели и отсутствие набора хорошо измеряемых показателей. Имеется в виду проблема возможности оценки выбранного объекта, поскольку не все социальные явления поддаются точному измерению и количественной оценке.
Оценка последствий и эффектов программы является наиболее сложным типом оценки, хотя она все чаще используется, особенно при изучении последствий экономического регулирования. Сложность заключается в том, что последствия могут проявиться не сразу, а через определенный промежуток времени, иногда довольно продолжительный. Причем причины, приведшие к таким последствиям, часто не очень ясны, поскольку это может не иметь прямого отношения к реализации этой программы, а является побочным эффектом других процессов. Кроме того, часто бывает трудно количественно оценить воздействие.
Оценка экономической эффективности программ осуществляется тремя основными методами: затраты - выгоды; затраты - это эффективность, затраты - это результаты. Они позволяют определить, насколько рационально были потрачены соответствующие ресурсы, выделенные на данную программу, для достижения намеченных целей, каков уровень реализации мероприятий программы.
Оценка подготовительного этапа программы направлена на изучение деятельности, связанной с разработкой целей программы, сбором информации, анализом эмпирических данных, постановкой целей, разработкой рабочих планов и консультациями.

Следует отметить, что методология оценки должна быть встроена в систему управления программой и связана с осуществляемой деятельностью.

Комплексный анализ реализации программы предполагает ответы на следующие вопросы. Были ли выполнены запланированные мероприятия и привели ли они к достижению целей? Каковы характеристики и содержание этих мероприятий? Каковы результаты и непредвиденные последствия деятельности? Правильно ли поставлены задачи и цели? При этом они пытаются проанализировать не только механизм и содержание социальных или экономических методов воздействия, но и определить реакцию общества, социальных групп и индивидов на это влияние.

Необходимо учитывать тот факт, что характер содержания программы во многом определяет особенности организации и методологию оценки.

Например, при анализе результатов реализации социальных программ последовательно изучаются следующие вопросы: Каковы основные цели социальной программы? Каковы показатели успешной реализации программы? Достигла ли программа целевых социальных групп, для которых она была предназначена? Предоставляет ли он сопутствующие преимущества и определенные услуги? Как программа повлияла на другие (нецелевые) социальные группы? Каков непосредственный результат и влияние (эффект) программы для целевых и нецелевых групп в течение длительного периода времени? Можно ли это объяснить другими, внешними обстоятельствами? Есть ли последствия от реализации программы, которые не были запланированы заранее? Каковы выгоды и затраты (прямые и косвенные) социальной программы? Насколько эффективны были ресурсы по сравнению с альтернативами?

В заключение мы представляем алгоритм проведения экспресс-оценки государственных программ и проектов, который обеспечивает общий методологический подход в этой области.

Подводя итог, можно сказать, что адресные государственные программы представляют собой комплекс различных мер, обеспечивающих эффективное решение проблем в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития государства.

Целевые программы делятся на: федеральные, региональные, муниципальные; международный, государственный, межотраслевой, отраслевой, местный; комплексный, исследовательский, научно-технический, социально- экономический, организационно-экономический, производственно-экономический; долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные.

Этапы разработки целевых государственных программ включают: выявление проблемы, разработку концепции, подготовку предложений, принятие решения, разработку проекта программы, разработку программных мероприятий, проведение экспертизы, принятие государственным органом решения о начале реализации программы в форма официального документа.

Затем программа реализуется, результаты и последствия оцениваются, а ее выполнение контролируется.

Рассмотрев теоретические вопросы о государственных целевых программах, целесообразно перейти к практическому применению и реализации целевых программ на территории Брянской области.

Заключение

Итак, в заключение можно отметить, что целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активно влияя на производственные и экономические процессы.

Целевые программы делятся на: федеральные, региональные, муниципальные; международный, государственный, межотраслевой, отраслевой, местный; комплексный, исследовательский, научно-технический, социально-экономический, организационно-экономический, производственно-экономический; долгосрочные, среднесрочные, краткосрочные.

Организационные мероприятия: мониторинг кадрового обеспечения органов местного самоуправления, разработка типовых документов, методических указаний по организации муниципальных услуг и кадровой работы в муниципальных образованиях, консультационная и методическая помощь, оказание органам местного самоуправления методической помощи в формировании системы функционального кадрового резерва.

Список литературы

Указ Президента Российской Федерации от 09.03.04 № 314 О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти;
Федеральный закон от 06.10.2003 № 131_ФЗ (в ред. От 08.11.2007) Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (ч. 2 ст.)
Закон Российской Федерации О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации от 23 июня 1995 г. с изменениями, внесенными Федеральным законом от 09 июля 1999 г. № 159_ФЗ;
Федеральный закон О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации (04.07.2003 № 5_ФЗ);
Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации от 6 октября 1999 г. № 184_ФЗ.
Атаманчук Г. В. Теория государственного управления. Курс лекций. Издание 3_е дополнено_М.: Омега_Л, 2006
Василенко И. А. Государственное и муниципальное управление: Учебник. _ М.: Гардарики 2009
Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: учебник. _ М.: ТК, Велби, Изд-во Проспект, 2009
Голощапов Р.В., Пятков А.Г. Государственное управление: Учебник. - Хабаровск: ДВАГС, 2008
Жуковский А.И., Васильев С.В., Штрейс Д.С. Разработка, реализация и оценка региональных целевых программ (на основе канадского опыта).: Уч.-метод. разрешение. - Оттава; М.; В. Новгород, 2008
Лобанов В. В. Государственное управление и государственная политика: Учебник. - СПб.: Питер, 2007