Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Социальные проблемы современного мегаполиса

Содержание:

Введение

Актуальность исследования системы управления мегаполисом обусловлена следующими причинами:

по принятой в мире классификации мегаполис относится к группе крупнейших городов, в которых наиболее остро проявляются социально-экономические противоречия, возникают социальные конфликты, обостряется экологическая ситуация;
мировой опыт показывает, что наибольшая эффективность столичного управления достигается при переходе на столичное управление, то есть управление агломерациями, поскольку только в этом случае обеспечивается оптимальное решение перечисленных проблем. При переходе к управлению агломерациями учитывается не только город, но и прилегающие территории.
теория управления мегаполисами как агломерациями в России недостаточно развита;
-научно обоснованное решение основных проблем управления мегаполисами в России может быть распространено на другие крупные города.

Оценка систем управления крупных городов, проведенная на Всемирном форуме городов в Стамбуле, показала, что из 2300 крупнейших и крупнейших городов мира только 22 имеют систему управления, отвечающую современным требованиям. В это число не вошел ни один город в России.

Во внутренних условиях в результате экономического кризиса, вызванного переходом к рынку, противоречия между потребностью в постоянном повышении качества жизни всех слоев населения и возможностями его удовлетворения резко обострились в связи с ограниченные финансовые и другие ресурсы, доступные городу. В условиях, когда крупные города как объекты управления становятся конкурентами в борьбе с другими городами и регионами за привлечение внутренних и иностранных инвестиций, возрастает роль инструментов, используемых для смягчения возникающих при этом противоречий.

Современные условия управления крупными городами требуют не только творчества, инициативы, предприимчивости, но и умения проводить многовариантные оценки при выборе оптимальных решений на основе рассмотрения альтернативных вариантов развития с целью увеличения доходов и занятости населения за счет обеспечения экономического роста, улучшения качества жизни. условий и повышение рентабельности. городской бюджет. Существующая система управления мегаполисом России не отвечает современным требованиям.

Понятие и сущность мегаполиса

Создание мегаполиса - это этап консолидации и слияния городских поселений.

Мегаполис - это взаимосвязанная система агломераций. В 1990 году 33% городского населения мира было сосредоточено в городах с населением более 8 миллионов человек. Более 100 миллионов человек проживают в 35 городах США с населением более одного миллиона человек. В крупнейшем американском мегаполисе на северо-восточном побережье проживает 50 миллионов человек. В Бангкоке проживает 50% всего городского населения Таиланда, в Сеуле - не менее 30% населения Южной Кореи, в Стамбуле - 20% населения Турции. В России можно говорить о двух особо крупных мегаполисах, расположенных вокруг Москвы и Санкт-Петербурга.

Бесконтрольная экспансия мегаполисов чревата рядом серьезных социальных, экономических и экологических проблем. Таким образом, исследования процессов урбанизации показали, что по мере расширения границ городов отчуждение людей друг от друга растет, социальная активность снижается, что, однако, компенсируется усилением этнической и экономической сегрегации в городской зоне, а также укрепление семейных и дружеских связей. Экологические последствия мегаполизации - обострение таких проблем, как загрязнение атмосферного воздуха, антисанитарные условия на улицах, пробки и т. д.

Мегаполис - это сложная социально-экономическая и территориальная система, составляющими которой являются:

численность населения;
географическая среда;
градообразующая база, отвечающая потребностям социально-экономической системы высшего порядка;
городская сервисная база, обеспечивающая функционирование, сохранение и развитие города.

Кроме того, в структуре мегаполиса выделяют комплексы, которые также являются объектами управления:

градостроительство и строительство;
транспортно-дорожный (транспортная система);
городское хозяйство;
недвижимость;
Социальное;
внешнеэкономическая;
транспортный узел;
финансы и другие.

В каждом комплексе следует учитывать отдельные его элементы: предприятия, организации, учреждения, территории (район, микрорайон, квартал) и другие. Москва и Санкт-Петербург - мегаполисы со всеми присущими им особенностями:

многомиллионное население;
высокий уровень ежедневной внутригородской и пригородной миграции;
концентрация федеральных государственных, общественных и политических структур;
наличие крупнейших систем жизнеобеспечения федерального значения (железнодорожные, автомобильные и авиационные узлы, центры управления энергосистемами и др.);
наличие большого количества иностранных посольств и миссий.

Москва и Санкт-Петербург - крупнейшие научные и культурные центры страны. Более того, Москва - столица современной России, а Санкт-Петербург - бывшая столица Российской Империи. Специфика организации городского хозяйства и жизнедеятельности населения городов федерального значения определяет их особенности как объектов управления.

Эти особенности существенно усложняют организацию местного самоуправления. Масштаб города федерального значения слишком велик для решения всех вопросов местного значения на уровне города, а создание внутригородских муниципальных образований осложняется многими из перечисленных особенностей. Границы между городскими муниципалитетами часто произвольны и не всегда могут быть обозначены реальными препятствиями в виде загруженных автомагистралей, железных дорог, рек, промышленных или парковых зон и т. д. Если человек живет в одном муниципалитете, работает в другом, удовлетворяет его культурные потребности в третьем и занятия спортом в четвертом, тогда становится трудно сформировать местное сообщество - территориальный коллектив, связанный условиями сожительства и необходимостью удовлетворения коллективных потребностей в пределах местной территории.

Современные подходы и методы управления мегаполисом

Технология управления мегаполисом - это совокупность методов и способов взаимодействия органов управления с инструментами, когда они и лица, принимающие решения, выполняют определенные формализованные и неформализованные операции и приемы.

В особенности организации местного самоуправления в городах федерального значения, установленных Федеральным законом 2003 года, позволяют сформулировать ряд принципов его организации, принимая во внимание специфику организации городского хозяйства и жизни население в крупнейших мегаполисах.

Из принципа сохранения единства городского хозяйства следует, что удовлетворение потребностей населения в ряде жизненно важных услуг, традиционно именуемых муниципальными, должно организовываться не на муниципальном уровне, а на уровне города (т. е. государственный уровень. Типичные примеры таких территорий - водоснабжение, теплоснабжение, городской транспорт.

Принцип субсидиарной ответственности органов государственной власти городов федерального значения и органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований перед населением логически вытекает из предыдущего принципа и требует организации четкого взаимодействия этих органов.

Необходимость организации четкого и постоянного взаимодействия общегородских и муниципальных органов требует определенной унификации структур и организации деятельности органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований.

Принцип сохранения единства бюджетной системы города предполагает регулирование источников и объемов доходов местных бюджетов законами городов федерального значения исходя из объема их расходных полномочий, а также создание общегородских фондов. для выравнивания бюджетной обеспеченности внутригородских муниципальных образований.

Принцип реализации интересов жителей внутригородского муниципального образования в городах федерального значения с учетом интересов других жителей города позволяет противодействовать тенденциям самодостаточности или самодостаточности местных внутригородских территорий при возникновении совместное или межмуниципальное решение определенных проблем более экономично.

Анализ и оценка состояния подсистемы управления показал, что его организационная структура, методы и технология работы не могут обеспечить эффективное решение проблем жизни и развития мегаполиса. Основная причина - неспособность адаптироваться к рыночным условиям.

Не решены также проблемы рационального распределения полномочий между федеральными и региональными властями, а в последних - между органами исполнительной власти, отраслевым, территориальным и местным самоуправлением. Кроме того, подсистема управления не создавала для себя современных инструментов, поэтому не использовала новые технологии управления информацией. Это обстоятельство привело к тому, что не была разработана законодательная и нормативная база для создания благоприятного социально-экономического климата (в том числе инвестиционного) для эффективного проведения социально-экономических реформ.

Отсутствие в арсенале моделей и методов оптимизации единой компьютерной сети мегаполиса не позволяло проводить оптимизацию и информационное обеспечение стратегических, тактических и оперативных решений, принимаемых органами исполнительной власти государственного, отраслевого и территориального управления.

Анализ отечественных и зарубежных литературных источников показал, что в последние годы обострились социальные, экономические и экологические проблемы не только в крупнейших и крупнейших городах России, но и в мегаполисах Великобритании, Бельгии, Германии, США, Франции, Япония и др. Решая социальные, экономические и экологические проблемы крупнейших городов, принимаются меры по изменению организационной структуры управления с переходом на столичное управление, разграничением полномочий и распределением налоговых поступлений между центральными и региональными органами власти, совершенствование нормативно-правовой базы, градостроительное регулирование.

Методы стратегического планирования городского развития стали широко разрабатываться и внедряться в Европе.

Одним из основных перспективных направлений в решении проблем крупнейших городов развитых капиталистических стран является использование управленческих информационных технологий и современных методов оптимизации управленческих решений, в том числе использование методов искусственного интеллекта на основе экспертных нейронных систем (в Великобритании и США). в США они используются для управления инвестиционно-строительной деятельностью и финансами).

На основании анализа и оценки систем управления крупнейших и крупных городов России был сделан вывод об отсутствии общей концепции совершенствования системы управления мегаполисом, предусматривающей комплексное реформирование управленческой и контролируемой подсистем. инструменты и технологии управления.

Разработка модели стратегического управления мегаполисом

Концептуальная основа

В изменившихся социально-экономических и геополитических условиях каждому городу, и особенно мегаполису, необходимо пересмотреть свои пути развития и свою роль в стране и мире. Достичь этого можно только на основе стратегического планирования развития города с разработкой стратегического плана, который объединит усилия власти и всего городского сообщества в решении проблем, определяющих будущее города и его благополучие. всех его жителей.

Актуальность стратегического планирования для мегаполисов и крупных городов обусловлена следующим:

стратегический план - признанный в мировой практике элемент системы документов, обеспечивающих регулирование развития города. Создает условия для долгосрочного развития, помогает принимать текущие решения с учетом стратегических целей;
в контексте фундаментальных социально-экономических преобразований, предполагающих адаптацию структуры города к требованиям рыночной экономики и открытого международного конкурентного рынка, стратегический план является адекватным инструментом, способным консолидировать усилия администрации и общества в решение проблем трансформации занятости, технологий и городского пространства;
разработка стратегического плана способствует укреплению отношений с общественностью, улучшению имиджа города, создает единый вектор усилий всех его активных сил;
наличие стратегического плана является обязательным требованием при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

Алгоритмы разработки модели

В муниципальных образованиях используются следующие алгоритмы стратегического планирования. Американский специалист Р. Бейли выделяет следующие шесть этапов стратегического планирования, используемых как в частных фирмах, так и в государственных органах.

Первый - это определение целей организации. В муниципальных структурах нет такого единого критерия, как прибыль для частных организаций, что затрудняет выбор цели.

Второй - это описание и прогноз тенденций динамики населения, экономического развития и других факторов, влияющих на деятельность данной организации. На данном этапе проектировщики местных структур испытывают трудности с поиском необходимой информации. Их собственные возможности по сбору информации очень ограничены, поэтому им приходится полагаться на данные Госкомстата, а также на оценки экспертов. Полученные таким образом данные не всегда соответствуют требованиям стратегического планирования на местах.

Третий - это оценка внутренних активов данной организации. Следует отметить, что важность качества человеческих ресурсов часто недооценивается как потенциальный источник повышения эффективности государственной организации.

Четвертый - это адаптация структуры организации к плану. Структура муниципальных организаций менее гибкая, чем у частных фирм, поскольку отражает существующий баланс политических сил.

Пятое - реализация задуманного. Это не просто конкретизация шагов по его реализации. Если местное правительство использует определенные рычаги влияния на частные фирмы (например, предоставляет им налоговые льготы), то реализация плана становится политическим процессом.

Шестое - оценка влияния плана на экономические и социальные процессы и внесение в него определенных корректировок. Если цели плана не были достигнуты, следует определить, какие изменения необходимо предусмотреть, чтобы добиться их реализации.

Многоступенчатое планирование, используемое агентствами городского развития США:

Первым шагом является инвентаризация ресурсов и анализ тенденций.
Второй - прогноз спроса, оценка того, что будет происходить при определенных условиях (сценарный метод, построение имитационных моделей).
Третий - определение целей и задач. Во многих сообществах при их формулировке учитывается не только мнение руководителей, но и местных жителей и представителей делового мира.
Четвертый - это сравнение и оценка альтернативных планов с учетом таких показателей, как финансовые возможности, степень соответствия целям местного сообщества, приемлемость для местных жителей, правовые и социальные препятствия для реализации плана, дополнительная нагрузка на ограниченная мощность местной инфраструктуры.
Пятое - выбор наиболее приемлемого плана.
Шестое - подготовка подробных планов для различных компонентов общего плана, возможностей и программ местной инфраструктуры.
Седьмое - реализация планов.
Восьмой шаг - это постоянная оценка всего процесса в целом.

Большинство планов экономического развития в США составлено с учетом модели, предложенной в 50-е годы К. Мейерсоном:

В процессе опроса жителей выявляются наиболее актуальные проблемы сообщества.
Анализируются материалы, полученные от местных консультативных групп, и предлагаемые ими показатели по занятости, заработной плате, продажам, сбору налогов и другие.
Определены общие цели экономического развития.
Данные собираются и затем анализируются для общей оценки ресурсов, доступных в сообществе.
Цели корректируются после получения более точных данных.
Готовятся планы альтернативного развития.
Каждый предлагаемый план и стратегия оценивается с точки зрения эффективности их реализации (общие затраты, время, технические трудности в реализации и влияние этой стратегии на другие области деятельности местных органов власти и доступные ресурсы).
Принятие окончательного плана развития.
Выполнение плана.
Мониторинг результатов выполнения плана и их оценка.
Анализ результатов и их сравнение с поставленными в плане целями.

В Канаде широкое распространение получила методология городского планирования, предложенная Ф. Хейвудом, состоящая из 6 шагов:

Общественно-политическая дискуссия о целях.
Профессиональный анализ целей и возможностей.
Разработка методов общественно-политической оценки.
Выбор целей и возможностей.
Принятие выбранной политики.
Совместное (политики и плановики) принуждение.

Кратко эту схему можно сформулировать как Обзор - Анализ - План. Следствием принятия этой методологии стал трехсторонний процесс диалога, в котором участвовали политики, которые устанавливают цели и приоритеты, население, на жизнь которого стратегические планы имеют прямое влияние, и профессиональные специалисты, призванные собирать и анализировать информацию и делать соответствующие рекомендации.

Заключение

Эффективное решение социальных, экономических и экологических проблем жизни и развития мегаполиса в рыночных условиях будет достигнуто при обязательном создании рациональной системы управления им, отвечающей современным требованиям.

Состояние системы управления мегаполисом в настоящее время лишь частично соответствует современным требованиям.

Основными причинами низкого уровня эффективности, качества и результативности управления крупнейшими городами являются:

отсутствие оптимального распределения полномочий, субъектов ведения между центром и региональными органами власти, а в них - между уровнями и звеньями;
многоуровневость организационных структур управления, т.е. избыточное количество структурных подразделений в отраслевых и территориальных органах управления, количество которых не соответствует стандартам управляемости;
большое количество дублирующейся информации в системе документооборота (от 29 до 40%) в подсистемах контроля;
отсутствие современных методов оптимизации решений по управлению мегаполисом в инструментарии управления;
нерациональное распределение управленческого персонала в отраслевых и территориальных органах управления и использование устаревших информационных технологий;
слабая техническая база средств управления (более 50% компьютеров не могут использоваться в составе компьютерных сетей;
объем информации, передаваемой через компьютерные сети и электронную почту, не превышает 7-8% от общего объема передаваемой информации);
отсутствие информационной и технической совместимости между органами исполнительной власти и подсистемами отраслевого и территориального управления;
отсутствие учета различного рода рисков, влияющих на оптимальность решений (политических, экономических, технико-технологических, экологических, финансовых и др.).

В совокупности эти причины не позволяют руководящим органам мегаполиса эффективно решать социальные, экономические и экологические проблемы его жизни и развития в рыночных условиях.

Показано, что в условиях экономического кризиса крупнейшие города, как конкуренты другим городам и регионам, должны перейти на новые методы управления, основным из которых является стратегическое планирование развития мегаполиса. Стратегическое планирование развития мегаполиса следует рассматривать как метод комплексного решения его социальных, экономических и экологических проблем. Методологию стратегического планирования развития мегаполиса и развитие стратегических алан как принципиально новый элемент в системе управления предложило.

Список литературы

Конституция РФ: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. г. // Российская газета от декабря 1993 г. 25 г. №237.
Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ // Российская газета от 8 октября 2004.
Абдурахимов Ю.В. Городское хозяйство: тенденции и перспективы развития. Екатеринбург, 2009.
Вильчинская О. Роль муниципальных образований в социально-экономическом развитии государства и регионов. // Муниципальное управление. 2007.
Демьяненко А.Н. Муниципальное управление М.: РАГС, 2007.
Захаров К. Муниципальная информационно-управленческая система как пример эффективных технологий управления в контексте реформы местного самоуправления. // Муниципальное управление. 2007.