Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формы государственного устройства (Общие положения о форме государственного устройства)

Содержание:

Введение

Форма государственного устройства всегда интересовала как ученых, исследователей, политиков, так и обычных людей. Тема данной работы актуальна во все времена, но особенно на данный момент, так как в стремительно развивающемся и меняющемся современном мире происходят много изменений, в том числе и меняются государства. Некоторые из них исчезают с политической карты мира и на их месте появляются новые, с новыми границами, новыми правителями и новыми формами государственного устройства.

Основными целями данной работы является раскрытие характерных черт существующих форм государственного устройства. Для достижения поставленной цели будут рассмотрены следующие задачи:

Изучение общей характеристики формы государственного устройства;
Изучение понятия формы государственного устройства;
Рассмотрение основных видов форм государственного устройства;
Современное состояние и проблемы форм государственного устройства в современном мире.

Для реализации данных задач были применены следующие методы: литературно-аналитический, сравнительно-территориальный, сравнительно-исторический.

Объектом исследования в данной работе являются формы государственного устройства. Предметом – различные виды (модели) форм государственного устройства.

Теоретической основой исследования стали работы следующих авторов: Жинкин С.А., Васильев А.С., Бредихин А.Л., Ромашов Р.А. и другие исследователи в области теории государства и права.

Данная работа составляет 33страницы печатного текста.

Глава 1. Общие положения о форме государственного устройства

1.1 Общая характеристика формы государственного устройства

Любое государство характеризуется некоторыми внешними признаками. Совокупность его внешних характеристик, определяющих порядок формирования и осуществления государственной власти, а также административно-территориальное устройство и составляет форму государства. Форма государства характеризует отношения между людьми и государством в процессе управления ими, административно-территориальную организацию государства, способы организации высших органов государственной власти. Все эти правоотношения вместе взятые и образуют публичный правопорядок, называемый государственным устройством [4].

Устройство государства можно понимать в различных смыслах: устройство государства как форма государства, как форма правления или как административно-территориальная организация. А.Б. Венгеров считает, что во всех этих случаях речь идёт именно об устройстве государства, только в разных аспектах: политическом, структурном, территориальном [7]. Таким образом, форма государственного устройства является одним из элементов формы государства.

Форма государственного устройства, как и само государство, имеет свои признаки, такие как:

- определяет принципы разделения территории государства на составные части;

- характеризует управленческую деятельность государства и организацию населения на её территории;

- даёт возможность реализации прав и законных интересов национальных меньшинств к самоопределению путем предоставления той территории, где они проживают, определенных льгот на самоуправление [13];

- характеризует взаимодействие между центральными, региональными и местными органами власти.

Форма государственного устройства может показывать:

из каких частей (административно-территориальных единиц, автономий или суверенных государств) складывается внутренняя структура государства;
какой правовой статус этих составных частей и характер их отношений;
как строятся отношения между центральными и местными государственными органами;
в какой форме выражаются интересы каждой нации, которая проживает на территории страны [23].

1.2 Понятие формы государственного устройства

По поводу общего понятия формы государственного устройства нет единой точки зрения. В последние годы к такому понятию как «форма государственного устройства» намечается тенденцию к исключению его из научного оборота. Это может означать, что данному понятию придавалось излишне широкое содержание: нередко имелся в виду государственный строй в целом, а иногда включались и некоторые важнейшие элементы общественного строя. Поэтому в последние годы термин «форма государственного устройства» стали заменять формулировкой «политико-территориальное», «территориально-политическое устройство» государства и другие понятия [4,13].

Многие исследователи, ученые, юристы дают форме государственного устройства различные понятия. Например такие как:

«Под формой государственного устройства понимают административно-территориальную организацию государственной власти, характер взаимоотношений между государством и составляющими его частями, между отдельными частями государства, между центральными и местными органами» - такое понятие форме государственного устройства дает доктор юридических наук, профессор А.С. Васильев [6];
«Форма государственного устройства – это элемент формы государства, который определяет территориальную организацию государства, способы разделения территории государства на составляющие части и порядок их взаимоотношений между собой и государством в целом» - так понимает форму государственного устройства Кириченко В.М. [23];
Крестовская Н.Н. дает следующее понятие: «Форма государственно-территориального устройства – это порядок взаимоотношений между государством и его отдельными частями» [12].

Из приведенных понятий можно сделать вывод, что основой формы государственного устройства является такая организация власти, которая влияет на административно-территориальное деление государства. Также, некоторые исследователи считают важным взаимоотношения государства в целом (центральных властей) со своими административно-территориальными единицами (местными властями). Определенная организация власти и взаимоотношения государства с административно-территориальными единицами создала предпосылки к классификации форм государственного устройства по видам, которые будут рассмотрены в следующей главе.

1.3 Причины разнообразия форм государственного устройства

Исторически наблюдается, что в пределах одного и того же государства возможны многообразия его форм.

Форма государственного устройства зависит не только от содержания государства, но и от конкретных условий функционирования этого содержания, которое меняется с каждой государственной границей, в дальнейшем вызывая разнообразие форм государства, которое наблюдается во все времена существования общества [13].

Факторы, обуславливающие такое разнообразие могут быть различными. В итоге они сводятся к конкретике, индивидуальности условий, при которых осуществляется управление обществом в различных странах. Так как каждая страна развивается в определенных конкретных условиях, то она имеет своеобразные политические формы, влияющие на форму государственного устройства. Главными среди данных условий можно выделить те, которые относятся к сфере внутренней общественно-политической жизни страны. Некоторую роль играет и международная обстановка, международные отношения, внешние условия осуществления политической власти в обществе [13].

Рассмотрим конкретнее внутренние и внешние факторы, которые влияют на становление форм государственного устройства в странах и государствах:

Территориально-географические:

- размер территории государства;

- наличие крупных географических объектов (к примеру крупных горных хребтов);

- климатические условия предопределяемые географическим расположением государства;

- расположение государства (выход к морю, наличие полезных ископаемых, островное или континентальное), оказывающее влияние на экономическое развитие государства и, вследствие, форму государственного устройства [18];

Внутренние факторы (проявляются на территории самого государства):

- внутриэкономические факторы:

тип экономики (распределительная или обменная);

степень укладности экономики (одноукладная или многоукладная);

уровень экономического развития общества;

тип и характер производственных отношений (производящая экономика или ресурсная);

степень экономической стабильности общества;

- социально-духовные факторы;

- отношение государства к религии;

- национальный состав населения;

- историческое развитие, формирование ментальности общества (традиции, обычаи, культура);

- характер и степень социальной стратификации общества (степень совместимости социальных интересов, состав групп и так далее) [22];

Внутриполитические факторы:

- расстановка политических сил (какие существуют политические силы в обществе, чьи интересы эти политические силы выражают, как эти политические силы организованы, какое влияние они имеют на формирование и осуществление государственной власти);

- уровень политического сознания и политической культуры общества;

- степень политической активности населения;

- степень политической стабильности общества (последовательное, поступательное развитие политических процессов) [23];

Внешние факторы:

- политическое окружение государства (либо государство находится во враждебном окружении либо в дружественном);

- внешнеполитическое заимствование (ни одно государство не может быть изолированным, они взаимодействуют и воспринимают какие-либо элементы формы государственного устройства);

- фактор внешнеполитического давления (фактор внешнеполитического навязывания). Одно государство или группа государств путем экономического, политического, прямого военного давления навязывает другому государству какие-либо выгодные для себя элементы формы государственного устройства [13].

Одной из главных причин разнообразия форм государственного устройства можно назвать следующее:

Историческая традиция развития национальной государственности. К примеру, устойчивость монархических форм правления в некоторых государствах привела к установлению унитарной формы государственного устройства;
Исторические особенности становления национальной государственности. Федеративная форма государственного устройства у таких стран как Аргентина, Мексика, США, ФРГ и другие объясняется историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными причинами;
Принятие той или иной формы государственного устройства можно объяснить также национальным составом населения страны. Именно данный фактор повлиял на установление федерации в таком многонациональном государстве как Индия;
Решение об избрании той или иной формы государственного устройства молодыми странами, освободившимися от колониальной зависимости, в значительной мере зависело от метрополии [13].

Таким образом, можно сказать, что на формирование формы государственного устройства в стране в основном влияют исторические, национальные и внешнеполитические факторы.

Глава 2. Основные виды форм государственного устройства

2.1 Унитарное государство

Унитарное государство, с точки зрения государственного устройства является простым государством и имеет следующие, свойственные таким государствам признаки:

Наличие единой конституции, действие которой распространяется на всю территорию страны;
Отсутствие отдельных политико-территориальных образований, имеющих признаки государства;
Наличие единой системы государственных органов, которые распространяют свои полномочия на территорию всей страны, на всех граждан (единые глава государства, законодательные, исполнительные и судебные органы власти);
Наличие единой системы права и системы законодательства;
Наличие единого гражданства и единой государственной символики;
Наличие единой финансово-денежной и налоговой систем;
В международных отношениях государство выступает как единственный представитель [13,22].

Исходя из указанных признаков формируется понятие унитарного государства.

Унитарное государство – это форма государственного устройства, по которой административно-территориальные единицы не имеют признаков суверенитета и не могут быть субъектами политических международных отношений [4].

Васильев А.С. дает следующее понятие унитарного государства: «Простое (унитарное государство) – это единое, централизованное государство, состоящее из различных административно-территориальных единиц (округов, дистриктов, областей, краев и т.п.) и не имеющее в своем составе других государств и государственных образований» [6].

Такое понятие как «унитарное государство – единое государство, внутри которого нет государственных образований, а административно-территориальные единицы не обладают политической самостоятельностью» даёт Р.Х. Макуев [15].

В научной литературе унитаризм рассматривают как нормальная, наиболее распространенная и естественная форма государственной организации. Достоинства такой формы в том, что оно простое и располагает полнотой верховной власти. Для наиболее эффективной реализации основной функции государства – управления обществом, унитарная форма государственного устройства является оптимальной, поэтому и наиболее распространенной. Не случайно большая часть современных государств (около 150 из более 200 существующих) по своему устройству являются унитарными [13].

К унитарным государствам относятся: Финляндия, Болгария, Норвегия, Беларусь, Франция, Украина, Италия, Великобритания, Китай, Швеция, Польша, Греция, Молдавия, Испания, Румыния, Венгрия, Чехия, Казахстан, Дания, Куба, Япония и др.

Парламенты унитарных государств, как правило, однопалатный.

Унитарный характер государства не исключает наличия автономных образований. Некоторые государства, к примеру, Италия и Испания, целиком состоят из автономных образований, поэтому получили наименование регионалистских. В зависимости от наличия автономии в составе унитарного государства различают простые и сложные унитарные государства. Простые унитарные государства состоят только из административно-территориальных единиц (Польша, Таиланд, Колумбия). Сложные же имеют в своем составе те или иные формы автономии (Никарагуа).

В некоторых унитарных государствах в силу их небольшой территории административно-территориальное деление отсутствует вообще (Бахрейн, Мальта).

В зависимости от государственных образований, унитарные государства могут делиться на централизованные, относительно децентрализованные и децентрализованные [4].

Централизованные – это такие унитарные государства, в которых административно-территориальные единицы имеют равный правовой статус. Руководители местных органов власти назначаются центральными органами государственной власти, так называемая система назначенных «сверху» органов управления. К таким государствам относятся: Финляндия, Нидерланды, Польша и страны с военными режимами [22].

В относительно децентрализованных самоуправляются не все, а часть территориальных единиц. Например, в Болгарии самоуправляются низовые единицы – общины, а области носят административный характер [9]. Децентрализованные – это такие унитарные государства, в которых некоторые административно-территориальные единицы наделены льготами по самообразованию, могут создавать административные автономии. В децентрализованных унитарных государствах местные органы самообразования выбираются населением и имеют право самостоятельно решать большинство вопросов местной жизни, а автономии предоставляется соответствующая самостоятельность в сфере правотворчества и административной деятельности в границах своей компетенции согласно полномочий, которые определены конституцией страны. К таким странам относятся Франция, Испания, Италия, Дания, Китай и др. Часто статус автономии предоставляется тем частям унитарного государства, которые отличаются от других по национальному (этническому) составу и географическим положением [18].

2.2 Федерация

Федерация, с точки зрения государственного устройства является сложным государством. Федерации свойственны следующие основные признаки:

Наличие совместной территории, которая состоит из территорий субъектов федерации, которые имеют собственное административно-территориальное деление;
Наличие общей конституции федерации и конституции её субъектов, которые наделены правом издавать нормативно-правовые акты, содержание которых должно соответствовать законодательству федерации, а действие распространяться исключительно на их территории;
Наличие федерального двухпалатного парламента и парламента субъектов федерации, федерального правительства и соответствующих органов управления субъектов федераций. Верхняя палата федерального парламента призвана выражать интересы субъектов федерации и формируется из их представителей. От каждого субъекта федерации в неё входит определенное количество депутатов. Нижняя палата избирается всем населением федерации [4].
Наличие двойного гражданства (если иное не предусмотрено конституцией), то есть каждый гражданин считается одновременно и гражданином федерации, и гражданином субъекта федерации [23];
Наличие трёх уровней полномочий органов власти, а именно исключительных полномочий федерации, исключительных полномочий субъектов федерации и совместной компетенции. Данный вопрос особенно важен для федеративных государств. Существует четыре способа размежевания компетенций [22]:
устанавливается исключительная компетенция федеративной власти, а остальные вопросы отнесены к ведению субъектов;
определяется исключительная компетенция субъектов, а остальные вопросы отнесены к ведению федерации (в настоящее время такой способ не применяется);
устанавливаются две компетенции – федеративная и субъектовая, а неперечисленные вопросы относятся к ведению либо федерации либо субъектов;
указываются три сферы компетенции: кроме исключительной федеративной и исключительной субъектов федерации есть еще сфера конкурирующих интересов (совместного ведения).

Оценка способов размежевания компетенции связана с конкретными условиями той или иной страны. При повышении самостоятельности субъектов предпочтительнее первый способ. Второй способ направлен на повышение централизации федерации. При третьем способе, если преследуется цель усилить федерацию, остаточные полномочия передаются федеральным органам, если субъектам удается отстоять свою самостоятельность, то остаточные полномочия передаются субъектам. Четвертый способ используется по-разному, но его недостаток состоит в множестве юридических сложностей по определению, а главное - реализации предметов ведения совместной сферы. В связи с этим в новейшем конституционном законодательстве федераций дается перечень двух сфер – федеральной и конкурирующей, а остальные вопросы отнесены к исключительной компетенции субъектов [4,23].

Государственные образования объединены в федерацию на основании союзного договора, сохраняя при этом право на самоопределение и выход из федерации. Однако входящие в федерацию субъекты не обладают суверенитетом, то есть полным верховенством на своей территории, независимостью в международных отношениях, лишены права выходить из федерации в одностороннем порядке (право сецессии). В настоящее время ни одно государство мира не закрепляет права сецессии за субъектами федерации [18].
Наличие общефедеральной налоговой, таможенной и финансово-денежной системы [22];
Наличие общих вооруженных сил;
Субъекты федерации могут иметь внешние признаки суверенитета (гимн, герб, флаг), но они не имеют полным суверенитетом и не могут быть субъектами международного права, хотя в случаях договорных международных отношений федерация может выступать как в целом, так и каждый из её субъектов самостоятельно.

Исходя из указанных признаков формируется понятие федерации или федеративного государства.

Федеративное государство – сложное (союзное) государство, субъекты которого, обладая государственным суверенитетом, объединились в единое государство для решения общих долгосрочных задач [6].

Сегодня в мире существует 28 федеративных государств, к которым принадлежат: Россия, США, Канада, Аргентина, Германия, Мексика и др [22].

Как известно федерация многолика. Существует две концепции теоретического обоснования федерализма, как формы организации управления страной: дуалистический и кооперативный федерализм. Концепция дуалистического федерализма базируется на принципах жесткого разграничения предметов ведения между федерацией и субъектами. Каждый из них имеет строго фиксированную компетенцию и не вмешивается в дела другого, то есть самостоятельно реализует свой статус. Кооперативный федерализм основан на принципе взаимного дополнения и взаимовыгодного сотрудничества федерации и субъектов, солидарной ответственности в сфере совместного ведения. Кооперативный федерализм более предпочтителен в современных условиях, так как позволяет снимать политические конфликты [5].

Кроме того имеются и другие классификации федераций.

По способу образования:

Договорные. Возникают в результате объединения прежде независимых государств (США, Швейцария);
Конституционные. Создаются «сверху», путем издания официального акта верховной власти, чаще всего конституции (ФРГ) [23].

По способу критерия деления:

Национальные. Созданы с учетом многонационального состава населения, которое компактно проживает на территории субъектов федерации и называется по основной (титульной) нации. Однако федерации основанные на национальном признаке считаются непрочными. Об этом свидетельствует опыт СССР, Чехословакии, Югославии. Преувеличение роль национального фактора в построении федерации может не сплотить, а наоборот разделить население.
Территориальные. Созданы по территориальному признаку, где все субъекты одно- или многонациональные, но ни одна из национальностей не имеет абсолютного большинства, или представители одной национальности проживают на территории разных субъектов федерации, а в основу объединения положен принципы общих экономических, политических и культурных ценностей. Территориальный подход способствует укреплению государства, стимулирует процессы интеграции. Это доказано, к примеру, на опыте США, где были отвергнуты идеи создания негритянской автономии на юге США. Территориальный фактор позволяет учесть многие условия. В некоторых случаях территориальный подход должен быть дополнен национально-культурной автономией, то есть правом национальных меньшинств на пользование языком, обучение на этом языке, развитие своих национальных обычаев, традиций, культурных учреждений и т.п. [18,22]

По правовому статусу субъектов [23]:

Симметричные. Федерации, где все субъекты равны, имеют равное положение, пользуются одинаковыми полномочиями.
Асимметричные, где субъекты имеют разный правовой статус. Различают три разновидности асимметрии:

- к первому виду асимметрии относятся федерации, где наряду с субъектами в их состав входят и другие территориальные образования, например федеральные территории (до 1949 года такой территорией была Аляска в США), которые могут иметь или не иметь законодательный орган, но управление этой территорией осуществляется специально назначенным из центра чиновником. Помимо того, в состав федерации входят федеральные владения (прибрежные острова у Аргентины, Австралии, Венесуэлы, которые также управляются из центра); федеральный столичный округ (столица с прилегающими окрестностями), ассоциированные, то есть свободно присоединившиеся, государства;

- второй вид ассиметричной федерации представляет собой государство, где субъекты юридически равноправны, но различаются по своему фактическому положению. Примером данного вида может служить Россия, где имеется шесть видов субъектов, которые по Конституции Российской Федерации равноправны в своем положении в государстве и во взаимоотношениями с федеральными органами государственной власти, но фактическое их положение различается, например республик и автономных округов;

- третья разновидность – так называемая скрытая асимметрия, где однопорядковые субъекты не во всем равны, например, имеют разное число представителей в верхней палате парламента так как обладают разным числом жителей, размерами территорий и др. (Швейцария, Германия. Австрия) [6].

Считается, что абсолютно симметричных федераций не существует, все они имеют элементы асимметрии.

От федеративных государств следует отличать конфедерации, которые будут рассмотрены в следующей подглаве.

2.3 Конфедерация

Конфедерация – это сложное (союзное) государство, временный союз суверенных государств, которые добровольно объединились на основании договора для достижения определенных целей в политической, экономической и военных сферах с сохранением своего суверенитета [4].

Для конфедерации присущи следующие основные признаки:

Отсутствие для всей конфедерации совместной территории и единой государственной границы;
Конфедерация создается на основании договора, составленного между двумя или более полностью суверенными государствами;
Конфедерация не создает какого-либо нового государства, субъекты конфедерации сохраняют свой суверенитет в полном объеме, продолжают иметь собственные государственные органы, гражданство, территорию, свою конституцию и законодательство, свои источники дохода, самостоятельно осуществляют власть на своей территории, остаются субъектами международно-правового общения [18];
Отсутствие общих для всей конфедерации законодательного органа, конституции, гражданства, законодательной, судебной и финансовой систем;
Конфедерация не имеет единой централизованной власти, её органы управления создаются лишь из представителей государств, которые входят в союз, и лишены властных полномочий. Однако, они выполняют координирующие функции и могут издавать нормативные акты, принимать соответствующие их полномочиям управленческие решения. Нормативные акты, издаваемые органами конфедерации, носят рекомендательный характер или же для вступления в силу должны быть одобрены высшими органами субъектов конфедерации. В предмет ведения органов управления конфедерации входи ограниченный круг вопросов. Образуются только те органы управления, которые необходимы для решения задач стоящих перед конфедерацией [6];
Конфедерация, как правило, имеет временный характер объединения;
Наличие у каждого из субъектов конфедерации права свободного выхода из её состава (сецессии), а также право нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на своей территории [4].

Данные признаки делят на две группы – как формы государственного устройства и как надгосударственной организации.

К признакам конфедерации как формы государственного устройства относят следующие:

- наличие общих для конфедерации функций, реализуемых как во внутренней, так и во внешней сфере;

- наличие единого правового поля и единого таможенного пространства, конфедеративных органов власти и конфедеративной системы законодательства;

- наличие общей денежной единицы, единого языка межгосударственного общения, единых вооруженных сил под общим командованием.

К признакам конфедерации как международной организации причисляют такие как:

- сохранение национальной валюты, национального гражданства, государственного языка стран-участниц, территориальной обособленности;

- правовые акты, принятые конфедеративными органами, приобретают юридическую силу в субъектах конфедерации только в случае их ратификации национальными парламентами;

- субъекты конфедерации обладают правом признания утратившим юридическую силу акта, принятого на уровне конфедерации, и правом свободного выхода из состава конфедерации [19,22].

В теории государства и права существует несколько подходов к определению сущности конфедерации. Согласно первому подходу под конфедерацией понимают самостоятельную форму государственного устройства. Н.М. Марченко, к примеру, определяет конфедерацию как менее распространенную по сравнению с другими форму государственного устройства [16].

Учитывая, что под формой государственного устройства могут понимать исключительно внутреннее территориальное устройство государства, конфедерацию не следует относить к её разновидностям, так как члены конфедерации являются суверенными государствами со своими формами государственного устройства.

Согласно второго подхода конфедерацию считают международной организацией. Н.А. Ушаков определяет конфедерацию как «особый союз, объединение государств, сохраняющих свое качество суверенных образований, наделенных определенными наднациональными качествами, позволяющими ему выступать в этом наднациональном качестве субъектом международно-правовых отношений» [21]. С.Ю. Михайлова, которая указывает, что конфедерация «сама государством не является», считает, что авторы, причисляющие конфедерацию к формам государственного устройства, руководствуются устаревшими «представлениями о государстве как единственном субъекте международного права» [17]. Так конфедерация представляет собой объединение государств, интересы которых направлены на достижение определенных общих целей и дальнейшую интеграцию, которая может привести в дальнейшем к созданию нового государства, то её не стоит рассматривать как международную организацию.

В соответствии с третьим подходом конфедерация занимает промежуточную положение между международной организацией и формой государственного устройства. Двойственность, согласно третьего подхода «заключается в сочетании сохранения суверенность её членов с властными функциями обще-конфедеральных органов», так считает Т.П. Евсеенко [8]. С промежуточным состоянием конфедерации согласен В.И. Лафитский, который считает, что конфедерация – это переходная форма либо к полному распаду союза, либо к федеративной форме устройства, совмещающая в себе черты как международно-правовой, так и государственно-правовой организации [14].

Человечество всегда стремилось найти наиболее подходящую для данного периода форму государства. Этим объясняется то обстоятельство, что данная категория государствоведения и составляющие её элементы постоянно меняются, совершенствуются, развиваются. Истории известны самые замысловатые формы государственного устройства, самый широкий диапазон межгосударственных объединений. Современная практика международных отношений и государственного строительства предлагает все новые формы сотрудничества государств, разновидности государственно-правовых объединений, союзов. Сегодня вряд ли можно считать универсальными такие традиционно выделяемые признаки конфедерации, как отсутствие общих законодательных, исполнительных и судебных органов, своей конституции, единой системы права, единого гражданства, единой денежной системы, единой армии, единого бюджета, единой налоговой системы. Так, в качестве конфедерации некоторые ученые уже сегодня рассматривают Европейский союз, возникший в соответствии с Договором о Европейском Союзе, подписанном в 1992 году в Маастрихте (Нидерланды) главами государств и правительств 12 стран – членов Европейского сообщества, который вступил в силу 1 ноября 1993 года. В Европейский Союз входят следующие органы: Европейский совет, Европейский парламент, Совет европейского союза, Европейская комиссия, Европейский суд. В Европейском Союзе дополнительно к национальному введено гражданство Европейского Союза, единая валюта – евро, планируется создание единой валютно-финансовой системы, создание общей обороны [2, 3,11].

Как свидетельствует история, существовавшие ранее конфедеративные образования являлись не очень устойчивыми. Конфедерации создаются для управления делами общества, однако слишком ограниченные полномочия конфедеративных органов делают это управление весьма затруднительным, а в некоторых случаях и невозможным.

Не всегда конфедерации завершают существование переходом на новый качественный уровень – к федеративному государству. К примеру созданная в 1952 году конфедерация Египта и Сирии (ОАР) распалась. Не потому, что задачи ОАР были решены, а в силу внутренних политических противоречий, исключающих возможность дальнейшего существования конфедерации. Данная форма сохраняет определенные перспективы. Возможно объединение в конфедеративной форме, к примеру Северной и Южной Кореи, государств, возникших после распада СССР. Одно и тоже государство может стать субъектом нескольких конфедераций [18,6].

Во второй половине двадцатого столетия формы межгосударственных объединений стали заметно разнообразнее. Поэтому конфедерации необходимо отличать от иных форм объединений государств, которые также создаются для решения разнообразных задач и достижения целей, однако не обладают всеми признаками конфедерации. Прочие формы государственного устройства рассмотрим далее.

2.4 Прочие виды форм государственного устройства

В истории существовала такая форма государственного устройства как империя. Мировой истории известны такие империи: Римская империя, Османская империя, Российская империя, Британская империя, которые перестали существовать и распались на унитарные, федеративные и другие виды государств и объединений.

Понятие империя означает сложное (союзное) государство, которое, обычно, насильственным путем объединило территории суверенных многонациональных государств или их части с главным государством (метрополией) [23].

Для империи характерны такие основные признаки:

Империя возникает вследствие завоеваний, колонизации и прочих форм экспансии;
Империя держится на насилии, на государственном принуждении со стороны метрополии;
Составными империи являются административно-территориальные единицы – колонии, которые не имеют суверенитета и не равны по правовому статусу;
Наличие двухступенчатой системы органов государственной власти (власть метрополии и власть колонии);
Наличие центрального органа власти – императора (главы государства) и местных органов – наместников, губернаторов и др., которых назначает император;
Существование правовой системы на принципах права метрополии;
Наличие дискриминационного состояния населения колонии, отсутствие или ограничение их прав и свобод.

Учитывая, что империи строились на насилии, то все они в конечном итоге распались. В современном мире существует лишь одна империя – это Япония.

Остальные виды форм государственного устройства по сути своей являются формами объединения современных государств. Среди них можно выделить:

1. Уния. В юридической литературе встречаются два подхода к определению унии. Согласно первого подхода уния определяется как единое государство. А.С. Автономов указывает: «Уния – это сложносоставное государство, образовавшееся в результате присоединения одного государства к другому с передачей присоединяющимся государствам другому своих суверенных прав, но с сохранением своего особого статуса» [1]. Данный подход фактически признает унию и унитарное государство синонимами, однако отрицается наукой теории государства и права.

По второму подходу уния – это не единое государство, а союз нескольких государств, возникших в результате совмещения поста главы государства в этих странах. И.А. Иванников считает, что «уния – это союз двух и более государств под властью единого главы государства, где субъектами международного права являются эти государства, а не уния» [10]. Некоторые ученые уточняют такое определение унии со ссылкой на то, что уния образуется за счет смещения корон нескольких держав в лице одного венценосца. Считается, что такой подход господствовал в дореволюционной российской юриспруденции [20].

Можно отметить следующие признаки унии:

- унированные государства остаются вполне независимыми друг от друга, каждое сохраняет свою особую, самостоятельную государственную власть;

- у них практически нет совместных предметов ведения и полномочий, как у федераций;

- власти обоих государств (всех кто входит в унию) имеют одного и того же главу государства – монарха, который является не правителем унии, а только государем каждой из держав, осуществляя свою власть в каждой из них через особые органы.

В теории государства и права выделяют следующие виды унии:

- личная уния – форма межгосударственного объединения, которая возникает вследствие получения монархом права на корону другого государства. Такое возможно в силу случайного совпадения в его лице прав на престол двух различных государств;

- реальная уния – это правовой союз государств на основе создания совместного института главы государства монарха и других совместных органов государственной власти. Предполагает постоянное единство монарха и одинаковый порядок престолонаследия;

- земская уния. Примером земской унии может служить исторический случай. В Германии в XVI веке существовали два великих герцогства: Мекленбург-Шверин и Мекленбург-Стремец, соединенные одним общим сеймом. Такая особенность этих государств появилась в результате не объединения ранее самостоятельных государств, а разделения прежде единого государства между сонаследниками. Земские чиновники воспротивились полному разделению герцогства и настояли на сохранении общего сейма.

Следует отметить, что уния как форма устройства государств является специфическим объединением, как правило, монархических государств. В результате её образования могут появиться новые государства [20].

2. содружество – союз государств, которые выступают как ассоциированные члены при сохранении ими полного суверенитета, с целью упрощения визовой системы и таможенных границ, достижения успехов в сферах экономики, культуры и так далее. Правовой основой содружества является договор (устав, соглашение) или другой нормативный документ. Например – Европейский союз, который состоит из Европейского экономического сообщества, Европейского сообщества по атомной энергии, Европейского объединения угля и стали; Британское содружество, Содружество независимых государств (СНГ) [18];

- сообщество – это форма межгосударственного объединения, направленная на укрепление интернациональных экономических связей государств, которые объединились, с помощью ликвидации таможенных границ, введения совместной валюты и создания системы надгосударственных органов [23];

- протекторат – правовой союз между государствами, по котором одно из государств предоставляет внешнеполитическую и военную помощь другому, в некоторой степени зависимой от него государству. Протекторат возможен на начальном этапе отношений между бывшими колониями и их метрополией [23].

Некоторые исследователи предлагают рассматривать виды межгосударственных объединений как третью, переходную форму государственного устройства наряду с институтами унитарного и федеративного государства.

Глава 3. Современное состояние и проблемы форм государственного устройства в современном мире

Рассматривая и анализируя процессы глобализации, можно сказать, что в политическом аспекте данные процессы ведут к созданию нового мирового порядка, разрушая установленную систему международных отношений, которая основана на принципах суверенного равенства государств, равновесия сил и невмешательства во внутренние дела других стран. Проблемы современности требуют решения как в мировом масштабе, так и на региональных уровнях, что предполагает в дальнейшем обеспечение определенной степени их управляемости. Это постепенно ведет к размыванию государственных границ, уходу государства из некоторых сфер жизнедеятельности общества, исчезновению ряда государственных функций, которые переходят к международным организациям и союзам, ставя государства в экономическую зависимость от транснациональных корпораций. В результате таких процессов многие государственные институты приходят в упадок, а в правовой системе многих стран весомое место занимают международное право и корпоративное право [17,20].

Процессы глобализации косвенно угрожают национальному государству и его суверенитету. Современное государство и его власть не в состоянии осуществлять полноту суверенитета на своей территории. Это приводит к поиску решений и средств, которые способны модифицировать форму и содержание суверенной государственности, а именно форму государственного устройства современного государства [21].

Глобализация может выступать фактором, который разрушает суверенную национальную государственность и существенно трансформирующим классические формы государственного устройства. Постоянно возрастающая неспособность современных государств к сдерживанию и регулированию глобальных процессов и ослабление их суверенитета достаточно объективны. Это ведет к всеобщей трансформации государств в современном мире, возникновению признаков нового вида имперского суверенитета. В связи с этим в мире наблюдается установление двух противоречивых тенденций развития политико-территориальных организаций современных государств и, как следствие, форм государственного устройства. С одной стороны – это расширение исключительных полномочий верховной власти по отношению к территориальным субъектам, что хорошо видно на примере увеличения объема компетенций федеральной власти в целом ряде федеративных государств. С другой стороны – процессы региональной децентрализации, автономизации, федерализации, и конфедерализации нынешних государств, идущих параллельно с передачей суверенных прав государств на более высокий уровень: международным организациям, союзам; добровольное органичение в пользу более сильных в экономическом и политическом плане государств, международных организаций, конфедераций, имеющих темп «продвижения» в сторону федеративных империй [20].

Процессы глобализации и возникшие в связи с ними тенденции развития территориально-государственного устройства в мире позволяют сделать выводы, что новая форма мирного существования может быть только формой равновесия больших государственных образований. Существенная роль и значение в международной политике и привилегии фактического суверенитета все больше становятся монополией для очень немногих мировых держав имперского типа со сложным политико-территориальным устройством, которые концентрируют суверенные полномочия внешнеполитического характера. Остальные же, формально суверенные государства, перестают быть таковыми, становясь фактически и юридически подконтрольными этим супердержавам, в редком случае не изменяя своего статуса в сферах внутренней организации и управления. Возможно в скором времени мы увидим новые формы государственного устройства, весьма отличные от тех, которые существовали или существуют в мире, хотя и сохранившие многие их черты [21].

Некоторые современные государства уже переросли и в политическом и в экономическом смыслах масштабы национальных государств. Тенденции современного политического развития ведут к образованию больших политических образований макрорегионального и эксрегионального характера. Становятся очевидными признаки того, что именно за подобными «федеративными империями» будет будущее.

Заключение

В разделе 1 рассматривались основные характеристики и понятия форм государственного устройства, которое, как показало исследование неоднозначно. Существуют различные подходы к определению форм государственного устройства. Самым оптимальным, полностью отражающим сущность форм государственного устройства является следующее определение: форма государственного устройства – это элемент формы государства, который определяет территориальную организацию государства, способы разделения территории государства на составляющие части и порядок их взаимоотношений между собой и государством в целом.

Во втором разделе рассматривалась классификация форм государственного устройства. Выделяются также различные классификации форм государственного устройства. Наиболее упрощенная и в тоже время ёмкая классификация, которая была использована при классификации форм государственного устройства следующая: унитарные, федеративные, конфедеративные и прочие формы государственного устройства.

Важной проблемой данного вопроса является глобализация процессов формирования государств, которая была рассмотрена в 3 разделе данной работы.

Итак, проведя характеристику форм государственного устройства, можно сказать, что существующие виды форм государственного устройства прошли определенный исторический этап и становление. Некоторые из видов уже или не существуют, или существуют формально в одном или нескольких государств. Учитывая изменения форм государственного устройства меняется и сам подход исследователей к определению общей характеристики форм государственного устройства и понятию формы государственного устройства. Многие ученые имеют своё представление о включении той или иной формы государственного устройства к тому или иному виду.

Библиография

Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / А.С. Автономов. - М., 2005.
Арбузов А.В. Европейский союз: международная организация или конфедерация? / А.В. Арбузов // Правоведение. — 2005. — № 4.
Бирюкова Е.А. Европейский союз: на пути к федерации / Е.А. Бирюкова // Молодежь в юр. науке: статьи студентов Академ. правового ун-та. -Вып. 3. - М., 2002.
Бредихин А.Л. Правоведение: учебное пособие/ А.Л.Бредихин. – Ростов н/Д: Феникс, 2015. – 253 с.
Буков В.А. Совершенствование государственного устройства Российской Федерации на современном этапе: правовой аспект // Правовая политика. - 2002. - №2. - С. 174.
Васильев А.С. Под общей редакцией. Притченко Р.С., Борщевский И.В. и др. Теория права и государства: Учебник. Издание второе. – Х.: ООО «Одисей». – 2007. – 4800 с.
Венгеров А.В. Теория государства и права: Учебник для юридических вузов. - 3-е изд. - М.: Омега-Л, 2015.-76 с.
Евсеенко Т.П. К вопросу о конфедерации как устойчивой форме государственного устройства / Т.П. Евсеенко // Академ. юр. журнал. — 2004. - № 2.
Жинкин С.А. Теория государства и права: конспект лекций/ К.А. Жинкин. – Изд. 16-е – Ростов н/Д: Феникс, 2012. – 2018 с.
Иванников И.А. Теория государства и права: учеб. пособие / И.А. Иванников. — Ростов н/Д, 2001.
Клемин А.В. Еврофедерация как мнимая форма союза государств / А.В. Клемин // Закон и право. - 2005. - № 8.
Крестовская Н.Н., Оборотов Ю.Н., Крыжановский А.Ф., Матвеева Л.Г. Теория государства и права. Государственный экзамен. Издание шестое. –Х.: «Одисей», 2012. – 256 с.
Лазарев В.В. Общая теория права и государства: учебник/ под ред. В.В. Лазарева. – 5-е изд., перераб. И доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. – 592 с.
Лафитский В.И. Дорога, ведущая в тупик? О конфедеративной форме государственного устройства / В.И. Лафитский // Нар. депутат. — М., 1991.
Макуев Р. Х. Теория государства и права: учебник/ Р.Х. Макуев. – 3-е изд., изм. и доп. – М.: Норма: Инфра-М, 2016. – 640 с.
Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник / под. ред. М.Н. Марченко. — Изд. 3-е, расшир. и доп. — М., 2001.
Михайлова С.Ю. Конфедерация и проблемы классификации форм государственного устройства / С.Ю. Михайлова // Проблемы теории и юр. практики в России: мат. междунар. науч.-практ. конф., 28-29 апреля 2005 г. — Самара, 2005.
Морозова Л.А. Теория государства и права: учебник/ Л.А. Морозова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Норма: ИНФРА-М, 2016. – 480 с.
Ромашов Р.А. Теория государства и права / Р.А. Ромашов. - СПб., 2006.
Серегин А.В. Имперская и униатская формы политико-территориального (государственного) устройства / А.В. Серегин // Актуал. пробл. правоведения. — 2003. — № 1—2.
Ушаков Н.А. Суверенитет и его воплощение во внутригосударственном и международном праве / Н.А. Ушаков // Московский журн. между-нар. права. - 1994. - № 2.
Відерніков Ю.А., Мосьондз С.О., Поклонська О.Ю. та ін.. Теорія держави і права: Навчальний посібник для дистанційного навчання/ За ред.. Ю.А. Ведєрнікова О.Ю. Поклонської. – Сімферополь: ДІФЙПІ, 2010. – 282 с.
Кириченко В.М., Куракін О.М. Теорія держави і права: модульний курс: Навч. посіб. – К.: Центр учбової літератури, 2010. – 264 с.