Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. При осуществлении регулирования экономических отношений в РФ особое внимание уделяется разрешительной политике. Разновидностью разрешительной политики в нашей стране является система государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности, система сертификации, государственной аккредитации, а также система лицензирования. По мнению некоторых ученых-правоведов, институт лицензирования, выступает в качестве совокупности норм, правил, а также процедур административного права, кроме этого является одной из форм административного взаимодействия между субъектами предпринимательских отношений и государством, целью которого является обеспечение баланса, как частных, так и публичных интересов.

Целью данной работы является анализ лицензирования отдельных видов деятельности, для достижения поставленной цели, были выделены следующие задачи:

- рассмотреть лицензирование отдельных видов деятельности в РФ;

- изучить систему федерального законодательства о лицензировании: проблемы и перспективы законодательного регулирования;

- рассмотреть особенности лицензирования деятельности субъектов страхового дела;

- выявить проблемы лицензирования отдельных видов деятельности.

Объект исследования – лицензирование.

Предмет исследование – лицензирование отдельных видов деятельности.

Структура работы состоит из введения, основной части, заключения и списка литературы.

Теоретической и методологической базой данной работы послужили труды российских и зарубежных авторов в области права, материалы периодических изданий и сети Интернет.

ГЛАВА 1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ ОТДЕЛЬНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1 Лицензирование отдельных видов деятельности в РФ

Законодательное определение лицензирования содержится в ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» согласно данному закону под ней понимается деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования^[1].

Однако можно сделать вывод, что данное определение является слишком пространным и пересекается с полномочиями лицензирующих органов. Поэтому целесообразно определить лицензирование как деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий.

Для того, чтобы более детально понимать институт лицензирования необходимо узнать первоначальное значение понятия «лицензии». Слово «лицензия» происходит от лат. licentia, что означает разрешение, также под лицензией понимается «вольность, свободу делать что угодно».

В российской юридической науке понятие лицензии употреблялось в двух основных значениях. Во-первых, под лицензией понимают право на занятие определенным видом деятельности, во-вторых, лицензия - это документ, свидетельство, которое удостоверяет указанное право. Первой точки зрения придерживается ученый-правовед Жилинский, который лицензию определяет, как специальное право на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю^[2]. Другой точки зрения придерживается, ученый-юрист Н.Ю. Круглова, которая определяет лицензию как «официальный документ, который разрешает осуществление указанного в нем вида деятельности в течение установленного срока на определенных условиях».

Однако две указанные точки зрения нашли свое отражение в ФЗ, который дает следующее определение лицензии, под ней понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности, которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

На наш взгляд, данное определение является удачным решением законодателя, так как оно не только выражает сущность лицензии, но и соответствует сформировавшейся правовой действительности и темпам развития гражданского оборота. Одним из важных вопросов в понимании института лицензирования в российском праве является определение лицензируемых видов деятельности.

Так, ФЗ «О лицензировании» дает перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, к ним следует отнести производство и реализация защищенной от подделок полиграфической продукции, разработка, производство, испытание и ремонт авиационной техники, деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах. Лицензирование данных видов деятельности осуществляется на основании норм ФЗ о лицензировании. Такой порядок лицензирования принято называть общим. С другой стороны, существуют виды деятельности, которые регламентированы специальными федеральными законами. Их перечень определен в ч. 2, ст. 1 ФЗ о лицензировании к этому следует отнести деятельность кредитных организаций; деятельность по проведению организованных торгов. Данный порядок называется специальным порядком лицензирования отдельных видов деятельности.

На основании ч. 4, ст. 1 ФЗ «О лицензировании» установлены особые правила при лицензировании следующих видов деятельности:

- оказание услуг связи, телевизионное вещание или радиовещание;

- частная детективная деятельность;

- частная охранная деятельность;

- образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").

На наш взгляд, данный ряд отношений следует относить к особому порядку лицензирования определенных видов деятельности. Кроме того, законодатель регламентировал иные лицензируемые направления и сферы деятельности, которые не урегулированы ФЗ о лицензировании, к этому следует отнести систему лицензирования деятельности, связанную с пользованием недр^[3], лесного фонда^[4], объектов растительного и животного мира^[5]. Однако характер указанных систем лицензирования отличается от лицензирования, регламентированного ФЗ о лицензировании, тем, что при выдаче лицензий на пользование недрами и иными природными ресурсами между субъектами заключается договор, направленный на развитие рыночных отношений и увеличение оборота товара.

Таким образом, лицензирование, предусмотренное в ФЗ «О лицензировании» - это деятельность лицензирующих органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензиатами законодательно установленных требований. В заключение следует отметить, что институт лицензирования прошел достаточно трудный путь становления в российском праве. Так, за довольно короткий период времени успели смениться три различных закона о лицензировании. При этом последний закон не является абсолютной гарантией прав лицензиатов, в нем есть правовые пробелы и неточности, которые требуют законодательного регулирования. Но одно можно сказать точно: новый закон является ещё одним шагом на пути защиты прав предпринимателей и юридических лиц.

1.2 Система федерального законодательства о лицензировании: проблемы и перспективы законодательного регулирования

Несмотря на то что лицензии появились в нашем государстве не так давно, на сегодняшний день уже можно говорить о системе законодательства^[6] в данной области общественных отношений, то есть совокупно­сти нормативных правовых актов, в которых объективируются внутренние содержательные и структурные характеристики права. Данная си­стема является внешним выражением и частью системы российского права^[7].

Современное лицензионное законодатель­ство состоит из положений Конституции РФ, федеральных законов и законов субъектов Фе­дерации, регламентирующих лицензионные от­ношения, определяющих статус их участников, содержание лицензионных требований, а также устанавливающих социально-правовые пред­посылки лицензирования и административную процедуру лицензирования^[8].

Правовые основы лицензирования включа­ют в себя совокупность нормативных правовых актов федерального и регионального уровней^[9].

Федеральное лицензионное законодатель­ство берет свои истоки в Конституции Россий­ской Федерации. В качестве примера можно привести ст. 71, 72 Конституции РФ^[10], в которых определяются предметы ведения и полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и на основании них разграничивают­ся полномочия лицензирующих органов. В це­лом хотелось бы отметить, что конституционные нормы опосредовано регулируют лицензион­ные отношения, устанавливая правовые преде­лы и фундамент для лицензирования.

Во-вторых, немаловажную роль в лицензи­онном законодательстве играют кодексы. Граж­данский кодекс РФ в ст. 49, 173, 556, 559, 789, 825, 835, 845, 908, 938, 1031, 1063 определяет правила и положения лицензирования в самом общем виде. Так, например, правоспособность и дееспособность юридических лиц, индивиду­альных предпринимателей при осуществлении определенных видов деятельности, подлежа­щих лицензированию, возникает только после получения ими лицензии.

За совершение правонарушений в сфере лицензирования может наступать администра­тивная или уголовная ответственность. Админи­стративная ответственность установлена в гл. 14, 19 КоАП РФ и предусматривает в качестве адми­нистративного правонарушения осуществление предпринимательской деятельности без лицен­зии (ст. 14.1.), незаконную розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей пищевой про­дукции физическими лицами (ст. 14.17.1) и др. В уголовном законодательстве предусматри­вается уголовная ответственность в сфере ли­цензирования, например ст. 171 «Незаконное предпринимательство» УК РФ.

В-третьих, система законодательства о ли­цензировании представлена иными федераль­ными законами. Базовым документом, регули­рующим лицензионные отношения между орга­нами исполнительной и муниципальной власти, юридическими лицами, гражданами, индивиду­альными предпринимателями, является Феде­ральный закон от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О ли­цензировании отдельных видов деятельности»^[11] (далее — Закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»). Данный Закон обозначает и разграничивает сферу примене­ния лицензионных отношений, устанавливает лицензируемые виды деятельности, принципы, систему и полномочия лицензирующих орга­нов, лицензионные требования, срок действия лицензии, а также порядок организации и осу­ществления лицензирования.

К федеральному законодательству также можно отнести федеральные отраслевые зако­ны, устанавливающие порядок осуществления лицензируемого вида деятельности, к которым не применяется Закон № 99-ФЗ «О лицензиро­вании отдельных видов деятельности».

В качестве примера можно привести Феде­ральный закон от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»^[12], опре­деляющий правовую основу и принципы регу­лирования отношений, возникающих при ис­пользовании атомной энергии, направленный на защиту здоровья и жизни людей, охрану окружающей среды, защиту собственности при использовании атомной энергии. Так, ст. 26, 27 данного Закона определяют правила лицензи­онно-разрешительной деятельности на право ведения работ в области использования атом­ной энергии, в том числе и выдачу разрешений работникам объектов использования атомной энергии.

К такому законодательству относятся и дру - гие федеральные отраслевые законы, которые могут устанавливать некоторые особенности лицензирования отдельных видов деятельно­сти (Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»^[13]; Фе­деральный закон от 7 июля 2003 г. № 126-ФЗ «О связи»^[14] и пр.).

Например, ст. 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ (в ред.) «Об образова­нии в Российской Федерации»^[15] устанавливает правила и особенности лицензирования обра­зовательной деятельности.

На подзаконном уровне лицензирование представлено актами Президента РФ и Прави­тельства РФ, устанавливающими полномочия лицензирующих органов, ведомственными нор­мативными правовыми актами, содержащими лицензионные требования, условия и проце­дуры.

Особого внимания заслуживает постановле­ние Правительства РФ от 21 ноября 2011 г. № 957 «Об организации лицензирования от­дельных видов деятельности»^[16], постановления Правительства РФ об утверждении положений о лицензировании конкретных видов деятель­ности и иные нормативные правовые акты.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что законодательство о лицензировании охватывает значительный массив федеральных законов. Кроме этого, источники лицензирова­ния представлены нормативными правовыми актами различной юридической силы.

Огромный массив источников лицензиро­вания со всей очевидностью не способствует единству данной системы.

Хотелось бы отразить некоторые современ­ные проблемы законодательного регулирова­ния в области лицензионно-разрешительной системы.

Вызывает дискуссию количество лицензи­руемых видов деятельности. С одной стороны, происходит сокращение лицензируемых видов деятельности (например, в области строитель­ства, туристской, туроператорской деятельно­сти), замена лицензирования на другие методы государственного регулирования (например, аудиторская, оценочная деятельность и дея­тельность в области строительства переведе­ны на саморегулирование). С другой стороны, в определенных случаях сфера лицензирова­ния расширяется. Так, Федеральным законом от 21.07.2014 № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс РФ, отдельные законода­тельные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ»^[17] с 30 июня 2015 г. введено лицензи­рование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. Дан­ная мера существенно улучшила регулирование данной сферы общественных отношений, так как множество нарушений в жилищной сфере по управлению многоквартирными домами способствовало росту числа недовольных соб­ственников жилья. Вместе с тем в данной про­цедуре лицензирования остаются нерешенные проблемы. Так, не оптимизированы некоторые процедуры лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Кроме того, в действующих нормативных правовых актах отсутствует перечень грубых нарушений лицензионных требований. Ана­лиз Положения о лицензировании предпри­нимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 ок­тября 2014 г. № 1110^[18], ярко свидетельствует о наличии данной проблемы. С учетом особой важности и значимости рассматриваемой сферы общественных отношений, а также с возраста­ющим количеством нарушений, совершаемых управляющими компаниями, считаем необходи­мым закрепить соответствующий перечень в вы­шеупомянутом постановлении Правительства.

Также считаем целесообразным конкретизи­ровать лицензионные требования по управле­нию многоквартирными домами. Среди лицен­зионных требований отсутствуют требования к соответствующей материально-технической базе, наличию квалифицированных кадров среди производственного персонала, не учи­тываются экономические показатели, такие как задолженность перед ресурсоснабжающими организациями и т.д. Поэтому на сегодняшний день вновь созданной организации, которая во­обще никогда не занималась обслуживанием жилищного фонда, легче получить лицензию, чем организации, имеющей опыт в данной сфе­ре общественных отношений.

В связи с этим предлагаем ввести более жесткие лицензионные требования для соиска­телей лицензии. Например, это могли бы быть, например, требования о наличии квалифици­рованных сотрудников управляющих организа­ций, отвечающих профессиональному стандар­ту, с указанием их минимального количества, аварийно-диспетчерской службы, финансовой гарантии или увеличение размера уставного капитала для лицензиатов. Также необходимо установить дополнительные требования к фи­зическим лицам, претендующим на получе­ние квалификационного аттестата, связанные с наличием профессионального образования в сфере ЖКХ.

Перечень лицензируемых видов деятельно­сти может быть расширен. Например, осущест­вление блокчейн-операций лицензируется в та­ких странах, как Япония, США, Великобритания. Криптовалюта как международный инструмент для совершения платежей и финансовых опе­раций имеет большую перспективу в России. Сервисы обмена, использующие не только тра­диционные, но и цифровые валюты, представ­ляют собой новый уровень международного финансового взаимодействия. Поэтому для того, чтобы полноценно выйти на международный финансовый рынок и избежать возможных нарушений и мошенничеств в данной сфере, считаем необходимым ввести в России лицен­зирование криптовалют и блокчейн-операций. Это позволит безопасно проводить операции с цифровыми средствами, конвертировать их в криптовалюту, принимать денежные средства и совершать иные финансовые операции. Таким образом, необходима дальнейшая оптимизация количества лицензируемых видов деятельности.

Еще одной проблемой является отсутствие административных регламентов у некоторых ли­цензирующих органов. Так, например, не разра­ботан административный регламент Росздрав­надзора о лицензировании деятельности по обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений.

Нет нового административного регламента у госкорпорации Роскосмос. При лицензиро­вании космической деятельности она пользу­ется приказом упраздненного Федерального космического агентства от 20.03.2013 № 63 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по осуществлению лицензирования космической деятельности»^[19].

Следует отметить и несовершенство адми­нистративной процедуры лицензирования. Это касается, например, получения, переоформле­ния, прекращения действия лицензии юриди­ческими лицами и индивидуальными предпри­нимателями. Частично данные вопросы были решены введением электронной формы осу­ществления процедур лицензирования; пере­оформлением лицензии без дополнительного предоставления документов и пр. Вместе с тем данные проблемы в данной сфере остаются. Согласно ч. 3 ст. 18 Закона № 99-ФЗ «О лицен­зировании отдельных видов деятельности» для переоформления лицензии лицензиат обязан представить в лицензирующий орган оригинал действующей лицензии. Представленный ори­гинал лицензии хранится в лицензионном деле 5 лет и более. В случае принятия решения об отказе в переоформлении лицензии, лицензи­рующий орган обязан вручить или направить заказным почтовым отправлением уведомле­ние об отказе. При этом законодательство не предусматривает для лицензирующего орга­на обязанности вернуть оригинал лицензии в случае принятия решения об отказе в ее пе­реоформлении. Данное положение негативно сказывается на лицензиате, который лишается оригинала лицензии. Без него лицензиат не может выполнить требования, установленные

ч. 3 ст. 18 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», и попытаться повторно ее переоформить. В данном случае имеет место несомненный пробел, нуждаю­щийся в скорейшем устранении^[20].

Помимо всего прочего, в настоящее вре­мя отсутствует законодательно установленная процедура прекращения лицензирования по инициативе соискателя лицензии. В правопри­менительной деятельности лицензирующих органов имеются ситуации, когда после пода­чи заявления заявитель (соискатель лицензии) хотел отозвать свое заявление на середине срока лицензирования. В связи с этим пред­лагаем дополнить п. 7 ст. 14 Закона № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятель­ности», закрепляющий основания для отказа в предоставлении лицензии, указанием на по­ступление заявления о прекращении процедуры лицензирования либо прописать в отдельной статье данного Закона возможность прекраще­ния уже начатой процедуры лицензирования по заявлению заявителя (отзы1в заявления).

Следует согласиться с авторами, считающими, что на сегодняшний день можно констатировать явное несоответствие действующего в данной сфере федерального законодательства существу­ющей правоприменительной практике^[21]. В сфере лицензирования по-прежнему множество се­рьезных проблем, требующих безотлагательного вмешательства со стороны государства^[22].

Несовершенство правового регулирования на федеральном уровне в области лицензион­но-разрешительной системы решается различ­ными способами. Прежде всего в законодатель­ство вносятся постоянные изменения и допол­нения. В связи с этим можно наметить несколь­ко направлений совершенствования правового регулирования указанной сферы общественных отношений.

Первое направление предполагает сокра­щение и унификацию законодательства о ли­цензировании отдельных видов деятельности. В шести сферах, таких как образование, ока­зание услуг связи, телевизионного вещания и радиовещания и пр., введен общий поря­док лицензирования, установленный Законом № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с сохранением особенностей лицензирования в отраслевых законах.

Второе направление включает внесение изменений в действующее законодательство о лицензировании без изменения основного содержания лицензионно-разрешительной системы. В качестве примера можно привести поправки в Закон № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», вступившие в силу с 1 января 2017 г. ^[23]

Третье направление связано с необходимо­стью расширения видов лицензируемой де­ятельности. Так, сложились все предпосылки для введения лицензирования гостиничного бизнеса и оказания туристских услуг. Об этом также свидетельствует позитивный опыт ряда зарубежных стран, в которых данные виды деятельности подлежат лицензированию. Го­стиничный бизнес, например, лицензируется в США, Германии и некоторых других странах. На наш взгляд, установление по всей РФ единых лицензионных требований и условий позволит вывести нашу страну на новый уровень в сфе­ре оказания туристических услуг и содержания гостиниц.

Данные изменения обновят федеральное законодательство о лицензировании и сделают его более совершенным с учетом современных реалий правового регулирования в РФ.

Также хотелось бы поддержать идею о при­нятии базового федерального закона «Об осно­вах разрешительной деятельности в Российской Федерации», в котором были бы закреплены общие положения, определения, принципы, ис­черпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется получе­ние разрешений, общий порядок организации и осуществления деятельности по выдаче раз­решений, обжалования.

В целом следует согласиться с мнением Ю. Р. Гета о том, что лицензирование должно стать не только ограничителем, но и стимулом предпринимательской, экономической активно­сти, способствуя инновационному, прогрессив­ному развитию экономики России^[24].

Таким образом, система федерального зако­нодательства в области лицензирования разви­вается в направлении совершенствования феде­ральных законов^[25], принятия новых^[26] и вместе с тем в направлении подзаконного норматив­но-правового регулирования административных процедур лицензирования^[27].

ГЛАВА 2 ОСОБЕННОСТИ ЛИЦЕНЗИРОВАНИЯ РАЗЛИЧНЫХ ВИДОВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

2.1 Особенности лицензирования деятельности субъектов страхового дела

На сегодняшний день высоким спросом пользуются страховые услуги. Этим объясняется непрерывное расширение законодательства, регулирующего общественные отношения в сфере страхования. Образование субъекта страхового дела является одним из важнейших этапов в его деятельности, поэтому необходимо уделить особое внимание законодательному регулированию этого вопроса.

Основополагающей целью законодательства, регулирующего отношения в области образования субъектов страхового дела, признается предупреждение выхода на рынок страховых услуг недобросовестных субъектов страхового дела. В связи с этим устанавливаются определенные требования, направленные на утверждение финансовой устойчивости субъекта. Наиболее эффективным способом достижения названной цели является закрепление обязательного режима лицензирования.

Обязанность по лицензированию деятельности субъекта страхового дела - это особое правовое средство, включающее ряд мероприятий как частноправового, так и публичного характера, нацеленных на получение лицензии. Процедура лицензирования в основном регулируется нормами императивного характера, что обусловлено сочетанием административного и гражданского законодательства^[28].

Для определения правовой природы исследуемого явления рассмотрим легальное определение лицензии. Согласно Закону Российской Федерации «Об организации страхового дела в Российской Федерации», лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера - это специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела^[29].

Лицензированию деятельности субъекта страхового дела включает в себя обязанность по непосредственному получению лицензии. Данный процесс включает в себя предоставление субъектом страхового дела определенных документов и рассмотрение органом страхового надзора этих документов, по результатам которого и принимается решение о выдаче либо отказе в выдаче лицензии. Получив лицензию на осуществление страховой деятельности, субъект страхового дела обязан соблюдать страховое законодательство. При соответствующих нарушениях на субъектов страхового дела возлагаются определенные санкции.

Данные процедуры объединяет общая особенность: основанием для их применения выступает виновное деяние соискателя лицензии, при том, что в законе закрепляются различные основания для применения каждой из указанных мер^[30]. Представляется, что они несут защитную функцию и применяются только в случае правонарушения. В то время как исполнение установленного круга обязанностей при получении лицензии на осуществление страховой деятельности представляет охранительную функцию обязанности по лицензированию как правового ограничения. На сегодняшний день страхование может охватывать многие сферы жизни общества. Потребители страховых услуг полагаются на страховые агентства, чтобы обеспечить жизненно важную безопасность для чего-либо, начиная от имущества и заканчивая разрушительными стихийными бедствиями или тяжелыми заболеваниями. Очевидно, что в этом случае особенно важна защита и охрана законных интересов и прав потребителей от недобросовестных субъектов страхового дела.

Стоит отметить, что аннулирование лицензии или отмена решения о выдаче лицензии - это процесс, в ходе которого решение о выдаче лицензии органом страхового надзора принято, но лицензия не была выдана по причине наличия вины субъекта при следующих обстоятельствах. Во-первых, в случае, если соискателем лицензии мер не были предприняты меры для получения лицензии в течение двух месяцев со дня уведомления о выдаче лицензии. Во- вторых, это выявление предоставления соискателем неверных сведений до момента выдачи лицензии.

В свою очередь, при устранении нарушений, следствием которых стали ограничение или приостановление действия лицензии, действие лицензии возобновляется, и указанные запреты прекращают действие. Если за субъектом страхового дела наблюдаются нарушения страхового законодательства, и они не устраняются данным субъектом в определенный период времени, орган страхового надзора принимает решение об отзыве лицензии^[31].

Таким образом, в заключение можно отметить, что обязанность по лицензированию деятельности субъекта страхового дела выражается в правовом ограничении в гражданско-правовом регулировании страховой деятельности. Являясь важнейшим условием специальной правоспособности субъекта страхового дела, является ключевым составляющим в системе правовых стимулов и ограничений в гражданско-правовом регулировании страховой деятельности. Также в качестве важной особенности лицензирования деятельности субъектов страхового дела можно выделить то, что данная процедура главным образом отражает охранительную и защитную функции правовых ограничений в гражданском регулировании страховой деятельности.

Кроме того, лицензирование деятельности субъектов страхового дела выступает сложным правовым ограничением, по своей структуре включающим такие обязанности субъекта страхового дела, как: обязанность получить лицензию на осуществление страховой деятельности; обязанность обеспечивать непрерывное действие лицензии, а также защитные процедуры по аннулированию лицензии, ограничению и приостановлению действия лицензии, отзыву лицензии.

2.2 Проблемы лицензирования отдельных видов деятельности

Лицензирование отдельных видов деятельности является госу­дарственной контрольной функцией, порядок реализации которой в различных сферах деятельности регулируется Федеральным законом № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятель­ности», а также рядом федеральных законов специального характера, устанавливающих конкретно-ориентированные на отдельные виды деятельности цели, принципы, состав административных процедур лицензирования.

Анализ нормативно-правовых актов показал, что количество ви­дов деятельности подлежащих лицензированию составляет около 91.

Изучая законодательство РФ, можно говорить о полном норма­тивно-правовом урегулировании процедуры лицензирования. Однако даже при этом на практике встречается немало вопросов, не урегули­рованных в законном порядке в области лицензирования.

Так, анализ процедур лицензирования, не охваченных вышеука­занным законом, позволяет наглядно увидеть несовпадение положе­ний о лицензировании значительного количества видов деятельности с базовым законом. В свою очередь все это влечет за собой необхо­димость повышения универсальности данного, посредством распро­странения его требований на все иные виды лицензионной деятельно­сти^[32].

Кроме того, разбивая регулирование каждого вида деятельности подлежащего лицензированию на отдельные нормативно-правовые акты, законодатель упускает ряд вопросов, которые имеют немалое значение при регулировании аспектов их применения. Так, лицензи­рование в области использования атомной энергии реализуется в по­рядке, установленном Федеральным законом от 21 ноября 1995 г. № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии», а также Положени­ем о лицензировании деятельности в области использования атомной энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 марта 2013 г. № 280^[33]. Однако необходимо отме­тить, что перечень видов деятельности, подлежащих лицензирова­нию, законом четко не сформулирован в связи с чем на практике при определении данного перечня возникает значительная неопределен­ность^[34].

С 1 мая 2015 г. в состав перечня деятельности, подлежащих ли­цензированию, была добавлена предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами. Минэкономразвития Рос­сии сохраняет позицию о том, что введение указанного вида деятель­ности в перечень лицензируемых привело к увеличению администра­тивной нагрузки на хозяйствующие субъекты. Так, согласно докладу Министерства экономического развития РФ 2017 года обозначено: «Рядом субъектов Российской Федерации как в 2015 году было обра­щено внимание, что проведение работы по лицензированию деятель­ности управляющих организаций показало, что требования к лицен­зиатам носят формальный характер и связаны, главным образом, с соблюдением стандарта раскрытия информации. Среди лицензион­ных требований отсутствуют требования к соответствующей матери­ально-технической базе, наличию квалифицированных кадров среди производственного персонала, не учитываются экономические пока­затели, такие, как задолженность управляющей организации перед ресурсоснабжающими организациями, собственников перед управ­ляющей компанией (ведение претензионной работы) и т.д. По суще­ствующим требованиям легче всего получить лицензию вновь со­зданной организации, которая никогда не занималась обслуживанием жилищного фонда»^[35].

Если анализировать практику лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных метал­лов, цветных металлов, то в определенных субъектах Российской Фе­дерации сохраняется проблема отсутствия межведомственного электронного взаимодействия при предоставлении государственной услу­ги с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, что сказывается на сроке принятия решения о предоставлении (переоформлении) лицензии. Помимо этого, возника­ет проблема, связанная с получением по межведомственному взаимо­действию ошибочной или искаженной информации, что может быть причиной отказа в предоставлении лицензии лицензиату (соискателю лицензии). Также обращено внимание на неурегулированность на законодательном уровне процедуры переоформления лицензии, вы­данной в другом субъекте Российской Федерации, в связи с измене­нием места осуществления лицензируемой деятельности, не указан­ного в лицензии.

Таким образом, несмотря на рост нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы лицензирования отдельных видов деятельно­сти не предусмотренных ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», на увеличение положительных тенденций в реализа­ции их на практике, анализ отчетов и самого законодательства натал­кивает на выявление пробелов неурегулированных правом нашей страны. В связи с чем, необходимо реализовать разработку системы учета, отчетности и мониторинга эффективности деятельности во всех сферах лицензирования. Произвести делегирование полномочий Российской Федерации по лицензированию отдельных видов дея­тельности уполномоченным органам исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, были получены следующие выводы:

1. Лицензирование, предусмотренное в ФЗ «О лицензировании» - это деятельность лицензирующих органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензиатами законодательно установленных требований. В заключение следует отметить, что институт лицензирования прошел достаточно трудный путь становления в российском праве. Так, за довольно короткий период времени успели смениться три различных закона о лицензировании. При этом последний закон не является абсолютной гарантией прав лицензиатов, в нем есть правовые пробелы и неточности, которые требуют законодательного регулирования. Но одно можно сказать точно: новый закон является ещё одним шагом на пути защиты прав предпринимателей и юридических лиц.

2. Система федерального зако­нодательства в области лицензирования разви­вается в направлении совершенствования феде­ральных законов^[36], принятия новых^[37] и вместе с тем в направлении подзаконного норматив­но-правового регулирования административных процедур лицензирования^[38].

3. Лицензирование деятельности субъектов страхового дела выступает сложным правовым ограничением, по своей структуре включающим такие обязанности субъекта страхового дела, как: обязанность получить лицензию на осуществление страховой деятельности; обязанность обеспечивать непрерывное действие лицензии, а также защитные процедуры по аннулированию лицензии, ограничению и приостановлению действия лицензии, отзыву лицензии.

4. Несмотря на рост нормативно-правовых актов, регулирующих вопросы лицензирования отдельных видов деятельно­сти не предусмотренных ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», на увеличение положительных тенденций в реализа­ции их на практике, анализ отчетов и самого законодательства натал­кивает на выявление пробелов неурегулированных правом нашей страны. В связи с чем, необходимо реализовать разработку системы учета, отчетности и мониторинга эффективности деятельности во всех сферах лицензирования. Произвести делегирование полномочий Российской Федерации по лицензированию отдельных видов дея­тельности уполномоченным органам исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 09.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензирова­нии отдельных видов деятельности» (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. № 19. Ст. 2716.
2. Федеральный закон от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использо­вании атомной энергии» (ред. от 03.07.2016) // Собрание законода­тельства РФ от 27.11.1995. № 48. Ст. 4552.
3. Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1.
4. О животном мире: Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. - № 86. - 1995.
5. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.10.2018) // Российская газета. - № 97. - 2013.
6. О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 30.08.2018) // Российская газета. - №52. - 2015.
7. Постановление Правительства РФ от 29.03.2013 № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» (ред. от 26.11.2016) // Собрание законодательства РФ от 08.04.2013. № 14. Ст. 1700.
8. Административные процедуры : монография / отв. ред. Л. Л. Попов, С. М. Зубарев. М. : Норма: Инфра-М, 2017. С. 104.
9. Административный процесс Российской Федерации : учебник / отв. ред. Л. Л. Попов. М. : Ориги­нал-макет, 2017. 139 с.
10. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 35.
11. Гета Ю. Р. Теоретические аспекты лицензирования в сфере административно-правового регулиро­вания экономики в России // Вестник МИЭП. 2014. № 2 (15). С. 41.
12. Данилова И. В. Становление и развитие законодательства о лицензировании отдельных видов де­ятельности в РФ // Грамота. 2013. № 9 (35). Ч. 1. С. 39.
13. Доклад министерства экономического развития РФ 2017 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Электронный ресурс [URL:http://ar.gov.rufiles1497087120.src.pdf-d] (дата обращения: 01.11.2019 г.).
14. Жилинский С.Э. Предпринимательское право. - М.: Норма, 2007. - С. 212.
15. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - 12 января.
16. Комментарий к Закону РФ «Об организации страхового дела» (постатейный) под ред. Н.Г. Кабанцевой, В.А. Ларионовой // СПС КонсультантПлюс.
17. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. - № 277. - 2006.
18. Ольшевская А. В., Попович О. М. Актуальные проблемы института лицензирования в администра­тивном праве России // Вестник экономической безопасности. 2016. № 4. С. 136.
19. Проект приказа Ространснадзора РФ «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицен­зированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах»; проект постановления Правительства РФ «О лицензировании импорта щебня, гравия, отсевов дробления, материалов из отсевов дробления и смесей, компонентами которых является щебень, гравий и песок» // URL: regulation.gov.ru.
20. Проект федерального закона «О внесении изменений в ст. 20 Федерального закона “О ли­цензировании отдельных видов деятельности”» ; поправки к проекту федерального закона № 62442-7 «О внесении изменений в федеральный закон “Об электроэнергетике” и отдельные законодательные акты РФ, связанные с лицензированием энергосбытовой деятельности» // URL: regulation.gov.ru.
21. Проект федерального закона «Об основах разрешительной деятельности в Российской Федерации» // URL: regulation.gov.ru.
22. Смирных А.Г. Правовой статус субъектов страхового дела: новеллы российского законодательства // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 20­22.
23. Сухомлинова Н.В. К вопросу приостановления и ограничения действия лицензии субъекта страхового дела // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2014. № 2. С. 58-67.
24. Теория государства и права : курс лекций : учебник / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М. : Норма: Инфра-М, 2018. С. 411—420 ; Теория государства и права : учебник / под ред. С. С. Алексеева. М. : Норма, 1998.

1. О лицензировании отдельных видов деятельности: Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ (ред. от 30.10.2018) // Российская газета. - № 97. - 2013. ↑

2. Жилинский С.Э. Предпринимательское право. - М.: Норма, 2007. - С. 71. ↑

3. О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 (ред. от 30.08.2018) // Российская газета. - №52. - 2015. ↑

4. Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. - № 277. - 2006. ↑

5. О животном мире: Федеральный закон от 24.04.1995 № 52-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. - № 86. - 1995. ↑

6. См., например: Теория государства и права : курс лекций : учебник / под ред. Н. И. Матузова, А. В. Малько. М. : Норма: Инфра-М, 2018. С. 411—420 ; Теория государства и права : учебник / под ред. С. С. Алексеева. М. : Норма, 1998. ↑

7. См.: Теория государства и права / под ред. С. С. Алексеева. ↑

8. См.: Административные процедуры : монография / отв. ред. Л. Л. Попов, С. М. Зубарев. М. : Норма: Инфра-М, 2017. С. 104. ↑

9. См.: Административный процесс Российской Федерации : учебник / отв. ред. Л. Л. Попов. М. : Ориги­нал-макет, 2017. 139 с. ↑

10. СПС «КонсультантПлюс». ↑

11. СЗ РФ. 2011. № 19. Ст. 2716. ↑

12. СЗ РФ. 1995. № 48. Ст. 4552. ↑

13. РГ. 1992. № 32. ↑

14. СЗ РФ. 2003. № 28. Ст. 2895. ↑

15. СЗ РФ. 2012. № 53 (ч. 1). Ст. 7598. ↑

16. СЗ РФ. 2011. № 48. Ст. 6931. ↑

17. СЗ РФ. 2014. № 30 (ч. I). Ст. 4256. ↑

18. СЗ РФ. 2014. № 44. Ст. 6074. ↑

19. Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2013. № 35. ↑

20. См.: Ольшевская А. В., Попович О. М. Актуальные проблемы института лицензирования в администра­тивном праве России // Вестник экономической безопасности. 2016. № 4. С. 136. ↑

21. См., например: Ольшевская А. В., Попович О. М. Указ. соч. С. 133. ↑

22. См.: Данилова И. В. Становление и развитие законодательства о лицензировании отдельных видов де­ятельности в РФ // Грамота. 2013. № 9 (35). Ч. 1. С. 39. ↑

23. Федеральный закон от 30.12.2015 № 431-ФЗ «О геодезии, картографии и пространственных данных и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2016. № 1.

    Ч. 1. Ст. 51. ↑

24. См.: Гета Ю. Р. Теоретические аспекты лицензирования в сфере административно-правового регулиро­вания экономики в России // Вестник МИЭП. 2014. № 2 (15). С. 41. ↑

25. См., например, проект федерального закона «О внесении изменений в ст. 20 Федерального закона “О ли­цензировании отдельных видов деятельности”» ; поправки к проекту федерального закона № 62442-7 «О внесении изменений в федеральный закон “Об электроэнергетике” и отдельные законодательные акты РФ, связанные с лицензированием энергосбытовой деятельности» // URL: regulation.gov.ru. ↑

26. См., например: проект федерального закона «Об основах разрешительной деятельности в Российской Федерации» // URL: regulation.gov.ru. ↑

27. См., например: проект приказа Ространснадзора РФ «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицен­зированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах»; проект постановления Правительства РФ «О лицензировании импорта щебня, гравия, отсевов дробления, материалов из отсевов дробления и смесей, компонентами которых является щебень, гравий и песок» // URL: regulation.gov.ru. ↑

28. Смирных А.Г. Правовой статус субъектов страхового дела: новеллы российского законодательства // Журнал российского права. 2004. № 9. С. 20­22. ↑

29. Закон РФ от 27 ноября 1992 г. № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации // Российская газета. - 1993. - 12 января. ↑

30. Комментарий к Закону РФ «Об организации страхового дела» (постатейный) под ред. Н.Г. Кабанцевой, В.А. Ларионовой // СПС КонсультантПлюс. ↑

31. Сухомлинова Н.В. К вопросу приостановления и ограничения действия лицензии субъекта страхового дела // Электронный вестник Ростовского социально-экономического института. 2014. № 2. С. 58-67. ↑

32. Федеральный закон от 09.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензирова­нии отдельных видов деятельности» (ред. от 31.12.2017) // Собрание законодательства РФ. № 19. Ст. 2716. ↑

33. Постановление Правительства РФ от 29.03.2013 № 280 «О лицензировании деятельности в области использования атомной энергии» (ред. от 26.11.2016) // Собрание законодательства РФ от 08.04.2013. № 14. Ст. 1700. ↑

34. Федеральный закон от 21.11.1995 г. № 170-ФЗ «Об использо­вании атомной энергии» (ред. от 03.07.2016) // Собрание законода­тельства РФ от 27.11.1995. № 48. Ст. 4552. ↑

35. Доклад министерства экономического развития РФ 2017 «О лицензировании отдельных видов деятельности» // Электронный ресурс [URL:http://ar.gov.rufiles1497087120.src.pdf-d] (дата обращения: 01.11.2019 г.). ↑

36. См., например, проект федерального закона «О внесении изменений в ст. 20 Федерального закона “О ли­цензировании отдельных видов деятельности”» ; поправки к проекту федерального закона № 62442-7 «О внесении изменений в федеральный закон “Об электроэнергетике” и отдельные законодательные акты РФ, связанные с лицензированием энергосбытовой деятельности» // URL: regulation.gov.ru. ↑

37. См., например: проект федерального закона «Об основах разрешительной деятельности в Российской Федерации» // URL: regulation.gov.ru. ↑

38. См., например: проект приказа Ространснадзора РФ «Об утверждении административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицен­зированию погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на внутреннем водном транспорте, в морских портах»; проект постановления Правительства РФ «О лицензировании импорта щебня, гравия, отсевов дробления, материалов из отсевов дробления и смесей, компонентами которых является щебень, гравий и песок» // URL: regulation.gov.ru. ↑