Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственная финансовая политика

Содержание:

Введение

В формировании и развитии экономической структуры любого современного общества ведущее, определяющее значение имеет государственное регулирование, проводимое в пределах выбранной властью экономической политики, составной частью которой является финансовая политика.0

Финансовая политика, выступая в качестве субъекта экономической политики, является совокупностью бюджетно-налоговых, других финансовых инструментов и институтов государственной финансовой власти, в соответствии с законодательством обладающих полномочиями образования и применения финансовых ресурсов государства, опираясь на стратегические и тактические цели экономической политики государства. Независимо от уровня развитости государства к главным стратегическим целям финансовой политики относятся: улучшение качества и уровня жизни населения, создание финансовых условий для социально-экономического развития общества.

Финансовая политика охватывает в себе такие этапы, как определение целей, главных направлений применения финансовых ресурсов; разработка методов, средств и конкретных форм построения финансовых взаимоотношений, а также реализация определенных мероприятий по достижению поставленных целей и задач. Эффективность проводимой финансовой политики влияет на темпы роста или спада промышленного производства, показатели безработицы, инфляции и доходов населения, а, следовательно, и уровень развития государства в целом, что обуславливает актуальность выбранной темы исследования.

Объектом исследования данной курсовой работы стала финансовая политика Российской Федерации.

Предметом является механизм осуществления финансовой политики России.

Цель курсовой работы заключается в выявлении основных проблем финансовой политики России на современном этапе, а также выработка путей их решения.

В соответствии с целью, в ходе работы требуется решить нижеследующие задачи:

- проанализировать теоретические аспекты финансовой политики;

- рассмотреть принципы, по которым формируется финансовая политика государства;

- изучить составляющие финансовой политики государства;

- рассмотреть современную финансовую политику в России;

- обозначить проблемы финансовой политики Россиии и разработать пути их решения.

Методологической основой данной работы послужили результаты фундаментальных исследований по данному вопросу таких авторов, как: Подъяблонская Л.М., Сенчагов В.К., Поляк Г.Б., материалы периодической печати, Конституция РФ, электронные ресурсы.

В процессе написания курсовой работы использовались следующие методы: горизонтальный анализ, графический метод, метод сравнения и др.

Научная новизна исследования состоит в рассмотрении направлений финансовой политики на 2014 год. Практическая значимость исследования заключается в раскрытии проблем финансовой политики и путей их решения в условиях современной экономики.

Глава 1. Теоретические аспекты финансовой политики и ее задачи

1.1 Понятие, цели и принципы финансовой политики государства

В каждом обществе государство для реализации своих функций и задач, достижения намеченных целей использует финансы. Финансовой политике отводится важное значение в достижении поставленных целей.

Различные авторы предлагают разнообразную трактовку термина финансовой политики. Проанализируем некоторые из них.0

Л.М. Подъяблонская считает, что финансовая политика - это определение целей и задач, на решение которых направлен процесс формирования, распределения и перераспределения валового внутреннего продукта с целью снабжения финансовыми ресурсами воспроизводственного процесса и решения отдельных государственных задач [18, c.147].

Согласно В.К. Сенчаговой, финансовая политика - это самостоятельная сфера деятельности государства в сфере финансовых отношений [23, c.49].i

Г.Б. Поляк определил, что финансовая политика - это комплекс государственных мероприятий, которые направленны на использование финансовых отношений, мобилизацию финансовых ресурсов, их распределение и использование в реализации той или иной государственной программы экономического и социального развития [19, c.74].

Следовательно, финансовая политика государства является частью социально-экономической политики государства, направленной на обеспечение сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны.

Политика охватывает все направления деятельности государства. В зависимости от сферы общественных взаимоотношений, которая выступает в качестве объекта политического воздействия, говорят о бюджетной, внутренней или внешней политике, кредитной, культурной, социальной, технической, экономической.

К субъектам финансовой политики государства относятся органы законодательной и исполнительной власти, которые утверждают и определяют основные стратегии развития финансовых отношений, планируют конкретные пути их организации в интересах субъектов хозяйствования, населения и государства [1, c.15].

В качестве объектов финансовой политики выступают совокупность финансовых отношений и финансовых ресурсов, которые образуют сферы и звенья финансовой системы государства.

Основной целью финансовой политики государства могут быть только общие интересы всего населения - повышение благосостояния каждого отдельного человека. В результате кризиса последних лет происходит перераспределение финансовых ресурсов и накопленного национального богатства среди узкой группы лиц из сферы финансово-банковского сектора, а благосостояние общей массы населения, напротив, ухудшается. Это происходит «в разрез» с основной целью финансовой политики государства.

Более полная мобилизация финансовых ресурсов, которые необходимы для удовлетворения основных потребностей общества, является еще одной целью финансовой политики. Финансовая политика направлена на создание благоприятных условий, которые активизируют предпринимательскую деятельность. Большое значение придается росту эффективности применения финансовых ресурсов путем их распределения между сферами общественного производства, а также их сосредоточению на приоритетных курсах экономического и социального роста [13, c.258].

Таким образом, к главным целям финансовой политики следует относить:

- повышение объемов и эффективности применения финансовых ресурсов, отказ от этого может стимулировать распыление средств и сокращение источников удовлетворения непрерывно растущих социально-экономических потребностей общества;

- оздоровление и структурное переформирование экономики;

- достижение наиболее высокого качества жизни населения путем развития отраслей промышленности и сельского хозяйства.

Главные задачи финансовой политики можно обозначить следующим образом [24, c.176]:

1) создание условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов;

2) установление рационального, с точки зрения государства, распределения и использования финансовых ресурсов;

3) регулирование и стимулирование экономических и социальных процессов финансовыми методами;

4) выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии;

5) создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами.

Состав финансовой политики весьма многогранен. Он включает следующие основные принципы [25, c.63]:

1) выработку научно аргументированных концепций развития финансов. Они формируются на основе анализа требований экономических законов, комплексного анализа хозяйственного состояния, перспектив развития производительных сил и производственных отношений, потребностей населения.

Целью научно обоснованной концепции развития финансов является наиболее полная мобилизация финансовых ресурсов, необходимых для удовлетворения потребностей развития общества. Она предполагает создание надлежащих условий для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, непроизводственной сферы и предпринимательской деятельности.

2) выделение главных направлений для применения финансов на перспективу и текущий период; при этом, исходят из путей достижения поставленных целей, предусмотренных экономической политикой, учитываются международные факторы, а также возможности роста финансовых ресурсов.

Формирование централизованных фондов денежных средств государства происходит на стадии первичного распределения национального дохода, а также в ходе перераспределения стоимости совокупного общественного продукта. При проведении первичного распределения национального дохода в распоряжение государства переходит часть национального дохода в форме налогов (налога на добавленную стоимость, акцизов и др.). В результате перераспределения в централизованные фонды государства поступает часть прибыли предприятий (государственных, кооперативных), акционерных обществ и личных доходов населения.

3) реализация практических действий, которые направленны на достижение установленных целей.

Это требует функционирования эффективного финансового механизма, который можно определить как совокупность способов построения финансовых отношений. Он включает:

- методы распределения национального дохода;

-способы образования государственных бюджетных фондов: общегосударственного и региональных;

- методы образования государственных целевых фондов;

- виды платежей в бюджет и целевые фонды;

- финансовое планирование и прогнозирование;

- финансовый контроль.

4) регулирование финансовых взаимоотношений с использованием научно обоснованной фискальной политики.

Фискальная политика - это политика государства в области налогообложения и государственных расходов, часть финансовой политики, направленная на пополнение государственной казны. Потребность в разработке такой политики усилилась в большей с конца XX века, когда государственные финансы стали играть значительную роль в обеспечении стабильного экономического роста. Фискальная политика как способ финансового регулирования осуществляется при помощи таких мощных рычагов, как налогообложение и государственные расходы (бюджетные расходы).

Помимо этого, реализация фискальной политики должна учитывать три важнейшие функции государственного управления налогообложением:

1. Обеспечение финансирования государственных расходов, то есть прямая функция налогов;

2. Поддержание социального равновесия путем изменения соотношения между доходами отдельных групп с целью сглаживания неравенства между ними, недопущения резкого расслоения общества (социальная функция);

3. Государственное антициклическое и противоинфляционное, секторальное, отраслевое и региональное регулирование экономики (собственно регулирующая функция).

Таким образом, под государственной финансовой политикой можно понимать часть социально-экономической государственной политики, направленной на обеспечение сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех сферах финансовой системы страны. Целью финансовой политики является выполнение конкретных стратегических задач и решение тактических вопросов функционального назначения финансов.

1.2 Классификация разновидностей финансовой политики

Согласно задачам, стоящим перед финансовой политикой, ведущие экономисты подразделяют последнюю на три вида: политика ограничения деловой активности, политика стабилизации и политика экономического роста.

Политикой экономического роста подразумевает систему финансовых мер, которые направленны на повышение фактических объемов валового национального продукта и рост уровня занятости. Такая стимулирующая финансовая политика включает в себя [6, c.244]:

1) рост государственных расходов;

2) понижение налогового бремени.

Иначе говоря, если в настоящее время существует сбалансированный бюджет, то финансовая политика должна быть направлена в сторону бюджетного дефицита в период спада или депрессии.

Если же власть применяет меры фискальной политики и политики государственных расходов, надеясь сдержать объем производства продукции на его обычном для данного государства уровне и поддержать стабильность цен, то подразумевается, что государство проводит политику стабилизации. При этом было бы неверно полагать, что политика стабилизации сменяет стимулирующую и сдерживающую финансовую политику в стремлении к выравниванию экономической ситуации в государстве, так как между данными понятиями существуют серьезные отличия. К примеру, политика экономического роста может осуществляться государством и в период, когда свойственный стране объем производства уже превышен и производство стремится к своему потенциальному уровню, в то время как стабилизационная политика таких целей преследовать не имеет права.

Известно также, что различают два вида финансовой политики:

а) дискреционная политика или политика, проводимая непосредственно правительством;

б) недискреционная финансовая политика, то есть встроенные стабилизаторы.

Недискреционная финансовая политика подразумевает ряд возможностей налоговой системы к самостабилизации, иными словами некоторые ее особенности, которые позволяют контролировать экономическую деятельность в государстве без прямого вмешательства каких-либо регулирующих органов.

Под дискреционной политикой понимают целенаправленное манипулирование налогами и правительственными расходами для того, что бы изменить реальные объемы национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

К главным средствам дискреционной финансовой политики относятся:

- государственные инвестиции;

- изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;

- правительственные закупки;

- общественные работы и другие программы, которые связанны с расходами;

- социальные программы;

- управление налоговым гнетом.

Помимо этого, финансовая политика содержит в себе следующие течения (Приложение 1).

Налоговая политика представляет собой систему правительственных мероприятий, направленных на достижение стоящих перед обществом задач при помощи налоговой системы страны. Налоговую политику можно рассматривать в широком и узком аспектах [16, c.78].

Под бюджетной политикой понимают определение государством:

- источников формирования доходов государственного бюджета;

- приоритетных направлений расходов бюджета;

- допустимых пределов разбалансированности бюджета;

- источников финансирования бюджетного дефицита;

- принципов взаимоотношений между отдельными звеньями бюджетной системы.

Под кредитно-денежной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; поддержка своевременных и бесперебойных расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др.

Ценовая политика осуществляется путем регулирования цен и тарифов на монопольные товары и услуги.

Под таможенной политикой подразумевается часть внешнеторговой деятельности государства, определяющая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров. Главными средствами осуществления таможенной политики являются: применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов, таможенных формальностей; участие в таможенных союзах, зонах свободной торговле и таможенных конвенциях; установленный режим прохождения грузов через границу; система государственных органов таможенного контроля и т.д.

Социальная политика осуществляет мероприятия по разработке механизмов компенсации доходов менее обеспеченных слоев населения, упорядочению системы социальных льгот, регулированию вынужденной миграции и др.

Инвестиционная политика предполагает рост роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования накоплений населения, рост ипотечного кредитования, притягивание непосредственных иностранных инвестиций.

Возрастает значение международной финансовой политики. Ее основу составляет управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, которые связанны как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

Международная финансовая политика отдельно взятого государства, как правило, ориентирована на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство стремится занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

Таким образом, исходя из задач, которые ставятся перед финансовой политикой, выделяют политику экономического роста, политику стабилизации и политику ограничения деловой активности.

Глава 2. Анализ финансовой политики РФ на современном этапе

2.1 Особенности финансовой политики России

Основные цели финансовой политики государства на 2013 год и на среднесрочную перспективу ориентированы в первую очередь на повышение конкурентоспособности экономики, повышение качества жизни населения, обеспечение безопасности и правопорядка, а также развитие институтов гражданского общества.

В рамках финансовой политики сегодня в Российской Федерации решается перечень главных задач. Важнейшими среди них являются:

1. Формирование условий необходимых для сосредоточения значительного по объему потока финансовых ресурсов. Эта задача является одной из приорететных на сегодняшний момент, ее решением занимаются правительственные структуры, а также Министерство финансов.

Это главным образом связано с отрицательными тенденциями, наблюдаемыми в мире в экономической сфере. Экономические процессы, происходящие в России, отражают на себе влияние этих тенденций, поэтому большое значение на современном этапе играет грамотная политика государства. Ее роль значительно возрастает. Она обязана как гарантировать эффективное функционирование государства, так и обеспечивать его развитие в условиях кризиса.

2. Поддержка учреждений социально-экономической сферы страны является ещё одним из главных ориентиров финансовой политики. Предприятия этой сферы заметны наиболее остро в кризисных условиях, которые наблюдаются в стране. Незащищенными данные учреждения и предприятия делает отсутствие надежных источников финансирования деятельности. В тоже время, их роль значительна, так как они определяют качество жизни в стране. По этой причине предприятия данной сферы финансируются государственными структурами для поддержания эффективного функционирования.

3. Поддержка малого бизнеса на данный момент также имеет приорететное значение. Сегодня малый бизнес в России находится в проблемной ситуации. По этой причине финансовые вложения на стадии открытия и становления оказывают огромное значение, определяющее его последующий рост и становление как класса в нашей стране. Кроме того, нельзя не отметить, что экономический блок правительства проводит поддержку предприятий, сильно конкурирующих с зарубежными предприятиями. В целях ослабления конкуренции в перечне сфер, в которых позиции российских предприятий не сильно устойчивы, реализуются различного характера решения. Например, принято решение о повышении пошлин на автомобили с пробегом, ввозимые из-за рубежа, для поддержки отечественной автомобильной промышленности. Как считает правительство, данные меры являются ключевым элементом в обеспечении развития отечественного автопрома.

4. Следует отметить, что финансовая политика становится более ориентированной на привлечение инвестиций. В условиях финансового кризиса большое число предприятий уходят с российского рынка. Данный фактор оказывает большой ущерб экономике страны, замедляя ее развитие. По этой причине, работа государства была направлена на решение данной проблемы, формируя требуемые условия для инвесторов, делая привлекательнее.

Таким образом, роль финансовой политики в современных условиях значительно увеличивается. Она обеспечивает развитие экономики государства, кроме того, степень активизации и последующего роста экономических процессов в государстве.

2.2 Основные направления финансовой политики России в 2011-2013 гг.

Бюджетное послание содержит приоритетные направления бюджетной политики, которые определяют стратегию развития государства, в их числе [4, c.2]:

1) интеграция бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития государства, в том числе и прежде всего - методом полномасштабного внедрения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;

2) формирование в пределах переходного периода условий для внедрения, начиная с 2015 года, правил пользования нефтегазовых доходов и ограничений на объем дефицита федерального бюджета;

3) повышение условий жизни человека, направленное решение социальных проблем, улучшение качества муниципальных и государственных услуг, стимулирование инновационного развития страны;

4) улучшение отдачи от использования государственных расходов, в том числе за счет организации рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

5) эффективная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

Первым федеральным бюджетом, сформированным и исполняемым в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, которые оказываются федеральными государственными учреждениями, является федеральный бюджет на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов [3, c.6].

Часть расходов на социальные цели и обороноспособность и на организацию безопасности в период стагнации (или сокращении по консервативному варианту) собственно бюджета развития возрасла в системе расходов бюджетной системы.

Основными направлениями расходов федерального бюджета в 2011-2012 гг. были расходы на национальную безопасность и правоохранительную деятельность (14,3%), национальную оборону (16,9%), социальную политику (29,8%). Национальной экономике отводится 12,6% расходов бюджета.

Необходимость поддержки сбалансированности бюджетной системы является главным фактором налоговой политики, проводимой правительством.

Главными ориентирами налоговой политики на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов, одобренными Правительством Российской Федерации в 2011 году, предусматривалось проведение изменений в законодательстве о налогах и сборах и рассмотрение нормативных правовых актов по нижеследующим направлениям [2, c.54]:

1. Налоговое стимулирование инновационной деятельности и развития человеческого капитала.

2. Контроль эффективности налоговых льгот.

3. Налог на добавленную стоимость.

4. Акцизное налогообложение.

5. Налог на прибыль организаций.

6. Налогообложение природных ресурсов.

7. Введение налога на недвижимость.

8. Налоговое администрирование.

Технология понижения тарифов страховых взносов в 2012 году привела к понижению эффективной ставки обложения взносами, при этом в большей степени выгоды от такого понижения получило большая часть работодателей (в составе работников у которых находятся как низкооплачиваемые категории, так и категории с заработной платой, превышающей средние показатели по российской экономике), поскольку понижение эффективной ставки обложения взносами коснулось тех работников, чья годовая заработная плата составляет не более 720 тысяч рублей [20, c.304].

Таким образом, финансовая политика в 2011-2013 гг. имела ориентацию на оптимизацию налоговой и бюджетной политики, рост уровня и качества жизни населения, оптимизацию бюджетных трат.

Главные направления и пути осуществления финансовой политики государства на 2013-2015 годы показаны в Приложении 3.

Согласно таблице, проведение всех мероприятий планируется реализовываться путем бюджетного финансирования, потому как бюджет – это один из главных инструментов макроэкономического регулирования [4, c.26].

Содержание налоговой политики в среднесрочной перспективе включает в себя установленный налоговый маневр, заключающийся в понижении налоговой нагрузки на труд и капитал и ее росте на потребление, охватывая дорогую недвижимость, на рентные доходы, которые возникают при добыче природных ресурсов, а также в период перехода к новой системе налогообложения недвижимого имущества.

Преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности, планируется производить финансирование дефицита федерального бюджета. В 2013-2015 гг. государственные заимствования выступают важнейшими источниками финансирования дефицита федерального бюджета. В таблице 1 представлен объем государственных внутренних заимствований Российской Федерации.

Таблица 1 - Объем государственных внутренних заимствований Российской Федерации, млрд. руб.

Показатель	2012 год (закон)	2013	Прогноз
Показатель	2012 год (закон)	2013	2014	2015
Государственные заимствования, всего	1311,3	1592,3	1601,7	1626,1
привлечение	1801,1	2181,7	2284,0	2474,1
погашение	-489,8	-589,4	-682,3	-848,0
-внутренние заимствования	1340,8	1459,0	1465,7	1486,2
привлечение	1709,9	1977,9	2082,2	2273,6
погашение	-369,1	-518,9	-616,5	-787,4

В сфере государственных внутренних заимствований Российской Федерации исполнение долговой политики в 2013-2015 годах планируется направить на решение проблем финансирования дефицита федерального бюджета и роста рынка государственных ценных бумаг. При этом основное значение отводится повышению ликвидности рыночной части государственного внутреннего долга Российской Федерации, который выражен в государственных ценных бумагах, росту числа инвесторов в государственные ценные бумаги, организации сбалансированной по времени системы государственных ценных бумаг.

Средства от приватизации федерального имущества, так же планируется направлять на финансирование дефицита федерального бюджета. В таблице 2 показано финансирование федерального бюджета средствами от приватизации федерального имущества.

Таблица 2 - Финансирование федерального бюджета средствами от приватизации федерального имущества, млрд. руб.

Показатель	2013	2014	2015
Средства от приватизации федерального имущества	298,0	276,1	309,4

Всего за период 2013-2015 гг. средства от приватизации федерального имущества составят 883,5 млрд. руб.

В общем, за период 2013-2015 гг. объем внутренних заимствований в форме государственных ценных бумаг и средств от приватизации составят 4785,3 млрд. руб.

Объем внутренних и внешних заимствований за период 2013-2015 гг. составят 49806 млрд. руб. Следовательно, финансирование дефицита федерального бюджета планируется проводить главным образом за счет внутренних государственных заимствований и средств, которые поступают от приватизации федеральной собственности. В таблице 3 даны источники финансирования дефицита федерального бюджета [5, c.18].

Таблица 3 - Источники финансирования дефицита федерального бюджета, млрд. рублей

Показатель	2012 год	2013 год	Прогноз
Показатель	2012 год	2013 год	2014 год	2015 год
Всего источников: финансирования дефицита	1 006,8	1 520,0	1 705,4	1 755,2
% к ВВП	2,2	3,1	3,1	2,8
увеличение	1 820,8	2 307,1	2 658,3	2 727,9
уменьшение	- 814,0	- 787,1	- 952,9	- 972,7
Источники внутреннего финансирования дефицита	922,5	1 475,9	1 628,5	1 680,9
увеличение	1 550,4	2 074,4	2 433,7	2 509,4
государственные ценные бумаги	1 210,0	1 705,9	2 009,1	2 090,9
приватизация	7,0	298,0	276,1	309,4
уменьшение	- 627,9	- 598,5	- 805,3	- 828,6
из них: государственные ценные бумаги	- 275,7	- 369,1	- 518,9	- 616,6

Объем внешних обязательств РФ до 2015 г. увеличится в 1,5 раза, сохранив свои позиции в пределах 2,3 трлн. руб.. Объем внутренних обязательств увеличится в 2,5 раза, достигнув 8,5 трлн. руб. Следовательно, государственный долг в ближайшие три года будет рости с 13,6 процентов ВВП в 2013 г. до 17,4 процентов ВВП в 2015 г.

Глава 3. Проблемы и перспективы развития финансовой политики РФ

Основными проблемами финансовой политики России являются [21, с.166]:

- отсутствие сбалансированности бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов;

- несовершенство налоговой системы;

- низкие показатели инвестиционного финансирования;

- отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики;

- нестабильность валютного курса рубля;

- неэффективная эксплуатация государственной собственности.

Прогноз главных макроэкономических показателей социально-экономического роста Российской Федерации, который использовался при составлении финансового плана до 2023 г., образован на направлениях экономической политики, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации (КДР.). Концепция долгосрочного развития направлена на обеспечение условий инновационного роста путем инвестиций в человеческий капитал, создание благоприятной деловой среды, повышение качества государственных институтов, не нарушая макроэкономическую стабильность [11, c.298].

На фоне неблагоприятных демографических течений в будущий период экономика будет развиваться. Сокращение численности населения, по данным прогноза Минэкономразвития России, заменит его небольшой рост, однако процесс старения населения будет продолжаться, несмотря на применяемые меры демографической и социальной политики, повышение качества работы органов здравоохранения и пропагандирование здорового образа жизни. В итоге процент населения в трудоспособном возрасте понизится с 63% в 2010 году до 53% в 2023 году. В соответствии с этим численность экономически активного населения понизится на 11% (в среднем на 0,8% в год).

Доходы бюджетной структуры медленно понижаются с 40,2% ВВП в 2010 году до 31,7% ВВП в 2023 году, федерального бюджета - с 23,6% ВВП в 2010 году до 12,9% ВВП в 2023 году.

Снижение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов включено в планируемое сокращение доходов бюджетной системы прогнозируемое до 2023 года по отношению к фактическому в 2010 году.

Однако требуется учитывать, что в 2010 году в бюджетную структуру зачислились дополнительные единовременные средства от погашения налоговой задолженности в размере 1,8% ВВП. По этой причине для сопоставления целесообразнее применять доходы бюджетной структуры за 2010 год, которые очищены от данных дополнительных поступлений (Таблица 4).

Таблица 4 - Прогноз доходов бюджетной системы

	Факт		Бюджет		Прогноз		Прогноз		Прогноз
	2010		2011		2014		2018		2023
	Млрд. Руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	млрд. руб.	% ВВП	Млрд. Руб.	% ВВП
Доходы федерального бюджета	7779	23,6%	9037	21,4	14050	17,1	21469	14,7	30016	12,9
Доходы консолидированного бюджета	11763	35,7%	13723	32,5	22733	27,7	36346	25,0	52989	22,8
Доходы бюджетной системы	13251	40,2%	15663	37,1	28791	35,1	47832	32,8	73727	31,7
Нефтегазовые доходы	2897	8,8%	4249	10,1	4465	5,4%	5805	4,0	7215	3,1
Ненефтегазовые доходы консолидированного бюджета	8866	26,9%	9474	22,4	18268	22,2	30542	21,0	45774	19,7

Факторы, перечисленные выше определяют то, что нефтегазовые доходы в процентах ВВП в 2023 году будут значительно ниже - на 5,7 п. п. - аналогичных показателей 2010 года. Планируемые модификации ЕСН будут содействовать значительному повышению доходов внебюджетных фондов - по сравнению с 2010 годом они поднимутся на 4,4 п. п. ВВП. Итого, поступления от страховых взносов поднимутся по сравнению с 2010 годом на 2,2 п. п. ВВП. Еще около 1 п. п. ВВП прибавит в доходы внебюджетных фондов средства, которые будут получены от инвестирования накопительной части пенсии.

Стратегический курс в сфере государственных финансов - это, прежде всего, реальный бюджет. А это означает, что до тех пор, пока экономика не «встанет на ноги» путем возрождения производства, у государства нет оснований для популистских заявлений относительно возможностей решения социально-экономических проблем за счет централизованного общегосударственного фонда финансовых ресурсов.

Таким образом, важно проводить согласованную финансовую, денежно-кредитную и социально-экономическую политику, направленную на интересы широких слоев населения, которые создают национальное богатство и обладают большим интеллектуальным потенциалом. Выход из финансового кризиса располагается в плоскости макроэкономической стабилизации на основе оживления, развития реального сектора экономики, который приводит к увеличению налогооблагаемой базы, и укрепления геополитических и стратегических позиций России.

Увязка реализуемой бюджетной политики с задачами по формированию долгосрочного стабильного развития экономики и роста уровня и качества жизни населения является главной задачей долгосрочного бюджетного планирования.

Проанализируем пути решения проблем финансовой политики.

Сбалансированность бюджетов и внебюджетных фондов может быть достигнута за счет повышения сбора налогов и уменьшения расходов, расширения эмиссионных и не эмиссионных источников финансирования бюджетного дефицита.

Для решения проблемы формирования реального бюджета требуется создание таких условий, при которых активы, накопления, созданные в России, работали преимущественно в ее интересах. Такая финансовая политика проводится в странах с развитой рыночной экономикой. В этом заключается главная задача всех ветвей власти, предпринимателей, населения.

Увеличение совокупного предложения в условиях современного рынка может быть достигнуто только инвестиционным финансированием за счет внутренних и внешних заимствований, сбережений средних слоев населения, а также лиц, которые получают высокие и сверхвысокие доходы, средств нерезидентов.

Требуется увеличить личную ответственность представителей государства в структурах руководства корпораций, имеющих долю акций, принадлежащих государству, за эффективное распоряжение активами, организацию кооперационных связей и формирование условий, привлекающих инвесторов. Соответствующие нормативы необходимо предусматривать в договорах, которые заключаются с представителями государства. Требуется организовать приток в бюджет дивидендов, арендной платы от использования государственного имущества. Для данной задачи целесообразно активизировать работу Центрального фонда хранения и обработки информации фондового рынка. Он в свою очередь являлся бы центральным депозитарием и единой национальной депозитарной системой. Также следует организовать систему доверительного руководства государственными пакетами акций и прочей собственностью, сформировать полный реестр объектов недвижимости, включающий незавершенное строительство, на федеральном и региональном уровнях, гарантировать подтверждение прав РФ на зарубежную собственность и повышение эффективности ее использования.

Целесообразно определенными правовыми актами Правительства РФ разрешить вопрос по счетам Государственного таможенного комитета РФ и государственных внебюджетных фондов, остающих средства во владении коммерческих банков на достаточно длительный период. С помощью данных ресурсов имелась бы возможность эффективно покрывать временные кассовые разрывы бюджета. Казначейская система в целом нуждается в серьезном реформировании и придании ей независимого статуса в соответствии с уже приобретенным зарубежным опытом. Целями данного реформирования были бы укрепление финансовой дисциплины и разведение процессов составления, утверждения и исполнения бюджета, которые в настоящее время сконцентрированы в Минфине РФ.

Требуется направленность финансовой и денежно-кредитной политики России на ее геополитические интересы. А они, прежде всего, имеют расположение в пределах стран СНГ. Направленность стран СНГ на применение во взаимных расчетах доллара США, привлечение больших внешних займов, которые значительно увеличивают нагрузку на бюджеты, создает проблемы с погашением задолженности, сохранением сбалансированности платежных балансов [22, c.185].

Одним из более перспективных подходов к росту эффективности бюджетного сектора тесно связан с изменениями в системе оплаты труда государственного сектора. При этом подразумевается не о просто провести увеличение заработной платы работников. Основная задача состоит в организации механизмов, которые могут обеспечивать, во-первых, постоянный контроль показателя заработной платы работников по отношению к условиям, сложившимся на рынке труда, и во-вторых, оказывать значительное поддерживающее воздействие на производительность труда в бюджетном секторе.

Учитывая состав бедных домохозяйств, в целях уменьшения социального неравенства требуется создать программу, ориентированную на улучшение качества жизни социально-незащищенных категорий граждан (многодетных, инвалидов, пенсионеров, неполных семей, и т.д.). Огромная часть российских бедных сосредоточена на грани бедности, и только десятая их часть под бедностью понимает практически полное отсутствие средств к существованию.

Итак, для решения вышеперечисленных проблем требуется:

- организовать сбалансированность бюджетов и их утверждение на базе реального прогноза макроэкономических показателей;

- применить комплекс мер по увеличению налогооблагаемой базы;

- обозначить верхние пределы доходности по государственным заимствованиям, увеличить операции Банка России на открытом рынке;

- стабилизировать валютный курс рубля путем усиления контроля со стороны Банка России за валютными счетами и операциями коммерческих банков, создание предпосылок для конвертации наличной иностранной валюты физическими лицами в рублевые активы;

- определить систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;

- переформировать систему казначейского исполнения бюджета, обеспечив ее прозрачность, повысив статус путем расширения сфер применения;

- ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

Заключение

Анализируя результаты выполненной работы, можно сформулировать следующие выводы.

Государственная финансовая политика является частью социально-экономической политики государства по обеспечению сбалансированного роста финансовых ресурсов во всех звеньях финансовой системы страны. Цель финансовой политики проявляется в выполнении конкретных стратегических задач и решении тактических вопросов использования функционального предназначения финансов.

Исходя из задач, поставленных перед финансовой политикой, определяют политику экономического роста, политику стабилизации и политику ограничения деловой активности.

Финансовая стратегия представляет собой долговременный план. Финансовая тактика ориентирована на решение задач определенного этапа развития общества. Она отличается динамичностью, гибкостью, и обычно задачи финансовой тактики имеют временной предел, установленный годом или некоторым большим отрезком времени. Финансовая стратегия и тактика должны быть взаимосвязаны, однако тактика подчиняется стратегии.

Приоритетом бюджетной политики в 2011-2013 гг. стало уменьшение бюджетного дефицита, приближение к сбалансированному бездефицитному бюджету за счет повышения налогов и оптимизации расходов, а также пополнение бюджетных фондов (Резервного фонда и Фонда национального благосостояния).

Главным направлением современной финансовой политики обозначена финансовая стабилизация государственного бюджета. Финансирование дефицита федерального бюджета будет производиться преимущественно за счет внутренних государственных заимствований и средств, которые поступают от приватизации федеральной собственности.

Основными проблемами финансовой политики РФ являются: отсутствие баланса бюджетов всех уровней и государственных внебюджетных фондов; несовершенство налоговой системы; низкие показатели инвестиционного финансирования; отсутствие единства денежно-кредитной и финансовой политики; нестабильность валютного курса рубля; неэффективное использование государственной собственности.

Таким образом, для стабилизации экономики и финансовой системы необходимо:

- применить комплекс мер по увеличению налогооблагаемой базы;

- определить систему доверительного управления государственной собственностью в России и за рубежом;

- ориентировать денежно-кредитную политику на регулирование процентных ставок.

Список использованной литературы

1. Бюджетный0кодекс0Российской0Федерации [Текст]. - М.:Проспект, КноРус, 2011. - 272 с.;

2. Налоговый0кодекс0Российской0Федерации [Текст]. - Части 1 и 2 по состоянию на 05.03.13 г. - М.: Изд-во Проспект, 2013. - 688 с.;

3. Федеральный0Закон0«О федеральном0бюджете на02012 год и на плановый0период 2013 и 2014 годов» [Текст]. - М.: Юридическая литература, 2011. - 81 с.;

4. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному0Собранию0Российской0Федерации «О бюджетной0политике на02008-2020 гг.» [Текст]. - М.: Юридическая литература, 2011. - 36 с.;

5. Распределение бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных0(федеральных)0целевых0программ0на 2012 год [Текст]. - М.: Экономическая литература, 2011. - 45 с.;

6. Бабич0А.М. Государственные0и0муниципальные0финансы [Текст]: Учебник0для0вузов / А.М. Бабич, Л.М. Павлова. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2012. - 353 с.;

7. Балтина,0А.М.0Финансовые0системы0зарубежных0стран0[Текст]: Учебное0пособие / А.М. Балтина. - М.: Финансы и статистика, 20011. - 300 с.;

8. Брайчева, Т.В. Государственные финансы [Текст] / Т.В. Брайчева. - СПб.: Питер, 2011. - 288 с.;

9. Вахрин, П.И. Бюджетная0система0Российской0Федерации [Текст]: Учебник. - 2-е изд., испр. и доп. / П.И. Вахрин. - М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и Ко», 2010. - 201 с.;

10. Годин, А.М. Бюджетная0система0Российской0Федерации [Текст]: Учебник0/ А.М. Годин. - М.: Издательско-торговая0корпорация0«Дашков и Ко», 2011. - 620 с.;

11. Горегяд,0В.Б. Перспективы0и0тенденции0развития0бюджетной системы Российской Федерации [Текст] / В.Б. Горегляд. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 402 с.;

12. Грачева, Е.Ю.0Финансовое0право0[Текст]: Учебное0пособие / Е.Ю. Грачева,0Э.Д.0Соколова. -0М.: Юристъ,02010. - 417 с.;

13. Дробозина, Л.А.0Финансы.0Денежное0обращение.0Кредит0[Текст]: учебник0для0вузов / Л.А. Дробозина. - М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009. - 501 с.;

14. Дробозина,0Л.А.0Финансы.0Денежное0обращение.0Кредит [Текст]: Учебник0для0вузов /0Л.А.0Дробозина, Л.П.0Окунева, Л.Д. Андросонова. - М.:0ЮНИТИ, 2012. - 143 с.;

15. Ермасова,0И.Б. Государственные0и0муниципальные0финансы: теория0и0практика0в0России0и0зарубежных0странах [Текст]: Учеб. Пособие / И.Б.0Ермасова. - М.: Высшее0образование,02010. - 516 с.;

16. Ковалев,0В.В. Финансы0[Текст]: Учебник0- 2е изд., перераб. и доп. / В.В.0Ковалев. - М.: ТК Велби,0Издательство0Проспект, 2010. - 196 с.;

17. Ковалева, А.М.0Финансы0и0кредит0[Текст]: Учебное0пособие / А.М.0Ковалева. - М.:0Финансы0и0статистика,02010. - 483 с.;

18. Подъяблонская, Л.М.0Финансы.0Денежное0обращение.0Кредит [Текст]: Учебное0пособие0/0Л.М.0Подъяблонская. - М.: Финансы и статистика, 2012. - 450 с.;

19. Поляк,0Г.Б. Бюджетная0система0России [Текст]: Учебник0для вузов / Г.Б.0Поляк. - М.:0ЮНИТИ - ДАНА, 2010. - 210 с.;

20. Пономарев,0А.И. Налоги0и0налогообложение0в0Российской Федерации [Текст] / А.И. Пономарев. - Ростов н/Д:0«Феникс», 2011. - 352 с.;

21. Родионова, В.М.0Финансы0[Текст] / В.М.0Родионова, Ю.Я. Вавилов, Л.И. Гончаренко. - М.: Финансы и статистика, 2011. - 305 с.;

22. Романовский,0М.В.0Финансы [Текст]:0Учебник0для0вузов /0М.В. Романовский,0О.В.0Врублевская. - М.: Юрайт-М, 2009.0- 317 с.;

23. Сенчагов, В.К. Финансы, денежное обращение и кредит [Текст]: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. / В.К. Сенчагов, А.И. Архипов. - М.: ТК Велби, издательство Проспект, 2012. - 710 с.;

24. Соколова, О.В. Финансы, деньги, кредит [Текст]: Учебник / О.В. Соколова. - М.: Юристъ, 2009. - 213 с.;

25. Чернов, Е.Г. Финансы, деньги, кредит [Текст]: Учеб. пособие / Е.Г. Чернов, В.В. Иванов. - М.: ТК Велби, 2012. - 137 с.;

26. Чернова, Е.В. Управление прибылью [Текст] / Е.В. Чернова //

Финансы и кредит. - 2011. - №3. - С.1518.;

27. Широков, С.П. Механизм формирования прибыли [Текст]: / С.П. Широков // Финансы и статистика. - 2012. - №9. - С.3339.;

28. Шмелев, П.И. Распределение прибыли предприятия [Текст]: / П.И. Шмелев // Финансы и статистика. - 2012. - №4. - С.1216.

Приложение 1

Рис.1 Структура финансовой политики

Финансовая политика

виды

- политика экономического роста;

- политика стабилизации;

- политика ограничения деловой активности

типы

- дискреционная;

- недискреционная

направления

- налоговая политика;

- бюджетная политика;

- денежно-кредитная политика;

- ценовая политика;

- таможенная политика;

- социальная политика;

- инвестиционная политика;

- внешнеторговая политика

Приложение 2

Таблица 1 - Содержание направлений государственных программ

	Направление	Государственные программы
I.	Новое качество жизни	Развитие здравоохранения; Развитие образования; Социальная поддержка граждан; Доступная среда на 2011-2015 годы; Обеспечение качественным жильем и услугами ЖКХ населения России; Развитие пенсионной системы; Содействие занятости населения; Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности; Противодействие незаконному обороту наркотиков; Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах; Культура России; Охрана окружающей среды; Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности реализации молодежной политики.
II.	Инновационное развитие и модернизация экономики	Развитие науки и технологий; Экономическое развитие и инновационная экономика; Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности; Развитие авиационной промышленности; Развитие судостроительной промышленности; Развитие фармацевтической и медицинской промышленности; Космическая деятельность России; Развитие атомного энергопромышленного комплекса; Информационное общество (2011-2020 годы); Развитие транспортной системы; Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; Развитие рыбохозяйственного комплекса;.
III.	Обеспечение национальной безопасности	Обеспечение обороноспособности страны; Обеспечение государственной безопасности.
IV.	Сбалансированное региональное развитие	Региональная политика и федеративные отношения; Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона; Развитие Северо-Кавказского федерального округа; Создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами, повышения устойчивости бюджетов субъектов Российской Федерации.
V.	Эффективное государство	Управление федеральным имуществом; Управление государственными финансами и государственным долгом; Развитие финансовых и страховых рынков, создание международного финансового центра; Внешнеполитическая деятельность; Юстиция.

Приложение 3

Таблица 2 - Основные направления и пути реализации финансовой политики государства на 2013-2015 годы

Основные направления финансовой политики	Пути реализации
Использование бюджета в качестве одного из важнейших инструментов макроэкономического регулирования	Финансирование дефицита федерального бюджета будет осуществляться преимущественно за счет государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности Основным источником покрытия дефицита федерального бюджета в 2013-2015 годах будет являться выпуск государственных ценных бумаг на внутреннем рынке. Объемы чистых внутренних заимствований по прогнозу будут превышать один трлн. рублей в год.
Разработка и внедрение инструментов поддержки инноваций	Поскольку в процессе сокращения дефицита расходы федерального бюджета предполагается сократить с 22,8 процентов к ВВП в 2012 году до 19,0 процентов к ВВП в 2013 году, то кредитование реального сектора экономики по некоторым направлениям не удастся. Это важная особенность бюджетной политики ближайших трех лет.
Обеспечение долгосрочной устойчивости и сбалансированности пенсионной системы	В федеральном бюджете запланированы ассигнования на выполнение в полном объеме принятых обязательств
Повышение качества человеческого капитала	Повышение страховых взносов на два процента принесет в систему обязательного медицинского страхования порядка 460 млрд. рублей в ближайшие два года
Поддержка образования как основы инновационной экономики	Объем бюджетных ассигнований федерального бюджета на образование составит в 2013 году - 492,5 млрд. рублей, в 2014 году - 492,3 млрд. рублей, в 2015 году - 492,2 млрд. рублей.
Реализация федеральных целевых программ	Объем ассигнований на эти цели в 2013 году сокращается (на 16 процентов к 2012 году) в связи с завершением ряда программ

Размещено на Allbest.ru