Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности

ВВЕДЕНИЕ

На современном этапе все большее теоретическую и практическую значимость приобретает обеспечение законности и правопорядка, защита прав и свобод человека, противодействие преступности. В связи с этим, одной из стратегических задач, стоящих перед нашим обществом и государством, выступает борьба с преступностью, где исключительную роль играет оперативно-розыскная деятельность, которая носит разведывательно-поисковый характер и выступает основополагающим источником оперативно-розыскной информации.

Как вид правоохранительной деятельности государства оперативно-розыскная деятельность направлена на защиту жизни, здоровья человека, обеспечение прав, свобод и законных интересов граждан, охрану собственности, поддержание правопорядка и безопасности общества и государства от преступных посягательств. Эта деятельность базируется на праве, определяющем ее цели, содержание, пределы и обеспечивающем практическое достижение наиболее эффективных результатов в борьбе с преступностью.

Сущность оперативно-розыскной деятельности составляет использование специальных средств и методов, цели и система оперативных аппаратов, которые могут меняться в связи с изменением общественных отношений и достижениями современной науки. Но в ее основе лежат принципы, отражающие сущность и исходные начала оперативно-розыскной деятельности.

В связи с этим особое значение для этой деятельности имеет закрепление на конституционном уровне таких основополагающих идей и отправных правил ее осуществления, как законность, гуманизм, уважение и соблюдение прав и свобод человека, равенство всех перед законом. Без их практической реализации оперативно-розыскную деятельность вряд ли можно признать правомерной и допустимой.

О значимости и актуальности конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности свидетельствуют и многочисленные публикации различных авторов, таких как: А.Л. Аганесян, В.Ю. Алферов, З.Г. Брциева, Р.И. Гадельшин, К.К. Горяйнов, А.И. Гришин, Е.С. Дубоносов, С.Н. Жаров, Т.И. Железняк, С.И. Захарцев, Н.И. Ильин, В.А. Ильичёв, Е.Е. Каймульдинов, В.Д. Лахин, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов, А.М. Хлус, И.Д. Шатохин, А.Ю. Шумилов и других.

Объектом исследования по теме «Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности» выступают объективно существующие и функционирующие основные начала осуществления оперативно-розыскной деятельности. Предметом исследования выступают теоретические подходы к определению понятия, сущности и системы принципов оперативно-розыскной деятельности в целом и конституционных принципов в частности, их законодательное закрепление на современном этапе.

Целью курсовой работы является проведение комплексного анализа конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности как исходных, объективно обусловленных и основополагающих начал, лежащих в основе оперативно-розыскной работы.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1. раскрыть понятие и сущность принципов оперативно-розыскной деятельности;
2. провести классификацию принципов оперативно-розыскной деятельности по различным основаниям;
3. определить систему конституционных принципов осуществления оперативно-розыскной деятельности;
4. охарактеризовать отдельные конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности.

1. Понятие и сущность принципов оперативно-розыскной деятельности

1.1. Понятие принципов оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность представляет собой вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств [15 ст.1].

Оперативно-розыскная деятельность играет исключительную роль и занимает особое место не только в борьбе с преступностью, но и в целом в уголовной юстиции. В отличие от других видов правоохранительной деятельности оперативно-розыскная деятельность обладает самостоятельностью и своеобразием, раскрывающимся через ее признаки:

во-первых, оперативно-розыскная деятельность носит государственно-правовой характер;

во-вторых, оперативно-розыскная деятельность обособлена от других видов государственной деятельности за счет специального круга субъектов, уполномоченных ее осуществлять;

в третьих, оперативно-розыскная деятельность осуществляется характерными только данному виду деятельности средствами и методами, а именно через оперативно-розыскные мероприятия [1];

в-четвертых, оперативно-розыскная деятельность нацелена на противодействие преступности и обеспечение национальной безопасности [5 с.15].

Как вид правоохранительной деятельности оперативно-розыскная деятельность основывается на соответствующих принципах, имеющих важное значение как для теории оперативно-розыскной деятельности, так и для практической деятельности правоохранительных органов.

Следует отметить, что в юридической науке институт правовых принципов является одним из важнейших и достаточно устоявшимся.

В буквальном смысле под принципом принято понимать основу, начало общественного явления или процесса в любой сфере деятельности. При этом толковый словарь раскрывает содержание данного термина в трех аспектах:

1. это основное, исходное положение какой-либо науки, учения, теории, мировоззрения;

2. руководящая идея, основное правило деятельности;

3. внутреннее убеждение человека, определяющее его нормы поведения и деятельности [16,17].

В наиболее обобщенном виде под принципом понимается руководящая идея, основное правило поведения, понятие, представляющее собой обобщение и распространение какого-либо положения на всю совокупность познаваемых явлений и процессов реальной действительности [10,18].

Любое наука, теория, деятельность, имеет ряд руководящих идей, определяющих всю систему теоретических знаний и выработанных на их основе практических навыков. При этом такие идеи, начала вырабатываются не хаотично, а на основе комплексного подхода путем выявления и максимального учета:

закономерностей общественных процессов. Применительно к оперативно-розыскной деятельности это основные тенденции в состоянии преступности, а также закономерности совершенствования системы государственных мер по ее сдерживанию;

правовой основы решения общенациональных задач развития политической, социальной и экономической сферы государства и общества;

методологии решения конкретных задач борьбы с преступностью, а также общепризнанных, апробированных и узаконенных единых правил использования оперативно-розыскных сил и средств в борьбе с преступностью [11].

В свою очередь под правовыми принципами принято понимать основные идеи, руководящие положения, которые определяют содержание и направления правового регулирования. Они составляют основу создания и реализации действующего права, ориентированы на дальнейшую демократизацию всех сфер общественной жизни, формирование правового государства [2 с.27].

В правовой доктрине принципы рассматриваются как основа построения и функционирования того либо иного явления государственно-правовой действительности, выражающая его сущность, назначение и характерные черты.

Исходя из этого смыслового значения, большинство авторов и формулируют свои определения принципов оперативно-розыскной деятельности, используя в качестве родовых такие понятия, как «основные правила, требования, предъявляемые к данному роду деятельности», «руководящие идеи», «основные начала», «исходные положения», т.е. по существу синонимичные понятия. Это свидетельствует в целом о наличии единого подхода к определению принципов оперативно-розыскной деятельности [19].

В то же время в юридической науке отсутствует единство взглядов на природу принципов оперативно-розыскной деятельности.

Так, одни авторы исходят из правовой природы принципов оперативно-розыскной деятельности, отмечая, с одной стороны, их обусловленность требованиями законов и подзаконных актов, а, с другой стороны, их нормативное закрепление в законодательстве и ведомственном правовом регулировании [6].

Другие авторы утверждают, что принципы оперативно-розыскной деятельности существуют вне зависимости от того, нашли ли они отражение в нормах оперативно-розыскного законодательства или нет [20].

При этом ряд авторов к принципам оперативно-розыскной деятельности стали относить не только «руководящие идеи», закрепленные в правовых нормах, но и «нравственные представления общества относительно сущности, цели и задач организации и тактики применения оперативно-розыскных сил, средств и методов» и даже элементы российской духовности [7].

По мнению Шатохина И.Д., такое расширительное понимание природы принципов оперативно-розыскной деятельности способствует размыванию понятия принципов как «руководящих идей» и «основополагающих начал», поскольку само понятие «нравственные представления общества» относительно сущности оперативно-розыскной деятельности носит весьма абстрактный характер, а в бытующем общественном мнении методы оперативно-розыскной деятельности, как правило, признаются безнравственными. Положения, не имеющие нормативного закрепления, не могут называться принципами. А поскольку оперативно-розыскная деятельность носит правовой характер, сущностным признаком принципов оперативно-розыскной деятельности является их закрепление в нормах права [19].

Признание за принципами оперативно-розыскной деятельности нормативного характера выступает в юридической науке доминирующей точкой зрения. Этому свидетельствуют дефиниции различных авторов.

Например, Каймульдинов Е.Е. определяет принципы оперативно-розыскной деятельности как основополагающие начала, руководящие идеи, выраженные в нормах законодательных актов, отражающие убеждения и взгляды общества в лице его законодательных и правоохранительных органов на сущность, цели, задачи специфической государственно-правовой формы борьбы с преступностью в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности и организации работы оперативных аппаратов [12].

В свою очередь Горяинов К.К. принципы оперативно-розыскной деятельности рассматривает как руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности, и определяющие политические, экономические и социальные закономерности развития современного российского общества [6].

По мнению Р.И. Гадельшина, принципы оперативно-розыскной деятельности представляют собой вытекающие из природы правовой системы российского государства теоретически обоснованные и законодательно закрепленные основные правовые положения, обеспечивающие соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, определяющие построение институтов оперативно-розыскного законодательства и направляющие эту деятельность на достижение целей и задач, поставленных государством перед оперативными подразделениями [5].

Таким образом, принципы оперативно-розыскной деятельности занимают особое положение, поскольку неотделимы от действующих юридических норм, существуют и функционируют в целостном единстве с ними, при этом, имея самостоятельное значение, нацелены на обеспечение цивилизованного решения задач оперативно-розыскной деятельности и на борьбу с преступностью.

Они представляют собой основополагающие регулятивные элементы, способные направлять развитие и функционирование всей российской правовой системы в целом и оперативно-розыскной деятельности в частности, что имеет не только теоретико-познавательное, но и прикладное значение. Это обусловлено тем, что при отсутствии нормативного регулирования порядка решения конкретных оперативно-тактических задач принципы могут быть регулятором выбора путей и пределов их правильного выполнения, принятия законных и обоснованных решений.

Принципы оперативно-розыскной деятельности являются не декларативными, а основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих осуществление оперативно-розыскной деятельности.

1.2. Система принципов оперативно-розыскной деятельности

Важнейшим свойством института принципов оперативно-розыскной деятельности является их система, непосредственно определяющая основное содержание и особенности оперативно-розыскной деятельности.

Под системой принято понимать целостную совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых элементов [16].

В свою очередь под системой принципов оперативно-розыскной деятельности понимается интегрированная в структурно упорядоченное единство совокупность правовых норм, обладающих относительной самостоятельностью и обеспечивающих наиболее полное и эффективное решение задач по выявлению, предупреждению и раскрытию преступлений, розыску скрывшихся преступников и без вести пропавших лиц, а также реализацию иных задач правоохранительной деятельности с использованием оперативно-розыскных возможностей [2 с. 29].

Значение системы принципов оперативно-розыскной деятельности велико и выражается в следующем:

позволяет выработать единый подход для всех правоохранительных органов по использованию разрешенных законом сил и средств, методов в укреплении общественного порядка;

определяет единые подходы к разработке основных положений теории оперативно-розыскной деятельности, намечая, тем самым, перспективные пути ее развития;

позволяет наметить наиболее эффективные меры по совершенствованию деятельности оперативных органов;

постоянно совершенствует правовую основу оперативно-розыскной деятельности;

обеспечивает преемственность и исключает внесение в нормативные акты противоправных, противоречащих федеральному законодательству положений;

позволяет найти оптимальное сочетание эффективности оперативно-розыскных мер и максимального соблюдения в процессе их проведения прав и свобод граждан [11].

Однако следует отметить, что относительно системы принципов оперативно-розыскной деятельности в юридической науке единства не достигнуто. Причиной этому выступают критерии, положенные авторами в основу ее формирования. Выделяют, по меньшей мере, три таких критерия:

во-первых, широта распространения того или иного принципа;

во-вторых, непосредственное указание в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» на те или иные принципы оперативно-розыскной деятельности;

в-третьих, содержание и характер принципов оперативно-розыскной деятельности [6].

Это носит негативный характер, поскольку выработка системы принципов оперативно-розыскной деятельности играет важную роль не только в развитии теории, но и совершенствовании ее практического использования в оперативно-розыскной деятельности.

Система принципов должна пониматься не как классификация, а как взаимосвязь, взаимообусловленность равнозначных ключевых положений в пределах оперативно-розыскного права. Всякая попытка оспорить правовую равноценность оперативно-розыскных начал, установить среди них внутрисистемную иерархию, верховенство одних над другими заведомо обречена на неудачу. Каждый из принципов занимает в ней свое место и одновременно находится во взаимосвязи с иными руководящими началами оперативно-розыскной деятельности. В своем единстве они призваны обеспечить оптимальное осуществление оперативно-розыскного процесса в интересах разрешения целей и задач оперативно-розыскной деятельности [12].

В юридической литературе различными авторами указывается и анализируется значительное количество принципов оперативно-розыскной деятельности. Такое их многообразие вполне оправданно, поскольку позволяет учесть разноплановость оперативно-розыскной деятельности и специфику оперативно-розыскных мероприятий, а соблюдение определенных правил безусловно способствует повышению эффективности осуществления оперативно-розыскных мероприятий.

Анализ различных подходов к построению системы принципов оперативно-розыскной деятельности позволяет провести классификацию принципов по различным основаниям:

по направленности (широте распространения) деление проводят на общеправовые и специальные (отраслевые) принципы. Первые присущи всем видам правоохранительной деятельности, функционированию государства в целом, всем сферам общественной деятельности человека, например, законность, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, равенства. Вторые отражают специфику оперативно-розыскной деятельности и присущи всем ее направлениям и категориям, например, конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств [2 с.29, 5 с. 25]. При этом ряд авторов по этому критерию деление проводят на:

общенаучные принципы, присущие всем сферам деятельности человека (гласность; подконтрольность и поднадзорность; комплексный подход к использованию сил и средств при решении основных задач; прогнозирование; научный подход к анализу и выработке решений);

общеправовые принципы, закрепленные Конституцией Российской Федерации (законность, демократизм, всесторонность и другие) [11].

Горяинов К.К. по названному критерию выделяет три группы принципов оперативно-розыскной деятельности:

принципы, характерные для всей юридической деятельности (законность, гуманизм, соблюдение прав человека и гражданина, равенство перед законом, вневедомственный контроль);

характерные для деятельности по борьбе с преступностью (оперативность, всесторонность, полнота и объективность производства дела; ее осуществление только уполномоченными на то субъектами; сочетание гласности и негласности);

принципы, характерные только для сыскной деятельности, включая оперативно-розыскную (конспиративность, привлечение конфидентов, соразмерность оперативно-розыскного реагирования) [6];

по содержанию и характеру проводят деление принципов оперативно-розыскной деятельности на:

правовые принципы – это руководящие начала для всей правоохранительной системы: законность, соблюдение прав и свобод, уважение достоинства личности, равенство граждан перед законом;

организационные принципы – это основополагающие идеи, требования и правила, выработанные оперативно-розыскной практикой. К их числу относят: оперативность, конспирация, научность, плановость, сочетание гласных и негласных методов, другие;

морально-этические принципы – основа, на которой базируется правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности, для её успешного осуществления в границах нравственности. Это принципы профессиональной этики [12];

по степени конкретизации различают принципы оперативно-розыскной деятельности, выработанные оперативно-розыскной практикой и определенные законодателем [6];

по источнику закрепления различают:

принципы оперативно-розыскной деятельности, непосредственно указанные в ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности». Это два общеправовых (законность; уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина) и два межотраслевых (конспирация; сочетание гласных и негласных методов и средств);

опосредованные принципы оперативно-розыскной деятельности, т.е. вытекающие из содержания норм оперативно-розыскного законодательства: иных законодательных и ведомственных нормативных правовых актах. Это два общеправовых (гуманизм; равенство прав человека и гражданина перед законом), три межотраслевых (конспирация; сочетание гласных и негласных методов и средств; осуществление оперативно-розыскной деятельности только уполномоченными на то законом субъектами) и три отраслевых (оперативность или наступательность; всесторонность, полнота и объективность; применение конфидентов) [2].

по субъекту и объекту оперативно-розыскной деятельности, т.е. по степени распространения на различные категории лиц, участвующих в правоотношениях при применении оперативно-розыскной деятельности [12].

Несмотря на многообразие в юридической литературе подходов к классификации и систематизации принципов оперативно-розыскной деятельности в своей совокупности они должны:

во-первых, отражать социальный и правовой характер оперативно-розыскной деятельности;

во-вторых, способствовать познанию ее сущности и совершенствованию ее правового регулирования;

в-третьих, подчеркивать самостоятельный и специфический характер оперативно-розыскной деятельности;

в-четвертых, отражать ее место и соотношение с другими видами правоохранительной деятельности.

Более того в силу закрепление и отражение принципов оперативно-розыскной деятельности в действующих нормативных актах они должны выступать гарантом соблюдение прав и свобод личности при проведении оперативно-розыскных мероприятий и служить базой при выявлении основных направлений совершенствования оперативно-розыскной деятельности.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» оперативно-розыскная деятельность основывается на конституционных принципах законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также на принципах конспирации, сочетания гласных и негласных методов и средств [15].

На этом основании можно сделать вывод о том, что имеют место две подсистемы, каждая из которых включает элементы, обладающие специфическими функциональными качествами, в связи с чем систему принципов оперативно-розыскной деятельности составляют конституционные принципы и отраслевые (специальные) принципы оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскной наукой не дано определения понятия «конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности». Исходя из сложившейся практики, данный термин можно определить следующим образом:

конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности – это закрепленные в Конституции Российской Федерации руководящие идеи, основополагающие начала осуществления оперативно-розыскной деятельности в целях эффективной борьбы с преступностью.

Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности, с одной стороны, указывают на их верховенство перед отраслевыми принципами, а с другой, подтверждают общность оперативно-розыскной деятельности с иными видами правоохранительной деятельности, направленной на максимальное обеспечение прав и свобод граждан при четких гарантиях соблюдения законности [8].

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» к числу конституционных принципов оперативно-розыскной деятельности относит только два принципа: принцип законности и принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. В юридической литературе к их числу в силу легального закрепления в Конституции Российской Федерации также отнесены принцип гуманизма и принцип равенства всех перед законом.

Отраслевые или специальные принципы оперативно-розыскной деятельности – это основополагающие начала оперативно-розыскной деятельности, реализуемые только в оперативно-розыскной сфере, закрепленные в отраслевых актах российского законодательства и не имеющие конституционно-правовой регламентации.

Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» к числу отраслевых принципов оперативно-розыскной деятельности отнесены принцип конспирации и принцип сочетания гласных и негласных методов и средств [15 ст.3].

Принцип конспирации является важнейшим отраслевым принципом оперативно-розыскной деятельности, поскольку ни одно оперативно-розыскное мероприятие не может быть проведено без соблюдения правил скрытности от других лиц.

В буквальном смысле конспирация (conspiratio) в переводе с латинского означает заговор [17].

В учебной литературе единой дефиниции не выработано.

Одни авторы рассматривают конспирацию как сохранение в тайне сил, средств и методов, организационных и тактических аспектов осуществления оперативно-розыскной деятельности [20].

Другие в качестве предъявляемой законодателем системы требований и условий их реализации, направленных на сохранение в тайне информации об оперативно-розыскной деятельности, выход из владения оперативно-розыскным органом, который может нанести ущерб этой деятельности и ее участникам [3].

В рамках реализации данного принципа при осуществлении оперативно-розыскной деятельности используются приемы и методы, обеспечивающие скрытность совершаемых действий и сохранность в тайне результатов конфиденциального сотрудничества, зашифровку целей и задач оперативно-розыскных мероприятий, субъектов и объектов оперативно-розыскной деятельности [9].

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств взаимосвязан с принципом конспирации и означает, что при проведении оперативно-розыскных мероприятий конспиративные (негласные) приемы и методы применяются во взаимодействии с гласными, открытым для лиц, в отношении которых они проводятся либо для окружающих, приемами и методами оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскной наукой к числу отраслевых (специальных) принципов оперативно-розыскной деятельности отнесены такие принципы, как:

оперативность, т.е. своевременность осуществления оперативно-розыскной деятельности, в частности это касается выявления причин и условий совершения преступлений, проведения и документирования оперативно-розыскных мероприятий, установления лиц совершающих или только намеревающихся совершить преступление и другое [10];

плановость, т.е. планирование оперативно-розыскной деятельности посредством подготовки планов работы либо на определенный период (месяц, полугодие, год и т.д.), либо по конкретному вопросу, происшествию (специальный план действий);

научность, т.е. построение оперативно-розыскной деятельности в соответствии с достижениями оперативно-розыскной науки путем внедрения наиболее эффективных и результативных приемов, методов и средств борьбы с преступностью [6];

всесторонность и объективность, т.е. необходимость исследования всех фактических обстоятельств происшедшего события, на их основе необходимость выдвижения всех возможных версий случившегося, каждая из которых в дальнейшем требует ее тщательного исследования в полном объеме. При этом всесторонность подразумевает выдвижение всех возможных оперативных версий по делу и их равноценную проверку; полнота означает такую степень глубины отработки оперативных версий, которая позволяет однозначно принять соответствующее обоснованное и мотивированное юридически значимое решение; объективность предполагает непредвзятый подход к толкованию исследуемых обстоятельств в ходе оперативной проверки и разработки [10];

применение конфидентов, т.е. привлечение на конфиденциальной основе лиц, содействующих осуществлению оперативно-розыскной деятельности. Термин «конфидент» используется оперативно-розыскной наукой для обозначения категории физических лиц, участников оперативно-розыскной деятельности, которые вступили в отношения тайного (конспиративного) сотрудничества с оперативно-розыскным органом для оказания содействия в решении конкретных задач оперативно-розыскной деятельности. Это так называемые агенты, штатные негласные сотрудники и другие [3].

Это далеко не полный перечень отраслевых (специальных) принципов оперативно-розыскной деятельности. К их числу различные авторы также относят принцип подконтрольности и поднадзорности, принцип внепартийности, принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования, принцип единоначалия и коллегиальности и другие.

Немало представителей оперативно-розыскной науки стоят на позиции того, что среди принципов оперативно-розыскной деятельности не может быть главных и второстепенных, основных и неосновных. В то же время в целом ряде работ отмечается, что принципы законности и уважения и соблюдения прав человека играют главенствующую роль, являются важнейшими конституционными принципами, приоритетными по отношению к другим социальным ценностям, имеют верховенство перед отраслевыми принципами. Это указывает на то, что идея равенства всех принципов оперативно-розыскной деятельности не разделяется всеми авторами, поскольку конституционные принципы права имеют высшую юридическую силу [6,7,20].

Следует отметить, что неравенство принципов оперативно-розыскной деятельности предусматривается самим законодателем, разделившим их на две группы:

конституционные принципы, т.е. вытекающие непосредственно из Конституции Российской Федерации, отнеся к их числу принцип законности, а также принцип уважения и соблюдения прав личности;

отраслевые (специальные) принципы, т.е. непосредственно отражающие сущность, назначение и особенности оперативно-розыскной деятельности.

А в силу того, что Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу по сравнению с федеральными законами, вполне бесспорным является то, что принципы, основанные на конституционных положениях, будут иметь приоритет перед отраслевыми принципами, закрепленными лишь в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» [19].

Возможность конкуренции принципов между собой представляется вполне объективным явлением, вытекающим из специфики оперативно-розыскной деятельности. Все они имеют общеобязательный характер, относятся к содержанию всех направлений этой деятельности, всем организационным формам и тактике осуществления оперативно-розыскных мероприятий, распространяются на любые правоотношения в оперативно-розыскной сфере.

Таким образом, система принципов оперативно-розыскной деятельности представляет собой совокупность взаимосвязанных и взаимозависимых основных, ключевых положений, призванных в своем единстве обеспечить оптимальное осуществление оперативно-розыскного процесса в интересах разрешения целей и задач оперативно-розыскной деятельности. Одной из значимых сущностных характеристик принципов оперативно-розыскной деятельности является их нормативный характер, т.е. закрепление в нормах Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности, иных нормативных правовых актах Российской Федерации.

2. Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности

2.1. Принцип законности

В Российской Федерации, как и в большинстве других современных государств, к числу ключевых принципов деятельности всех без исключения органов государства, в том числе и правоохранительных органов, относится принцип законности, который в буквальном смысле означает: «разрешено только то, что разрешено».

Данный принцип получил конституционное закрепление в ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации в виде обязанности органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы [13].

Поскольку оперативно-розыскные подразделения являются частью государственных органов, то четкое соблюдение всех действующих правовых норм следует отнести к неотъемлемым принципам, которыми они должны руководствоваться при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Исходя из конституционных положений, принцип законности в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности означает точное и безусловное соблюдение положений Конституции Российской Федерации, Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», законов и других нормативных правовых актов, в том числе приказов, инструкций, указаний, постановлений, распоряжений, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность [20].

Другими словами, при осуществлении оперативно-розыскной деятельности должностные лица оперативных подразделений руководствуются требованиями Конституции Российской Федерации, оперативно-розыскным законодательством и различными ведомственными нормативными правовыми актами. А это, наряду с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности»:

Уголовный кодекс Российской Федерации;

Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации;

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации;

иные законы и нормативные правовые акты, имеющие отношение к обеспечению безопасности личности, общества и государства, охране правопорядка и борьбе с преступностью;

ведомственные нормативные правовые акты (постановления, инструкции, приказы) субъектов оперативно-розыскной деятельности, регламентирующие вопросы организации и тактики проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Применительно к оперативно-розыскной деятельности принцип законности имеет свои особенности, поскольку связан со спецификой ее осуществления. Здесь, прежде всего, имеется в виду негласный (скрытый, конспиративный) характер осуществления оперативно-розыскной деятельности, которая в силу своего разведывательного характера в большинстве случаев реализуется втайне от виновных в совершении преступлений лиц, их окружения, а также от законопослушных граждан [11].

Зачастую лица, уполномоченные на осуществление оперативно-розыскной деятельности, находятся в экстремальных ситуациях, осложненных, как правило, дефицитом времени, вправе в целях безотлагательного решения задач по борьбе с преступностью самостоятельно принимать решения и осуществлять необходимые меры, что бесспорно создает условия бесконтрольности и возможности отступления от закона, его нарушения. А как, результат, нарушение прав и свобод граждан, совершение серьезных ошибок, осуждение невиновного, утрата доказательств либо признание доказательств недопустимыми в силу нарушения закона при их изъятии или фиксации.

В этом случае немаловажную роль играют такие факторы, как: высокий уровень правосознания оперативного работника, наличие юридической ответственности оперативного работника в совокупности правовых отношений между ним и государством, укрепление престижа оперативной работы в целом [20].

Для того чтобы избежать подобных ситуаций от органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, их должностных лиц, требуется неукоснительное соблюдение нормативных правовых актов, четко регламентирующих основания, условия и порядок проведения гласных и негласных оперативных мероприятий [11].

Обеспечение законности при проведении оперативно-розыскной деятельности предполагает:

осуществление оперативно-розыскной деятельности исключительно субъектами, уполномоченными на то оперативно-розыскным законодательством;

недопущение нарушений требований законодательства и ведомственных нормативных актов в деятельности оперативных подразделений и конкретных оперативных сотрудников;

привлечение к ответственности должностных лиц оперативно-розыскных органов, виновных в нарушении законности;

разработку комплексных мер, направленных на устранение причин и условий нарушения законности;

оформление ее соответствующими документами и соответствующий ведомственный контроль и прокурорский надзор за ее осуществлением [20].

Все это свидетельствует о существовании гарантийного механизма осуществления оперативно-розыскной деятельности, исключающего возможность злоупотреблений властью при организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий, в основе которого лежит регламентированный законом круг государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, основания, условия и порядок их проведения.

2.2. Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина

Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина при осуществлении оперативно-розыскной деятельности также основано на соответствующих конституционных положениях:

ст. 2 Конституции Российской Федерации: человек, его права и свободы являются высшей ценностью государства, а их признание, соблюдение и защита – это обязанность государства;

ст. 18 Конституции Российской Федерации: права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность властей;

ст. 21 Конституции Российской Федерации: достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления.

ст. 55 Конституции Российской Федерации: права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства [13].

Рассматриваемый принцип получил конкретизацию и в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности». В частности в ст. 5 указанного закона устанавливается запрет на осуществление оперативно-розыскной деятельности для достижения целей и решения задач, не предусмотренных Федеральным законом, и возможность обжаловать нарушающие права и свободы действия в вышестоящий орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, прокурору или в суд. Данная статья содержит прямое указание на обеспечение при проведении оперативно-розыскных мероприятий соблюдения прав человека на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции [15].

Обращает на себя внимание тот факт, что в юридической литературе суть принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина раскрывается по-разному:

как обязанность оперативно-розыскных органов строго придерживаться конституционных положений, гарантирующих гражданам права, свободы, защиту их законных интересов [19];

как требование точного исполнения норм оперативно-розыскного законодательства [12];

как обязанность оперативно-розыскных органов и их должностных лиц воздерживаться от совершения запрещенных правовыми нормами предписаний [20];

как охрана законом основных конституционных прав и свобод от нарушений, связанных с действиями сотрудников оперативно-розыскных служб [6];

как обязанность неукоснительного соблюдения оснований и условий проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также необходимость использования средств, исключающих необоснованное ограничение этих прав [9];

как соблюдение норм Конституции Российской Федерации, закрепившей международные стандарты в области прав человека [8]; и т.д.

Разнообразие предлагаемых определений Шатохин И.Д. объясняет тем, что с позиций интегративного понимания права юридические принципы представляют собой сложное, многогранное явление, и каждое определение принципа имеет свой смысл, аспект рассмотрения, самостоятельное значение. При этом следует отметить, что большинство определений в качестве родового признака используют понятие обязанности соблюдения прав [19].

Анализ законодательной формулировки исследуемого принципа позволяет говорить о его сложной структуре, состоящей из нескольких взаимосвязанных категорий и терминов: уважение и соблюдение; права и свободы; человек и гражданин.

Так, под уважением прав и свобод личности в оперативно-розыскной деятельности понимается такое обращение властных субъектов этой деятельности к иным участникам оперативно-розыскных отношений, которое основано на практическом признании достоинства их личности как абсолютной конституционной ценности, исключающем любые попытки умаления этого права. Другими словами, сущность уважения прав как неотъемлемого компонента рассматриваемого принципа состоит в осознанном признании сотрудниками органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, достоинства личности как абсолютной конституционной ценности, исключающей любые умаления этого права, и в соблюдении стандартов поведения, предусматривающих почтительное и вежливое обращение с гражданами.

В свою очередь соблюдение прав в сфере оперативно-розыскной деятельности рассматривается как требование к субъектам этой деятельности решать поставленные задачи путем разрешенных законом действий, допускающих лишь обоснованное и соразмерное защищаемым ценностям ограничение прав личности, а также обязанность следования установленному порядку такого ограничения. Соблюдение прав в сфере оперативно-розыскной деятельности состоит не только в воздержании от запрещенных законом действий, но и в недопущении произвольного, необоснованного и несоразмерного ограничения прав личности в процессе решения задач оперативно-розыскной деятельности [19].

Используя одновременно в названии принципа понятия «права» и «свободы» законодатель применительно к оперативно-розыскной деятельности не вкладывает дополнительную смысловую нагрузку, поскольку принципиальных различий между ними нет, а по своей юридической природе и системе гарантий они идентичны. Свобода личности предполагает естественное притязание человека на определенную автономию, независимость, возможность действовать по своему усмотрению, тогда как право определяет конкретные возможности человека [18].

Что же касается понятий «человек» и «гражданин», то в конституционном праве они рассматриваются как самостоятельные категории. При этом под правами человека понимают такие права, которые принадлежат каждому независимо от его гражданской принадлежности, а под правами гражданина понимаются права лица, состоящего с государством в отношениях гражданства. И поскольку права гражданина относятся к сфере политических и социальных прав, они не имеют какого-либо юридического значения для оперативно-розыскной деятельности. В связи с чем в юридической литературе не редки высказывания и предложения различных авторов об исключении термина «гражданин» из названия принципа уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Наряду с понятием человека можно использовать понятие личности, поскольку права человека и личности являются совпадающими по содержанию и объему понятиями и употребляются как синонимические [9].

Таким образом, под принципом уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности следует понимать основанное на конституционных требованиях и закрепленное в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» основополагающее правило, которым обязаны руководствоваться все субъекты оперативно-розыскной деятельности, заключающееся:

во-первых, в признании достоинства личности;

во-вторых, в безусловном соблюдении прав и законных интересов личности;

в-третьих, в недопустимости их необоснованного и несоразмерного ограничения в установленных законом случаях.

Что же касается механизма реализации принципа уважения и соблюдения прав личности в оперативно-розыскной деятельности, то он включает в себя систему правовых норм, устанавливающих основные гарантии прав граждан, попавших в сферу оперативно-розыскной деятельности, а также акты их толкования уполномоченными субъектами, являющиеся неотъемлемой частью самих норм [19]. Другими словами, рассматриваемый принцип реализуется через гарантии законности проведения оперативно-розыскных мероприятий, через механизм защиты граждан от незаконных действий органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

Таким образом, принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности носит приоритетный характер по отношению к отраслевым принципам, органически связан с принципом законности и распространяется на любые отношения в оперативно-розыскной сфере. Он в одинаковой степени требует уважения и соблюдения любых прав личности, закрепленных в Конституции Российской Федерации и международных правовых актах, ратифицированных Российской Федерацией, а также отраслевых (специальных) прав, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» для участников оперативно-розыскных отношений.

2.3. Принцип гуманизма

В системе принципов оперативно-розыскной деятельности принцип гуманизма занимает особое место, так как отражает морально-этический аспект деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, указывает на необходимость сочетания профессионализма и чуткого, внимательного отношения к людям [14].

Гуманизм (лат. humanus – человечный) – совокупность идей и взглядов, утверждающих ценность человека независимо от его общественного положения и право личности на свободное развитие своих творческих сил, провозглашающих принцип равенства, справедливости, человечности отношений между людьми [17].

В буквальном смысле с точки зрения нравственности гуманизм означает любовь к людям, защиту человеческого достоинства.

С научной точки зрения гуманизм рассматривается как совокупность взглядов, признающих высокое общественное призвание человека; забота о благе человека, уважение его достоинства [12].

Применительно к оперативно-розыскной деятельности принцип гуманизма принцип гуманизма относится к числу общеправовых принципов, и хотя прямое указание на него в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» отсутствует, данный принцип вытекает из сути оперативно-розыскной практики и содержания норм законодательства в области оперативно-розыскной деятельности. Он органически связан с указанными в Федеральном законе принципами: принципом законности и принципом уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина.

Так, связь с законностью проявляется в том, что оперативно-розыскная деятельность:

во-первых, направлена на борьбу с преступностью, проникнута заботой о благе правопослушных граждан и восстановлении нарушенных прав лиц, потерпевших от преступлений;

во-вторых, обязывает проявлять человечность в отношении граждан, совершивших противоправные деяния, не допускает произвола, мести и расправы [14].

Принцип гуманизма конкретизирован во многих статьях Конституции Российской Федерации и Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» и проявляется в приоритетности мер, принимаемых оперативно-розыскным аппаратом, по предупреждению преступности и защите лиц от преступных посягательств [20].

Если представить систему принципов оперативно-розыскной деятельности в виде пирамиды, то в ее основу должен быть положен принцип законности, так как он является базовым для всех других. Место на вершине пирамиды должен занимать принцип гуманизма, который является необходимой составной частью всех, перечисленных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» принципов. Если законность в любом оперативно-розыскном мероприятии выступает в виде внешних обязательных рамок, за грани которых выход запрещен, то гуманизм является внутренним содержанием каждого поступка оперативного работника [14].

Законность и гуманизм, как две грани одного явления, не противоречат, а дополняют друг друга и не могут существовать отдельно. Государство, создавая систему защиты прав и свобод человека и гражданина, устанавливает юридические процедуры такой защиты, ограничивая действия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, рамками закона и не допуская произвола.

В свою очередь связь принципа гуманизма с принципом уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина проявляется:

в создании механизма защиты прав граждан от произвольного вмешательства в частную жизнь и посягательств на неприкосновенность жилища, тайну корреспонденции, честь и репутацию;

в установлении права лица, виновность которого в совершении преступления не доказана, истребовать от органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, сведения о характере полученной в отношении его информации [19].

Гуманизм органически вытекает из принципа уважения прав и свобод человека и гражданина. Более того, принцип гуманизма в оперативно-розыскной деятельности является конкретизацией конституционного положения о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Обязанность государства сводится к признанию, соблюдению и защите прав и свобод человека и гражданина [13 ст. 2].

При осуществлении оперативно-розыскной деятельности запрещается проводить оперативно-розыскные мероприятия, унижающие достоинства лица, приводящие к незаконному распространению сведений об обстоятельствах его личной жизни, ставящие под угрозу его жизнь или здоровье, необоснованно причиняющие ему физические или нравственные страдания. Это обусловлено в первую очередь тем, что в соответствии со ст. 21 Конституции Российской Федерации оперативно-розыскные мероприятия должны проводиться без применения насилия и пыток.

Оперативно-розыскная деятельность в целом, каждое оперативно-розыскное мероприятие в частности, должны иметь профилактическую направленность и проводится в целях удержания лиц, намеревающихся совершить преступление, от преступного умысла. Тем самым можно исключить причинение вреда потенциальным жертвам, а носителей личностных общественно опасных установок удержать от скатывания на путь преступлений [10]. При этом принцип гуманизма в своей взаимосвязи с принципом уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина имеет распространение как на защищаемых в оперативно-розыскной деятельности лиц, так и на всех изучаемых лиц.

Принцип гуманизма лежит в основе указанных в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» отраслевых принципов: сочетания гласных и негласных методов и средств оперативно-розыскной деятельности и конспирации.

Так, оперативный сотрудник при выборе того или иного метода независимо от ситуации и возможностей правоприменителя должен руководствоваться принципом гуманизма. Более того, проведение оперативно-розыскных мероприятий в режиме конспирации накладывает на них особые обязанности, поскольку сотрудник постоянно находится под контролем вышестоящих должностных лиц, что обусловливает реальное претворение в жизнь принципа справедливости в отношении лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, на конфиденциальной основе. Об этом свидетельствует оперативно-розыскная практика, выработавшая ряд требований, предъявляемых к оперативным работникам, которые работая с конфидентами должны обладать следующими качествами:

способностью установить хорошие отношения с окружающими, сдержанность, умелое ведение беседы;

достойное поведение при раскрытии различного рода противоправных деяний, исключение несдержанности и грубости, мотивов мести при задержании и доставлении подозреваемых граждан;

способность распознать личную мотивацию конфидента при осуществлении сотрудничества, а также дать объективную оценку полученной информации [14].

Исходя из вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что реализация принципа гуманизма в оперативно-розыскной деятельности имеет своей целью уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина, предупреждение преступности, а также защиту правоохраняемых интересов от преступных посягательств когда применение иных мер является невозможным или затруднительным.

Таким образом, принцип гуманизма, отражающий морально-этический аспект деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, хоть и не указан Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» в качестве принципа оперативно-розыскной деятельности, но имеет приоритетное значение в ее осуществлении, поскольку пронизывает все аспекты и все отношения, складывающиеся в оперативно-розыскной сфере.

2.4. Принцип равенства всех перед законом

Принцип равенства имеет универсальное значение во всех сферах жизнедеятельности и выражает специфику правового способа регулирования общественных отношений.

Принцип равенства, получивший закрепление в Конституции Российской Федерации, предполагает равенство всех перед законом и судом, т.е. отсутствие какой бы то ни было дискриминации. При этом равенство гарантировано государством всем независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств [13 ст.19].

Реализация требований принципа равенства всех перед законом и судом обеспечивает единый подход в осуществлении регулятивной функции и направлена на признание, соблюдение, охрану и защиту прав, свобод и законных интересов личности независимо от каких-либо природных (естественных) или общественных (социальных) признаков.

Принцип равенства находит закрепление и в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности», в соответствии с которым оперативно-розыскные мероприятия проводятся независимо от гражданства, национальности, пола, места проживания, социального, служебного и имущественного положения, политических и религиозных взглядов, принадлежности к общественным объединениям [15 ст. 8]. Упомянутые факторы не должны влиять на оперативно-процессуальную деятельность, если иное не предусмотрено законом.

Применительно к уголовному судопроизводству в целом и к оперативно-розыскной деятельности в частности принцип равенства всех перед законом характеризуется следующими признаками:

во-первых, является руководящей идеей, закрепленной в международных правовых актах, Конституции Российской Федерации, нормах уголовно-процессуального законодательства и других отраслей права;

во-вторых, отражает демократическое начало Российского государства и соответствующие ему право, уровень социально-экономического развития, судебной практики и правосознания общества;

в-третьих, является неотъемлемой частью целостной системы принципов, в которой нарушение любого из них приводит к нарушению других основополагающих начал [4].

Рассматриваемый принцип не только определяет, но и регулирует равенство всех перед законом и судом в соответствии с его статусом при осуществлении оперативно-розыскной деятельности и проведении оперативно-розыскных мероприятий. Его действие связано с действием всех прав и свобод, провозглашенных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Принцип равенства выступает нормативной формой взаимодействия участников оперативно-розыскных мероприятий, упорядочения их взаимоотношений, координации оперативно-розыскной деятельности в целом, предотвращения противоречий, противоборства, конфликтов. По своему существу он нормативно формулирует те условия и способы оперативно-розыскной деятельности, которые объективно необходимы для надлежащего ее осуществления [12].

Главное достоинство принципа равенства – это обеспечение сочетания общественных и личных интересов, посредством чего устанавливается баланс отношений: оперативно-розыскные структуры осуществляют свои функции раскрытия преступлений, преследования и изобличения виновных при одновременной защите этих лиц от произвола и нарушений законности должностными лицами.

Благодаря данному принципу определяется единый для всех масштаб поведения через возможность выбора определенного варианта поведения в установленных нормой права пределах. Этот принцип обеспечивает точную меру возможного и должного (дозволенного) поведения каждого участника оперативно-розыскных правоотношений, в соответствии с его правовым статусом [9].

Равенство не может быть абсолютным. Принцип равенства устанавливает некоторую форму честного соперничества при осуществлении уголовно-процессуальной процедуры как людей между собой, так и с правоохранительными органами и должностными лицами. Данный принцип означает, с одной стороны, предоставление всем гражданам равных возможностей защитить свои права и законные интересы, используя предоставленные им права; с другой – обращение к органам и должностным лицам с целью обеспечения таких возможностей всем участникам оперативно-розыскной деятельности. Равенство возможностей для всех – основа свободы. Равенство состоит в возможности иметь такие права, которые не превышают и не нарушают права других лиц. При этом равенство возможностей характеризуется правом действовать по своему усмотрению, не выходя из рамок закона [4].

Таким образом, принцип равенства всех перед законом занимает ведущее место в системе конституционных принципов и имеет универсальное значение, поскольку выступает в качестве необходимого условия утверждения социальной справедливости в обществе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Оперативно-розыскная деятельность играет исключительную роль и занимает особое место не только в борьбе с преступностью, но и в целом в уголовной юстиции. Как вид правоохранительной деятельности оперативно-розыскная деятельность основывается на соответствующих принципах, имеющих приоритетное значение.

Под принципами оперативно-розыскной деятельности принято понимать руководящие идеи, основополагающие начала, выработанные сыскной практикой, выраженные в нормах законодательных актов, регулирующих общественные отношения в области оперативно-розыскной деятельности.

Система принципов оперативно-розыскной деятельности составляют конституционные принципы и отраслевые принципы. В качестве последних Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» называет принципы конспирации и сочетания гласных и негласных методов и средств, а оперативно-розыскная наука – оперативность, плановость, научность, всесторонность, применение конфидентов, подконтрольность и поднадзорность, внепартийность, единоначалия и коллегиальности и другие.

Конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности – это закрепленные в Конституции основополагающие начала осуществления оперативно-розыскной деятельности в целях эффективной борьбы с преступностью. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» к их числу относит только два принципа: законность и уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина. В юридической литературе к их числу в силу легального закрепления в Конституции Российской Федерации также отнесены принцип гуманизма и принцип равенства всех перед законом.

Принцип законности означает точное и безусловное соблюдение положений нормативных правовых актов, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность. Он указывает на наличие гарантийного механизма, исключающего возможность злоупотреблений властью при осуществлении оперативно-розыскной деятельности, в основе которого лежит определенный законом круг государственных органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность; исчерпывающий перечень оперативно-розыскных мероприятий, основания, условия и порядок их проведения.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности органически связан с принципом законности и распространяется на любые отношения в оперативно-розыскной сфере. Он в одинаковой степени требует уважения и соблюдения любых прав личности, закрепленных в Конституции и международных правовых актах, а также отраслевых (специальных) прав, предусмотренных Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» для участников оперативно-розыскных отношений.

Принцип гуманизма хоть и не определен законом как принцип оперативно-розыскной деятельности, но имеет приоритетное значение в ее осуществлении, поскольку пронизывает все аспекты и все отношения, складывающиеся в оперативно-розыскной сфере. Его реализация имеет своей целью уважение и соблюдение прав человека, предупреждение преступности, защиту интересов от посягательств в случаях, когда применение иных мер является невозможным или затруднительным.

Принцип равенства всех перед законом имеет универсальное значение, поскольку выступает в качестве необходимого условия утверждения социальной справедливости в обществе. Его действие связано с действием всех прав и свобод, провозглашенных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Таким образом, конституционные принципы оперативно-розыскной деятельности являются не декларативными, а основополагающими структурами и влияют на содержание институтов и норм, а также создают ориентиры для законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих оперативно-розыскную деятельность.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Аганесян А.Л., Теоретические и правовые основы использования результатов оперативно-розыскной деятельности при расследовании преступлений / А.Л. Аганесян [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.dslib.net
2. Алферов В.Ю., Правовые основы оперативно-розыскной деятельности: учеб.пособие для студентов / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд.,испр. и доп. – Саратов: Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016. – 296 с.
3. Асяева М.В., Специальные принципы оперативно-розыскной деятельности / М.В. Асяева. [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://novainfo.ru
4. Брциева З.Г., Принцип равенства всех перед законом и судом в уголовном судопроизводстве / З.Г. Брциева [Электронный ресурс] – Режим доступа: https://www.dissercat.com
5. Гадельшин Р.И., Оперативно-розыскное право: курс лекций / Р.И. Гадельшин; СИУ-филиал РАНХиГС. – Новосибирск: Изд-во СиАГС, 2015. – 264.с.
6. Горяинов К.К., Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / К.К.Горяинов, B.C. Овчинский, Г.К. Синилов. [Электронный ресурс] – Режим доступа:https://uchebnik.online
7. Дубоносов Е.С., Оперативно-розыскная деятельность: учебник и практикум для прикладного бакалавриата / Е.С. Дубоносов. – 5-е изд., перераб. идоп. – М.: Издательство Юрайт, 2017. – 477 с.
8. Жаров С.Н., Оперативно-розыскная деятельность в России: организация, методы, правовое регулирование / С.Н. Жаров [Электронный ресурс] – Режим доступа:http://dissers.ru
9. Железняк Т.И., Проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности / Т.И. Железняк [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com
10. Захарцев С.И., Теория и правовая регламентация оперативно-розыскных мероприятий/ С.И. Захарцев [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com
11. Ильичёв В.А., Оперативно-розыскная деятельность / В.А. Ильичёв [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://be5.biz/pravo
12. Каймульдинов Е.Е., Принципы оперативно-розыскной деятельности / Е.Е. Каймульдинов [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://lawtheses.com
13. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 г. №6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 г. №7-ФКЗ) // СЗ РФ. - 2009. - № 4. - Ст. 445.
14. Лахин В.Д., Гуманизм как принцип оперативно-розыскной деятельности / В.Д. Лахин [Электронный ресурс] – Режим доступа: elib.omsu.ru
15. Об оперативно-розыскной деятельности: Федеральный закон от 12.08.1995 N144-ФЗ, в редакции Федерального закона от 02.08.2019 N 311-ФЗ. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.consultant.ru
16. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка / С.И.Ожегов, Н.Ю.Шведова. – 4-е изд., доп. - М.: ООО «А ТЕМП», 2006. - 944 с.
17. Словарь иностранных слов современного русского языка [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://enc.biblioclub.ru
18. Хропанюк В.Н., Теория государства и права: учебник / В.Н. Хропанюк; под ред. В.Г. Стрекозова. – М.: Омега-Л, 2012. - 323 с.
19. Шатохин И.Д., Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина в оперативно-розыскной деятельности / И.Д. Шатохин [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.dslib.net
20. Шумилов А.Ю., Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов / А.Ю. Шумилов. 3-е изд., доп. и перераб. [Электронный ресурс] – Режим доступа:https://textbook.news