Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Органы исполнительной власти (Понятие, структура, правовой статус и признаки органов исполнительной власти Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Российская Федерация является демократическим федеративным правовым государством с республиканской формой правления. В правовом государстве имеется система органов и институтов, которые обеспечивают защиту интересов общества, человека и гражданина. Стоит отметить, что права и свободы человека и гражданина признаются высшей ценностью, а их соблюдение - обязанность государства (ст.2 Конституция РФ).

Каждый орган государственной власти наделен своими полномочиями. В которые входит право создавать нормативные правовые документы, которые действуют от имени государства. Выполнение их обязательно для исполнения для человека и гражданина.

В соответствии со Ст. 11 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации подразделяется на законодательную, судебную и исполнительную. Каждая из независима от другой. Исполнительная власть осуществляется посредством реализации методов и средств административного права.

Объектом данного исследования – характеристика органов исполнительной власти.

Предмет работы – рассмотреть вопрос каким образом органы государственного управления осуществляют свои полномочия в системе исполнительной Власти Российской Федерации

При написании данной курсовой работы поставлены следующие цели: изучение понятия, структуры, правового статуса и признаков органов исполнительной власти Российской Федерации

Задачи исследования:

Рассмотреть принцип работы органов исполнительной власти Российской Федерации;
Изучить особенности деятельности министерств, ведомств и агентств, входящих в структуру, исполнительной системы Российской Федерации
Проследить каким образом осуществляется взаимодействие Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти при обеспечении общественной безопасности и охраны общественного порядка

Таким образом во время исследования в данной курсовой работе мы рассматриваем не жестко закрепленную структуру федеральных органов исполнительной власти, а взятую в динамическом состоянии, в зависимости от внешних условий, внутренней и внешней политики государства.

Глава 1 Понятие, структура, правовой статус и признаки органов исполнительной власти Российской Федерации

1.1. Понятие и структура органов исполнительной власти Российской Федерации

Термин «органы исполнительной власти» довольно объемный, сложный. Современные ученые не дают точного определения данного понятия. Рассматриваемый аспект затрагивали многие известные ученые, такие как А.А. Демин, Ю.Н. Старилов, Д.Н. Бахрах, Л.Л. Попов и другие.

Под органом исполнительной власти^[1] Л.Л. Попов считает, что следует понимать юридически и организационно обособленный орган государственной власти, наделенный государственно-властными полномочиями для осуществления задач и функций государства в различных сферах жизни общества.

Наиболее полно с моей точки зрения данный термин раскрывает
Ю.Н. Старилов. Он утверждает, что органы исполнительной власти являются это внешняя форма выражения исполнительной власти.

Положения, обеспечивающие целостность и полноту системы органов исполнительной власти в РФ:

Общие принципы, обязательные для исполнения:
Конституционности и верховенства;
Соблюдения прав и свобод человека и гражданина, а также разделения властей и т.д.;
Организационно управленческий характер органов исполнительной власти;
Формами административный правоотношений (подведомственность, подчиненность и т.д.);
Соблюдения определенных правил (ведение делопроизводства, принятия и отмены определенных нормативных правовых документов и т. д.) в федеральном законодательстве и законодательстве субъектов РФ.

Структура органов исполнительной власти Российской Федерации представляет собой следующую структуру:

федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации:
федеральные министерства;
федеральные агентства;
федеральные службы.
органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Стоит отметить, органы исполнительной власти субъектов РФ на исполняют в обязательном порядке акты федеральных органов исполнительной власти РФ.

Рис.1 Полномочия системы органов исполнительной власти РФ

Правительство Российской Федерации в соответствии со Ст. 1 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации.

В полномочия Правительства РФ входит создание постановлений и распоряжений, которые создаются на основе основных нормативных правовых документов государства (Конституции РФ, указов Президента РФ), а также не должны противоречить им.

Также к основной деятельности Правительства РФ относится:

осуществление внешней и внутренней политики РФ;
проведение единой финансовой, денежной и кредитной политики
осуществление контроля и надлежащего руководства за деятельностью федеральных министерств иных органов исполнительной власти;
обеспечение обороноспособности страны, принятие определенных шагов по ее обеспечению
разработка и представление Государственной Думе:
федерального бюджета и организации его исполнения;
отчета об исполнении федерального бюджета
осуществление и проведение единой политики в области здравоохранения, экологии, науки, культуры и образования;
создание и обеспечение мер по соблюдению прав и свобод человека и гражданина, правопорядка, по охране общественного порядка и общественной безопасности;
принятие мер по обеспечению единства системы исполнительной власти РФ;
осуществление мер по обеспечению законодательной инициативы
обеспечение иных полномочий, возложенных на него действующим законодательством;-

В соответствии со Ст. 24 ФКЗ №2 «О Правительстве Российской Федерации» Председатель Правительства проводит заседания Правительства Российской Федерации. При этом его голос является решающим. Он также распределяет обязанности между членами Правительства Российской Федерации. Председатель Правительства Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации предложения о структуре федеральных органов исполнительной власти, о назначении на должность и об освобождении от должности заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров, о наложении на них дисциплинарных взысканий и об их поощрении

1.2. Классификация органов исполнительной власти

Структура федеральных органов исполнительной власти регламентирована Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»:

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство внутренних дел Российской Федерации (МВД России);
Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России);
Министерство иностранных дел Российской Федерации (МИД России);
Федеральное агентство по делам Содружества Независимых Государств, соотечественников, проживающих за рубежом, и по международному гуманитарному сотрудничеству (Россотрудничество);
Министерство обороны Российской Федерации (Минобороны России);
Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству
(ФСВТС России);
Федеральная служба по техническому и экспортному контролю (ТЭК России);
Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России);
Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России);
Федеральная служба судебных приставов (ФССП России);
Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба) (ГФС России);
Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба) (СВР России);
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба) (ФСБ России);
Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (федеральная служба) (Росгвардия);
Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба) (ФСО России);
Федеральная служба по финансовому мониторингу (федеральная служба) (Росфинмониторинг);
Федеральное архивное агентство (федеральное агентство) (Росархив);
Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство) (ГУСП);
Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам

Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России);
Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения (Дополнен - Указ Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 207) (Росздравнадзор);
Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России);
Министерство науки и высшего образования Российской Федерации (Минобрнауки России);
Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (Минприроды России);
Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет);
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприродонадзор);
Федеральное агентство водных ресурсов (Росводресурсы);
Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз);
Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра);
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (Минпромторг России);
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт);
Министерство просвещения Российской Федерации (Минпросвещения России);
Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики (Минвостокразвития России);
Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России);
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор);
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство);
Министерство спорта Российской Федерации (Минспорт России);
Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (Минстрой России);
Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России);
Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор);
Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация);
Федеральное дорожное агентство (Росавтодор);
Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор);
Федеральное агентство морского и речного транспорта (Росморречфлот);
Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруд России);
Федеральная служба по труду и занятости (Роструд);
Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России);
Федеральная налоговая служба (ФНС России);
Федеральная пробирная палата (федеральная служба) (ФПП);
Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка (Росалкогольрегулирование);
Федеральная таможенная служба (ФТС России);
Федеральное казначейство (федеральная служба) (Казначейство России);
Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество);
Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации (Минцифры России);
Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор);
Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям (Роспечать);
Федеральное агентство связи (Россвязь);
Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России);
Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация);
Федеральная служба государственной статистики (Росстат);
Федеральная служба по интеллектуальной собственности (Роспатент) Абзац (Исключен - Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2020 № 372);
Министерство энергетики Российской Федерации (Минэнерго России);

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации

Федеральная антимонопольная служба (ФАС России);
Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестр);
Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор);

Абзац (Исключен - Указ Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 207)

Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор);
Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор);
Федеральное агентство по государственным резервам (Росрезерв);
Федеральное медико-биологическое агентство (ФМБА России);
Федеральное агентство по делам молодежи (Росмолодежь);
Федеральное агентство по делам национальностей (ФАДН России);
Федеральное агентство по туризму (Дополнен - Указ Президента Российской Федерации от 05.06.2020 № 372) (Ростуризм).

1.2.1. Федеральные Министерства РФ

В соответствии с ч.3 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное министерство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности.

В функции федерального министерства в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ РФ, ФЗ РФ, актами Президента РФ и Правительства РФ входит единоличное осуществление правового регулирования в своей установленной сфере деятельности, кроме аспектов, связанных с правовым регулированием которых в соответствии с Конституцией РФ, ФКЗ РФ, ФЗ, актами Президента РФ и Правительства РФ осуществляется исключительно ФКЗ РФ, ФЗ РФ, актами Президента РФ и Правительства РФ.

Полномочия федерального министра:

утверждение ежегодного план и показателей деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;
внесение в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;
внесение в Министерство финансов РФ предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;
внесение в Правительство Российской Федерации проектов нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;

Следует отметить, что федеральный министр дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение во исполнение поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ. А также он дает предложение в Правительство РФ о назначении на должность или освобождении от должности руководителя государственного внебюджетного фонда. Принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов; вносит в Правительство РФ по представлению руководителя фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении его бюджета. Федеральный министр назначает проверки деятельности этих фондов в устанавливаемых действующим законодательством случаях.

1.2.2. Федеральная Служба РФ

В соответствии с ч. 4 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральная служба (служба)является федеральным органом исполнительной власти, который осуществляет функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

Федеральная служба издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ РФ, ФЗ, актов Президента РФ и Правительства РФ, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть как подведомственна Президенту РФ, так и находиться в ведении Правительства РФ.

Она не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа

Согласно ч. 5 Указа Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» федеральное агентство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору.

1.2.3. Федеральное агентство

Федеральное агентство в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции РФ, ФКЗ РФ, ФЗ РФ, актов и поручений Президента РФ, Председателя Правительства РФ и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства.

в) Утратил силу;

г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента РФ или постановлениями Правительства РФ.

Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту РФ.

1.2.4. Органы исполнительной власти субъектов РФ

Рассмотрим создание территориальных органов федеральных министерств, федеральных агентств и служб исполнительной власти Российской Федерации. Оно регламентировано Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. №491. В качестве примера можно привести Управление Федеральной службы безопасности по Белгородской области, Управление Министерства внутренних дел по Белгородской области и т.д. Все изменения в структуре органов исполнительной власти субъектов РФ происходит центральным органом исполнительной власти по согласованию с органом исполнительной власти конкретного территориального органа Российской Федерации.

В данный момент они создаются:

в краях и областях;
в республиках, имеющих свои конституции;
в городах федерального значения;
в автономных образованиях.

Необходимо отметить, что должно отсутствовать противопоставление законодательство в субъектах Российской Федерации. Действующим законодательство созданы принципы в соответствии с которыми происходит формирование органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Регламентирует указанный порядок федеральный закон от 06.10.1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Таким образом можно утверждать, что субъект Российской Федерации осуществляет создание исполнительных органов Российской Федерации в соответствии с нормативными правовыми документами, которые устанавливают общие принципы организации государственной власти именно субъекта Российской Федерации. Согласно Конституции РФ список исполнительных органов субъекта РФ определяется высшими должностными лицами субъекта РФ.

В соответствии с ч.2 Ст. 24 ФЗ от 06.10.1999 №184 «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации вправе выразить недоверие руководителям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в назначении которых на должность он принимал участие, если иное не предусмотрено конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации. Принятие решения о недоверии указанным руководителям влечет немедленное освобождение их от должности или иные последствия, установленные конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации.

Также согласно Ст. 18 ФЗ от 06.10.1999 №184 «об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» который возглавляет высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации. В качестве руководителя может быть глава администрации, губернатор или также президент республики. Также стоит отметить, что Президент РФ может провести консультацию с политическими партиями о кандидате на должность высшего должностного лица субъекта РФ.

Полномочия высшего должностного лица субъекта РФ:

участвует как во внешней (Осуществление Внешнеэкономических связей - действия от имени субъекта РФ: подписание договоров, заключение соглашений), так и во внутренней политики (осуществляя взаимодействие с органами местного самоуправления, федеральными органами государственной власти);
опубликование законов, создавая или издавая другие нормативные документы
отклонение законов, которые принял представительный орган государственной власти субъекта РФ.
Имеет право участвовать в представительном органе субъекта РФ с правом совещательного голоса
Создает в соответствии с действующим законодательством РФ высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ
Имеет право требовать созыва внеочередного заседания внеочередного законодательного (представительного) государственной власти субъекта РФ, а также требовать созыва его ранее установленного срока
Издает такие нормативные документы как указы, распоряжения, постановления, обязательные к выполнению на территории данного конкретного субъекта РФ

Досрочные случаи прекращения полномочий высшего должностного лица субъекта РФ:

смерть;
отставка в связи с выражением ему недоверия законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ;
отставка по собственному желанию;
его выезда на постоянное место жительства за пределы Российской Федерации;
недееспособность или ограниченно дееспособность, безвестно отсутствующим или объявление умершим;
утрата гражданства РФ;
вступление в отношении него в законную силу обвинительного - приговора суда;
его отзыв избирателями субъекта РФ, если такой отзыв предусмотрен конституцией (уставом) субъекта РФ.

Выражение недоверия высшему должностному лицу законодательным органом государственной власти субъекта РФ (Ст. 19 ФЗ №184 от 06 октября 1999 г.):

издания им актов, противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) и законам субъекта Российской Федерации, если такие противоречия установлены соответствующим судом, а высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) не устранит указанные противоречия в течение месяца со дня вступления в силу судебного решения;

установленного соответствующим судом иного грубого нарушения Конституции Российской Федерации, федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации, если это повлекло за собой массовое нарушение прав и свобод граждан;

ненадлежащего исполнения высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) своих обязанностей.

Таким образом вся информация может быть представлена в виде следующей схемы

Рис. 2 Классификация органов исполнительной власти РФ

1.3. Правовой статус и признаки органов исполнительной власти Российской Федерации

Административно правовой статус органов исполнительной власти включает в себя:

самостоятельность органов исполнительной власти в пределах их компетенции;
право издания правовых актов;
осуществление контроль вышестоящего органов нижестоящими;
подзаконный характер деятельности

Административно правовой статус органов исполнительной власти определен в следующих нормативных правовых документах:

Конституции РФ;
Федеральных конституционные законах РФ;
Федеральные законы РФ;
Нормативные правовые акты Президента РФ;
постановлениях Правительства РФ;
в конституциях республик и других нормативно-правовых актах субъектов РФ.

Таким образом можно прийти к выводу, что указанные выше нормативные правовые документы определяют границы полномочий при осуществлении деятельности каждого органа исполнительной власти, меры дисциплинарной и административной ответственности. Формы и методы работы определяются в зависимости от направлений деятельности органа исполнительной власти Российской Федерации.

Основные методы работы :

инспектирование;

инструктирование;

принятие определенных нормативных документов;

сотрудничество с общественностью;

принятие нормативных, общих и индивидуальных правовых актов.

Признаки органа исполнительной власти^[2]:

выполнение публичных, государственных функций на основе государственно-властных полномочий, включающих исполнительные, регулятивные, координационные, контрольно-надзорные и иные формы управленческой деятельности в определенной сфере, отрасли, регионе;

оформление правового статуса этого органа положением, которое утверждается вышестоящим органом государственной власти или законом; в) право принимать в процессе исполнительно-распорядительной деятельности управленческие решения в форме правовых актов, виды и порядок принятия которых установлены за коном, которые должны соответствовать действующему законодательству и обязательны для исполнения в сфере ведения данного органа;

сложная внутренняя структура;

финансирование из государственного бюджета(федерального или субъекта РФ). Орган и его служащие не могут заниматься какой-либо хозяйственной или коммерческой деятельностью;

включение органа в систему соподчинения в системе исполнительной власти и отчетность перед органом государственной власти, учреждающим его.

Следует отметить, что свою деятельность органы исполнительной власти осуществляют согласно следующим положениям^[3]:

государственная и территориальная целостность РФ;

распространение суверенитета РФ на всю ее территорию;

верховенство Конституции РФ и федеральных законов на всей территории РФ;

единство системы государственной власти;

разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную.;

разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ;

самостоятельное осуществление органами исполнительной власти субъектов РФ принадлежащих им полномочий;

обеспечение самостоятельного осуществления своих полномочий органами местного самоуправления, расположенными на территории, где образованы и действуют соответствующие органы исполнительной власти.

Вывод: Органы исполнительный власти представляют собой сложный административный аппарат, который в соответствии с действующим законодательством, реализует программу государственной политики.

Глава 2. Взаимодействие Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти при обеспечении общественной безопасности и охраны общественного порядка

Согласно Ст. 110 Конституции РФ Правительство Российской Федерации осуществляет исполнительную власть в стране. Поскольку Российская Федерация является федеративным государством, то очень важно отметить тот факт, что на федеративном уровне Правительство Российской Федерации возглавляет систему органов исполнительной власти.

В свою очередь Правительство РФ тесно взаимодействует с другими органами государственной власти в соответствии с Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 «О правительстве Российской Федерации», а также с другими нормативными документами , такими как Указы Президента РФ, федеральными законами и т.д.

В рамках своей деятельности Федеральное Правительство РФ обеспечивает работу на всей территории РФ и учитывая интересы как Российской Федерации, так и ее субъектов. Территориальные федеральные органы исполнительной власти Российской Федерации взаимодействуют в части касающейся выполнения свой деятельности с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при решении общих вопросов.

Правительство РФ обеспечивает конституционный правопорядок, а также реализация в пределах своих полномочий внутренней и внешней политики (Ст. 13 ФКЗ «О Правительстве РФ»).

Ссылка статья

Конституционные права Правительства РФ:

Обеспечение:

деятельности органов судебной власти;
мер по охране прав и свобод человека и гражданина, предупреждению и пресечение противоправн6ой деятельности;
мер по укреплению материально-технической базы сотрудников органов внутренних дел

участие в разработке и реализации государственной политике по осуществлению различных мер по осуществлению безопасности государства, человека и гражданина, общества.

Согласно Ст.4 Федерального закона от 25.07.2002 №114 «О противодействии экстремистской деятельности» Правительство РФ в пределах своих полномочий:

определяет направления деятельности федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет по противодействия экстремистской деятельности;

организует разработку и осуществление мер по предупреждению экстремистской деятельности, уменьшение, а также ликвидацию последствий ее проявлений;

организует обеспечение необходимыми силами, средствами и ресурсами деятельности федеральных органов исполнительной власти по противодействию экстремистской деятельности.

Стоит отметить тот факт, что органы местного самоуправления, Федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своих полномочий.

В соответствии с ч. 3 Ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 №273-ФЗ «О противодействии коррупции Правительство РФ распределяет полномочия по противодействию между теми органами федеральными органами исполнительной власти, которыми оно руководит

На основании Ст. 5 Федерального закона от 6.03.2006 г. №35 «О противодействии терроризму» Правительство РФ:

устанавливает компетенцию федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых он осуществляет, по борьбе с терроризмом;

организует разработку и осуществление мер по предупреждению терроризма и минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявлений терроризма;

организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами;

устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Можно говорить о иерархичности структуры исполнительных органов РФ (согласно ч.2 Ст. 77 Конституции РФ) и как следствие о выполнении распоряжений вышестоящих органов нижестоящими.

Правительство РФ организует:

Основные направления внутренней и внешней политики органов исполнительной власти субъектов РФ находятся под контролем Правительства РФ. Также стоит отметить, что Правительство РФ контролирует выполнение предписаний федеральных органов исполнительной власти. Регулирование работы федеральных органов исполнительной власти в субъекте РФ осуществляется Правительством РФ.

Если нормативные документы органов исполнительной власти субъектов РФ противоречат Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам, а также ущемляют права и свободы человека и гражданина, которые являются высшей ценностью, то Правительство РФ вносит предложения о приостановлении действия таких документов.

Таким образом мы пришли к выводу, что только при тесном взаимодействии федерального Правительства РФ и исполнительных органов власти субъектов РФ происходит укрепление правопорядка посредством осуществления федеральных программ в этом направлении.

Обеспечение конституционной безопасности является одним из основных полномочий Правительства РФ во время введения режима чрезвычайного положения на территории Российской Федерации

В случае обнаружения нарушения конституционного порядка в субъекте РФ, при создании незаконных вооруженных формирований, которые посягают на территориальную Правительство РФ имеет право «использовать все имеющиеся у государства средства для обеспечения государственной безопасности, законности, прав и свобод граждан, правопорядка, борьбы с преступностью» (Постановление Конституционного Суда от 31 июля 1995 года №10-П).

Президент РФ по рекомендации Председателя Правительства принимает решение как о создании или ликвидации, так о и преобразовании федеральных органов исполнительной власти РФ. Стоит отметить тот факт, что положение о федеральных органах, подведомственных Президенту РФ утверждается им, а остальных федеральных органов исполнительной власти – Правительству РФ.

Федеральные министры, руководители федеральных исполнительных органов, заместители руководителей федеральных исполнительных органов назначаются, освобождаются от должности Президентом РФ.

Правительством РФ:

назначаются и освобождаются от должности заместители федеральных министров, руководители федеральных органов исполнительной власти, которые не подведомственны Президенту РФ,
назначаются, если заместители руководителей федеральных агентств, федеральных служб, непосредственно ему; когда не подчиняются непосредственно ему, то заместители руководителей федеральных агентств, федеральных служб, подведомственных федеральным министерствам назначаются соответствующими министрами.

Рис. 3 Система органов исполнительной власти РФ

Правопорядок обеспечивается исполнительными органами следующим образом:

своего нормотворчества;
участие в следующих процедурах:

законодательная инициатива;
дача заключения;
экспертиза нормативных правовых актов.

Ежедневная нормотворческая деятельность.

Следует отметить тот факт, что в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» нет четкого определения понятия и признаков нормативного правового акта федерального органа исполнительной власти, структуры, иерархии.

Но при этом каждый новый нормативный правовой акт дополнительно исследуется определенными процедурами. В качестве примера можно указать такие, как антикоррупционная экспертиза, мониторинг правоприменительной практики и т.д.

Минюст России осуществляет:

правовую и антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов,
регистрацию и контроль за опубликованием зарегистрированных им нормативных правовых актов исполнительной власти,
регистрацию и контроль за деятельностью общественных формирований (дружины по охране общественного порядка, общественные комиссии по делам несовершеннолетних, группы содействия участковым инспекторам).

С помощью правоохранительных органов исполнительная власть осуществляет свои полномочия в сфере обеспечения общественной безопасности и охраны общественного порядка. А именно при возникновении чрезвычайных ситуаций (техногенного или природного характера, массовых беспорядков или террористических актах), когда возникает угроза жизни и здоровью человека и гражданина, происходит ограничение прав и свобод. Именно поэтому следует вовремя обеспечить эффективный комплекс мер по восстановлению и защите конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также созданию правопорядка.

Вывод:

В механизме обеспечения правопорядка основную роль несут органы исполнительной власти особенно при обеспечении общественной безопасности и охраны общественного порядка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Система исполнительной власти в Российской Федерации занимает важное место. Она является довольно сложной, как в следствие возложенных на нее полномочий, так и в виду того, что она является составной частью административно-правового управления жизнью общества и делами государственной важности. Следует отметить тот факт, что система исполнительной власти представляет собой сложную структуру, в которую входят различные звенья – органы исполнительной власти Российской Федерации.

В данной работе была рассмотрена основная часть системы исполнительной власти, органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти Российской Федерации также состоят из определенных звеньев, частей большой и сложной системы. Одни подразделения имеют определенные властные полномочия, другие не имеют, а также существуют такие органы исполнительной власти, которые можно рассматривать в качестве специального института государственной власти. Все они в пределах своих полномочий и компетенции осуществляют государственное управление.

Таким образом можно прийти к выводу, что под организацией деятельности исполнительной власти Российской Федерации подразумевается исполнение своих должностных полномочий органами исполнительными власти, которые реализуют свою деятельность в рамках поставленных перед ними целей и задач. Эти цели и задачи формируются на основе правовых норм, закрепленных действующим законодательством. При этом также соблюдается защита прав и свобод человека и гражданина, поскольку любые противоправные действия исполнительных органов могут быть обжалованы в установленном законе порядке.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Нормативные правовые акты и иные официальные документы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС «Консультант» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения 20.10.2020)
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г.
№ 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» // СПС «Консультант» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17107/ (дата обращения 20.10.2020)
Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 13.07.2020) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // СПС «Консультант» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_14058/ (дата обращения 20.10.2020)
Федеральный закон от 25 июля 2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности» // СПС «Гарант» [Электронный ресурс] http://www.base.garant.ru/12127578 (дата обращения 23.10.2020)
Федеральный закон от 06 марта 2006 г. №114-ФЗ «О противодействии терроризму» // СПС «Гарант» [Электронный ресурс] http://www.base.garant.ru/12145408 (дата обращения 23.10.2020)
Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» // СПС «Гарант» [Электронный ресурс] http://www.base.garant.ru/12164203 (дата обращения 23.10.2020)
Указ Президента РФ от 09.03.2004 № 314 (ред. от 12.04.2019) «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» // СПС «Консультант» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_46892/ (дата обращения 20.10.2020)
Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 21 (ред. от 05.06.2020) «О структуре федеральных органов исполнительной власти» // СПС «Консультант» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_343385/ (дата обращения 20.10.2020)

Материалы судебной практики

Постановление Правительства РФ от 27.05.1993 № 491 «О порядке создания и деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» // СПС «Консультант» [Электронный ресурс] http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_2020/ (дата обращения 20.10.2020)
Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 мая 1993 г. №491 «О порядке создания деятельности территориальных органов министерств и ведомств Российской Федерации» // СПС «Гарант» [Электронный ресурс] http://ivo.garant.ru/#/document/1583203/paragraph/1:0 (дата обращения 24.10.2020)
Постановление Конституционного Суда от 31 июля 1995 года №10-П «По делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 30 ноября 1994 года №2137 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка га территории Чеченской Республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года №2166 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской Республики и в зоне осетино-ингушского конфликта»» СПС «Гарант» [Электронный ресурс] http://ivo.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12011603/ (дата обращения 24.10.2020)
Постановление Правительства РФ от 13 августа 1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» СПС «Гарант» [Электронный ресурс] http://ivo.garant.ru/document/166045/paragraph/19816:0 (дата обращения 24.10.2020)

2. Литература

2.1. Научная и учебная литература

Административное право : учебник / Д. Н. Бахрах, Б. В. Россинский, Ю. Н. Старилов. — 3-е изд., пересмотр. и доп. — М. : Норма, 2008. — 816 с.
Административное право России: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / под ред. В.Я. Кикотя, П.И. Кононова, Н.В. Румянцева. – 6-е изд., перераб. И доп. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2016. – 759 с.
Конституционное право России в схемах и таблицах: учебное пособие. – 3-е изд. – Москва: Проспект, 2016. – 192 с.

2.2. Периодические издания

А.В. Безруков Правительство России и федеральные органы исполнительной власти в механизме обеспечения правопорядка //Вестник Московского университета МВД России. – 2016. - №1. – С. 33-36.
Н.Н. Бочарова Система и структура федеральных органов исполнительной власти // Северо-кавказский юридический вестник. – 2013. - №4. – С. 63-67.
А.М. Тарасов О законодательном обеспечении государственного контроля за деятельностью органов исполнительной власти (правоохранительных органов) // Академия управления МВД России. – 2019. - №1(49) – С. 14-25.
М.В. Фирсов Правовые основы функционирования территориальных органов федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации // Бизнес в законе. Экономико-юридический журнал. 2016, №5. С. 152 – 156.

3. Электронные ресурсы

http://be5.biz/pravo/a037/7.html#4
https://be5-biz.turbopages.org/be5.biz/h/pravo/a008/5.html

http://be5.biz/pravo/a037/7.html#4 ↑
http://be5.biz/pravo/a037/7.html#4 ↑
https://be5-biz.turbopages.org/be5.biz/h/pravo/a008/5.html ↑