Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие предмета отрасли социального обеспечения

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Право социального обеспечения – это отрасль российского права, совокупность правовых норм, регулирующих правовое, экономическое и иное обеспечение граждан, которые нуждаются в социальной защите, т.е. нетрудоспособным и трудоспособным гражданам, оказавшимся в определенной жизненной ситуации.

Право социального обеспечения – самостоятельная и важная отрасль права. Под социальным обеспечением понимается система социально-экономических мер по борьбе с необеспеченностью граждан государства, осуществляемых в двух организационно-правовых формах: обязательного социального страхования и социального обеспечения. Право социального обеспечения как отрасль права – совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, складывающиеся между гражданами и органами социального обеспечения. Каждый вид социального обеспечения, выступающий объектом отношения, порождает свое отношение как элемент общего отношения по социальному обеспечению.

Государство в соответствии с Конституцией РФ гарантирует своим гражданам обеспечение достойного образа жизни, а также социальную поддержку, если таковая требуется в тот или иной момент жизни.

Вместе с этим существует много теоретических и практических проблем, связанных с предоставлением социального обеспечения населению. Это говорит о необходимости глубокого исследования и анализа как законодательства в сфере социального обеспечения, так и отрасли права.

Право социального обеспечения как самостоятельная отрасль сформировалась в общей системе права относительно недавно. Социальное обеспечение необходимо каждому человеку в течение всей его жизни. При достижении определенного возраста, в случае болезни, инвалидности, безработицы, потери кормильца, наличия детей и в других установленных законодательством Российской Федерации случаях он, так или иначе, нуждается в материальной поддержке и социальном обслуживании.

Объект исследования – общественные отношения, выступающие в качестве предмета отрасли права социального обеспечения.

Предмет исследования – нормы российского законодательства, устанавливающие особенности отрасли права социального обеспечения.

Целью исследования выступает исследование предмета отрасли социального обеспечения.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

рассмотреть понятие и сущность социального обеспечения;
изучить понятие предмета права социального обеспечения;
исследовать понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению;
рассмотреть особенности субъектов правоотношений;
исследовать основания возникновения и содержание правоотношений;
рассмотреть влияние изменений отрасли права социального обеспечения на ее предмет.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка литературы.

1. Понятие социального обеспечения и предмета права социального обеспечения

1.1. Понятие и сущность социального обеспечения

Право на социальное обеспечение является одним из основных социально-экономических прав человека. Оно включает в себя право на обеспечение на случай безработицы, болезни, инвалидности, утраты кормильца, наступления старости или иного случая утраты средств существования по не зависящим от человека обстоятельствам. Материнство и детство дают право на особое попечение и помощь со стороны общества. Таким образом, забота о праве на социальное обеспечение признается одной из общечеловеческих ценностей в цивилизованном обществе и находит свое правовое закрепление в таких актах, как Всеобщая декларация прав человека [1] и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах человека и гражданина [3].

Из текста ст. 39 Конституции Российской Федерации прямо следует, что государство осуществляет правовое регулирование отношений, возникающих в связи с предоставлением денежных средств и услуг в целях удовлетворения потребностей нетрудоспособных граждан [4].

Чтобы полностью уяснить, что же такое социальное обеспечение, необходимо ответить на следующие основные вопросы: кто, что, в каком объеме и за чей счет получает средства к существованию? Социальное обеспечение под этим углом зрения – это предоставления, направляемые в адрес нуждающихся граждан в виде содержания или оказания помощи для удовлетворения их алиментарных потребностей.

Граждане могут претендовать на социальное обеспечение в связи с различными обстоятельствами, признаваемыми государством юридически значимыми (нетрудоспособность, безработица, потеря кормильца и т.п.), обобщенная категория – нуждаемость (т.е. тот уровень потребности, при наличии которого гражданин получает право на ее удовлетворение за счет общественных фондов).

Нуждаемость порождается различными причинами:

1) материально-бытовыми факторами, к которым относятся, в частности, нетрудоспособность, малообеспеченность, безработица, смерть кормильца, вынужденная миграция, неспособность к самообеспечению вследствие возраста, сиротства, отсутствие определенного места жительства;

2) физиологическими факторами (инвалидность);

3) природными факторами: стихийными бедствиями, чрезвычайными ситуациями (утрата жилья, нетрудоспособность);

4) антропогенными факторами (т.е. нуждаемость обусловлена участием человека в преобразовании природной среды в виде создания производственных объектов или процессов, управление и контроль над которыми были утрачены), например техногенные аварии и катастрофы – Чернобыль, р. Теча, Семипалатинский полигон;

5) иными обстоятельствами, специально предусмотренными законодательством: обеспечение граждан, имеющих особые заслуги перед государством и обществом (здесь нуждаемость обусловлена потребностью лица в признании его заслуг перед обществом и государством); меры по поддержке материнства и детства (пособия в связи с постановкой на учет в ранние сроки беременности) – забота о здоровье женщины, влияние на демографическую ситуацию [25, c. 65].

Социальное обеспечение преследует две цели:

1. Оказание нуждающимся социально-обеспечительной помощи (временно утрачен источник средств к существованию; средств недостаточно для удовлетворения алиментарных потребностей. Эта помощь всегда ограничена размером или временными рамками.

2. Предоставление нуждающимся социально-обеспечительного содержания (на постоянной основе) – пенсии, т.е. тем, кто еще (инвалиды с детства, дети-инвалиды, дети-сироты) либо уже (возраст, смерть кормильца) не в состоянии себя обеспечивать.

Формы социального обеспечения: денежная (пенсии, пособия) и натуральная (лекарства, социальное обслуживание). Государство гарантирует удовлетворение лишь таких потребностей, которые именуются в юридической литературе алиментарными. Алименты – это в основном денежное содержание нетрудоспособных членов семьи. В социальном обеспечении нуждающимся не только предоставляются средства (деньги, товары), но и создаются условия для жизнесуществования (обеспечение жильем, услуги).

Социальное обеспечение является алиментарным не столько потому, что предоставляется за счет государства, а потому, что нуждающимся предоставляются средства, необходимые для удовлетворения и реализации основополагающих потребностей человека, без чего его существование невозможно или затруднено. Потребности, превышающие алиментарный уровень, могут и должны удовлетворяться за счет личных доходов и сбережений, семейного бюджета и иных законных источников [20, c. 24].

При ответе на вопрос о том, за чей счет осуществляется социальное обеспечение, из каких источников производятся выплаты пенсий, пособий и т.п., следует учитывать, что эти средства являются общественными. Общество, организованное на уровне государства, передает эти средства ему во владение и распоряжение. Государство становится обязанным использовать эти средства целенаправленно и рационально для содержания и поддержки нуждающихся граждан. Кроме того, часть средств социально-обеспечительного бюджета формируется за счет страховых отчислений во внебюджетные государственные фонды в виде страховых взносов. Эти средства являются собственностью тех граждан, которые либо за которых они выплачивались. Они являются возвратными, поскольку данные граждане обеспечиваются затем за счет этих средств, которые становятся обобществленными. Происходят временное отчуждение страховых взносов от собственника и их переход в распоряжение государственной структуры, наделенной правомочием по распоряжению ими.

Таким образом, социальное обеспечение осуществляется за счет общественных и (или) обобществленных средств [23, c. 85].

Социальное обеспечение – система отношений алиментарного характера по оказанию помощи и (или) содержания нуждающимся по закрепленным законодательством нормативам, осуществляемая государством в рамках его организационно-финансовой деятельности за счет общественных и (или) обобществленных средств.

1.2. Понятие предмета права социального обеспечения

Предмет права социального обеспечения составляют две группы общественных отношений:

1. Социально-обеспечительные отношения, которые делятся на материальные и процедурные. Материальные возникают в связи с предоставлением и получением отдельных видов соцобеспечения (пенсии, пособия и т.п.). Процедурные – это вспомогательные отношения, тесно связанные с материальными, суть которых заключается в определенном порядке поведения (деятельности) субъектов.

2. Отношения, непосредственно связанные с социально-обеспечительными:

а) по формированию (аккумулированию) средств фондов социального обеспечения, их управлению и инвестированию;

б) между государственными органами (учреждениями) по организации функционирования системы социального обеспечения [21, c. 43].

Процедурные отношения бывают двух видов:

1. Отношения, связанные с обращением нуждающихся за предоставлением отдельных видов обеспечения, его рассмотрением органом социального обеспечения и принятием решения по конкретному случаю. Эти отношения носят обслуживающий характер и самостоятельного значения вне связи с материальными отношениями не имеют.

2. Отношения, связанные с установлением юридических фактов, имеющих значение для определения или подтверждения права на отдельные виды социального обеспечения (подсчет и подтверждение стажа, установление (подтверждение) группы инвалидности и др.).

Процессуальные отношения, т.е. правоотношения по разрешению споров, связанных с рассмотрением жалоб граждан и споров в области социального обеспечения, не входят в предмет данной отрасли права, поскольку в ней нет собственных процессуальных норм и институтов. Эти отношения регламентируются нормами гражданско-процессуального и административного права.

Р.А. Курбанов предложил относить к предмету права социального обеспечения те отношения, которые соответствовали следующим критериям:

- одним из их субъектов являлся гражданин, а другим – государство в лице его органов управления или профсоюзов, наделенных государством необходимыми полномочиями, или органы колхозов;

- носили алиментарный характер;

- обеспечение осуществлялось за счет фондов для нетрудоспособных, средств, ассигнуемых на просвещение и здравоохранение [18, c. 121].

В современной российской действительности признак алиментарности утратил актуальность, поскольку в большинстве случаев социальное обеспечение предоставляется за счет средств социального страхования (на возмездной основе при условии уплаты страховых взносов), а не за счет бюджетных средств, как это было в советский период. К. К. Гасанова справедливо отметила, что «с определенной долей условности алиментарными можно считать лишь отношения по социальному обеспечению человека как члена общества» [16, c. 63].

Одной из наиболее актуальных проблем, связанных с определением предмета права социального обеспечения, является установление видов правоотношений, регулируемых данной отраслью права.

Положения Конституции РФ 1993 г. позволяют сделать вывод о том, что виды социального обеспечения, регулируемые правом социального обеспечения, базируются на социальных рисках (болезнь, старость, инвалидность, нетрудоспособность и др.), перечисленных в законодательстве. Понятие «социальное обеспечение» включает денежные выплаты, услуга либо натуральные блага, предоставляемые при наступлении определенных социальных рисков. Конвенция МОТ № 102 о минимальных нормах социального обеспечения [2] перечисляет следующие виды социального обеспечения: медицинская помощь, пособия по болезни, безработице, старости, инвалидности, потере кормильца, беременности и родам, в случае трудового увечья или профессионального заболевания, семейные пособия. Неотъемлемой частью социального обеспечения является предоставление различных льгот и преимуществ нуждающимся (по оплате коммунальных услуг, лекарственных средств, по бесплатному проезду и др.).

Е. Г. Азарова и Н. В. Антонова отмечают, что характеристика обеспечения в качестве «социального» подразумевает, что оно осуществляется за счет государственных средств (бюджетов различных уровней и внебюджетных социальных фондов) [11, c. 32].

Однако анализ положений ст. 39 Конституции России позволяет отнести к предмету права социального обеспечения не только отношения по социальному обеспечению за счет средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов, но и другие виды социального обеспечения, которые финансируются из иных источников (негосударственные пенсионные фонда, собственные средства предприятий и профсоюзных организаций, благотворительных ассоциаций и фондов и др.).

Таким образом, конституционные нормы содержат потенциал для развития отношений в сфере социального обеспечения с учетом современных экономических реалий. Построение экономики рыночного типа приводит к расширению общественных отношений, попадающих в сферу правового регулирования права социального обеспечения. Многие ученые обращают внимание на эти процессы. П.Н. Байматов выделяет два основных вида отношений по социальному обеспечению – социально-страховые и отношения по социальной помощи, при этом каждый из видов подразделяет на обязательные, вытекающие из закона и не зависящие от желания сторон, и добровольные, основанные на договорных началах, включая все это в предмет права социального обеспечения [12, c. 107].

Т.К. Миронова констатируют, что «на современном этапе социальное обеспечение как системное образование высшего порядка состоит из государственной и негосударственной системы социального обеспечения» [19, c. 42].

Таким образом, предмет права социального обеспечения – общественные отношения по обеспечению нуждающихся граждан при наступлении социальных рисков за счет средств бюджетов, государственных внебюджетных фондов, благотворительности и других источников. Кроме основных отношений, в предмет права социального обеспечения включаются две группы производных отношений – процедурные и процессуальные.

1.3. Понятие и виды правоотношений по социальному обеспечению

В сфере действия права социального обеспечения существует два вида отношений:

1) социально-обеспечительные;

2) организационно-финансовые (непосредственно связанные с ними).

Социально-обеспечительное правоотношение – это индивидуализированная правовая связь между субъектами по поводу предоставления конкретного вида социального обеспечения или совершения действий, имеющих юридическое значение для установления (подтверждения) субъективного права на него, которая на основе юридического состава выражена в виде определенного сочетания взаимных прав и обязанностей.

Основные признаки социально-обеспечительного правоотношения:

1) индивидуализированная юридическая связь управомоченного и обязанного субъектов;

2) возникает по поводу конкретного предоставления или совершения юридически значимых действий, определяющих субъективное право на него;

3) юридическая связь выражается в сочетании, как правило, корреспондирующих прав и обязанностей управомоченного и правообязанного субъектов.

В действительности не существует единого, универсального социально-обеспечительного правоотношения, в которое может вступить гражданин и в его рамках получать все требуемые блага. В силу видового разнообразия благ по социальному обеспечению, особенностей порядка их предоставления законодатель предлагает субъектам множество видовых правоотношений, объединенных общей целью – необходимостью реакции государства и общества на социальные риски, присущие человеческому обществу.

Наиболее значимая классификация правоотношений – по объекту. Объектом правоотношения может выступать благо в виде материального, имеющего материальную ценность, благо в виде нематериального удовлетворения потребностей, а также благо в виде некоей поведенческой активности субъектов и ее результатов. Именно исходя из такой оценки объектов правоотношения первоначально классифицируются на материальные и процедурные. Материальные правоотношения составляют ядро системы правоотношений, а процедурные играют вспомогательную роль.

Объектом материальных правоотношений является имеющее денежную оценку материальное благо (деньги, услуги, товары). Материальные правоотношения подразделяются на отношения:

а) по денежному предоставлению, которые, в свою очередь, классифицируются по типам выплат (предоставление пенсий, пособий, компенсационных выплат, выплат по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве);

б) по натуральному предоставлению (предоставление медицинской помощи и лекарственного обеспечения, санаторно-курортного лечения; социальное обслуживание, социальная реабилитация инвалидов; предоставление государственной социальной помощи, которая может быть и в денежной, и в натуральной форме).

Кроме этого деления в каждой группе правоотношений существует свое дробление на подгруппы. Пенсии бывают страховые и государственные. Страховые пенсии подразделяются на пенсии по возрасту, инвалидности, по случаю потери кормильца. Правоотношения по обеспечению пособиями, по социальному обслуживанию тоже имеют свою классификацию.

С учетом длительности существования социально-обеспечительных предоставлений материальные правоотношения могут подразделяться на следующие виды:

1) с абсолютно определенным сроком (пособия на детей до 16 лет);

2) с относительно определенным сроком (пенсии по потере кормильца);

3) c относительно неопределенным сроком (пенсия по старости).

Объектом процедурных правоотношений являются требуемое поведение участников отношений, действия для достижения определенного результата. Эти отношения подразделяются на две группы:

а) процедурные отношения по установлению необходимых юридических фактов (инвалидность, иждивение);

б) процедурные отношения по реализации гражданином своего права на социальное обеспечение.

Хотя эти отношения носят вспомогательный характер, без них материальные отношения невозможны.

2. Правоотношения как предмет отрасли права социального обеспечения

2.1. Субъекты правоотношений

Чтобы стать субъектом правоотношений по социальному обеспечению, гражданин должен обладать правосубъектностью, состоящей из правоспособности (признаваемая законом способность иметь права и обязанности по социальному обеспечению) и дееспособности (способность осуществлять эти права и обязанности). В праве выделяют общую, отраслевую и специальную правоспособность. Субъект может становиться субъектом права вообще, субъектом конкретной отрасли и субъектом конкретных видовых правоотношений (инвалид войны).

Специальная правоспособность появляется с возникновением юридического факта, с которым законодатель связывает возможность вступления в социально-обеспечительное правоотношение определенного вида. При этом следует иметь в виду, что правоспособность не может возникать в какой-то единый для всех субъектов момент. Например, в отношении некоторых видов социального обеспечения правоспособность возникает с момента рождения, применительно к другим видам – при наличии определенных фактов (достижение определенного возраста, инвалидность, малообеспеченность).

Дееспособность как правовое явление, отражающее способность своими действиями осуществлять принадлежащие нуждающемуся права в сфере социального обеспечения, может быть реализована не в любое время и не при любых обстоятельствах, а лишь при соблюдении различных требований, предусмотренных законодательством (например, для возникновения права на пособие по нетрудоспособности необходимо заключение трудового договора). Поэтому когда говорят о дееспособности в праве социального обеспечения, имеют в виду лишь фактическую (физическую) способность лица выполнить требуемые по закону действия, т.е. реализовать свои права в процедурном правоотношении (представить заявление или иной документ, пройти переосвидетельствование). Применительно к дееспособности нуждающегося можно отметить, что все правоотношения по поводу предоставления отдельных видов социального обеспечения возникают в связи с наступлением определенных фактов, и, как правило, в праве социального обеспечения не делается четкого указания на возраст, с которого возникает дееспособность, в отличие от гражданского и трудового права [15, c. 27].

Дееспособность и правоспособность в праве социального обеспечения в силу действия юридических фактов возникают одновременно и образуют единое качество социально-обеспечительной правосубъектности. По общему правилу, в состав правосубъектности в качестве ее элемента входит и деликтоспособность, т.е. способность лица нести ответственность за правонарушения. Особенностью социально-обеспечительных правоотношений является то, что в составе правосубъектности этот элемент отсутствует. При правонарушении лицо обязано возвратить незаконно полученное обеспечение, т.е. на него, по сути, ответственность в виде какого-то обременения, наказания не возлагается. Это практически не мера ответственности, а мера защиты имущественных интересов государства (правовосстановительная санкция).

Субъекты права социального обеспечения делятся на две группы:

1) лица-получатели благ по соцобеспечению – правомочный субъект;

2) лица-представители благ (как правило, государство в лице уполномоченных органов и организаций) – обязанный субъект.

Без волеизъявления нуждающегося, по собственной инициативе орган социального обеспечения не становится субъектом конкретного правоотношения, за исключением некоторых случаев (принудительное лечение). Правосубъектность органа социального обеспечения правильнее рассматривать в качестве реализации компетенции (совокупности полномочий) в социально-обеспечительном правоотношении, поскольку он преимущественно выполняет очерченный законодателем круг обязанностей в сфере социального обеспечения, но не обладает субъективным материальным интересом в отношении определенного вида социального обеспечения или в установлении юридического факта. Особенностью правосубъектности органов социального обеспечения является то, что она всегда специальная, т.е. орган социального обеспечения управомочен осуществлять только такие действия, которые в отношении него непосредственно определены законодательством.

В процедурных правоотношениях принимают участие специфические субъекты - бюро медико-социальной экспертизы, лечащие врачи, суды.

2.2. Основания возникновения и содержание правоотношений

Основаниями возникновения, изменения и прекращения правоотношений являются юридические факты или их составы. Большинство фактов – события (инвалидность, смерть, нетрудоспособность). В процедурных отношениях значение имеют и факты-действия субъектов по назначению пенсий, пособий, по разрешению споров. В зависимости от правовых последствий юридические факты могут быть: правообразующими (достижение возраста, наличие стажа, рождение ребенка, установление инвалидности, временная нетрудоспособность и др.), правоизменяющими (изменение группы инвалидности, увеличение дохода семьи, волеизъявление пенсионера о переходе на другой вид пенсии и т.п.), правопрекращающими (смерть нуждающегося, восстановление трудоспособности, трудоустройство безработного ). С точки зрения характера действия юридические факты подразделяются на факты однократного действия (рождение, смерть) и факты-состояния (инвалидность, иждивение, родство) [17, c. 16].

Специфика правоотношений в праве социального обеспечения состоит в том, что они, как правило, возникают на основании сложного юридического состава, когда норма права связывает возникновение правоотношения с несколькими юридическими фактами (системой юридических фактов).

Для возникновения социально-обеспечительных правоотношений необходим такой фактический состав, который, как правило, включает в себя:

1) материальные юридические факты (основания и условия права на социальное обеспечение);

2) процедурные юридические факты (обращение лица за предоставлением и решение органа социального обеспечения).

Все правоотношения по социальному обеспечению имеют распределительный сознательно-волевой характер, поскольку в них граждане вступают, как правило, по своей воле (или по воле представителя интересов недееспособного гражданина).

В общей теории права под объектом правоотношения понимаются разнообразные материальные и нематериальные блага, способные удовлетворить потребности субъектов.

Объектом социально-обеспечительного правоотношения является то, на что направлено действие правовой нормы и в чем состоит интерес субъекта, т.е. материальные блага (пенсия, пособие и т.п.).

Объектом процедурных правоотношений являются не материальные блага, а действия субъектов, связанные с обращением за назначением того или иного вида социального обеспечения, рассмотрением этих обращений и принятием по ним решения правообязанным субъектом, а также с установлением фактов, имеющих значение для установления права на отдельные виды обеспечения.

Под содержанием социально-обеспечительного правоотношения понимаются взаимные права и обязанности субъектов данного правоотношения.

Содержание правоотношения по каждому виду социального обеспечения определяется нормами права социального обеспечения. Гражданин имеет право требовать назначения и выплаты полагающейся ему пенсии, пособия, предоставления услуг, а другой субъект (орган соцобеспечения) обязан назначить и предоставить этот вид обеспечения.

Содержанием основного материального правоотношения является субъективное право гражданина требовать предоставления ему назначенного в определенном размере (объеме) какого-то вида социального обеспечения и обязанность второго субъекта (соответствующего органа) - предоставить данный вид обеспечения в установленном размере (объеме). Гражданин имеет право требовать индексации (перерасчета) денежных сумм, переходить с одного вида обеспечения на другой, а второй субъект обязан выполнить это требование при наличии к тому законных оснований. Гражданин имеет право на информацию, связанную с реализацией своих правомочий на тот или иной вид обеспечения, и защиту своих интересов, а контрагент должен обеспечить доступность информации и не препятствовать осуществлению права на защиту.

Содержанием процедурного правоотношения являются субъективное право гражданина на процедуру проверки юридических фактов, установление его права на определенный вид соцобеспечения, вынесение решения о его назначении и обязанность второго субъекта провести эту процедуру и назначить вид социального обеспечения, являющийся объектом данного правоотношения.

Нуждающийся гражданин также несет определенные обязанности как субъект правоотношений. Их исполнение происходит в рамках процедурных правоотношений. Это обязанности предоставить достоверные сведения, надлежащим образом заполненные документы, совершить какие-то действия (уплата страховых взносов в установленный срок и в полном объеме), извещать об условиях и обстоятельствах, которые могут повлиять на объем, размер предоставлений, в установленные сроки проходить регистрацию, переосвидетельствование в МСЭК, выполнять их заключения и рекомендации.

Организационно-финансовые правоотношения (непосредственно связанные с социально-обеспечительными) могут предшествовать социально-обеспечительным и сопутствовать им. Эти правоотношения являются комплексными и возникают на основе одновременно действия норм различных отраслей - финансового, административного права и права социального обеспечения. Их можно подразделить на следующие группы:

1) по формированию финансовых средств (по уплате страховых взносов);

2) по управлению финансовыми ресурсами (определение направления бюджетных расходов внебюджетных фондов, инвестирование пенсионных накоплений);

3) по расходованию финансовых ресурсов и контролю за его эффективностью;

4) по информационному обмену;

5) по администрированию в системе органов социального обеспечения для целей эффективной реализации государственной политики в сфере социального обеспечения.

2.3. Влияние изменений отрасли права социального обеспечения на ее предмет

Становление ᅚроссийской ᅚсистемы ᅚсоциального ᅚобеспечения ᅚс ᅚначала ᅚ90-х ᅚгг. ᅚXX ᅚстолетия ᅚосуществлялось ᅚв ᅚусловиях сложнейших экономических ᅚпреобразований ᅚв ᅚстране. ᅚНа ᅚпротяжении ᅚэтого ᅚпериода система ᅚсоциального ᅚобеспечения ᅚподвергалась ᅚпостоянному реформированию. ᅚОчередной ᅚэтап ᅚреформирования ᅚначался ᅚс ᅚ2015 ᅚг., ᅚкогда вступили ᅚв ᅚсилу ᅚФедеральные ᅚзаконы ᅚот ᅚ28.12.2013 ᅚ№ ᅚ400-ФЗ ᅚ«О страховых ᅚпенсиях» ᅚ(далее ᅚ– ᅚЗакон ᅚ№ ᅚ400-ФЗ) ᅚ[6]; ᅚот ᅚ28.12.2013 ᅚ№ ᅚ424-ФЗ ᅚ«О ᅚнакопительной ᅚпенсии» ᅚ[7]; ᅚот ᅚ28.12.2013 ᅚ№ ᅚ442-ФЗ ᅚ«Об ᅚосновах ᅚсоциального ᅚобслуживания ᅚграждан ᅚв ᅚРоссийской Федерации» ᅚ(далее ᅚ– ᅚЗакон ᅚ№ ᅚ442-ФЗ) ᅚ[8].

Целевая ᅚнаправленность ᅚреформаторских ᅚпредложений предусматривает ᅚрешение ᅚдвух ᅚосновных ᅚзадач ᅚ– ᅚповышения ᅚуровня социального ᅚобеспечения ᅚграждан ᅚи ᅚдостижения ᅚфинансовой ᅚустойчивости системы ᅚсоциального ᅚобеспечения. ᅚВ ᅚсовременных ᅚэкономических ᅚусловиях поиск ᅚрешений ᅚэтих ᅚдвух ᅚво ᅚмногом ᅚвзаимоисключающих ᅚзадач ᅚприводит ᅚк поляризации ᅚмнений ᅚсторонников ᅚреформ. ᅚВ ᅚнепримиримых ᅚспорах ᅚза пределами ᅚвнимания ᅚостаются ᅚвесьма ᅚважные ᅚвопросы. ᅚОни ᅚсвязаны ᅚс ᅚтеми издержками ᅚсугубо ᅚправового ᅚхарактера, ᅚкоторые ᅚявляются ᅚследствием недооценки ᅚзначимости ᅚединого ᅚподхода ᅚк ᅚформированию ᅚсистемы основных ᅚотраслевых ᅚпонятий.

Проблемы ᅚпонятийного ᅚаппарата ᅚправа ᅚсоциального ᅚобеспечения ᅚв основном ᅚизвестны: ᅚотсутствует ᅚединообразие ᅚтерминов ᅚи ᅚпонятий, ᅚчто приводит ᅚк ᅚпротиворечивости ᅚправовых ᅚнорм; ᅚскладывается ᅚузкоцелевой характер ᅚвводимых ᅚпонятий ᅚи ᅚих ᅚопределений ᅚв ᅚрамках ᅚотдельных ᅚзаконов ᅚи даже ᅚотдельных ᅚстатей; ᅚ«размываются» ᅚосновные ᅚпонятия ᅚ–ᅚпоявляются ᅚих ᅚновые ᅚаналоги, ᅚпризнаки ᅚкоторых ᅚне ᅚвписываются ᅚв устоявшееся ᅚпонимание; ᅚнередко ᅚотсутствуют ᅚнеобходимые ᅚопределения, что ᅚприводит ᅚк ᅚпробелам ᅚв ᅚправовом ᅚрегулировании; ᅚформируется ᅚтенденцияᅚнеоправданного ᅚрасширения ᅚотраслевого ᅚпонятийного ᅚаппарата ᅚпосредством ᅚвведения ᅚчуждых ᅚотрасли ᅚтерминов ᅚи ᅚпонятий; ᅚсуществует ᅚпроблема «удвоения» ᅚпонятий ᅚи ᅚт.д.

Представители ᅚотраслевой ᅚнауки ᅚнередко ᅚобращаются ᅚк ᅚуказанным проблемам. ᅚТак, ᅚЮ.В. ᅚВасильева ᅚотмечает, ᅚчто ᅚпроизвольное ᅚвведение ᅚновыхᅚтерминов ᅚ«не ᅚсогласуется ᅚс ᅚвнутренней ᅚструктурой» ᅚправа ᅚсоциального обеспечения ᅚ[14, ᅚc. ᅚ129]. ᅚКомплексное ᅚисследование ᅚдефектов ᅚтерминологии в ᅚправе ᅚсоциального ᅚобеспечения ᅚпроведено ᅚЕ. ᅚА. ᅚСилкиной ᅚна ᅚпримере конкретных ᅚнормативных ᅚправовых ᅚактов ᅚ[26, ᅚc. ᅚ10].

Понятийный ᅚаппарат ᅚсвязан ᅚне ᅚтолько ᅚс ᅚпроблемой ᅚнесовершенства законодательства ᅚо ᅚсоциальном ᅚобеспечении. ᅚЮридическая ᅚтерминология является ᅚ«средством ᅚзаконодательной ᅚтехники, ᅚс ᅚпомощью ᅚкоторой конкретные ᅚпонятия ᅚприобретают ᅚсловесное ᅚвыражение ᅚв ᅚтексте нормативного ᅚакта, ᅚявляясь ᅚпервичным ᅚматериалом ᅚдля ᅚсоздания ᅚправовых норм». ᅚОсобое ᅚзначение ᅚв ᅚзаконодательной ᅚтехнике ᅚприобретает ᅚпроблема понятий, ᅚиспользуемых ᅚв ᅚзаконах. ᅚЭто ᅚсвязано ᅚс ᅚтем, ᅚчто ᅚправильное определение ᅚиспользуемых ᅚв ᅚзаконе ᅚтерминов ᅚделает ᅚпонятным ᅚсам ᅚтекст закона, ᅚпомогает ᅚустановлению ᅚсферы ᅚего ᅚдействия, ᅚуяснению ᅚприроды ᅚправовых ᅚинститутов ᅚи ᅚтем ᅚсамым ᅚобеспечивает ᅚего ᅚэффективность.

Фундаментальные ᅚосновы ᅚотраслевой ᅚнауки ᅚпредопределяют объективно ᅚобусловленную ᅚсущность ᅚи ᅚсодержание ᅚотрасли ᅚправа, ᅚее регулятивные ᅚособенности. ᅚПонятийный ᅚаппарат ᅚ– ᅚэто ᅚрабочий инструмент, ᅚс ᅚпомощью ᅚкоторого ᅚформируется ᅚреальное ᅚнормативное содержание ᅚсамостоятельной ᅚотрасли ᅚправа. ᅚКлючевые ᅚотраслевые ᅚтермины и ᅚпонятия ᅚвыступают ᅚв ᅚкачестве ᅚиндикаторов ᅚпредметной ᅚобласти ᅚправового ᅚрегулирования.

На ᅚсовременном ᅚэтапе ᅚпредставления ᅚоб ᅚотраслевом ᅚпредмете развиваются, ᅚсохраняя ᅚв ᅚцелом ᅚтрадиционное ᅚпонимание ᅚпредмета ᅚправовогоᅚрегулирования ᅚкак ᅚкомплекса ᅚоднородных ᅚобщественных ᅚотношений. Исходя ᅚиз ᅚобщих ᅚположений, ᅚЕ. ᅚВ. ᅚСвинин, ᅚв ᅚчастности, ᅚрассматривает предмет ᅚправового ᅚрегулирования ᅚ«в ᅚопределенном ᅚединстве ᅚфактических отношений ᅚи ᅚнорм ᅚправа» ᅚ[24, ᅚc. ᅚ63]. ᅚДля ᅚтакого ᅚединства, ᅚпо ᅚмнению ᅚавтора, ᅚнеобходима ᅚ«юридизация» ᅚпредмета ᅚрегулирования ᅚза ᅚсчет ᅚуточнения соотношения ᅚс ᅚметодом ᅚи ᅚтехнико-юридическим ᅚинструментарием. Автор ᅚуточняет, ᅚчто ᅚв ᅚотличие ᅚот ᅚметода, ᅚкоторый ᅚ«характеризует ᅚспособы воздействия ᅚправа ᅚна ᅚобщественные ᅚотношения... ᅚпредмет ᅚраскрывает внутреннюю ᅚлогику ᅚорганизации ᅚотрасли ᅚправа, ᅚее ᅚуникальное ᅚтехнико-юридическое ᅚстроение». ᅚС ᅚучетом ᅚизложенного ᅚЕ. ᅚВ. ᅚСвинин ᅚконстатирует, что ᅚ«предмет ᅚрегулирования ᅚсочетает ᅚв ᅚсебе ᅚфактическую ᅚи ᅚюридическую однородность, ᅚт.е. ᅚединство ᅚфактических ᅚотношений ᅚи ᅚтехнико-юридического ᅚвоздействия ᅚна ᅚних». ᅚДанный ᅚвывод ᅚбазируется ᅚв ᅚтом ᅚчисле ᅚнаᅚположении, ᅚсогласно ᅚкоторому ᅚ«однородность ᅚправового ᅚвоздействия ᅚоснована ᅚна ᅚединстве: ᅚпонятийного ᅚаппарата, ᅚтехнико-юридических ᅚконструкций ᅚи ᅚправовых ᅚпринципов».

По ᅚсвоему ᅚназначению ᅚпонятийный ᅚаппарат ᅚесть ᅚинформационная система, ᅚпоскольку ᅚпредназначен ᅚдля ᅚпередачи ᅚправовой ᅚинформации, разъяснения ᅚсмысла ᅚправовых ᅚнорм. ᅚПонятийный ᅚаппарат ᅚ«представляет собой ᅚне ᅚмеханическую ᅚсовокупность ᅚпонятий, ᅚа ᅚструктурно ᅚупорядоченное ᅚединство». ᅚВзаимозависимость ᅚпонятий ᅚпроявляется ᅚв ᅚтом, ᅚчто ᅚ«их ᅚзначение (смысл) ᅚраскрывается ᅚдруг ᅚчерез ᅚдруга». ᅚДля ᅚструктурной ᅚорганизации многоуровневой ᅚсистемы ᅚпонятий ᅚхарактерна ᅚиерархичность, ᅚкоторая «упорядочивает ᅚвзаимодействие ᅚмежду ᅚуровнями ᅚот ᅚвысшего ᅚк ᅚнизшему».

Обозначенный ᅚвыше ᅚтеоретический ᅚподход ᅚпозволяет ᅚпод ᅚдругим углом ᅚзрения ᅚрассмотреть ᅚновации ᅚв ᅚпонятийном ᅚаппарате ᅚправа социального ᅚобеспечения ᅚи ᅚих ᅚвлияние ᅚна ᅚпредмет ᅚотрасли.

Один ᅚвектор ᅚноваций ᅚ– ᅚпривнесение ᅚв ᅚправо ᅚсоциального обеспечения ᅚтерминологии ᅚгражданско-правового ᅚхарактера, что ᅚможет привести ᅚк ᅚрасширению ᅚграниц ᅚправа ᅚсоциального ᅚобеспечения ᅚи ᅚк вымыванию ᅚсоциальной ᅚсоставляющей ᅚиз ᅚее ᅚнормативного ᅚсодержания ᅚпод воздействием ᅚболее ᅚустойчивой ᅚв ᅚрыночных ᅚусловиях ᅚотрасли ᅚгражданского права.

Отраслевая ᅚ«конкуренция» ᅚособенно ᅚзаметна ᅚв ᅚрамках ᅚотношений ᅚпо предоставлению ᅚуслуг, ᅚкоторые ᅚрегулируются ᅚнормами ᅚправа ᅚсоциального обеспечения ᅚи ᅚгражданского ᅚправа. ᅚИ ᅚэто ᅚне ᅚслучайно, ᅚтак ᅚкак ᅚсфера ᅚуслуг «лучше ᅚадаптируется ᅚк ᅚрынку». ᅚРазграничение ᅚдвух ᅚсфер ᅚправового регулирования ᅚосуществлялось ᅚтрадиционно ᅚне ᅚтолько ᅚпосредством особенностей ᅚметода ᅚправового ᅚрегулирования, ᅚно ᅚи ᅚпосредством ᅚособой отраслевой ᅚтерминологии.

В ᅚдействовавшем ᅚдо ᅚ2015 ᅚг. ᅚФедеральном ᅚзаконе ᅚот ᅚ01.12.1995 ᅚ№ ᅚ195-ФЗ ᅚ«Об ᅚосновах ᅚсоциального ᅚобслуживания ᅚнаселения ᅚв ᅚРФ» ᅚ ᅚ(далее ᅚ– ᅚЗакон ᅚ№ ᅚ195-ФЗ ᅚ[10]) ᅚприменялся ᅚтермин «социальные службы», ᅚпод ᅚкоторыми ᅚпонимались ᅚ«предприятия ᅚи ᅚучреждения ᅚнезависимоᅚот ᅚформ ᅚсобственности, ᅚпредоставляющие ᅚсоциальные ᅚуслуги, ᅚа ᅚтакже граждане, ᅚзанимающиеся ᅚпредпринимательской ᅚдеятельностью ᅚпо социальному ᅚобслуживанию ᅚнаселения ᅚбез ᅚобразования ᅚюридического ᅚлица». ᅚТакой ᅚтермин ᅚв ᅚЗаконе ᅚ№ ᅚ195-ФЗ ᅚпоявился ᅚвполне обоснованно, так ᅚкак ᅚст. ᅚ7 ᅚКонституции ᅚРФ ᅚзакрепляет ᅚположение ᅚо ᅚтом, ᅚчто ᅚв ᅚРоссийской Федерации ᅚ«развивается ᅚсистема ᅚсоциальных ᅚслужб». ᅚИменно ᅚв соответствии ᅚс ᅚданным ᅚконституционным ᅚположением ᅚв ᅚЗаконе ᅚ№ ᅚ195-ФЗ, ᅚво-первых, ᅚприменялся ᅚданный ᅚтермин; ᅚво-вторых, ᅚбыло сформулировано ᅚопределение ᅚсоответствующего ᅚпонятия; ᅚв-третьих, исходя ᅚиз ᅚэтого ᅚпонятия ᅚформировалась ᅚсама ᅚсистема ᅚсоциального обслуживания.

В ᅚновом ᅚЗаконе ᅚ№ ᅚ442-ФЗ ᅚтермин «социальные службы» ᅚне ᅚприменяется ᅚвообще. ᅚОн ᅚзаменен ᅚабсолютно ᅚне ᅚадекватным ᅚдля закона ᅚсоциальной ᅚнаправленности ᅚ(даже ᅚв ᅚусловиях ᅚрыночной ᅚэкономики) термином ᅚ«поставщик ᅚсоциальных ᅚуслуг», ᅚпод ᅚкоторым ᅚпонимается «юридическое ᅚлицо ᅚнезависимо ᅚот ᅚего ᅚорганизационно-правовой ᅚформы ᅚи ᅚ(или) ᅚиндивидуальный ᅚпредприниматель, осуществляющие ᅚсоциальное ᅚобслуживание». ᅚВключение ᅚв ᅚЗакон ᅚ№ ᅚ442-ФЗ ᅚконституционного ᅚтермина ᅚ«социальные ᅚслужбы» ᅚспособствовало ᅚбы разграничению ᅚсоциально-обеспечительных ᅚи ᅚгражданско-правовых отношений. ᅚЭто ᅚни ᅚв ᅚкоей ᅚмере ᅚне ᅚущемит ᅚинтересы ᅚсубъектов, занимающихся ᅚуказанной ᅚсферой ᅚдеятельности, ᅚв ᅚтом ᅚчисле ᅚв ᅚрамках ᅚосуществляемого ᅚныне ᅚгосударственно-частного ᅚпартнерства как ᅚнового элемента ᅚв ᅚорганизации ᅚсоциального ᅚобслуживания.

В ᅚсоответствии ᅚс ᅚФедеральным ᅚзаконом ᅚот ᅚ13.07.2015 ᅚ№ ᅚ224-ФЗ ᅚ«О ᅚгосударственно-частном ᅚпартнерстве, ᅚмуниципально-частном ᅚпартнерстве ᅚв ᅚРоссийской ᅚФедерации ᅚи ᅚвнесении ᅚизменений ᅚв отдельные ᅚзаконодательные ᅚакты ᅚРоссийской ᅚФедерации» ᅚ[9] ᅚ ᅚв ᅚчисло объектов, ᅚпо ᅚкоторым ᅚмогут ᅚбыть ᅚзаключены ᅚсоглашения ᅚо ᅚгосударственно-частном ᅚпартнерстве, ᅚвключены ᅚобъекты ᅚсоциального ᅚобслуживания населения. ᅚКак ᅚпоказывает ᅚпрактика, ᅚ«наиболее ᅚвысоким ᅚпотенциалом ᅚв данной ᅚсфере ᅚобладают ᅚстроительство, ᅚреконструкция ᅚи ᅚэксплуатация стационарных ᅚучреждений» ᅚ ᅚ(геронтологических ᅚцентров, ᅚпансионатов ᅚдля престарелых ᅚи ᅚдр.). ᅚЭффективность ᅚреализуемых ᅚпроектов ᅚв ᅚэтой ᅚсфере обусловлена ᅚне ᅚтолько ᅚ«высоким ᅚспросом ᅚсо ᅚстороны ᅚнаселения», ᅚно ᅚи «возможностью ᅚвозврата ᅚвложенных ᅚинвестиций ᅚза ᅚсчет ᅚоказания ᅚплатных услуг».

Специалисты ᅚотмечают, ᅚчто ᅚособенности ᅚроссийского ᅚрынка социальных ᅚуслуг ᅚопределяются ᅚнеравенством ᅚдоходов, ᅚкоторое ᅚ«не позволяет ᅚрыночным ᅚспособом ᅚраспределить ᅚуслуги ᅚотраслей ᅚсоциальной сферы ᅚв ᅚсоответствии ᅚс ᅚреальными ᅚпотребностями ᅚнаселения», ᅚвследствие этого ᅚ«на ᅚбольшую ᅚчасть ᅚсоциальных ᅚуслуг ᅚне ᅚсуществует платежеспособного ᅚспроса».

Весьма ᅚсомнительным ᅚявляется ᅚвторжение ᅚтерминологии ᅚрыночной экономики ᅚв ᅚсферу ᅚправового ᅚрегулирования ᅚгосударственной ᅚсоциальной помощи ᅚв ᅚтой ᅚее ᅚчасти, ᅚкоторая ᅚосуществляется ᅚна ᅚначалах ᅚсоциального обеспечения ᅚв ᅚсоответствии ᅚс ᅚФедеральным ᅚзаконом ᅚот ᅚ17.07.1999 ᅚ№ ᅚ178-ФЗ ᅚ«О ᅚгосударственной ᅚсоциальной ᅚпомощи» ᅚ(далее ᅚ– ᅚЗакон ᅚ№ ᅚ178-ФЗ) ᅚ[5]. ᅚПредставляется ᅚошибочным ᅚотнесение ᅚк ᅚнатуральным ᅚвидам социального ᅚобеспечения ᅚсоциальных ᅚуслуг, ᅚкоторые ᅚкасаются ᅚпоиска работы; ᅚпрохождения ᅚпрофессионального ᅚобучения ᅚи ᅚдополнительного профессионального ᅚобразования; ᅚосуществления ᅚиндивидуальной предпринимательской ᅚдеятельности; ᅚведения ᅚличного ᅚподсобного ᅚхозяйства.

Государственная ᅚсоциальная ᅚпомощь ᅚможет ᅚ(а ᅚв ᅚнекоторых ᅚслучаях ᅚи должна) ᅚоказываться ᅚна ᅚосновании ᅚсоциального ᅚконтракта ᅚв ᅚцелях стимулирования ᅚактивных ᅚдействий ᅚграждан ᅚпо ᅚпреодолению ᅚтрудной жизненной ᅚситуации. ᅚНо ᅚряд ᅚмер, ᅚуказанных ᅚв ᅚЗаконе ᅚ№ ᅚ178-ФЗ, ᅚнаходится ᅚза ᅚпределами ᅚсистемы ᅚсоциального ᅚобеспечения. ᅚОсновным видом ᅚгосударственной ᅚсоциальной ᅚпомощи ᅚна ᅚоснове ᅚсоциального контракта ᅚявляется ᅚ«предоставление ᅚединовременных ᅚцелевых ᅚденежных выплат ᅚна ᅚразвитие ᅚличного ᅚподсобного ᅚхозяйства, ᅚа ᅚтакже ᅚна ᅚзанятие индивидуальной ᅚтрудовой ᅚдеятельностью». ᅚСоответствующие ᅚотношения не ᅚмогут ᅚбыть ᅚотнесены ᅚк ᅚпредмету ᅚправа ᅚсоциального ᅚобеспечения, ᅚне регулируются ᅚнормами ᅚданной ᅚотрасли. ᅚИ ᅚэто ᅚнесоответствие ᅚопределяется в ᅚтом ᅚчисле ᅚтерминами ᅚи ᅚпонятиями, ᅚкоторые ᅚвыходят ᅚза ᅚрамки ᅚотраслевого ᅚпонятийного ᅚаппарата.

Указанные ᅚновации ᅚв ᅚзаконотворчестве ᅚнаходят ᅚсвое ᅚнаучное обоснование ᅚв ᅚпредставлениях ᅚо ᅚчастноправовых ᅚначалах ᅚв ᅚотношениях ᅚпо социальному ᅚобеспечению.

В ᅚкачестве ᅚодного ᅚиз ᅚпримеров ᅚтакого ᅚподхода ᅚможно ᅚпривести доводы ᅚТ. ᅚЮ. ᅚБарышниковой, ᅚкоторая ᅚговорит ᅚо ᅚ«тенденции ᅚусиления ᅚчастно-правовых ᅚначал ᅚв ᅚправе ᅚсоциального ᅚобеспечения» ᅚ[13, ᅚc. ᅚ101]. Такой ᅚвывод ᅚделается ᅚна ᅚосновании ᅚтого, ᅚчто ᅚв ᅚзаконодательстве ᅚо социальном ᅚобеспечении ᅚстали ᅚпоявляться ᅚ«договорные ᅚформы, опосредующие ᅚразличные ᅚорганизационные ᅚформы ᅚи ᅚвиды ᅚсоциального обеспечения». ᅚДоговорные ᅚформы ᅚпредоставления ᅚсоциальных ᅚуслуг, ᅚпо мнению ᅚавтора, ᅚ«отражают ᅚединство ᅚчастных ᅚи ᅚпубличных ᅚначал ᅚв регулировании ᅚсоциально-обеспечительных ᅚотношений».

Возникает ᅚвопрос ᅚоб ᅚопределении ᅚприроды ᅚдоговорных ᅚотношений ᅚв сфере ᅚпредоставления ᅚсоциальных ᅚуслуг. ᅚНе ᅚвызывает ᅚсомнений ᅚтот ᅚфакт, что ᅚвсе ᅚвиды ᅚсоциального ᅚобеспечения ᅚпредоставляются ᅚгражданам ᅚв ᅚличное ᅚпользование, ᅚдля ᅚиндивидуального ᅚпотребления. ᅚНо ᅚиспользование ᅚв законодательстве ᅚформы ᅚдоговора ᅚне ᅚозначает, ᅚчто ᅚотношения ᅚстроятся ᅚна частноправовых ᅚначалах. ᅚВ ᅚотличие ᅚот ᅚгражданского ᅚправа ᅚв ᅚправе социального ᅚобеспечения ᅚдоговор ᅚиспользуется ᅚкак ᅚинструмент установления ᅚграниц ᅚпредоставления ᅚсоциальных ᅚуслуг ᅚбесплатно ᅚили ᅚс частичной ᅚоплатой, ᅚт.е. ᅚкак ᅚформа ᅚограничения ᅚ(обозначения ᅚпредела) «бесплатности». ᅚТакое ᅚограничение ᅚявляется ᅚвынужденным ᅚв ᅚсвязи ᅚс недостаточностью ᅚфинансирования ᅚсоциальных ᅚуслуг, ᅚпредоставляемых ᅚв порядке ᅚсоциального ᅚобеспечения.

Ученые ᅚ– ᅚпредставители ᅚотраслевой ᅚнауки ᅚи ᅚспециалисты ᅚпонимают опасность ᅚчастноправового ᅚподхода. ᅚТакая ᅚопасность ᅚкроется ᅚи ᅚв ᅚтом, ᅚчто гражданин ᅚ– ᅚполучатель ᅚсоциальной ᅚуслуги, ᅚпредоставляемой ᅚна основе ᅚдоговора, ᅚвсегда ᅚбудет ᅚвыступать ᅚв ᅚкачестве ᅚ«экономически ᅚболее слабой ᅚстороны ᅚв ᅚдоговоре».

Нельзя ᅚзабывать ᅚи ᅚо ᅚдругой ᅚнегативной ᅚстороне ᅚпозиционирования частноправовых ᅚначал ᅚв ᅚсвязи ᅚс ᅚиспользованием ᅚдоговорной ᅚформы ᅚв социальном ᅚобеспечении. ᅚПрименение ᅚодной ᅚи ᅚтой ᅚже ᅚтерминологии, ᅚесли ᅚнеᅚакцентируется ᅚвнимание ᅚна ᅚотраслевых ᅚособенностях, ᅚобъективно ᅚведет ᅚк сближению ᅚпонятийного ᅚряда, ᅚвозникают ᅚобщие ᅚвнутрисистемные ᅚсвязи. Термины ᅚи ᅚпонятия ᅚиспользуются ᅚи ᅚвне ᅚрамок ᅚконкретного ᅚфедерального закона. ᅚСодержание ᅚлюбого ᅚдокумента ᅚвоспринимается ᅚ«в ᅚединстве ᅚсо ᅚвсей нормативно-правовой ᅚи ᅚнормативно-технической ᅚбазой ᅚи ᅚвсего ᅚпонятийно-терминологического ᅚаппарата ᅚнашего ᅚязыка ᅚи ᅚречи».

Понятия ᅚсвязаны ᅚс ᅚпредметом ᅚотрасли, ᅚкоторый ᅚориентируется ᅚна соответствующий ᅚметод ᅚправового ᅚрегулирования. ᅚПоэтому ᅚиспользование ᅚв разных ᅚотраслях ᅚидентичной ᅚтерминологии ᅚ(которая ᅚобозначает ᅚпонятия ᅚс разным ᅚправовым ᅚсодержанием) ᅚв ᅚсилу ᅚсистемности ᅚправа ᅚбудет ᅚтяготеть ᅚв сторону ᅚболее ᅚсильной ᅚи ᅚустойчивой ᅚотрасли. ᅚУчитывая ᅚобъективную зависимость ᅚмеханизма ᅚосуществления ᅚсоциального ᅚобеспечения ᅚот ᅚего финансовой ᅚсоставляющей, ᅚтенденция ᅚпревалирования ᅚчастноправовых начал ᅚбудет ᅚвытеснять ᅚсоциально ᅚобусловленное ᅚсодержание.

Подведение ᅚпод ᅚтакие ᅚдоговоры ᅚчастноправового ᅚобоснования ᅚопасно еще ᅚи ᅚтем, ᅚчто ᅚиз ᅚсферы ᅚдействия ᅚнорм ᅚправа ᅚсоциального ᅚобеспечения может ᅚбыть ᅚвыведена ᅚбольшая ᅚчасть ᅚсоциальных ᅚуслуг, ᅚчто ᅚповлечет ᅚза собой ᅚущемление ᅚправ ᅚграждан ᅚна ᅚсоциальное ᅚобеспечение, ᅚгарантированное ᅚст. ᅚ39 ᅚКонституции ᅚРФ.

Кратко ᅚобозначим ᅚдругой ᅚвектор ᅚноваций ᅚ– ᅚнормативное закрепление ᅚновых ᅚтерминов ᅚи ᅚпонятий, ᅚкоторые ᅚне ᅚсогласуются ᅚс ᅚуже имеющимися ᅚлегальными ᅚопределениями ᅚи ᅚтерминологией. ᅚНа ᅚэтом ᅚфоне нарушаются ᅚвертикальные ᅚ(разноуровневые) ᅚи ᅚгоризонтальные (одноуровневые) ᅚвзаимосвязи ᅚв ᅚрамках ᅚотраслевого ᅚпонятийного ᅚряда, ᅚчто влечет ᅚза ᅚсобой ᅚискажение ᅚиерархической ᅚструктуры ᅚобщественных отношений, ᅚсоставляющих ᅚпредмет ᅚотрасли.

Следствием ᅚтакого ᅚзаконотворчества, ᅚнапример, ᅚв ᅚпенсионном обеспечении ᅚстало ᅚразмывание ᅚпонятия ᅚ«пенсия». ᅚПоявились ᅚразличного рода ᅚпенсионные ᅚвыплаты ᅚи ᅚдоплаты, ᅚпричем ᅚиногда ᅚнепонятно, ᅚкаким образом ᅚони ᅚсоотносятся ᅚс ᅚсамой ᅚпенсией. ᅚВ ᅚсоответствии ᅚс ᅚФедеральным законом ᅚот ᅚ15.12.2001 ᅚ№ ᅚ167-ФЗ ᅚ«Об ᅚобязательном ᅚпенсионном страховании ᅚв ᅚРФ» ᅚ ᅚобязательным ᅚстраховым ᅚобеспечением ᅚпо обязательному ᅚпенсионному ᅚстрахованию ᅚявляются:

1) страховая ᅚпенсия ᅚпо ᅚстарости;

2) страховая ᅚпенсия ᅚпо ᅚинвалидности;

3) страховая ᅚпенсия ᅚпо ᅚслучаю ᅚпотери ᅚкормильца;

4) фиксированная ᅚвыплата ᅚк ᅚстраховой ᅚпенсии;

5) накопительная ᅚпенсия;

6) срочная ᅚпенсионная ᅚвыплата;

7) единовременная ᅚвыплата ᅚсредств ᅚпенсионных ᅚнакоплений;

8) выплата ᅚсредств ᅚпенсионных ᅚнакоплений ᅚправопреемникам умершего застрахованного ᅚлица ᅚ[22, ᅚc. ᅚ107].

Последние ᅚдве ᅚвыплаты ᅚне ᅚотносятся ᅚк ᅚпонятию ᅚ«пенсия». ᅚПо ᅚсвоей экономической ᅚсущности ᅚстраховые ᅚвзносы, ᅚуплачиваемые ᅚв ᅚобязательном порядке ᅚработодателем, ᅚявляются ᅚ«отложенной» ᅚчастью ᅚзаработной ᅚплаты работника. ᅚПереход ᅚуплачиваемых ᅚденежных ᅚсредств ᅚиз ᅚодного ᅚкачества ᅚв другое ᅚ(страховые ᅚвзносы ᅚ– ᅚпенсия) ᅚвлечет изменение ᅚих ᅚправовой, ᅚэкономической ᅚи ᅚсоциальной ᅚсущности. ᅚОбщая сумма ᅚпенсий, ᅚвыплачиваемых ᅚгражданину ᅚв ᅚтечение ᅚопределенного ᅚсрока или ᅚбессрочно, ᅚне ᅚявляется ᅚпростой ᅚсуммой ᅚуплаченных ᅚза ᅚнего ᅚвзносов. Поэтому ᅚне ᅚмогут ᅚвосприниматься ᅚкак ᅚтождественные ᅚпонятия ᅚ«средства пенсионных ᅚнакоплений» ᅚи ᅚ«пенсия». ᅚДа ᅚи ᅚсрочная ᅚпенсионная ᅚвыплата обладает ᅚпризнаками, ᅚотличающими ᅚее ᅚот ᅚэкономической ᅚи ᅚсоциальной природы ᅚпенсии.

В ᅚЗаконе ᅚ№ ᅚ400-ФЗ ᅚприменяются ᅚтермины «страховая ᅚпенсия», ᅚ«фиксированная ᅚвыплата ᅚк ᅚстраховой ᅚпенсии», «повышение ᅚфиксированной ᅚвыплаты ᅚк ᅚстраховой ᅚпенсии», ᅚ«доля ᅚстраховой ᅚпенсии». ᅚФиксированная ᅚвыплата ᅚк ᅚстраховой ᅚпенсии ᅚобособлена ᅚот ᅚсамой страховой ᅚпенсии. ᅚИз ᅚэтого ᅚследует, ᅚчто ᅚфиксированная ᅚвыплата ᅚне ᅚявляетсяᅚни ᅚстраховой ᅚпенсией, ᅚни ᅚчастью ᅚстраховой ᅚпенсии. ᅚВ ᅚто ᅚже ᅚвремя фиксированная ᅚвыплата ᅚявляется ᅚвеличиной, ᅚкоторая ᅚв ᅚобязательном ᅚпорядкеᅚдополнительно ᅚустанавливается ᅚко ᅚвсем ᅚстраховым ᅚпенсиям. ᅚСледовательно, ᅚобщий ᅚразмер ᅚпенсии, ᅚназначаемой ᅚпо ᅚсистеме ᅚобязательного ᅚпенсионного страхования, ᅚвключает ᅚряд ᅚвыплат ᅚпомимо ᅚсамой ᅚстраховой ᅚпенсии. ᅚНо ᅚв законе ᅚотсутствует ᅚобщее ᅚпонятие, ᅚкоторое ᅚобъединяло ᅚбы ᅚуказанные обязательные ᅚвыплаты.

В ᅚсвязи ᅚс ᅚизложенным ᅚвозникла ᅚнеобходимость ᅚвведения ᅚв ᅚнаучный оборот ᅚи ᅚзаконодательство ᅚпонятия, ᅚкоторое ᅚобъединяло ᅚбы ᅚвсе ᅚсвязанные ᅚсоᅚстраховой ᅚпенсией ᅚвыплаты ᅚпенсионного ᅚхарактера ᅚв ᅚрамках ᅚодной величины. ᅚЕе ᅚможно ᅚназвать ᅚ«пенсия ᅚпо ᅚобязательному ᅚпенсионному страхованию».

Предлагается ᅚследующее ᅚопределение ᅚданного ᅚпонятия: ᅚ«Пенсия ᅚпо обязательному ᅚпенсионному ᅚстрахованию ᅚ– ᅚэто ᅚежемесячная ᅚденежная выплата, ᅚпредставляющая ᅚсобой ᅚобщую ᅚсумму ᅚстраховой ᅚпенсии (по ᅚстарости, ᅚпо ᅚинвалидности ᅚили ᅚпо ᅚслучаю ᅚпотери ᅚкормильца), фиксированной ᅚвыплаты ᅚк ᅚстраховой ᅚпенсии ᅚи ᅚ(в ᅚустановленных ᅚзаконом случаях) ᅚповышения ᅚфиксированной ᅚвыплаты ᅚк ᅚстраховой ᅚпенсии, ᅚдоли страховой ᅚпенсии, ᅚпредусмотренной ᅚдля ᅚотдельных ᅚкатегорий ᅚграждан, ᅚи накопительной ᅚпенсии». ᅚСоответствующее ᅚдополнение ᅚцелесообразно ᅚвнестиᅚв ᅚст. ᅚ3 ᅚЗакона ᅚ№ ᅚ400-ФЗ.

Введение ᅚпонятия ᅚ«пенсия ᅚпо ᅚобязательному ᅚпенсионному страхованию» ᅚпозволяет ᅚувидеть ᅚболее ᅚсложную ᅚструктуру ᅚматериальных отношений ᅚв ᅚпредмете ᅚотрасли ᅚи ᅚпоказать ᅚее ᅚиерархическое ᅚстроение. Классификация ᅚпенсионных ᅚотношений ᅚв ᅚпредмете ᅚотрасли ᅚбудет ᅚстроиться ᅚво ᅚвзаимосвязи ᅚс ᅚпонятиями ᅚ«обеспечение ᅚпо ᅚобязательному ᅚпенсионному страхованию» ᅚ– ᅚ«пенсия ᅚпо ᅚобязательному ᅚпенсионному ᅚстрахованию» ᅚ– ᅚ«страховая ᅚпенсия» ᅚ– ᅚдополнительные ᅚвыплаты ᅚк страховой пенсии ᅚ(фиксированная ᅚвыплата, ᅚдоля ᅚстраховой ᅚпенсии).

Формирование ᅚвзаимоувязанной ᅚсистемы ᅚпонятий ᅚпозволяет ᅚболее точно ᅚопределить ᅚспектр ᅚобщественных ᅚотношений, ᅚсоставляющих ᅚпредмет права ᅚсоциального ᅚобеспечения ᅚи, ᅚсоответственно, ᅚподлежащих регулированию ᅚнормами ᅚданной ᅚотрасли. ᅚВ ᅚпрактическом ᅚплане ᅚчеткое указание ᅚсодержания ᅚкаждого ᅚпонятия, ᅚкоторые ᅚвлияют ᅚна ᅚуровень пенсионного ᅚобеспечения ᅚгражданина, ᅚсделают ᅚпенсионное ᅚзаконодательствоᅚболее ᅚдоступным ᅚдля ᅚпонимания.

В ᅚзавершение ᅚможно ᅚконстатировать, ᅚчто ᅚпод ᅚвоздействием ᅚрыночныхмеханизмов ᅚвозникают ᅚособенности ᅚв ᅚправовом ᅚрегулировании ᅚпенсионных отношений, ᅚотношений ᅚпо ᅚпредоставлению ᅚсоциальных ᅚуслуг. ᅚПрименение юридической ᅚконструкции ᅚдоговора ᅚв ᅚзаконодательстве ᅚо ᅚсоциальном обеспечении ᅚозначает ᅚиспользование ᅚданной ᅚформы ᅚкак ᅚинструмента определения ᅚи ᅚограничения ᅚобъема ᅚбесплатно ᅚпредоставляемых ᅚгражданам социальных ᅚуслуг. ᅚПризнание ᅚчастноправовых ᅚдоговорных ᅚначал ᅚв ᅚправе социального ᅚобеспечения ᅚдеформирует ᅚпредмет ᅚотрасли, ᅚне ᅚсоответствует ᅚее ᅚфундаментальным ᅚустоям.

Отношения ᅚпо ᅚпредоставлению ᅚсоциальных ᅚуслуг, ᅚвыходящие ᅚза рамки ᅚпублично-правовых ᅚначал, ᅚследует ᅚсвязывать ᅚне ᅚс предметом ᅚправа ᅚсоциального ᅚобеспечения, ᅚа ᅚсо ᅚсферой ᅚсоциальной ᅚзащиты. ᅚПредметная ᅚобласть ᅚсистемы ᅚсоциальной ᅚзащиты ᅚможет ᅚвключать ᅚи ᅚпублично-правовые, ᅚи ᅚчастноправовые ᅚкомпоненты, ᅚчто ᅚсоответствует содержанию ᅚпонятия ᅚ«социальная ᅚзащита».

В ᅚпроцессе ᅚпостоянного ᅚреформирования ᅚсистемы ᅚсоциального ᅚобеспечения и ᅚизменения ᅚзаконодательства ᅚпоявляются ᅚновые ᅚтермины ᅚи ᅚпонятия, ᅚкоторые ᅚне ᅚвсегда ᅚучитывают ᅚправовую ᅚприроду ᅚотношений ᅚпо ᅚсоциальному обеспечению, ᅚобъективную ᅚсвязь ᅚмежду ᅚпредметом ᅚотрасли ᅚи ᅚее ᅚпонятийным ᅚаппаратом. ᅚЭто ᅚприводит ᅚк ᅚнеполноте ᅚпредставлений ᅚо ᅚпредмете ᅚправа социального ᅚобеспечения, ᅚнарушению ᅚвзаимосвязей ᅚв ᅚрамках ᅚотраслевого понятийного ᅚаппарата.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предмет права социального обеспечения составляют две группы общественных отношений:

2. Отношения, непосредственно связанные с социально-обеспечительными:

а) по формированию (аккумулированию) средств фондов социального обеспечения, их управлению и инвестированию;

б) между государственными органами (учреждениями) по организации функционирования системы социального обеспечения.

Анализ положений ст. 39 Конституции России позволяет отнести к предмету права социального обеспечения не только отношения по социальному обеспечению за счет средств бюджетов и государственных внебюджетных фондов, но и другие виды социального обеспечения, которые финансируются из иных источников (негосударственные пенсионные фонда, собственные средства предприятий и профсоюзных организаций, благотворительных ассоциаций и фондов и др.).

Предмет права социального обеспечения – общественные отношения по обеспечению нуждающихся граждан при наступлении социальных рисков за счет средств бюджетов, государственных внебюджетных фондов, благотворительности и других источников. Кроме основных отношений, в предмет права социального обеспечения включаются две группы производных отношений – процедурные и процессуальные.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. - № 67. – 1995.
Конвенция № 102 Международной организации труда «О минимальных нормах социального обеспечения» (Вместе с «Международной стандартной отраслевой классификацией всех видов экономической деятельности») (Заключена в г. Женеве 28.06.1952) // СПС «Консультант Плюс».
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда РФ. - № 12. – 1994.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. – 2014. - № 31. - ст. 4398.
Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «О государственной социальной помощи» // СЗ РФ. – 1999. - № 29. - ст. 3699.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) «О страховых пенсиях» // СЗ РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - ст. 6965.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) «О накопительной пенсии» // СЗ РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - ст. 6989.
Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» // СЗ РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - ст. 7007.
Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ (ред. от 26.07.2019) «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. - 2015. - № 29 (часть I). - ст. 4350.
Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ (ред. от 21.07.2014) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (утратил силу) // СЗ РФ. – 1995. - № 50. - ст. 4872.
Азарова Е.Г. Социальное обеспечение: настоящее и будущее: Монография / Е. Г. Азарова, Н. В. Антонова. - М.: ИЗиСП, 2017. - 284 с.
Байматов П.Н. Реализация конституционного права граждан на социальное обеспечение в Российской Федерации (конституционно-правовое исследование): Диссертация / П.Н. Байматов. – М.: НИЦ ИНФРА-М, 2018. - 244 с.
Барышникова Т. Ю. К вопросу о социальной услуге как предмете договорного регулирования в праве социального обеспечения // Вестник трудового права и права социального обеспечения. – 2016. - № 10 (10). – С. 100 – 111.
Васильева Ю.В. Становление правовой политики в сфере социального обеспечения: проблемы и подходы // Вестник Пермского университета. Серия: Политология. - 2014. - № 2. - С. 129-135.
Волостнова Т.И. Право социального обеспечения. – Саранск: Изд. Афанасьев В. С., 2017. – 100 с.
Гасанова К. К. Актуальные проблемы трудового права и права социального обеспечения : учеб. пособие для магистров, обучающихся по направлению подготовки «Юриспруденция» / К.К. Гасанов [и др.) ; под ред. К.К. Гасанова. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. – 159 с.
Кобылинская С.В. Право социального обеспечения: Конспект лекций. – Краснодар: КГАУ, 2016. – 56 с.
Курбанов Р. А. Право социального обеспечения: учебник для студентов вузов, обучающихся по специальности «Юриспруденция» / Р.А. Курбанов [и др.]; под ред. Р.А. Курбанова, К.К. Гасанова, С.И. Озоженко. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2017. - 439 с.
Миронова Т.К. Право социального обеспечения: Учебник. - М.: Кнорус, 2016. - 755 с.
Николаева Е.Ю. Право социального обеспечения: учеб. пособие / Е.Ю. Николаева. – 3-е изд. – М.: РИОР : ИНФРА-М, 2017. – 64 с.
Пашкова Г.Г. Право социального обеспечения: Учебное пособие. - Томск: ТГУ, 2018. - 160 с.
Проблемы Общей части права социального обеспечения: монография / под ред. Э. Г. Тучковой. – М.: Проспект, 2017. – 416 с.
Раджабова Ж.К. Учебное пособие. (Курс лекций) «Право социального обеспечения» для направления «Юриспруденция», профиля подготовки «Гражданское право» и «Уголовное право». Махачкала: ДГУНХ, 2019. – 133 с.
Свинин Е.В. Объект и предмет правового регулирования как элементы структуры правового порядка: монография. – М.: Юрлитинформ, 2015. – 189 с.
Сидоров В.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие/Сидоров В. Е., 3-е изд., перераб. и доп. - М.: ИЦ РИОР, НИЦ ИНФРА-М, 2016. - 310 с.
Силкина Е. А. Вопросы терминологии в праве социального обеспечения: автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Екатеринбург, 2013. – 26 с.