Размер пенсии по старости»

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В настоящее время наблюдается нестабильная обстановка в экономике, что в свою очередь отрицательно сказывается на уровне жизни и благосостоянии населения. В число социальных групп, которые наиболее подвержены неблагоприятным воздействиям экономических и политических факторов входят пенсионеры, имеющие право на страховую пенсию по старости. В последнее время пенсионная реформа не раз претерпевала многочисленные изменения, которые имели, как положительные, так и отрицательные факторы влияния на жизнь населения. Сначала в России работала распределительная система, согласно которой, все пенсионные гарантии в нашей стране выплачивались из фонда накопления. То есть вся пенсионная система на тот момент работала по принципу «солидарности поколений», согласно которому все нетрудоспособные группы лиц ежемесячно получали пенсию из фонда накопления, который постоянно пополнялся за счет проводимых работодателями пенсионных начислений.

Актуальность темы работы обусловлена безусловной значимостью трудовой пенсии по старости в системе социального обеспечения населения пенсионного возраста в России.

Объектом исследования являются общественные отношения в сфере назначения трудовых пенсий по старости.

Предметом исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие обеспечение страховыми пенсиями по старости, труды ученых по данной теме, материалы судебной практики.

Цель работы заключается в комплексном исследовании условий назначения страховой пенсии по старости и особенностей назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Вышеуказанная цель работы предопределила выделение и решение следующих задач:

− исследовать пенсионный возраст как правовую и практическую категорию;

− рассмотреть особенности и роль страхового стажа;

− раскрыть значение индивидуального пенсионного коэффициента и его роль при назначении страховой пенсии по старости;

− выявить особенности порядка назначения досрочных страховых пенсий по старости в связи с особыми условиями труда;

− определить влияние особого вида профессиональной деятельности на назначение досрочной пенсии;

− исследовать порядок назначения страховых пенсий по старости в зависимости от социальных причин и состояния здоровья граждан;

− проанализировать досрочные страховые пенсии по старости в связи с работой в особых климатических условиях.

Методологической основой исследования послужили: диалектический метод познания, общенаучные методы сравнения, анализа и синтеза информации, обобщения. В процессе исследования наряду с общенаучными методами познания использовались также и специальные методы: историко-правовой, формально-юридический, метод сравнительного правоведения и системного анализа юридических явлений, которые позволили рассмотреть явления в их взаимосвязи.

Теоретическую основу исследования составляют работы ученых— специалистов в сфере пенсионного обеспечения, таких как: Ю.В. Белянинова, А.Н. Борисов, Р.Р. Долотина, С.А. Слесарев, О.В. Шашкова и др.

ГЛАВА 1. УСЛОВЯ НАЗНАЧЕНИЯ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ

1.1 Пенсионный возраст

В последние несколько лет активно велись споры на разном уровне о необходимости повышении пенсионного возраста в Российской Федерации. Активная дискуссия о повышении пенсионного возраста началась после кризиса 2008–2009 гг. В 2010 году дефицит Пенсионного фонда впервые превысил 1 трлн. рублей и составил 4,1% ВВП. За последние годы сбалансировать пенсионную систему не получилось. Собираемые страховые взносы не покрывают объем выплачиваемых пенсий, и решать вопрос приходится за счет бюджета^[1].

Начиная с последней четверти XX века проводятся активные научные обсуждения и агрессивная критика законодательно установленного возраста выхода на пенсию в России, который был самым низким из всех стран, имеющих общегосударственную систему обязательного пенсионного обеспечения. В то же время пенсионные системы всех развитых стран (в первую очередь Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)) давно перешли 65-летний рубеж пенсионного возраста, причем в абсолютном большинстве государств даже без символических гендерных различий (с льготным понижением возраста для женщин).

Согласно Федеральному закону от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий»^[2], для выхода на пенсию по старости установлен возраст 60 лет для женщин и 65 лет для мужчин.

Основное изменение, которое предлагалось изначально законопроектом в его исходной редакции — это увеличение c 2019 года возраста выхода на пенсию до 63 для женщин и 65 лет для мужчин. Однако президентскими поправками эти параметры закона были скорректированы. Президент РФ предложил следующие основные меры по смягчению пенсионной реформы:

− снижение верхней границы пенсионного возраста женщинам с 63 до 60 лет (т.е. повышение не на 8, а на 5 лет);

− возможность выйти на пенсию на 6 месяцев раньше предусмотренного законом срока в течение первых двух лет (т.е. для тех, кто, согласно ранее действовавшему законодательству, должен был выйти на пенсию в 2019 и 2020 году);

− смягчение условий досрочного выхода на пенсию на два года раньше, чем это предусмотрено новым пенсионным возрастом — при наличии стажа 42 года у мужчин и 37 лет у женщин (п. 1.2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (ред. от 27.12.2018)^[3];

− возможность льготного оформления пенсий для многодетных матерей, воспитавших не только 5 детей, но и 3-4 (за троих детей — выход на пенсию на 3 года раньше установленного срока, за четверых — на 4 года)^[4].

В связи с повышением пенсионного возраста также будут изменены сроки выхода на социальную пенсию по старости. Это коснется тех граждан, которые к моменту достижения соответственно 65 и 60 лет не смогут выйти на обычную страховую пенсию из-за того, что они не набрали достаточного количества пенсионных баллов и страхового стажа. Для них возраст выхода на пенсию повысился до 70 лет для мужчин и до 65 лет для женщин.

Таким образом, основными причинами повышения пенсионного возраста являются недостаток денег в бюджете на пенсионное обеспечение по старости, отсутствие достаточного количества молодых квалифицированных специалистов для многих важных областей трудовой деятельности, которые являются производными от основополагающего обстоятельства – население России стареет и вымирает.

1.2 Страховой стаж

Под стажем понимается юридический факт, с которым закон связывает возникновение прав на назначение и выплату пенсии. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» закрепляет понятие страхового стажа. Страховой стаж — продолжительность времени работы или иной деятельности, исчисляемых в сумме, за которые в Пенсионный фонд платились предусмотренные страховые взносы, иные периоды, учитываемые при решении вопроса о назначении и размере пенсии (п. 3 ст. 3)^[5].

В литературе выделяют следующие виды стажа:

− общий;

− специальный;

− трудовой^[6].

В страховой стаж засчитываются 2 группы периодов: страховые; не страховые.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Отличие страховых периодов от не страховых состоит в начислении и уплате взносов в Пенсионный фонд.

В целом, принятие Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», привело к изменению юридического значения страхового стажа, а также содержанию периодов, засчитываемых в страховой стаж. По общему правилу, юридическое значение в системе пенсионного обеспечения придается общему страховому стажу, то есть исчисляемому вне зависимости от характера трудовой и иной деятельности, за которую подлежали начислению и уплате страховые взносы по обязательному пенсионному страхованию.

Впервые общий страховой стаж приобрел юридическое значение в системе пенсионного обеспечения граждан в 2001 году. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Закон о трудовых пенсиях) закрепил наличие страхового стажа общей продолжительностью не менее 5 лет в качестве одного из условий обеспечения трудовыми пенсиями по старости. Однако понятие «страховой стаж» было введено в российское законодательство еще в 1996 году^[7], в частности, в старой (недействующей) редакции Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страховым стажем застрахованного лица являлась суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности застрахованного лица в течение его жизни, за которые уплачивались страховые взносы.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее также - Закон о страховых пенсиях) в качестве условия назначения страховой пенсии по старости предусматривает наличие не менее 15 лет страхового стажа. В целях адаптации граждан к новому правовому механизму законодателем предусмотрен поэтапный переход к новым требованиям. Нововведение об увеличении минимального стажа уплаты страховых взносов реализуется поэтапно, в соответствии с переходными положениями ч. 1 и 2 ст. 35 Закона о страховых пенсиях: продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, в 2015 г. составляет шесть лет; продолжительность страхового стажа, необходимого для назначения страховой пенсии по старости, предусмотренная ч. 2 статьи 8 о страховых пенсиях, начиная с 1 января 2016 г. ежегодно увеличивается на один год согласно приложению 3 к данному Закону; при этом необходимая продолжительность страхового стажа определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 ФЗ о страховых пенсиях.

В 2019 г. необходимый страховой стаж для назначения пенсии по старости составляет 10 лет.

Необходимо иметь в виду, что минимально необходимый страховой стаж установлен в ч. 2 статьи 8 Закона о страховых пенсиях во взаимосвязи с общеустановленным пенсионным возрастом - возрастом, указанным в ч. 1 данной статьи. Для случаев досрочного назначения страховой пенсии по старости, т.е. для случаев снижения пенсионного возраста в положениях ст. 30 - 32 данного Закона, установлена необходимость наличия страхового стажа продолжительностью 15 лет и более.

В страховой стаж не включаются периоды, учтенные при установлении пенсии в соответствии с законодательством иностранного государства.

При исчислении страхового стажа периоды деятельности лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, глав и членов крестьянских (фермерских) хозяйств, членов семейных (родовых) общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, осуществляющих традиционную хозяйственную деятельность, периоды работы у физических лиц (группы физических лиц) по договорам включаются в страховой стаж при условии уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации (ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Сложность определения страхового стажа прослеживается и в судебной практике. Например, гражданка К. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Ленинском районе г. Барнаула (далее - ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе г. Барнаула, пенсионный орган) о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы, о взыскании расходов на уплату государственной пошлины. В обоснование требований К. ссылалась на то, что решением ГУ - УПФ РФ в Ленинском районе Барнаула от 19 апреля 2016 г. ей было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения), из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ. В специальный стаж пенсионным органом не были включены следующие периоды работы К.: с 6 ноября 1986 г. по 24 ноября 1988 г. в должности райстоматолога в Центральной районной больнице со ссылкой на то, что такая должность не предусмотрена Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"); с 1 октября 1993 г. по 10 октября 1994 г. в должности врача-стоматолога здравпункта птицефабрики ввиду отсутствия документов, подтверждающих, что здравпункт являлся самостоятельным структурно выделенным лечебно-профилактическим учреждением; с 1 ноября 2004 г. по 6 апреля 2016 г. в должности врача-стоматолога в хирургическом отделении ЗАО "Стоматологическая поликлиника № 4", поскольку указанная организация не поименована в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781. Также пенсионным органом исключены из специального стажа периоды нахождения К. на курсах повышения квалификации и периоды отпусков без сохранения заработной платы. По мнению К., данные периоды подлежали включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поскольку в оспариваемые периоды она осуществляла медицинскую и лечебную деятельность в учреждениях здравоохранения, а ранее действующее законодательство не связывало приобретение права на пенсию с работой только в государственных или муниципальных учреждениях. Решением Ленинского районного суда Барнаула от 21 ноября 2017 г. исковые требования К. были удовлетворены^[8].

Между тем Пленум Верховного Суда РФ указывал, что «рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации»^[9].

В литературе одним из недостатков Закона о трудовых пенсиях назывался отказ от зачета в страховой стаж ряда периодов, учитывавшихся при определении продолжительности общего трудового стажа. Так, за чертой страхового стажа остаются такие важные, социально значимые периоды, как подготовка к профессиональной деятельности - обучение в училищах, школах и на курсах по подготовке кадров, повышению квалификации и по переквалификации, в средних специальных и высших учебных заведениях, пребывание в аспирантуре, докторантуре, клинической ординатуре; нахождение на инвалидности I и II групп вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания; уход неработающей матери за каждым ребенком в возрасте до трех лет, но не более 9 лет в общей сложности^[10].

Тем не менее Законом о страховых пенсиях перечень периодов, засчитываемых в страховой стаж, пересмотрен не был. Законодателем была лишь увеличена общая продолжительность периода ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, засчитываемого в страховой стаж, с трех до шести лет в общей сложности (подп. 3 п. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях).

Как и Закон о трудовых пенсиях, Закон о страховых пенсиях (подп. 2 п. 1 ст. 12) предписывает включать в страховой стаж лишь «период получения пособия по обязательному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности». Однако период получения пособия по временной нетрудоспособности и период временной нетрудоспособности во времени не совпадают. Работник получает пособие после окончания периода временной нетрудоспособности, т.е. когда он "закрывает" больничный лист и выходит на работу. Под периодом получения пособия законодатель, несомненно, имеет в виду период освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью, если за этот период полагалось получение соответствующего пособия.

Кроме того, при буквальном толковании рассматриваемого подпункта получается, что в страховой стаж может быть засчитан лишь период получения пособия по временной нетрудоспособности. Таким образом, получается, что период получения пособий по беременности и родам не включается. Можно предложить изложить подп. 2 п. 1 ст. 12 Закона о страховых пенсиях в следующей редакции: «...период освобождения от работы, за который начислялось пособие по временной нетрудоспособности и (или) пособие по беременности и родам».

Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего совершенствования пенсионного законодательства в части страхового стажа.

1.3 Индивидуальный пенсионный коэффициент

Пенсия по старости назначается при наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее – ИПК) в размере не менее 30. Данное условие является нововведением Закона о страховых пенсиях (ч. 3 ст. 8).

Понятие ИПК определено в п. 3 ст. 3 данного Закона как параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в ПФР страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

Таким образом, в 2019 году для того, чтобы гражданину была установлена страховая выплата по старости, необходимо, чтобы были соблюдены все три условия:

− достичь пенсионного возраста, который в России в 2019 г. составляет 55,5 лет для женщин и 60,5 лет для мужчин;

− иметь минимум 10 лет страхового стажа;

− иметь на своем индивидуальном лицевом счете в ПФР 16,2 пенсионных балла (коэффициентов).

Повышение требований к проработанному количеству лет будет увеличиваться каждый год на один год до 2024 года и по достижению его (и в последующие годы) для назначения выплаты необходимо будет иметь 15 лет стажа. Таким же образом ежегодно на 2,4 балла повышаются требования к минимальному количеству пенсионных коэффициентов и уже в 2025 году для выхода на пенсию нужно будет иметь 30 баллов на лицевом счете (ст. 35 «Переходные положения» Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400- ФЗ «О страховых пенсиях»).

Величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) зависит от суммы годовых пенсионных коэффициентов (баллов) за период до и после 01.01.2015, а также от повышающего коэффициента к страховой пенсии. Как указывалось выше, в 2019 году максимальная сумма годовых пенсионных баллов составляет – 16,2.

ИПК определяется по формуле:

ИПК = (ИПКс + ИПКн) * КвСП, (1)

где ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости;

− ИПКс - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место до 01.01.2015.

− ИПКн - индивидуальный пенсионный коэффициент за периоды, имевшие место с 01.01.2015, по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости.

− КвСП - коэффициент повышения ИПК, применяется при отсрочке обращения за назначением страховой пенсии.

КвСП не применяется, если лицо является (являлось) получателем иной пенсии, за исключением накопительной пенсии, либо ежемесячного пожизненного содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за исключением граждан, имеющих право на одновременное получение различных пенсий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Коэффициенты иного засчитываемого в страховой стаж периода для расчета страховой пенсии по старости представлены следующими показателями (коэффициент за полный календарный год иного засчитываемого в страховой стаж периода, в случае, если продолжительность иного периода составляет менее полного года, коэффициент определяется исходя из фактической продолжительности соответствующего иного периода. При этом один месяц иного периода составляет 1/12 часть коэффициента за полный календарный год, а один день - 1/360 часть коэффициента за полный календарный год):

1,8 - период прохождения военной службы по призыву; период ухода одного из родителей за первым ребенком до достижения им возраста полутора лет; период ухода, осуществляемого трудоспособным лицом за инвалидом I группы, ребенком-инвалидом или за лицом, достигшим возраста 80 лет; период проживания супругов военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, вместе с супругами в местностях, где они не могли трудиться в связи с отсутствием возможности трудоустройства, но не более пяти лет в общей сложности; период проживания за границей супругов работников, направленных в дипломатические представительства и консульские учреждения РФ, постоянные представительства РФ при международных организациях, торговые представительства РФ в иностранных государствах, представительства федеральных органов исполнительной власти, государственных органов при федеральных органах исполнительной власти либо в качестве представителей этих органов за рубежом, а также в представительства государственных учреждений РФ (государственных органов и государственных учреждений СССР) за границей и международные организации, перечень которых утверждается Правительством РФ, но не более пяти лет в общей сложности; период, в течение которого лица, необоснованно привлеченные к уголовной ответственности и впоследствии реабилитированные, были временно отстранены от должности (работы) в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; период службы и (или) деятельности (работы), предусмотренный Федеральным законом от 04.06.2011 № 126-ФЗ «О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан»^[11];

3,6 - период ухода одного из родителей за вторым ребенком до достижения им возраста полутора лет;

5,4 - период ухода одного из родителей за третьим или четвертым ребенком до достижения каждым из них возраста полутора лет^[12].

Приведем пример.

Допустим гражданин получает официальную заработную плату на руки в размер тридцати тысяч рублей. Если вернуть сумму, вычтенную в качестве уплаты подоходного налога, то его формальная заработная плата составляет (размер подоходного налога составляется 13%):

30 000 / 0.87 = 34 482 рубля

Согласно формуле, полученная сумма умножается на 12 для получения годового размера заработной платы:

34 482 * 12 = 413 784 рубля

По данным 2018-го года, максимально возможный размер взносооблагаемой базы составляется 1 021 000 рублей. Соответственно, количество баллов, которые гражданин заработает, при условии, что он не отправляет выплаты, направляемые на накопительную часть пенсии, соответственно все 16 процентов идут на формирование страховой части, будет составлять:

(413 784 * 0.16) / (1 021 000 * 0.16) * 10 = 4.05 пенсионных балла

Таким образом, с 1 января 2015 г. право на страховую пенсию по старости может быть реализовано застрахованными лицами при выполнении следующих требований: достижение общеустановленного пенсионного возраста; наличие требуемого страхового стажа; наличие необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента (далее - ИПК) - не менее 30.

ГЛАВА 2. ДОСРОЧНЫЕ СТРАХОВЫЕ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ

2.1 Досрочные страховые пенсии по старости в связи с особыми условиями труда

Пенсионная система России, несмотря на более чем двадцатилетнюю реформу, крайне нестабильна и противоречива. Причина этого видится в попытке приспособить изжившую себя систему государственного пенсионного обеспечения к новым социально-экономическим условиям. Проводимые реформы носили во многом ситуативный характер, что не позволило построить устойчивую и адекватную современным реалиям систему обязательного пенсионного страхования. В целом характеризуя работу, проведенную в рамках реформ, можно констатировать ее хоть и существенный, но лишь подготовительный характер, направленный на создание условий для применения страховых механизмов в сфере пенсионного обеспечения. При этом остался нерешенным целый ряд проблем. Среди них и одна из самых острых - проблема широкого распространения досрочных пенсий, назначаемых в связи с особыми, опасными или вредными условиями труда, а также по медико-биологическим и природно-климатическим основаниям^[13].

Как представляется, досрочное пенсионное обеспечение как категория правовой и социальной науки и практики - это материальное обеспечение, предоставляемое до достижения общеустановленного пенсионного возраста, основаниями которого служат: работа, выполняемая в особых условиях труда, в определенных должностях, выполнение работы в особых климатических условиях, а также социальные условия и состояние здоровья граждан.

С учетом различий в приобретенных правах на досрочную страховую пенсию Стратегией долгосрочного развития пенсионной системы выделяются три категории застрахованных лиц, в отношении которых используются нормативные положения о досрочных пенсиях:

− лица, имеющие «полный» стаж на соответствующих видах работ (специальный стаж);

− лица, имеющие «неполный» специальный стаж и не сформировавшие право на досрочную пенсию;

− лица, не имеющие специального стажа^[14].

Возраст выхода на досрочную пенсию должен устанавливаться с учетом демографической ситуации в стране, медико-биологических факторов и социальных условий, а также влияния неблагоприятных условий труда на состояние здоровья занятых в них работников. Увеличение общеустановленного пенсионного возраста повлечет за собой пересмотр возраста, по достижении которого назначается пенсия застрахованным лицам, пользующимся правом на досрочное пенсионное обеспечение.

Досрочные страховые пенсии по старости можно классифицировать по основаниям их установления на четыре группы:

− пенсии, назначаемые в связи с работой во вредных, тяжелых, особых и других условиях труда;

− пенсии, назначаемые в связи с длительным выполнением профессиональной деятельности;

− пенсии, назначаемые в связи с работой в особых климатических условиях;

− пенсии, назначаемые по социальным мотивам и состоянию здоровья^[15].

Право на досрочное назначение пенсий является традиционным для российского пенсионного законодательства. В настоящее время также установлено сохранение права на досрочное назначение страховых пенсий. В частности, определены категории работников, имеющих право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста Общим для всех перечисленных категорий условием возникновения права на назначение страховой пенсии по старости досрочно является наличие величины индивидуального коэффициента не менее 30.

При этом фактическим условием назначения страховой пенсии по старости является работа с особыми условиями труда или при особых видах профессиональной деятельности, а также ее назначение по медико-биологическим и природно-климатическим основаниям.

При этом работой, выполняемой в особых условиях труда, считается выполнение работником трудовой функции в условиях, отличающихся от нормальных, оказывающих вредное воздействие на его организм. За работу в таких условиях работнику предоставляются дополнительные льготы в виде специального питания, индивидуальных средств защиты, дополнительного отпуска, рабочего дня сокращенной продолжительности, а также право на страховую пенсию до достижения общеустановленного пенсионного возраста. Право на досрочное пенсионное обеспечение по старости в связи с особыми условиями труда предоставляется только тем работникам, профессии и должности которых предусмотрены соответствующими нормативными актами и определяется с учетом производственных факторов и критериев вредности и опасности условий труда, в которых протекала трудовая деятельность^[16].

Специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ) - это суммарная продолжительность периодов трудовой деятельности, выполняемой в особых условиях труда в течение полного рабочего дня, периодов работы в определенных должностях, в особых климатических условиях, и иных периодов, с учетом которых назначается досрочная страховая пенсия по старости. В специальный стаж (стаж на соответствующих видах работ), дающий право на назначение страховой пенсии по старости до достижения общеустановленного пенсионного возраста должна включаться не только работа, выполняемая в особых условиях труда, в определенных должностях и особых климатических условиях.

В настоящее время существует определенная проблематика в разграничении оснований и условий назначения досрочной пенсии в рамках определения понятий и законодательного закрепления особых условий труда и в связи с особыми видами профессиональной деятельности.

Законодатель в ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в 21 подпунктах перечисляет пенсии, назначаемые в связи с работой во вредных, тяжелых, особых и др. условиях труда и пенсии, назначаемые в связи с длительным выполнением профессиональной деятельности, особо их не разграничивая.

По мнению доцента Е.Н. Башириной, пенсии, назначаемые в связи с работой во вредных, тяжелых, особых и др. условиях труда закреплены в подпунктах 1 - 15 части 1 статьи 30 Закона 400-ФЗ «О страховых пенсиях». В частности, к лицам, которым может быть установлена такая пенсия, по мнению ученого, относятся: граждане, работавшие на подземных работах, на работах с вредными условиями труда, в горячих цехах; женщины, работавшие в качестве трактористов-машинистов; женщины, работавшие в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью; граждане, работавшие непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве; граждане, работавшие в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности и др.

Пенсии в связи с длительным выполнением профессиональной деятельности (подпункты 16 - 21 части 1 статьи 30 Закона №400-ФЗ) назначаются, по мнению ученого, спасателям, работавшим в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций; лицам, работавшим с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, Минюста России; гражданам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы МЧС России; лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и творческую деятельность. Также к этой категории, по мнению Е.Н. Башириной, можно отнести досрочные страховые пенсии гражданам из числа работников летно-испытательного состава (статья 31 Закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях»)^[17].

Пенсионный фонд РФ еще больше расширяет понятие «особые условия труда» (раздел «особые условия труда» Постановления Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 2п «Об утверждении форм документов, используемых для регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования, и Инструкции по их заполнению», относя к ним:

− работу спасателем в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций (со ссылкой на Постановление Правительства РФ от 01.10.2001 № 702 «Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно - спасательных служб, профессиональных аварийно - спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет»^[18]; при этом перечни, утвержденные данным документом, применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665);

− работу с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение»);

− работу на должностях Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД России, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД России и аварийно-спасательных служб МЧС России) (со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665);

− деятельность оленеводов, рыбаков, охотников-промысловиков, проживающих постоянно в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, что вообще смешивается с понятием «работа в особых климатических условиях»^[19].

Некоторые относят к основаниям досрочной пенсии по особым условиям труда почти все факторы, указанные в ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», кроме досрочных страховых пенсий по старости педагогическим, медицинским работниками, работникам гражданской авиации, отдельным категориям работников в связи с творческой деятельностью на сцене и в концертных организациях.

Суды также часто указывают понятие «особые условия труда», обосновывая позицию относительно стажа в рамках осуществления особого вида профессиональной деятельности. Например, как следует из материалов судебной практики, М. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации о признании незаконным решения от дата об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, в обоснование указывая, что в специальный стаж, дающий право на досрочную пенсию, неправомерно не засчитаны периоды ее работы с дата по дата в должности палатной медицинской сестры в Доме ребенка, в связи с чем просила обязать ответчика включить указанный период в специальный стаж и назначить ей досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за назначением и выплатой указанной пенсии. Однако, как установил суд, по данным индивидуального персонифицированного учета спорные периоды работы М. в должности палатной медицинской сестры в ГБУЗ Дом ребенка отражены в системе обязательного пенсионного страхования без указания особых условий труда (кодов). В карте аттестации рабочего места по условиям труда №... указано, что медицинская сестра палатная право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости не имеет (л.д. 200-202). Поэтому истице было отказано в удовлетворении заявления^[20].

Часто установление стажа в специальных условиях труда являются предметом различных споров. В частности, П. 28 августа 2017 года обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Барнауле (далее - УПФР в г. Барнауле) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением пенсионного органа от 4 сентября 2017 года № ... ему было отказано в назначении досрочной пенсии в связи с недостаточностью специального стажа работы. В специальный стаж П. включен период работы с 11 июня 1987 года по 23 ноября 1997 года в должности эмалировщика проволоки, занятого на эмалировании горячим способом в электротехническом производстве эмальцеха на кабельном заводе «...», за исключением отвлечений (административные отпуска, простои, дополнительный выходной день, выполнение государственных обязанностей). П. обратился в суд с иском, в котором просил признать незаконным решение пенсионного органа об отказе в установлении пенсии № ... от 4 сентября 2017 года, включить в специальный стаж период службы в рядах Советской Армии с 31 октября 1979 года по 24 ноября 1981 года; период работы учеником эмалировщика проволоки эмальцеха на кабельном заводе «...» с 1 декабря 1986 года по 10 июня 1987 года; периоды простоя завода - 7 дней в 1991 году, 87 дней в 1992 году, 1 день в 1993 году, 42 дня в 1994 году, 29 дней в 1995 году, 123 дня в 1996 году, 9 дней в 1997 году; дополнительный выходной день – 6 дней в 1994 году; обязать УПФР назначить досрочную страховую пенсию по старости и установить федеральную социальную доплату к пенсии с 28 августа 2017 года. Из материалов дела следует, что в период работы на кабельном заводе «...» с 11 июня 1987 года по 23 ноября 1997 года в должности эмалировщика проволоки, занятого на эмалировании горячим способом в электротехническом производстве эмальцеха, П. имел отвлечения от основной работы, указанные в справке работодателя от 25 января 2017 года (л.д. 16), полная занятость истца в указанные периоды на работах с тяжелыми условиями труда не подтверждена. Выводы суда о включении в специальный стаж работы, предусмотренной Списком № 2, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов работы, в которых не подтверждена занятость истца на работах с тяжелыми условиями труда в течение полного рабочего дня, основаны на неправильном применении норм материального права, регулирующих спорные отношения. Допущенные при разрешении спора существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, могут быть устранены судом апелляционной инстанции^[21].

Следовательно, как ранее действовавшее законодательство, так и действующее законодательство, предусматривало и предусматривает возможность включения периодов работы в подсчет специального стажа как работу, предусмотренную Списком № 2, только в тех случаях, если эта работа выполнялась в течение полного рабочего дня.

Поэтому можно сделать вывод, что все периоды специального стажа должны быть в обязательном порядке законно и фактически подтверждены и официально оформлены.

Соглашаясь с мнением Е.Н. Башириной, можно указать, что пенсии, назначаемые в связи с работой во вредных, тяжелых, особых и других условиях труда, действительно закреплены в подпунктах 1 - 15 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно указанным подпунктам 1 - 15 части 1 статьи 30 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», пенсии в связи с работой во вредных, тяжелых, особых и других условиях труда, назначаются с учетом определенных оснований и условий:

− мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам;

− мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам;

− женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, других отраслях экономики, а также в качестве машинистов строительных, дорожных и погрузочно-разгрузочных машин не менее 15 лет и имеют страховой стаж не менее 20 лет;

− женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 20 лет в текстильной промышленности на работах с повышенной интенсивностью и тяжестью;

− мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих локомотивных бригад и работников отдельных категорий, непосредственно осуществляющих организацию перевозок и обеспечивающих безопасность движения на железнодорожном транспорте и метрополитене, а также в качестве водителей грузовых автомобилей непосредственно в технологическом процессе на шахтах, разрезах, в рудниках или рудных карьерах на вывозе угля, сланца, руды, породы и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

− мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геолого-разведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

− мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в качестве рабочих, мастеров (в том числе старших) непосредственно на лесозаготовках и лесосплаве, включая обслуживание механизмов и оборудования, и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

− мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 20 лет и 15 лет в качестве механизаторов (докеров-механизаторов) комплексных бригад на погрузочно-разгрузочных работах в портах и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

− мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

− мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

− лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет;

− мужчинам и женщинам, проработавшим соответственно не менее 25 лет и 20 лет на судах морского флота рыбной промышленности на работах по добыче, обработке рыбы и морепродуктов, приему готовой продукции на промысле (независимо от характера выполняемой работы), а также на отдельных видах судов морского, речного флота и флота рыбной промышленности;

− мужчинам, проработавшим не менее 25 лет, и женщинам, проработавшим не менее 20 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет, и женщинам, проработавшим не менее 15 лет в указанном составе гражданской авиации;

− мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах по непосредственному управлению полетами воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет;

− мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали в инженерно-техническом составе на работах по непосредственному обслуживанию воздушных судов гражданской авиации соответственно не менее 20 лет и 15 лет и имеют страховой стаж в гражданской авиации соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В частности, как указано в Определении № 4-КГ16-62, пенсионное обеспечение бортпроводников, являющихся специалистами, которые входят в состав кабинного экипажа гражданской авиации, осуществляется в соответствии с правилами подп. 1 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с 1 января 2015 г. - п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»), а также в соответствии со Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 (раздел «Транспорт», подраздел 3 «Гражданская авиация», позиция 12003000-11217)^[22].

При определении стажа на соответствующих видах работ, согласно п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 (ред. от 05.12.2018) «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

− при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах: Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.;

− при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»; Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Согласно статистики существует значительные проблемы в нарушении пенсионного законодательства в Алтайском крае пенсионными органами. По отношению к 359 делам об оспаривании законности решений об отказе в досрочном назначении пенсии, рассмотренных судами края в 2017-2018 гг., основную массу составили:

− дела по искам о досрочном назначении пенсии в связи с работой с вредными условиями или особыми видами профессиональной деятельности - 53 дела или 14,8%,

− дела по искам об оспаривании законности решений об отказе в досрочном назначении пенсии в связи с работой в тяжелых условиях - 221 дело или 61,5%,

− дела по искам об оспаривании законности решений об отказе в досрочном назначении пенсий иным лицам - 29 дел или 8%.

Количество споров о назначении трудовой пенсии по иным основаниям, в частности, в связи с работой граждан в плавсоставах на судах речного флота и т.д. является незначительным.

Результаты обобщения судебной практики показали, что большинство представленных дел рассмотрены судами края с вынесением судебных решений по существу спора. Так, по 702 делам в сфере пенсионных споров из 721 судами были постановлены решения.

В ряде случаев исковые заявления граждан были оставлены судами без рассмотрения по мотивам неявки сторон в судебное заседание либо производство по делу было прекращено. Количество таких дел соответственно составило 12 и 10 дел. Следует отметить, что копии определения судей об оставлении исковых заявлений без рассмотрения не всегда направлялись участвующим в деле лицам, что способствовало нарушению сроков рассмотрения гражданских дел.

Изучение и анализ представленных на обобщение гражданских дел, показал, что по 602 делам судами выносились решения об удовлетворении требований пенсионеров об оспаривании решений об отказе в назначении пенсий на льготных условиях, что составляет 83,5%.

По 57 делам судами выносились решения о частичном удовлетворении исковых требований, что составляет около 8%.

По 43 делам судами были постановлены решения об отказе в удовлетворении иска, что составило около 6%^[23].

Таким образом, следует отметить, что в подавляющем большинстве случаев находило свое подтверждение несоответствие требованиям законодательству решений территориальных органов пенсионного обеспечения об отказе гражданам в досрочном назначении пенсии в связи с особыми условиями труда.

2.2 Досрочные страховые пенсии по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности

Пенсии в связи с длительным выполнением профессиональной деятельности (подпункты 16 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») назначаются спасателям, работавшим в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций; лицам, работавшим с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, Минюста России; гражданам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы МЧС России; лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и творческую деятельность. Также к этой категории можно отнести досрочные страховые пенсии гражданам из числа работников летно-испытательного состава.

Порядок назначения страховых пенсий по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности в целом имеет определенное сходство с назначением пенсий в связи с работой во вредных, тяжелых, особых и других условиях труда. Например, право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с работой во вредных условиях труда, длительным выполнением профессиональной деятельности, а также работой на Севере лица приобретают при наличии страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ, продолжительность которого определяется статьями 30, 31 и 32 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Лица, выработавшие необходимый страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, реализуют право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с того момента, когда достигнут необходимого возраста, установленного законодательством для конкретной категории работников. Некоторым гражданам досрочная страховая пенсия может назначаться независимо от возраста и от продолжительности страхового стажа. В таком случае достаточно отработать определенное количество лет на соответствующих работах. Например, страховая пенсия по старости назначается досрочно независимо от возраста и страхового стажа лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых, лицам, осуществляющим педагогическую, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в соответствующих учреждениях.

Определение стажа на соответствующих видах профессиональной деятельности носит особый характер. В связи с этим порядок исчисления периодов такой деятельности регулируется отдельными нормативными правовыми актами. С 1 января 2015 г. вступило в силу Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», которым регулируются обозначенные вопросы.

Учитывая особенности характера и организации работы отдельных категорий работников, которым страховая пенсия по старости назначается досрочно, порядок исчисления периодов их работы может устанавливаться отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Так, с 1 января 2015 г. по-прежнему применяется порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Итак, досрочные страховые пенсии по старости в связи с особыми видами профессиональной деятельности назначаются спасателям, работавшим в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях МЧС России и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций; лицам, работавшим с осужденными в качестве рабочих и служащих учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, Минюста России; гражданам, работавшим на должностях Государственной противопожарной службы МЧС России; лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения и творческую деятельность. Также к этой категории можно отнести досрочные страховые пенсии гражданам из числа работников летно-испытательного состава.

Заключение

Пенсионное обеспечение по старости в России развивалось с давних времен и прошло долгий путь развития, совершенствуясь с каждым новым этапом, с каждым новым принятым законом. Отношения в сфере социального обеспечения никогда не стояли на месте, постоянно развивались и внося новые изменения, законодатель предусматривает все возможные социальные риски.

В Конституции Российской Федерации, статья 7 которой провозглашает Россию социальным государством и предусматривает установление государственных пенсий и иных гарантий социальной защиты, закреплен принцип всеобщности пенсионного обеспечения. Статья 39 Конституции Российской Федерации конкретизирует данные нормы и гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. При этом определяется, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом.

Страховая пенсия по старости - один из видов страховой (еще закон выделяет: по инвалидности и по случаю потери кормильца). Она назначается пожизненно.

Законодателем признаются следующие основные признаки пенсии по старости:

− страховая природа пенсии и ее взаимосвязь с трудовой и иной общественно-полезной деятельностью;

− значение и важность пенсии для жизни человека;

− государственные гарантии по безусловному выполнению обязательств по осуществлению пенсионного обеспечения граждан.

Для установления страховой пенсии по старости недостаточно быть только застрахованным в системе ОПС и иметь СНИЛС, кроме этого еще необходимо соблюдение нескольких условий — это достижение пенсионного возраста, наличие необходимого стажа и пенсионных коэффициентов.

Подводя итоги, можно указать, что право на социальное обеспечение является одним из основных социально экономических прав человека. Около 20% населения России является пенсионерами по старости. Низкий уровень их пенсий практически исключает данную категорию граждан из числа экономически активного населения, что отрицательно сказывается на экономической ситуации в России в целом. Поэтому необходимо дальнейшее развития пенсионного законодательства в рамках реформы назначения пенсий по старости.

Список использованных источников

1. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965.
2. Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" // Собрание законодательства РФ. – 2018. - № 41. - Ст. 6190
3. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 14. - Ст. 1401.
4. Федеральный закон от 04.06.2011 № 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" (ред. от 02.07.2013, с изм. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 23. - Ст. 3266.
5. Постановление Правительства РФ от 01.10.2001 № 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно - спасательных служб, профессиональных аварийно - спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 41. - Ст. 3958.
6. Постановление Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 2п "Об утверждении форм документов, используемых для регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования, и Инструкции по их заполнению" // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru, 06.02.2017 (дата обращения: 16.03.20)
7. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» (ред. от 24.10.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 53 (ч. 2). - Ст. 8029.
8. Баширина Е.Н. Классификация досрочных страховых пенсий // Пенсионное обеспечение / отв. ред. Орловский Ю.П. – М.: Юрайт, 2018. – С. 231-232
9. Белянинова Ю.В., Долотина Р.Р., Слесарев С.А., Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (постатейный). – М.: Юристъ, 2016. – С. 35.
10. Корсаненкова Ю.Б. Значение страхового стажа в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Вестник РГГУ. № 3(104). Серия: Юридические науки. - М., 2013. - С. 129-130.
11. Насонова Е. О., Андреева А. В., Савинкова Т. А. Проблемы повышения пенсионного возраста в РФ // Молодой ученый. — 2017. — №4. — С. 509-511.
12. Наумов И.А. Повышение пенсионного возраста в Российской Федерации: Об истоках и актуальности проблемы, аргументы «за» и «против» // X Международная студенческая научная конференция. Студенческий научный форум – ВлГУ, 2018. – С. 122-124.
13. Рощепко Н.В. Реформирование института досрочных трудовых пенсий по старости: новации и проблемы // Социальное и пенсионное право. - 2017. - № 2. - С. 13 - 17.
14. Чирков С.А. Главное о праве на страховую пенсию и правилах исчисления ее размера с 1 января 2015 года. – М.: Проспект, 2017. – С. 121.
15. Дело № 2-840/2017: решение Ленинского районного суда Барнаула от 21 ноября 2017 г. – URL: http://leninsky.alt.sudrf.ru/ (дата обращения: 16.03.20).
16. Дело № 2-177/2018: решение Ленинского районного суда Барнаула от 09 марта 2018 г. – URL: http://leninsky.alt.sudrf.ru/ (дата обращения: 16.03.20).
17. Дело № 2-231/2018: решение Ленинского районного суда Барнаула от 14 мая 2018 г. – URL: http://leninsky.alt.sudrf.ru/ (дата обращения: 16.03.20).
18. Беляков Е. Пенсионный возраст в России повысят с 2019 года: рассчитайте, в каком году вы уйдете на заслуженный отдых [Электронный ресурс] // Комсомольская правда. – URL: https://www.kp.ru/putevoditel/lichnye-finansy/pensionnyj-vozrast-v-rossii/ (дата обращения: 16.03.20).
19. Справочная информация: "Расчет размера страховой пенсии по старости" [Электронный ресурс] // Консультант-плюс. – Загл. с экрана. – URL: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_43487/ (дата обращения: 16.03.20)
20. О признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости: определение Верховного Суда РФ № 4-КГ16-62 // КонсультантПлюс : справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Режим доступа : www.consultant.ru. (дата обращения: 16.03.20)
21. Обзор практики разрешения пенсионных споров в судах Алтайского края в 2017-2018 гг. // Официальный сайт Алтайского краевого суда. – URL: http://kraevoy.alt.sudrf.ru/ (дата обращения: 16.03.20)

1. Наумов И.А. Повышение пенсионного возраста в Российской Федерации: Об истоках и актуальности проблемы, аргументы «за» и «против» // X Международная студенческая научная конференция. Студенческий научный форум – ВлГУ, 2018. – С. 122-124. ↑

2. Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" // Собрание законодательства РФ. – 2018. - № 41. - Ст. 6190 ↑

3. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965. ↑

4. Беляков Е. Пенсионный возраст в России повысят с 2019 года: рассчитайте, в каком году вы уйдете на заслуженный отдых [Электронный ресурс] // Комсомольская правда. – URL: https://www.kp.ru/putevoditel/lichnye-finansy/pensionnyj-vozrast-v-rossii/ (дата обращения: 16.03.20). ↑

5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 01.10.2019) // Собрание законодательства РФ. – 2013. - № 52 (часть I). - Ст. 6965. ↑

6. Насонова Е. О., Андреева А. В., Савинкова Т. А. Проблемы повышения пенсионного возраста в РФ // Молодой ученый. — 2017. — №4. — С. 509-511. ↑

7. Федеральный закон от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (ред. от 16.12.2019) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 14. - Ст. 1401. ↑

8. Дело № 2-840/2017: решение Ленинского районного суда Барнаула от 21 ноября 2017 г. – URL: http://leninsky.alt.sudrf.ru/ (дата обращения: 16.03.20). ↑

9. О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии: Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2013. - № 2. ↑

10. Корсаненкова Ю.Б. Значение страхового стажа в пенсионном обеспечении граждан Российской Федерации // Вестник РГГУ. № 3(104). Серия: Юридические науки. - М., 2013. - С. 129-130. ↑

11. Федеральный закон от 04.06.2011 № 126-ФЗ "О гарантиях пенсионного обеспечения для отдельных категорий граждан" (ред. от 02.07.2013, с изм. от 19.02.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2011. - № 23. - Ст. 3266. ↑

12. Справочная информация: "Расчет размера страховой пенсии по старости" [Электронный ресурс] // Консультант-плюс. – Загл. с экрана. – URL: http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_43487/ (дата обращения: 16.03.20) ↑

13. Рощепко Н.В. Реформирование института досрочных трудовых пенсий по старости: новации и проблемы // Социальное и пенсионное право. - 2017. - № 2. - С. 13 - 17. ↑

14. Распоряжение Правительства РФ от 25.12.2012 № 2524-р «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» (ред. от 24.10.2018) // Собрание законодательства РФ. – 2012. - № 53 (ч. 2). - Ст. 8029. ↑

15. Чирков С.А. Главное о праве на страховую пенсию и правилах исчисления ее размера с 1 января 2015 года. – М.: Проспект, 2017. – С. 121. ↑

16. Белянинова Ю.В., Долотина Р.Р., Слесарев С.А., Шашкова О.В. Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (постатейный). – М.: Юристъ, 2016. – С. 35. ↑

17. Баширина Е.Н. Классификация досрочных страховых пенсий // Пенсионное обеспечение / отв. ред. Орловский Ю.П. – М.: Юрайт, 2018. – С. 231-232 ↑

18. Постановление Правительства РФ от 01.10.2001 № 702 "Об утверждении перечней должностей и специальностей работников профессиональных аварийно - спасательных служб, профессиональных аварийно - спасательных формирований, дающих право на пенсию в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет" // Собрание законодательства РФ. – 2001. - № 41. - Ст. 3958. ↑

19. Постановление Правления ПФ РФ от 11.01.2017 № 2п "Об утверждении форм документов, используемых для регистрации граждан в системе обязательного пенсионного страхования, и Инструкции по их заполнению" // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru, 06.02.2017 (дата обращения: 16.03.20) ↑

20. Дело № 2-177/2018: решение Ленинского районного суда Барнаула от 09 марта 2018 г. – URL: http://leninsky.alt.sudrf.ru/ (дата обращения: 16.03.20). ↑

21. Дело № 2-231/2018: решение Ленинского районного суда Барнаула от 14 мая 2018 г. – URL: http://leninsky.alt.sudrf.ru/ (дата обращения: 16.03.20). ↑

22. О признании незаконным решения об отказе в досрочном назначении трудовой пенсии по старости: определение Верховного Суда РФ № 4-КГ16-62 // КонсультантПлюс : справочно-правовая система / ЗАО «КонсультантПлюс». – Режим доступа : www.consultant.ru. (дата обращения: 16.03.20) ↑

23. Обзор практики разрешения пенсионных споров в судах Алтайского края в 2017-2018 гг. // Официальный сайт Алтайского краевого суда. – URL: http://kraevoy.alt.sudrf.ru/ (дата обращения: 16.03.20) ↑