Задачи нотариата (основные характеристики)

Содержание:

Введение

В последние годы в деятельности нотариата произошли определенные перемены. В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитию предпринимательства, выходу в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. В 1993 году был принят новый закон о нотариате "Основы законодательства РФ о нотариате", который официально утвердил в нашей стране частный нотариат. Отныне в одном экономическом пространстве существуют два нотариуса: государственный и частный. Разница между ними лишь в том, что государственный нотариус передает всю пошлину за совершение нотариальных действий государству и получает от него гарантированную заработную плату, нотариус, занимающийся частной практикой, взимает тариф, который остается у него полностью (за исключением выплат налогов и других выплат, предусмотренных законом).

В 1995 году российский нотариат в лице Федеральной нотариальной палаты был принят в члены одной из крупнейших организаций - Международный Союз Латинского нотариата, в состав которого входит 66 национальных нотариальных организаций.

С появлением первых сделок на приобретение права собственности российский нотариат стал испытывать новый интерес к себе как со стороны государственной власти, так и со стороны обывателей. В условиях формирования рынка и развития с ним связанных гражданских правоотношений, органы нотариата стали приобретать решающее значение.

Целью данной работы является проведение параллели между государственным нотариатом и частным, который совсем недавно вновь занял место в системе государственных органов России; показать плюсы и минусы государственного и частного нотариата.

Показать, что же из себя представляет нотариат в современной России; раскрыть понятие и задачи нотариата, которые ставит перед ним нынешняя действительность какова его история.

Глава 1. Основные мировые системы нотариата

Становление института нотариата, связано с подъемом экономики и как следствие, развитием гражданского оборота, когда появляется необходимость содействия всем его субъектам в осуществлении их законных прав и интересов посредством закрепления приобретаемых прав в правильной юридической форме.

Термин «нотариат» многозначен и может обозначать:

- отрасль законодательства, поскольку существует кодифицированный правовой акт регулирующий порядок организации и деятельности нотариата;

- систему органов и должностных лиц. В эту систему входят государственные и частнопрактикующие нотариусы, а также должностные лица органов исполнительной власти, консульских учреждений; гл. врачи больниц, лечебных учреждений, начальники госпиталей; командиры воинских частей; капитаны морских судов; начальники зимовок, разведочных экспедиций, начальники мест лишения свободы.

Во главе всей системы нотариата РФ стоит Министерство Юстиции РФ, Министерства Юстиции республик, входящих в состав РФ, федеральные и региональные нотариальные палаты, которые организуют и координируют деятельность всего института нотариата.

В действующем законодательстве нет четких разграничений полномочий органов осуществляющих организацию, координацию, а равно, контроль за деятельностью нотариусов. В частности, Министерство юстиции РФ наделено полномочиями: выдачи лицензий на право нотариальной деятельности; определением численности нотариусов и стажеров в округе; наделением нотариусов полномочиями; установлении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей; утверждении правил нотариального делопроизводства; определении порядка проведения конкурса на замещение вакантной должности нотариуса и т.д.

Различно мнение регионов по вопросу взаимоотношений нотариата с Министерством юстиции: некоторые регионы выступают за свободный и независимый нотариат, другие – за необходимость усиления государственного контроля в сфере нотариальной деятельности в лице Министерства юстиции.

Все это свидетельствует о необходимости более глубокого изучения практики нотариальной деятельности и совершенствования законодательства о нотариате.

Нотариальные палаты – некоммерческие организации, организующие свою работу на принципе самоуправления. Палата имеет свою структуру, выборные органы, которые осуществляют свои полномочия в рамках своих компетенций. Все нотариусы занимающиеся практикой в нотариальном округе обязаны входить в состав палаты. Одним из основных полномочий палаты является координация деятельности всех нотариусов. С этой целью на сегодняшний день, палаты самостоятельно занимаются вопросами контроля над деятельностью частнопрактикующего нотариуса, страхуют деятельность нотариусов Одним из немаловажных полномочий палаты является то, что она может затребовать у нотариуса сведения о совершенных нотариальных действиях, рассматривают жалобы на действия самих нотариусов.

Кроме того, она представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует и проводит стажировку на право нотариальной деятельности; в обязательном порядке организует постоянное повышение квалификации; возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов и т. д.

Нотариальная палата как любое юридическое лицо имеет свои органы. Высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. Кроме того, в состав могут входить и помощники нотариусов, которые при голосовании обладают правом совещательного голоса.

Правление и президент нотариальной палаты избираются общим собранием членов палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом.

Лица, входящие в состав обязаны платить членские взносы. Размер вносов устанавливается высшим органом палаты.

В научной и юридической литературе авторы по разному интерпретируют содержание понятия «нотариата». В частности, В. А. Мусина пишет: «Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав»:

1) Другие авторы полагают, что нотариат представляет собой систему специальных нотариальных действий, третьи, что нотариат включает в себя отрасль законодательства, регулирующего нотариальную деятельность и соответствующий учебный курс ;

2)При определении данного понятия следует принять во внимание мнение В. Жуйкова определяющего нотариат как часть правоохранительной системы, обеспечивающего, прежде всего защиту прав граждан;

3)Нотариат - это институт превентивного (предупредительного) правосудия, призванного не осуществлять судебные функции, а предотвращать возникновение споров между участниками сделок.

Институту нотариата присущи следующие признаки:

- осуществление защиты гражданских прав определенными лицами;

- равенство физических и юридических лиц в ходе нотариального производства;

- осуществление нотариального производства в соответствии с нормами права, правилами делопроизводства, утвержденными государством;

- сохранение нотариальной тайны;

- оплата нотариальных услуг.

Основные функции института нотариата в РФ прямо вытекают из сути статей Основ законодательства о нотариате:

- правоустанавливающая (правоспособность и дееспособность сторон; совокупность прав и обязанностей сторон; установление личности договаривающихся сторон);

- правоохранительная (охрана прав и интересов граждан в бесспорном порядке);

- юрисдикционная (сбор всех юридических фактов);

- удостоверительная (проставление подписи и печати нотариуса).

Деятельность нотариата базируется на следующих принципах:

- реализация публичной функции;

- особый доступ к нотариальной деятельности;

- беспристрастность и независимость;

- презумпция законности и достоверности;

- совершение нотариального действия в рамках закона;

- территориальная компетентность;

- профессиональные объединения нотариусов;

- финансирование нотариальной деятельности;

- страхование нотариальной деятельности;

- нотариальная ответственность.

На сегодняшний день существуют две основные системы нотариата: латинская и англосаксонская. В систему Международного союза нотариата (раннее Международного союза латинского нотариата) входят более 70 стран всех континентов, например, ФРГ, Франции, Испании, Италии и другие.

Международный союз латинского нотариата (МСН) - международная организация, созданная по инициативе аргентинского нотариуса в 1948 г.

Данный союз был организован в целях координации деятельности нотариальных сообществ по всему миру.

Латинская система нотариата характеризуется тем, что нотариус наделяется полномочиями от имени государства, является независимым представителем государства, одновременно, несет личную ответственность за совершение нотариальных действий. Как правило, на территории стран идущих по пути развития латинского нотариата приняты кодифицированные правовые акты регулирующие деятельность нотариусов, при этом сами нотариусы подконтрольны государственным органам.

Англосаксонская правовая модель основана преимущественно на судебном прецеденте, где основное внимание уделяется свидетельским показаниям. Основная группа профессиональных юристов - это адвокаты, которые являются представителями конкретной стороны. На территории таких стран как США, Англия не существует определенной подготовки к нотариальной деятельности. Для работы в качестве нотариуса достаточно выкупить лицензию, не существуют кодифицированных правовых актов в сфере нотариата.

В некоторых странах развивающихся по латинской системе нет частного нотариата, он исключительно государственный (ФРГ, Швейцария).

Примечательно то, что в странах латинского нотариата организация системы нотариата отличается значительной гибкостью. Например, в отличие от РФ в ФРГ по закону допускается одновременное занятие как нотариальной, так и адвокатской деятельностью. Такое совмещение возможно в землях Берлина, Бремена, Гессена, Нижней Саксонии и других.

Глава 2. Понятие нотариата и его основные характеристики

Нотариат представляет собой необходимую составную часть правовой системы любого государства, обладающего развитой экономикой и базирующегося на принципах правового государства и признания гражданского общества. В таком государстве функции, выполняемые нотариусами, объективно необходимы и востребованы, так как обеспечение и защита законных прав и свобод человека и гражданина является задачей не только государственных органов и должностных лиц, но и всех институтов общества и государства.

Вопрос о правовой природе нотариата как явления юридической действительности однозначно не решен в правовой науке. В современной правовой литературе термин «нотариат» не имеет однозначного толкования и используется в основном в следующих значениях: как система органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом, органов, наделенных в соответствии с законодательством властными полномочиями; как правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий, т.е. как отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; как отрасль (подотрасль) юридических знаний, в том числе научно-теоретических о нотариате как правовом институте, а также как учебный курс, предметом которого является изучение вопросов нотариального производства и деятельности его участников в нотариальной сфере.

''Нотариат в РФ призван обеспечивать в соответствии с конституцией РФ, конституциями республик в составе РФ, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ'' – гласит ст. 1 Основ Законодательства РФ о нотариате. Указанны действия совершаются специально назначенными на то лицами – нотариусами, - не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах установленной законодательством компетенции могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов власти РФ, а на территории других государств – консулами от имени РФ.

Рассмотрим основные элементы, определяющие правовую природу нотариата. Прежде всего, характеризуя современный российский нотариат, следует отметить, что он имеет уникальную двойственную природу, функционируя на грани публичных и частных интересов, а потому является связующим звеном между государством и гражданским обществом. С одной стороны, нотариус - это лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, с другой - представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон.

Принцип публичности нотариальной деятельности является основополагающим при характеристике юридической природы нотариата.

Также необходимо выяснить следует ли на этом основании считать нотариат государственным органом. В соответствии со статьями 10 и 11 Конституции России государственная власть в РФ осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Нотариат не входит структурно ни в одну из перечисленных ветвей власти и не является организационно государственным органом. Тем не менее все более широкое признание в науке теории государства и права и в практике государственного строительства получает мнение, согласно которому в отдельных исключительных случаях негосударственные структуры и представители имеют право по специальному поручению государства осуществлять некоторые функции государства.

Таким образом, нотариат представляет собой негосударственный институт, которому в соответствии с частью 1 ст. 1 Основ о нотариате делегированы отдельные полномочия государства по осуществлению одной из важнейших государственных функций - защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Иными словами, нотариат наделен полномочиями государственно властного характера и своей деятельностью реализует публичную власть государства.

Во-первых, нотариат формируется по воле государства, в частности, создается правовая основа деятельности нотариата; значительную роль в учреждении и ликвидации должности нотариуса играют органы системы Министерства юстиции; определяется порядок наделения лица полномочиями нотариуса.

Во-вторых, публичность деятельности нотариата проявляется в том, что нотариусы осуществляют нотариальные действия от имени государства - РФ.

В-третьих, нотариат выполняет строго определенный, установленный в законодательном порядке вид деятельности - нотариальную деятельность, осуществляемую путем совершения нотариусами только предусмотренных законодательными актами нотариальных действий.

В-четвертых, публичная по характеру нотариальная деятельность осуществляется в строго определенных государством процессуальных формах. Несоблюдение процессуальных правил совершения нотариального действия влечет его недействительность.

В-пятых, государство осуществляет контроль за деятельностью нотариусов: судебный контроль за законностью нотариального действия или отказа в его совершении и контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, который осуществляется уполномоченным государством органом. В отношении частнопрактикующих нотариусов такой контроль по поручению государства осуществляют нотариальные палаты субъектов РФ. Существует и налоговый контроль, контроль со стороны органов прокуратуры и т.д.

В-шестых, государство в отношении государственных нотариальных контор материально и технически обеспечивает выполнение своих полномочий, в том числе возмещает ущерб, причиненный нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, тем самым беря на себя ответственность за его действия. Частные нотариусы организуют свою нотариальную деятельность самостоятельно.

Таким образом, принцип публичности, базирующийся на факте делегирования государством полномочий по осуществлению своих функций нотариату, находит широкое отражение в его организации и деятельности.

В настоящее время (а в соответствии с имеющимся законопроектом - и в будущем) нотариальные действия в РФ совершаются нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах или занимающимися частной практикой. Основы законодательства РФ о нотариате и проект федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в РФ» декларируют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления нотариальных действий, выполняемых частнопрактикующими нотариусами и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах.

Сейчас государственный нотариус по характеру задач и функций не отличается от частно практикующего. Основы о нотариате закрепляют единые требования к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения его на должность.

Таким образом, выделяя наиболее характерные черты правовой природы нотариата, можно дать следующее его определение.

Нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий.

Кроме того, нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости.

Второе определение более узкое по сравнению с первым, поскольку из всех элементов института нотариата выделяет важнейший - совокупность нотариусов. Зато оно позволяет акцентировать внимание на профессионализме, беспристрастности и независимости (в том числе и от государства) при осуществлении нотариусами своей деятельности, что является важнейшей гарантией реальности защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Окончательно же можно сказать, что нотариат - это институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов, наделенный в лице нотариусов властными полномочиями и осуществляющий от имени РФ публичную деятельность по реализации функции государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий на принципах профессионализма, беспристрастности и независимости.

Г.Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом: ''Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством''.

В региональных законах, в отличие от федерального акта, который не включает в себя официальное понятие нотариата, предпринимаются попытки нормативно определить понятия нотариата. Например, ст.2 Закона Республики Карелия “О нотариате” закрепляет, что ''нотариат в Республике Карелия – это система органов и должностных лиц, призванных обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц, укреплять правопорядок и законность путём правильного и своевременного совершения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление прав и обязанностей''.

Цель одна и для правосудия, и для нотариата – это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений. Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд – носитель государственной власти, а нотариус – лишь представитель государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно только по судебному решению. В-третьих, ещё один принцип организации деятельности судьи и нотариуса – объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия - это осуществление властных полномочий. Определённые властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как у представителей государства, хотя носителями государственной власти они не являются. Например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариусы совершают исполнительные подписи, обеспечивают доказательства.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что нотариат может сыграть большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.

В качестве примера, когда нотариусы способны снизить нагрузку на суды, В. Герасимов приводит установление факта наличия родственных отношений. Этот вопрос часто возникает при оформлении наследственных прав и нередко сопровождается ситуацией, когда документа, подтверждающего наличие родственных отношений, наследники представить не могут. Сейчас в подобном случае нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже направлялись нотариусом, и в каждом счёте вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие отношений родства. Нотариусы вполне могут сами осуществлять эту процедуру, тем более, что они в соответствии с законодательством вправе удостоверять свидетельские показания.

2.1.Функции нотариата, его социальная ценность.

Данный вопрос является спорным.

• Юдельсон отождествлял функции нотариата и нотариальные действия.
• Санкт-Петербургская школа отождествляет функции с принципами нотариальной деятельности.
• Лектор считает, что это три различных понятия.
• Функции нотариата– его основные направления деятельности, которые определяют место нотариата в правовой системе государства и отражают характер нотариальной деятельности.

Нотариальные действия– те юридически значимые акты, которые отражают установленную законом предметную компетенцию нотариусов.

Принципы нотариальной деятельности – установленные законом основополагающие начала, которые определяют специфику нотариального производства как особого вида государственной деятельности.

Достаточно выделить 3 основных функции:

1. функция обеспечения бесспорности доказательственной силы документа (доказательственная);
2. функция обеспечения законности при удостоверении юридически значимых действий участников гражданского оборота (правоохранительная, контрольная функция);
3. функция оказания правовой помощи, консультирование, предупреждение о последствиях, выработка наиболее правильного варианта (охранительная;
4. функция предупреждения гражданскоправовых споров, снижение нагрузки на судебные органы (предупредительно-профилактическая);
5. фискальная – помощь по взиманию налогов при нотариальном удостоверении договоров;
6. юрисдикционная – разрешение юридических дел спорного и бесспорного характера.

Указанные функции нотариата можно подразделить на 2 вида:

• социальные, характеризующие место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и в правовой системе России в целом. Сюда относятся правоохранительная, предупредительно-профилактическая и фискальная.
• Содержательные или специальные функции отражают содержание (специфику) нотариальной деятельности: это доказательственная, охранительная и юрисдикционная.

Некоторые авторы выделяют единую нотариальную функцию, миссию нотариата – нотариальное обслуживание, которое имеет 2 аспекта – частноправовой и публичноправовой.

Частноправовой аспект Миссии нотариата	Публичноправовой аспект Миссии нотариата
Создание для субъектов нотариальных отношений наиболее выгодных условий реализации принадлежащих им прав и интересов, а в случаях, предусмотренных законом, и прав требования, прав притязания.	Обязанность нотариуса осуществить нотариальные действия в соответствии с законом и присягой, отказывать в совершении нотариальных действий в случае их несоответствия законодательству РФ и международным договорам. 3 составляющих публичного аспекта: 1) нотариальное удостоверение 2) нотариальное свидетельствование 3)нотариальное удостоверение

2.2. Источники нотариального права.

Наличие развитой системы источников нотариального права — существенное условие для выделения совокупности норм, регулирующих вопросы организации и осуществления нотариальной деятельности, в качестве отдельной подотрасли в системе российского законодательства.

Источники нотариального права — нормативные правовые акты, содержащие правила, регулирующие общественные отношения, складывающиеся в процессе нотариальной деятельности, и организационно-управленческие отношения в сфере нотариальной деятельности. 

Источники нотариального права имеют ряд особенностей, обусловленных положением подотрасли нотариального права в российской системе права, федеративным государственным устройством Российской Федерации, спецификой предмета правового регулирования нотариального права.

В первую очередь, место нотариального права как подотрасли в системе отрасли конституционного права России обусловливает определяющее значение норм конституционного права, кᴏᴛᴏᴩые устанавливают основные сущностные характеристики нотариата как института гражданского общества, наделенного властными полномочиями, и нотариальной деятельности как деятельности по осуществлению государственной функции по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, что полностью ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙует особенностям конституционного права как основной, всеобъемлющей отрасли права России. Место нотариального права в системе отрасли конституционного права предопределяет значительный объем конституционных норм в системе самого нотариального права.

Во-вторых, в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с п. "л" ст. 72 Конституции Российской Федерации, нотариат относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Следовательно, нормы нотариального права устанавливаются на двух уровнях: федеральном и субъектов Федерации.

В-третьих, характер нотариального права как комплексной подотрасли права определяет включение в систему его источников норм, ᴏᴛʜᴏϲᴙщихся к различным отраслям права: конституционного, административного, гражданского, семейного, налогового, гражданского процессуального.

Классификация источников нотариального права может быть проведена по различным основаниям.

По юридической силе источники нотариального права делятся на законы и подзаконные акты.

Законы — нормативные правовые акты, принимаемые представительными органами государственной власти. Примером может служить Закон Российской Федерации "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", принятый 11 февраля 1993 г. Верховным Советом Российской Федерации.

Все иные нормативные правовые акты, регулирующие организацию и нотариальную деятельность, будут подзаконными. Это акты, принимаемые Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, министерствами и ведомствами. К примеру, Перечень документов, по кᴏᴛᴏᴩым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 11 марта 1976 г., (с изм. и доп.1).

По предмету правового регулирования источники нотариального права можно подразделить на общие, специальные (собственно нотариальные) и акты иных отраслей права, регулирующие отдельные вопросы, ᴏᴛʜᴏϲᴙщиеся к организации нотариата, нотариальной

деятельности. 

К общим источникам нотариального права ᴏᴛʜᴏϲᴙтся те нормативные правовые акты, предмет правового регулирования кᴏᴛᴏᴩых охватывает вопросы нотариальной деятельности и иные общественные отношения. К данной группе источников относится, в частности, Конституция Российской Федерации.

Специальные акты целиком посвящены регулированию нотариальной деятельности как в целом — Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 года, так и регламентации отдельных вопросов ее организации и осуществления.

К актам иных отраслей права, регулирующим отдельные вопросы организации нотариата и нотариальной деятельности, ᴏᴛʜᴏϲᴙтся, например, Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации. Нормативные правовые акты данной группы имеют как бы "двойной" статус: они одновременно будут источниками нотариального права и входят в систему источников еще какой-либо отрасли или подотрасли права.

По характеру правового регулирования источники нотариального права подразделяются на материальные и процессуальные.

Процессуальные: Основы законодательства о нотариате, Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти, утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 19 марта 1996 г., и многие другие.

Материальные — Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации (части первая, вторая и третья), Семейного кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации и других нормативных правовых актов, ᴏᴛʜᴏϲᴙщихся к различным отраслям права.

По степени систематизации среди источников нотариального права можно выделить кодифицированные нормативные правовые акты и иные.

Кодифицированным источником нотариального права по праву будут Основы законодательства Российской Федерации о нотариате 1993 года. Исключая выше сказанное, к кодифицированным источникам можно отнести Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Трудовой кодекс Российской Федерации, Уголовный кодекс Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Семейный кодекс Российской Федерации.

Учитывая зависимость от уровня органа, принявшего нормативный правовой акт, источники нотариального права делятся на:

нормативные правовые акты, принятые федеральными органами государственной власти;

нормативные правовые акты, принятые органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Эти акты принимаются в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с актами федерального законодательства и действуют только на территории конкретного субъекта Российской Федерации.

В систему источников нотариального права входят:

1)  Конституция Российской Федерации;

2) международные договоры Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права;

3)  федеральные законы;

4)  нормативные правовые акты Президента Российской Федерации;

5)  нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации;

6)  нормативные правовые акты министерств и ведомств Российской Федерации;

7)  нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Для формирования нотариального законодательства очень важны акты высших судебных органов Российской Федерации, и прежде всего, Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, а также судебная, в т.ч. арбитражная, практика, которые также играют важную роль в нотариальной деятельности, так как способствуют формированию единого правопонимания у нотариусов и субъектов гражданского оборота и способствуют созданию единой модели правоприменения.

При рассмотрении системы источников нотариального права Российской Федерации правомерен вопрос: будет ли правовой обычай источником нотариального права? Учитывая явно недостаточную степень законодательной урегулированности ряда проблем в сфере нотариального права, теория и практика дают на ϶ᴛᴏт вопрос положительный ответ. Так, перед Федеральной нотариальной палатой был поставлен вопрос о том, чем должны руководствоваться нотариусы при совершении нотариальных действий в связи с тем, что Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР отменена?

Действительно, Министерство юстиции, руководствуясь Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и п. 10 постановления Правительства Российской Федерации от 12 марта 1997 г. № 292 "Об итогах социально-экономического развития Российской Федерации в 1996 году и задачах на 1997 год", издало 26 апреля 1999 г. приказ № 73 "О признании утратившей силу Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР".

На основании ст. 39 Основ порядок совершения нотариальных действий нотариусами устанавливается Основами и другими законодательными актами Российской Федерации и республик в составе Российской Федерации (до настоящего времени иных, кроме Основ, законодательных актов, регулирующих порядок нотариальных действий, не принято).

При этом положения Основ, касающиеся порядка совершения нотариальных действий, не будут исчерпывающими и полностью регулирующими указанный порядок и требуют более детального регламентирования.

Что касается Инструкции о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР, утвержденной приказом министра юстиции РСФСР от 6 января 1987 г., то многие ее положения являлись единственными, регламентировавшими (хотя и не в полной мере) порядок некᴏᴛᴏᴩых нотариальных действий, а отмена Инструкции увеличивает количество пробелов правового регулирования порядка совершения нотариальных действий нотариусами. По϶ᴛᴏму, несмотря на признание Инструкции утратившей силу, в сложившейся ситуации Федеральная нотариальная палата рекомендует нотариусам в целях выработки единой правоприменительной и судебной практики руководствоваться в нотариальной деятельности некᴏᴛᴏᴩыми отмененными положениями Инструкции, кᴏᴛᴏᴩые не противоречат действующему законодательству Российской Федерации.

По нашему мнению, применение данных положений будет ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙовать ст. 18 Конституции Российской Федерации, кᴏᴛᴏᴩая гласит, что права и ϲʙᴏбоды человека и гражданина будут непосредственно действующими и определяющими смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием, а также ст.ст. 5 и 6 ГК РФ, согласно кᴏᴛᴏᴩым применение данных положений, исходя из аналогии закона, можно рассматривать в качестве обычаев делового оборота нотариальной деятельности, если оно отвечает общим началам и смыслу гражданского законодательства, требованиям добросовестности, разумности и справедливости.

С целью оказания нотариусам практической помощи министр юстиции Российской Федерации приказом от 15 марта 2000 г. № 91 утвердил Методические рекомендации по совершению отдельных нотариальных действий нотариусами Российской Федерации.

Не стоит забывать, что важно будет сказать, ɥᴛᴏ правовой обычай будет источником нотариального права и в том случае, когда он служит источником права для той отрасли, нормы кᴏᴛᴏᴩой применяются при нотариальном действии.

Поскольку применение правового обычая в качестве источника правового регулирования допускается, например, Гражданским кодексом Российской Федерации, а сам Кодекс в качестве источника нотариального права применяется при нотариальной деятельности, то на практике вполне может возникнуть ситуация, что тот или иной вопрос, подлежащий разрешению при совершении нотариального действия и правовое регулирование кᴏᴛᴏᴩого должно осуществляться в рамках гражданского законодательства, не урегулирован законодательно. Исходя из всего выше сказанного, мы приходим к выводу, что пробел гражданского законодательства лишит нотариальное действие, кᴏᴛᴏᴩое должно осуществляться в ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙии с законом, должной правовой основы. Важно заметить, что при всем этом права и законные интересы граждан и юридических лиц не должны остаться без защиты только из-за несовершенства действующего законодательства. В данной ситуации нотариус, проверяя, например, содержание сделки на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие требованиям законодательства, должен проверить его и на ϲᴏᴏᴛʙᴇᴛϲᴛʙие правовому обычаю, если по условиям удостоверяемой сделки обычай подлежит применению.

Действующее законодательство не содержит норм, касающихся состава нотариального законодательства. Несомненно, следовало бы в законодательстве не только закрепить, какие акты входят в состав законодательства о нотариате, но и определить способ разрешения коллизий между ними; например, в случае возникновения противоречия между федеральным законом и иными нормативными правовыми актами, регулирующими порядок совершения нотариальных действий, применяется федеральный закон.

2.3. Понятие нотариата в Российской Федерации

''Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями республик в составе Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путём совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации'' - гласит ст. 1 Основ Законодательства Российской Федерации о нотариате. Указанные действия совершаются специально назначенными на то лицами - нотариусами, - не только в отношении российских граждан и организаций, но и в отношении граждан и организаций иностранных государств, а также лиц без гражданства. Отдельные нотариальные действия в пределах установленной законодательством компетенции могут также совершаться должностными лицами исполнительных органов власти Российской Федерации, а на территории других государств - консулами от имени Российской Федерации.

Государство гарантирует защиту прав человека и гражданина. Права и свободы человека принадлежат ему от рождения. Перечень прав и свобод человека закрепляется конституцией Российской Федерации, не является исчерпывающим. Среди них можно выделить те, которые в большей степени связаны с нотариальной деятельностью.

Статья 19 Конституции Российской Федерации гарантирует равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и деятельностного положения, отношения лица к религии и т.п. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации, законно находящиеся на её территории, пользуются правами и свободами, а также несут обязанности граждан России (если они не ограничены Конституцией, законами и международными договорами). Каждый имеет право на пользование государственным языком, каждый имеет право быть собственником, то есть имеет право владеть, пользоваться и распоряжаться своим имуществом и другими объектами собственности как индивидуально, так и совместно с другими лицами. Законом гарантируется право наследования, каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Государственные органы, учреждения и должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В научной литературе существуют различные точки зрения по поводу понятия “нотариат”. Учебник гражданского процесса под редакцией М. К. Грушникова, Гражданский процесс: Учебник под редакцией М.К. Грушникова. - М., 2001, с.616устанавливает, что ''нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других предусмотренных законом действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц''. Практически такое же определение содержится в учебнике Гражданского процесса под редакцией В. А. Мусина, И. А. Гегиной, Д. М. ЧесотаГражданский процесс: Учебник под редакцией В.А. Мусина, И.А. Гегиной. - М., 1997, с. 431: ''Нотариат представляет собой систему органов и должностных лиц, которые обеспечивают и осуществляют юридическую деятельность, направленную на подтверждение и закрепление бесспорных фактов и прав''.

Другие авторы полагают, что нотариат представляет собой систему специальных нотариальных действий, а некоторые, что нотариат включает в себя отрасль законодательства, регулирующего нотариальную деятельность и соответствующий учебный курс Ярков В. В. Нотариат в правовой системе России//Нотариус. 1997. №2 (4). С. 4.

Г.Б. Ремановский определяет нотариат следующим образом Ремановский Г.Б., Ремановская О. В. Организация нотариата в России. - М., 2001, с. 9: ''Это система специальных уполномоченных органов, действующих от имени государства и осуществляющих на профессиональной основе нотариальные действия в случаях и порядке, установленном действующим законодательством''.

В проекте Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности Российской Федерации», опубликованном в журнале «Бюллетень нотариальной практики» Журнал «Бюллетень нотариальной практики», №1, 2010, дается следующее определение нотариата: «Нотариат в Российской Федерации представляет собой систему нотариальных образований, организующих и осуществляющих нотариальную деятельность по удостоверению (свидетельствованию) бесспорных юридических фактов в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также оказания им квалифицированной юридической помощи в сфере гражданско-правовых и иных правоотношений».

Многие ученые рассматривают нотариат как ''институт'' предупредительного (превентивного) правосудия. Действительно, между нотариатом и правосудием есть немного общего. И это общее можно усмотреть в целях, в принципах организации деятельности и в полномочиях.

Цель одна и для правосудия, и для нотариата - это обеспечение защиты прав граждан и юридических лиц. Говоря о принципах организации деятельности судей и нотариусов, можно найти несколько совпадений. Во-первых, и судья, и нотариус действуют от имени государства, только суд - носитель государственной власти, а нотариус - лишь представитель государства. Во-вторых, и нотариус, и судья должны быть независимы и от государства, и от участников процесса. Федеральных судей назначает президент страны, но отстранить судью от должности может только квалификационная коллегия судей. Равно как и прекратить деятельность нотариуса помимо его воли можно только по судебному решению. В-третьих, ещё один принцип организации деятельности судьи и нотариуса - объективность, беспристрастность, подчинение только закону и недопустимость вмешательства в их профессиональную деятельность. Что касается полномочий, то суть деятельности правосудия - это осуществление властных полномочий. Определённые властные полномочия есть и в деятельности нотариусов как у представителей государства, хотя носителями государственной власти они не являются. Например, нотариусы обладают полномочиями налагать запреты на отчуждение имущества. Также нотариусы совершают исполнительные подписи, обеспечивают доказательства.

Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что нотариат может сыграть большую роль в защите прав граждан без обращения к правосудию и облегчить осуществление правосудия тогда, когда возникает потребность обратиться за такой защитой в суд.

В качестве примера, когда нотариусы способны снизить нагрузку на суды, В. Герасимов приводит установление факта наличия родственных отношений. Потенциал нотариата невостребован//Российская юстиция. 2000. №1, с.31. Этот вопрос часто возникает при оформлении наследственных прав и нередко сопровождается ситуацией, когда документа, подтверждающего наличие родственных отношений, наследники представить не могут. Сейчас в подобном случае нотариус обязан направить стороны в суд, который делает те же запросы, что уже направлялись нотариусом., и в каждом счёте вызывает свидетелей, которые могут подтвердить наличие отношений родства. Нотариусы вполне могут сами осуществлять эту процедуру, тем более, что они в соответствии с законодательством вправе удостоверять свидетельские показания.

''Законодательство ряда стран континентальной Европы и Америки допускает включение в нотариально удостоверенные соглашения о взаимных обязательствах сторон положений о возможности их немедленного исполнения'' В. Жуйков Нотариат ''разгружает'' суды//Российская юстиция. 2000. №3. С.31. То есть эти соглашения сами по себе являются исполнительными документами и принудительное исполнение по ним возможно без обращения в суд. А это значительно ускоряет, упрощает и увеличивает защиту прав кредиторов, то есть существенно повышает её эффективность, поскольку разбирательство дела в суде влечёт для кредиторов потери времени и денежных средств.

Исходя из сказанного, можно сделать вывод, что использование возможностей нотариата позволило бы освободить суды от рассмотрения лишних дел, уменьшить огромную нагрузку на них.

Возможно, одной из причин невостребованности возможностей нотариата является низкая правовая культура, которая проявляется также и “в стремлении обойти закон в целях ''экономии'', которая зачастую оборачивается гораздо большими убытками” В. Герасимов. Потенциал нотариата невостребован//Российская юстиция. 2000. №1, с.31. Если бы граждане осознавали целесообразность соблюдения требований законодательства, то это позволило бы в значительной степени стабилизировать гражданский оборот и снизить нагрузку на суды.

2.4.Задачи нотариата

Задачами нотариата являются охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; укрепление законности и правопорядка; предупреждение правонарушений путём своевременного и соответствующего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, совершение исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Суть деятельности нотариальных органов состоит, прежде всего, в том, чтобы обеспечить реальность приобретаемых прав и их закрепление в установленной юридической форме.

В своей деятельности органы нотариата руководствуются действующим законодательством Российской Федерации и требуют его соблюдения от всех заинтересованных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных действий.

С задачей по укреплению законности тесно связано предупреждение правонарушений. Нотариальные органы оказывают большое влияние на многие стороны хозяйственной деятельности участников экономических отношений, способствуют реализации гражданских прав и предупреждению их возможного нарушения. Так, при выдаче гражданину свидетельства о праве на наследство нотариусы строго следят за тем, чтобы не были нарушены права несовершеннолетних и нетрудоспособных наследников. Обнаруживая нарушения законности гражданами или должностными лицами, нотариусы сообщают об этом руководителям соответствующих учреждений и организаций либо прокурору.

Стоящие перед органами нотариата задачи по охране прав физических и юридических лиц имеют много общего с задачами суда, но осуществляются они иными методами и способами, присущими только нотариату, деятельность которого имеет предупредительный характер. В случае спора в суде нотариально удостоверенный договор облегчает заинтересованной стороне доказывание своих прав и обязанностей договаривающихся сторон, подлинность подписей, время заключения договора, официальное подтверждение нотариальным органом, являются бесспорными и достаточными. Деятельность нотариата имеет своим предметом только бесспорные дела в отличие от судебной, предметом которой по преимуществу являются споры о материальном праве. Так, если по поводу имущества, оставшегося после умершего, возникает спор между наследниками, то он подлежит разрешению в суде, причём суд не связан свидетельством нотариального органа о наследственных правах сторон спора на наследственное имущество.

Исходя из задач, которые выполняют нотариальные органы, можно сделать вывод, что сущность нотариальной деятельности заключается в удостоверении и подтверждении определенных прав и фактов, в юридическом закреплении гражданских прав с целью предотвращения возможных нарушений или в качестве защиты уже нарушенных прав.

2.5.Функции нотариальной деятельности

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы и сущность нотариата. Нотариальные функции в целом носят особый характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной деятельности и особенностей компетенции нотариуса, действующего в рамках бесспорной гражданской юрисдикции.

Выделяют несколько видов функций.

1) Социальные функции - определяют место нотариата в системе органов гражданской юрисдикции и правовой системе России;

2) Содержательные функции - характеризуют нотариальную деятельность;

Разграничение нотариальных функций позволяет отразить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции нотариата) и показать специфику его деятельности в отношении участников нотариального производства (содержательные функции нотариата). Так, специфика нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим органам и лицам.

2.6. Субъекты нотариальной деятельности и основные виды, осуществляемой ими нотариальной деятельности

Нотариат в России представляет собой систему органов, а также должностных лиц, которым, в соответствии с Основами и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации, предоставлено право совершать нотариальные действия.

Все субъекты нотариальной деятельности могут быть разделены на несколько групп:

1. Субъекты, имеющие право совершать нотариальные действия; 

2. Органы нотариального самоуправления в Российской Федерации.

Нотариальная палата — это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Нотариальные палаты охватывают весь частный нотариат. Также членами нотариальной палаты могут быть не только нотариусы, но и лица, получившие или желающие получить лицензию на право занятия нотариальной деятельностью.

Верхнюю точку в иерархии всех нотариальных палат занимает Федеральная нотариальная палата, которая является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение нотариальных палат субъектов РФ. Она осуществляет координацию деятельности нотариальных палат, а также представляет их интересы в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях; обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой; участвует в проведении экспертиз проектов законов Российской Федерации по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью; обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариусов; организует страхование нотариальной деятельности; представляет интересы нотариальных палат в международных организациях. Основная функция каждой нотариальной палаты заключается в организации контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами.

ГЛАВА 3. ХАРАКТЕРИСТИКА ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА И РАЗВИТИЕ НОТАРИАТА

3.1.Характеристика законодательства о нотариате в РФ

Круг источников нотариального производства очерчен в статьях 1 и 5 Основ законодательства РФ о нотариате, которые должны применяться с учетом Конституции РФ.

К их числу относятся:

1) Конституция РФ – основной источник любого законодательства. Она гарантирует защиту прав и свобод человека; равенство прав и свобод независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии и т.п. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им. Конституцией гарантируется право наследования. Каждый вправе защищать свои права, свободы и законные интересы всеми способами, не противоречащими закону. Каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи. А также, Конституция относит нотариат к вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ;

2) Федеральные законы.

• Основным нормативным актом, регламентирующим деятельность нотариата, являются Основы законодательства РФ о нотариате, утвержденные 11 февраля 1993 года за № 4462-1. Основы определяют современную организацию нотариата, правовой статус, компетенцию и порядок деятельности нотариуса, размер ставок государственной пошлины и тарифов по нотариальным действиям.
• Гражданский кодекс определяет сущность конкретных нотариальных действий и некоторые процедурные нормы нотариального производства (например, по наследственному праву).
• Такое же значение имеют Семейный кодекс РФ, Налоговый кодекс РФ, Жилищный кодекс РФ, Закон РФ от 04.07.1991 №1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» и другие федеральные законы.

3) Законодательные акты субъектов РФ. Так как законодательство о нотариате относится к совместной компетенции Российской Федерации и субъектов РФ, на уровне утверждаются законодательные акты, регламентирующие нотариальную деятельность в рамках, не противоречащих Основам законодательства РФ о нотариате.

4) Подзаконные акты: Указы Президента РФ (например, Положение о консульском учреждении РФ, Указ об использовании Государственного герба РФ на печатях нотариусов), Постановления Правительства РФ (о порядке уплаты сбора за выдачу лицензий на право нотариальной деятельности), нормативные правовые акты, издаваемые Министерством юстиции РФ.

• Министерство юстиции Российской Федерации, наделенное властными полномочиями по организации нотариата и контролю за ним, своими актами во многом регламентирует нотариальную деятельность. Например, устанавливает порядок прохождения стажировки претендентами на должность нотариуса; регламентирует прием экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, и сам порядок выдачи лицензии; оказывает методическую помощь нотариусам в осуществлении их обязанностей в Методических рекомендациях.

5) Международные соглашения и договоры по вопросам нотариата.

• Согласно части 4 статьи 15 Конституции РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры являются частью ее правовой системы. В условиях вхождения России в мировое экономическое и правовое пространство значение международных договоров по правовым вопросам весьма значительно. Существенное значение имеет Европейская Конвенция о защите прав человека и основных свобод. Основные права и свободы, закрепленные в данной Конвенции, имеют приоритетное значение и для нотариусов, которые обязаны соблюдать ее положения.

6) Судебная практика — является ориентиром для последующего правотворчества и правоприменения. В том числе значение первостепенное значение приобретает международная судебная практика, выраженная в судебных актах Европейского суда по правам человека.

• Действующая нормативно-правовая основа деятельности нотариата исчерпала свои возможности и не соответствует современному уровню правового и экономического развития страны. В связи с этим в настоящее время Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой разрабатывается проект федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации». Его цель более точно и однозначно раскрыть понятие и предназначение нотариата как публично-правового института, сформировать такую систему нотариата, которая в полной мере соответствовала бы интересам и потребностям общества.

3.2.Современное состояние и пути реформирования российского нотариата

Реализация нотариатом конституционных прав граждан в части квалифицированной правовой помощи населению, зависит от качества и от кадрового состояния нотариата, от его подготовленности, от его функциональной принадлежности.

Последнее реформирование нотариата состоялось в 1993 году.

В этом была насущная необходимость для разрешения хронических проблем, накопившихся к тому времени и препятствующих нормальному правовому обслуживанию граждан и юридических лиц в новых экономических условиях, поскольку государственный нотариат на тот период влачил жалкое существование.

Из-за не обустроенных помещений нотариальных контор, низкой зарплаты нотариусов в стране хронически не хватало нотариусов. На начало 90-х годов их было порядка 4 тысяч. Многие из них не имели высшего образования. Понятно, что они не могли справиться с возросшим объёмом нотариального обслуживания в условиях интенсивно развивающихся рыночных отношений.

Идея реформирования, заключавшаяся в возрождении частного нотариата, в целом оправдала себя. На сегодня в России около 8 тысяч нотариусов, из них чуть больше 40 государственных. Все нотариусы без исключения имеют высшее юридическое образование, 68% из них имеют стаж работы свыше 10 лет. Около 100 нотариусов имеют учёную степень, более 90 - звание «Заслуженный юрист России». То есть это высококвалифицированный с достаточно большим опытом работы профессиональный корпус.

Кроме того, у нотариусов в качестве помощников, консультантов, операторов компьютерной техники работают свыше 10 тысяч человек. Созданы нормальные условия для приёма граждан, повысилось качество обслуживания, ликвидированы очереди.

Реформирование же современного нотариата обусловлено, с одной стороны, актуальными проблемами, имеющими место в социально-экономических, правовых сферах нашего государства, когда огромное количество граждан становятся жертвами рейдерства, противоправной деятельности теневого бизнеса и других негативных явлений, возникших на фоне развития демократических принципов и явного ослабления квалифицированного правового сопровождения гражданского оборота. Например, за прошедшие 15 лет нотариат оказался практически вытесненным на законодательном уровне из сферы гражданского оборота. Вначале из исполнительного производства, затем из сферы корпоративных, залоговых правоотношений, из сделок с недвижимым имуществом и ряда других. По статистике за 2009 год из 92,5 миллионов нотариальных действий, совершенных нотариусами России, 73% составили простейшие виды - это свидетельствование верности копий документов и удостоверение доверенностей.

Работа нотариуса в настоящее время экономически не сбалансирована из-за отсутствия выверенных, объективно рассчитанных тарифов за нотариальные действия. Действующие тарифы не учитывают ни сложности, ни временных затрат, ни меры гражданской ответственности нотариуса. К тому же отсутствие узаконенных тарифов за техническую работу повлекло завышения сумм, в качестве компенсации за отсутствие сложных нотариальных действий, за которые установлена более или менее приличная пошлина. И как следствие - большое количество жалоб.

Общее количество жалоб, поступивших в нотариальные палаты в 2009 году, увеличилось на 31% и составляет 4 599 жалобы. Как правило, основное количество жалоб связано с несоблюдением нотариусом профессиональной этики и ненадлежащим исполнением профессиональных обязанностей. За этот же период в суды поступило 729 жалоб на совершенные нотариальные действия из них 99 жалоб удовлетворено судами, то есть каждая седьмая жалоба признана обоснованной.

Способы же реагирования на подобные проявления практически отсутствуют из-за слабого правового регулирования нотариата. В Основах законодательства о нотариате отсутствует дисциплинарная ответственность, нет чёткого разграничения полномочий между нотариальными палатами и органами юстиции, размытость функций государственного контроля и многое другое, что позволяет сделать вывод, что Основы перестали соответствовать духу времени и требованиям общественно-экономических отношений, формирующихся в обществе.

Исходя из опыта последних лет, целесообразно ввести на всей территории Российской Федерации единой организационной правовой формы нотариата - частной. Так с каждым годом сокращается численность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, в 2009 году 59 нотариусов перешли на частную практику, а действующий государственных нотариусов осталось всего 38 человек. Сохраняют же присутствие представителей государственного нотариата экономически нерентабельные регионы, с недостаточно развитой инфраструктурой, удаленные от транспортных коммуникаций.

Также, в целях защиты интересов граждан необходимо регламентировать порядок работы нотариусов и приёма ими населения; предусмотреть необходимость увеличения суммы обязательного страхования риска профессиональной ответственности нотариусов; ввести коллективное страхования риска профессиональной деятельности нотариусов нотариальными палатами на принципах накопительного страхования и обязательного страхования.

В современной России появляется необходимость в новых нотариальных действиях, а также возложению на нотариуса обязанности по комплексному оказанию юридической помощи (консультированию, сбору необходимых документов, передаче документов на регистрацию прав и юридических лиц, медиации, присутствию на заседаниях органов управления юридических лиц по вопросам избрания (назначения) органов управления, распоряжения имуществом, более широкому использованию депозитов нотариусов и т.д.).

Сегодняшний нотариат может быть использован государством в качестве надёжного правового гаранта в сфере имущественных отношений граждан, облегчить работу судам через процедуры внесудебного урегулирования споров, через широкое применение исполнительной надписи нотариуса, через доказательственную силу нотариального акта и т.д. Для этого нужно расширить перечень нотариальных актов, имеющих силу исполнительных документов, и отнести к ним, в частности, исполнительные надписи в сфере договорных гражданско-правовых обязательств, нотариально удостоверенных вексельных протестов и т.п.

Не урегулирован в настоящее время и вопрос по порядку хранения и обслуживания нотариальных архивов, несмотря на высокую востребованность населением хранящихся в них документов, а также их значительные объемы.

Пора создать в Российской Федерации Реестр нотариально удостоверенных завещаний и распоряжений.

Для надлежащего обеспечения современных требований гражданского оборота, создания достоверных реестров назрела необходимость во внедрении передовых информационных технологий и создании системного обмена информацией с Федеральной налоговой службой, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, другими органами государственной власти.

Для выхода из сложившейся ситуации следует разработать и принять новый федеральный закон «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», составлением проекта которого в настоящее время уже занимается Министерство юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой.

Следует надеяться, что новое законодательство о нотариате приведет к приданию гражданско-правовым отношениям стабильного и бесконфликтного характера, ускорению гражданского оборота имущества; усилению роли нотариата как института превентивного правосудия, снижению нагрузки на суды; обеспечению доступности нотариальной помощи; равного высокого уровня нотариальной защиты прав на территории Российской Федерации; усилению ответственности нотариусов и нотариальных палат за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей; повышению общего уровня правовой культуры и правовой защищённости граждан.

Заключение

В результате проведенной работы можно сделать вывод, что нотариат современной России должен выступать в роли полноценного многофункционального института гражданского общества, призванного обеспечивать охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

С 1995г. Российская Федерация входит в систему Международного союза латинского нотариата и придерживается ее принципов и норм. Для латинского типа характерно то, что нотариус выступает в качестве независимого представителя государства, наделенного от имени государства полномочиями совершать нотариальные действия и несет личную ответственность за совершение нотариальных действий, а контроль за его деятельностью осуществляется государством в лице органов юстиции и нотариальными палатами.

На сегодня в России нотариальные действия совершают нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой. С каждым годом численность государственных нотариусов сокращается, что показывает необходимость создания единой организационной правовой формы нотариата – частной.

Действующая нормативно-правовая основа деятельности нотариата также исчерпала свои возможности и не соответствует современному уровню правового и экономического развития страны.

Разрабатываемый сегодня Федеральной нотариальной палатой России совместно с Министерством юстиции России проект нового Федерального закона «О нотариальной деятельности и нотариате в Российской Федерации» имеет своей целью введение нового правового регулирования как организационного характера, так кардинальные изменения методов работы нотариусов.

Принципиально новый уровень нотариата позволит эффективно использовать все его потенциальные возможности, что окажет плодотворное влияние на развитие Российской Федерации как правового государства.

Библиография

• 1. Конституция Российской Федерации 1993г.
  2. Основы законодательства РФ о нотариате, утвержденные ВС РФ 11.02.1993г №4462-1 // Российская газета. – 1993. - №49.
  3. Постановление собрания представителей нотариальных палат субъектов РФ от 18.04.2001г. №10 «О Профессиональном кодексе нотариусов РФ» // сайт Федеральной нотариальной палаты www.notariat.- раздел Нотариат
  4. В. А. Мусин, Чечина Надежда Александровна учебник по программе «Гражданского процесса»
  5. В. М. Жуйков, изд-во «Городец», 1997, Москва
  6. Г.Б. Романовский, О.В. Романовская , изд-во «Юридический центр Пресс», 2004
  7. М. К. Грушникова, Гражданский процесс: Учебник под редакцией М.К. Грушникова. - М., 2001, с.616
  8. уч. Гражданского процесса под редакцией В. А. Мусина, И. А. Гегиной, Д. М. Чесота
  9. Гражданский процесс: Учебник под редакцией В.А. Мусина, И.А. Гегиной. - М., 1997, с. 431
  10. учебный курс Ярков В. В. Нотариат в правовой системе России//Нотариус. 1997. №2 (4). С. 4.
  11. Романовская О.В., Романовский Г.Б. Организация нотариата в России. Учебное пособие. - М., 2001.
  12. Журнал «Бюллетень нотариальной практики», №1, 2010
  13. Российская юстиция. 2000. №1, с.31.
  14. Шагивалеева И.З. Нотариат в РФ: Учебное пособие. – Оренбург, 2003.