Законность и правопорядок (Теоретические аспекты законности и правопорядка)

Содержание:

Введение

Актуальность работы обусловлена теоретической и практической значимостью формирования гражданского общества, правового государства, укрепления правопорядка, утверждения прочной законности на всех уровнях российского общества. Очень важна разработка и реализация надежного, эффективно работающего механизма обеспечения режима законности и правопорядка, в равной степени способного обеспечить правомерное поведение как отдельных граждан, так и должностных лиц государственного аппарата.

Формирование в Российской Федерации гражданского общества и правового государства выдвигает новые требования по укреплению правопорядка и его обеспечению в стране. Правовое государство немыслимо без правопорядка, являющегося неизменным спутником последнего.

Фактическое состояние правопорядка на современном этапе нельзя признать удовлетворительным. С одной стороны, несовершенно само законодательство, которому присущи элементы бессистемности, противоречивости, несоответствия потребностям общественного развития. Отсутствует обоснованная система федеральных и региональных нормативных актов, между ними имеются противоречия и пробелы. Нередки случаи принятия законов, не обеспеченных ресурсами, не содержащих процедур и механизмов реализации их предписаний, внешне и внутренне противоречивых. Не устранены и такие недостатки законодательства, как несогласованность и дублирование нормативного материала. С другой стороны, несовершенство законодательства усугубляется его неисполнением, несоблюдением. При этом неуважение к законам, их игнорирование, как правило, остаются безнаказанными.

Исследование путей формирования правопорядка, способов, средств и полномочий субъектов его обеспечения приобретает важное научно-практическое значение.

Таким образом, актуальность исследования проблемы законности и правопорядка, механизма его формирования и системы обеспечения обусловлена объективными потребностями современного российского общества.

Вопросы правопорядка и его обеспечения затрагивается в работах теоретиков права и государства - (Н.Г. Александров, С.С. Алексеев, В.В. Лазарев, A.B. Малько, B.C. Нерсесянц, A.C. Пиголкин, Ю.А. Тихомиров, и др.), так и различных отраслей права - (В.Н. Бутьшин, К.Ф. Гуценко, O.E. Кутафин, В.О. Лучин и др.). Проблемы становления и обеспечения правопорядка в Российской Федерации изучены еще недостаточно.

Цель работы - изучение понятий законности и правопорядка, их формирования, соотношения с другими правовыми явлениями.

Для достижения поставленной цели необходимо решить такие задачи как:

- раскрыть понятие, принципы и требования законности;

- изучить нормативный правовой акт как первичный элемент системы законодательства;

охарактеризовать общественной порядок: описание, методы обеспечения, организация и осуществление

Объектом исследования является законность и правопорядок.

Предметом исследования является урегулированность и порядок в обществе, складывающиеся на основе действия социальных норм.

Методологической основой исследования послужил комплексный подход к анализу проблем правопорядка и механизма его формирования и обеспечения. В основу работы положены общенаучные методы изучения состояния законности и правопорядка (анализ и синтез, логический), частные методы (социологический, системный, структурно-функциональный, сравнительный и др.).

Глава 1 Теоретические аспекты законности и правопорядка

Законность - основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливым дифференциацию интересов людей.

Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в значительной мере создаются рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частной собственности ставится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере производства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условия - главная задача закона правового государства. Имущественное же неравенство создается не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека^[1].

Законность, как необходимое условие функционирования человеческого общества, становится реальной силой в более позднее время, когда из отношений зависимости, подавление и угнетения они постепенно превращаются относительно независимых и свободных производительных материальных благ. Этим создается необходимая база для действия справедливых, правовых, законов, в одинаковой мере защищающих интересы всех членов общества, участвующих в его воспроизводстве.

В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существуют четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти.

Итак, законность - это:

- условие жизни государственно-организованного общества; принцип самого права, заключающийся в требовании соблюдения его норм, законов и подзаконных актов субъектами, к которым они адресованы;

- принцип организации и деятельности государственного аппарата и политической системы в целом (в ч. 2 статьи 15 Конституции РФ сказано: «Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы»);

- принцип правотворчества, ориентирующий правотворческие субъекты на принятие таких нормативных актов, которые бы не противоречили Конституции и уже имеющейся системе законов;

- метод государственного руководства обществом, ибо свои функции государство должно осуществлять правовыми средствами путем принятия правовых актов и обеспечения их реализации;

- особый режим, при котором деятельность всех субъектов основывается на законе, а идеи права, гуманизма, справедливости, свободы и ответственности господствуют над личными, групповыми, классовыми интересами. Режим законности - есть такая морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствуют идеи права, цивилизованные средства, ограждающие личность от произвола власти, анархии, беспорядка.

Таким образом, законность - фундаментальная категория юридической науки и практики, ибо ее уровень и состояние служат главным критерием оценки правовой жизни общества.

Даже самый совершенный закон жив только тогда, когда он выполняется, воздействует на сознание и поведение людей. Эта сторона права и характеризуется понятием «законность».

Законность, однако, не тождественна реализации права, ее содержание охватывает систему требований, связанных с выполнением юридических предписаний. Законность - это строгое соблюдение всеми субъектами права законов и подзаконных актов.

Для законности необходимы две стороны:

1) наличие правовых, справедливых, научно обоснованных законов (содержательная сторона);

2) их выполнение, ибо только наличия даже самых совершенных законов будет недостаточно (формальная сторона).

Законность характеризуется следующими основными признаками:

1. Причинно-следственная обусловленность законности политико - правовыми процессами, происходящими в обществе и государстве;

2. Всеобщность и общеобязательность требований законности, выражающих цели развития государства и пути их достижения;

3. Высокая степень абстрактности, которая объясняется собирательным содержании «законности»;

4. Объективный характер законности;

5. Эффективное пресечение любых правонарушений и обеспечение неотвратимости наказания за противоправные деяния;

6. Осуществление государственных функций по охране законности в соответствии с предписаниями действующего законодательства.

Принципы законности - это основные идеи, начала, выражающие содержание законности: верховенство закона, единство, целесообразность и реальность законности^[2].

1. Верховенство закона - главенство его в системе нормативных актов; равенство граждан перед законом; равенство их прав и обязанностей, точное соблюдение законов всеми лицами, так как право выражает общую волю всех граждан.

2. Единство, т.е. всеобщность. Так, на всей территории России действуют федеральные законы и законы субъектов федерации, отражая местную специфику, которые не должны противоречить федеральным законам.

3. Целесообразность, т.е. оптимальность законов, их соответствие потребностям развития общества. Целесообразность должна пониматься и как наиболее рациональные действия должностных лиц, осуществляющих свои полномочия в пределах закона и на основе законов. Недопустимо противопоставление законности и целесообразности.

4. Реальность, т.е. достижение фактического исполнения правовых предписаний, неотвратимость ответственности.

5. Контроль со стороны общества за законностью. Он осуществляется в разнообразных формах и призван обеспечить незыблемость законов, охрану прав и законных интересов граждан.

Можно ещё выделить в качестве принципа - неразрывную связь законности с общей культурой населения. Чем выше его культурный уровень, тем прочнее законность и незыблемость законов. Особое значение приобретает правовая культура общества. Без правовых знаний не могут соблюдаться и исполняться законы. Сами же законы должны быть доведены до сведения всех граждан. Именно поэтому в Конституции РФ было записано: «законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются».

Основные требования законности заключаются в следующем:

1. Верховенство - закон по отношению ко всем другим правовым актам. В правовом государстве закон обладает высшей юридической силы. Он выступает главным, основополагающим регулятором общественных отношений. Те отношения, которые в силу объективных условий должны находиться в сфере правового воздействия, регулируются, как правило, законом. Подзаконные акты действуют лишь в том случаи, когда какие-либо отношения законодательно не урегулированы. При этом он должны издаваться в строгом соответствии с законом и на основе закона.

2. Единство понимания и применения законов на всей территории их действия. Законы представляют одинаковые требования ко всем субъектам, находящимся в сфере временного и пространственного действия. Законы федеративного государства имеют одинаковую силу на территории все государственных образования, входящих в состав федерации. Единое понимание сущности и конкретного содержания законов обеспечивает законность правоприменительной деятельности компетентных органов и должностных лиц. Она соответствует действительному смыслу законов и проводит в жизнь заложенные в нём регулятивные функции.

3. Равная возможность всех граждан пользоваться защитой закона и их равная обязанность следовать их предписаниям. Прочий эффективный режим законности в обществе возможен только в условиях равенства всех людей перед законом и судом. С одной стороны, субъекты права должны в полном объёме выполнять возложенные на них обязанности. С другой стороны, государство должно создавать все необходимые условия для осуществления их законных прав и интересов других граждан.

Требования - это сформированные в общем виде правовые предписания, соблюдение и исполнение которых делает явление законным. Это направленность законности. Принципы и требования законности связаны друг с другом, т.е. каждый принцип развертывается в совокупность требований. Например, принцип верховенства закона требует, чтобы все законы соответствовали Конституции, подзаконные акты - законам; своевременного обновления законов; их соответствия международным актам; издания их лишь полномочными органами и т.п.

Таким образом, от принципа верховенства закона через соответствующие требования законности можно перейти к конкретным правовым предписаниям.

Глава 2 Нормативный правовой акт как первичный элемент системы законодательства

Первичным элементом системы законодательства является норма права. Вся законодательная структура выстраивается по вертикали (принцип субординации), а также по горизонтали (координация). Основу иерархии правовых актов составляет конституция (вертикальный вариант структуры).

2.1 Особенности системы законодательства

Выясним, из каких элементов состоит система законодательства. Несмотря на то, что она схожа с системой права, у них существуют многочисленные отличия. Система права представляет собой объективное основание законодательной области, она обеспечивает доступность и ясность правовой информации, устанавливает иерархию юридических норм, учитывает специфику государственного устройства^[3].

Элементы системы права и системы законодательства взаимосвязаны между собой, регулируются конституцией страны.

Под данным термином подразумевается деятельность по модернизации законодательства, созданию единой, согласованной системы между нормативно-правовыми государственными актами.

Для того чтобы создать полноценную систему правовых актов, важно проводить систематический анализ и обработку существующих нормативных актов, группировать их по конкретной схеме. Только при соблюдении этих условий можно полноценного использовать первичный элемент системы законодательства, вести эффективную правотворческую деятельность. Такая деятельность позволит ликвидировать пробелы, противоречия в функционирующем законодательстве.

Анализируя понятие и элементы системы законодательства, отметим, что различные способы систематизации направлены на последующее развитие и совершенствование законодательства. Такие мероприятия обеспечивают удобство реализации права, позволяют находить нужные нормы в минимальные сроки.

При внутренней форме осуществляется обработка нормативных актов, что позволяет достигать единства норм права, удалять пробелы, коллизии.

Внутренняя систематизация направлена на обработку нормативных документов, а также их подробную классификацию.

В зависимости от субъекта выделяют:

•официальную систематизацию;

•неофициальную форму.

Данный процесс способствует выявлению и устранению противоречия, несогласованности, пробелов правового регулирования. Так как первичным элементом системы законодательства является правовой акт, важно правовое воспитание граждан.

Существует несколько вариантов обобщения правовых сведений. Так как первичным элементом системы законодательства является статья закона, с помощью инкорпорации создают разнообразные сборники нормативных актов. Такой вариант систематизации позволяет располагать отдельные законы в алфавитном, хронологическом, ином порядке.

Подобная деятельность позволяет вносить в первоначальный вариант текста правовых актов официальные изменения, дополнять их, исключать правовые нормы, которые были отменены.

Кодификация допускает подготовку, а также принятие различных актов нового вида, в которых помещают не только прежние кодексы, но и новые предписания.

Учитывая, что первичным элементом системы законодательства является правовой акт, можно проводить глубокую и всестороннюю переработку функционирующего законодательства, вносить в него новые существенные изменения.

В ходе кодификации можно убирать тот нормативно-правовой материал, который устарел, формировать структуру кодифицированного акта с определенным содержанием.

Консолидация связана с подготовкой и принятием серьезных актов на основе объединения норм нескольких актов на основе отдельных документов правового характера.

Целью данного процесса является удаление множества нормативных актов, получение крупного однородного блока в существующей законодательной структуре.

Так как первичным элементом системы законодательства является нормативный акт, консолидация позволяет сделать его функциональным звеном единого комплекса.

Консолидированные законы представляют собой те законодательные акты, которые суммируют множество законов, уже изданных по определенному предмету.

Подобный вариант систематизации не предполагает их изменения, не стремится к объединению старых законодательных актов в единую логическую конструкцию.

Первичным элементом системы законодательства является законодательный акт. Законность предполагает режим конкретного функционирования в государстве права. Речь идет о верховенстве законов, их неукоснительном исполнении всеми государственными органами, гражданами, должностными лицами, общественными организациями^[4].

Выражается законность в равенстве всех членов общества перед законом. Правопорядок предполагает такое состояние систематизации общественных отношений, которое базируется на законности и праве. Он выражается в правомерном поведении основных участников правовых отношений. Именно правопорядок является конечным результатом правового регулирования.

Если преступления, которые совершаются гражданами, имеют массовый характер, они перерастают в нарушение законности.

2.2 Принципы правопорядка

Государство обязано обеспечивать законность для всех граждан. Выделяют несколько принципов правопорядка:

•законность;

•конституционность;

•структурность;

•целостность;

•нормативность;

•гарантированность;

•справедливость;

•иерархичность.

Ни одно современное государство не способно полноценно существовать и развиваться без упорядоченности общественных взаимоотношений. Законность и правопорядок являются для государства необходимыми элементами правового регулирования. Именно с помощью норм права можно решать семейные, имущественные, политические, экономические споры.

Нормы права четко закрепляют свободы и права любого гражданина, его гарантии, обязанности, способы реализации прав. Именно в нормах права указываются основные обязанности общественных организаций и государственных органов перед гражданами.

Для любого человека правопорядок и законность становятся основными средствами защите личных интересов от беззакония со стороны иных людей, различных государственных структур.

Под характеристикой правонарушений подразумевают любые общественно опасные, противоправные деяния, которые причиняют серьезный вред интересам государства, отдельной личности. В настоящее время выделяют несколько видов противоправной деятельности, в основе классификации лежат определенные признаки.

С юридической точки зрения противоправность рассматривается как поведение, которое нарушает норму принятого права.

Виновность является психологическим отношением этого лица к собственному неправомерному поведению, его возможными последствиями.

Закон устанавливает определенные санкции, которые позволяют наказывать тех граждан, что были признаны виновными в определенных деяниях.

Вред от подобных действий определяется в моральном либо материальном виде, от этого зависит серьезность наказания.

Правовые нормы важны для любого государства, так как они способствуют сохранению порядка. Среди множества правонарушений, совершаемых отдельными гражданами, группами лиц, организациями, выделяют преступления, проступки, деликты.

Самым серьезным и тяжким видом нарушения норм права считают преступление. Им признают такое опасное для общества поведение, что предусмотрено нормами уголовного законодательства, предполагает использование мер уголовного наказания.

Преступления могут быть связаны с посягательством на политические и экономические нормы государства, личность, имущественные, трудовые, политические права граждан^[5].

Проступки являются нарушения права, несущими меньшую общественную опасность. Именно правовые акты (статьи) позволяют классифицировать действия граждан, выявлять степень тяжести совершаемых ими проступков и преступлений.

Дисциплинарные проступки, гражданские и административные правонарушения, уголовные деяния - все это регламентировано первичными правовыми актами. В каждом государстве существует своя правовая система, благодаря слаженной работы которой, представители судебной системы принимают решение о целесообразности наказания граждан за совершенные ими деяния, подбирают для них опеределенную меру наказания. От слаженности этой работы зависит целостность государства, покой мирных граждан.

2.3 Иерархия нормативно-правовых актов РФ

За всю историю своего существования человечество множество раз пыталось найти наиболее эффективный регулятор социальных отношений, которым можно было бы влиять на все слои общества и каждого гражданина в отдельности. В процессе поисков появлялись различные решения, но все они не приносили должного результата. Но уже ближе к нашей эре было придумано право. По сути, это были санкционированные тем или иным государством, княжеством или иной территориальной формацией моральные нормы, используемые непосредственно в обществе.

Подобный регламент стал прообразом существующего на сегодняшний день права в том смысле, в котором все люди его понимают. Однако большой интерес представляет не только сама структура правовых норм в отдельно взятом государстве, но и механизм их непосредственной реализации. Этот процесс во все времена осуществлялся посредством официального веления со стороны власти. Как правило, такие веления оформлялись, а точнее, прописывались в специфических документах, которые сегодня носят название "нормативно-правовые акты". Следует отметить, что в России, как и других государствах, официальные документы, с целью обеспечения эффективности реализации их положений, входят в единую иерархичную структуру. Именно благодаря иерархии НПА можно достигнуть наиболее точного регулирования отношений в обществе.

Таким образом, нами далее будет рассмотрено понятие, виды нормативно-правовых актов, их иерархия и многое другое.

Правовая система Российской Федерации считается структурой, одним из элементов которой являются НПА. Однако прежде чем рассмотреть особенности всего юридического полиса РФ, необходимо ознакомиться с ключевыми положениями понятия НПА. Согласно сложившейся традиции в теории государства и права, нормативные акты рассматриваются как официальные документы, имеющие установленную форму.

Они выдаются в пределах компетенции того или иного государственного органа и содержат в себе определённое количество общеобязательных норм поведения. НПА, как правило, рассчитаны на большой круг лиц, а их применение производится неоднократно. Необходимо заметить, что нормативные акты также могут быть изданы путём референдума с учётом всех законодательных процедур. Подобная практика введена во многих странах мира, так как она наиболее полно характеризует режим народовластия.

В странах романской правовой семьи права иерархия нормативно-правовых актов играет первостепенную роль в процессе регулирования правоотношений. Потому что НПА в подобных государствах – это основной источник права. Такие документы издаются лишь уполномоченными органами в пределах их компетенции. Помимо этого, установленная форма свидетельствует о том, что НПА составляются по всем существующим параметрам юридической техники. Как правило, иерархия нормативно-правовых актов существует только в странах романской семьи, потому что в англосаксонских государствах ключевым источником является судебный прецедент. В этом случае иерархичность структуры НПА попросту не нужна.

2.4 Виды основных НПА

Если учитывать особенности правовой системы РФ, то нормативные акты, как свидетельствует представленное выше понятие, можно условно разделит на две большие группы, а именно:

1. Законы, то есть НПА, которые принимаются не просто высшими органами госвласти, а органами законодательными. Помимо этого, законами можно назвать все акты, издаваемые в порядке законотворчества.

2. Подзаконные акты – это официальные документы, издаваемые государственными органами в пределах их компетенции и, как правило, на основе ранее изданных законов. К подобным документам можно отнести акты президента РФ, правительства, министерств, иных федеральных ведомств.

Стоит отметить, что во главе всей представленной системы стоит Конституция РФ, являющаяся основным законом державы. Все указанные виды основных нормативно-правовых актов РФ характеризуют устоявшиеся правовые традиции нашего государства.

Правовая иерархия

Иерархия нормативно-правовых актов РФ обусловлена определенной совокупностью факторов, посредством которых теоретически обосновывается необходимость придания одним ак­там (их видам) более высокой юридической силы, чем другим. Она делится на два основных вида:

1. Вертикальная иерархия нормативно-правовых актов РФ – это распределение всех официальных документов от Конституции до отдельных ведомственных актов. При этом существует два основных типа вертикальной иерархии, а именно: федеральный (который применяется на всей территории РФ) и локальный (уровень субъектов федерации).

2. Горизонтальная иерархия нормативных актов Российской Федерации показывает дифференциацию всех официальных документов по их сфере применения. Отличным примером являются локальные акты субъектов РФ. Между собой они являются равными по юридической силе, но нормативное регулирование ими осуществляется лишь в пределах территории определённого субъекта.

Чтобы детальнее понять, как представленные выше виды основных нормативно-правовых актов организовывают праворегулирование общественных отношений в РФ, нужно рассмотреть их особенности в отдельности друг от друга. Стоит отметить, что в процессе подготовки юристов-практиков используются специальные таблицы. С их помощью начинающие правоведы знакомятся с особенностями структурированной системы НПА. Таким образом, помогает понять, что такое иерархия нормативно-правовых актов Российской Федерации, схема. С ее помощью намного легче представлять запутанную систему НПА.

Российская Конституция

Вся правовая система Российской Федерации закреплена в едином основном государственном нормативном акте – Конституции. Как и в иных странах, главный закон РФ содержит исходные принципы обеспечения прав и свобод гражданина, закрепляет разделение всех органов власти на законодательные, исполнительные и судебные, а также механизм их взаимодействия между собой. Хотя Конституция РФ и носит название Основной закон, её издание производится в специфическом порядке. Таким же образом вносятся изменения в основной закон. В соответствии с положениями Конституции РФ, её изменение производится путём созыва Конституционного Собрания. Но такой порядок реализуется лишь в том случае, если необходимо пересмотр всего закона целиком. В иных ситуациях изменения в Конституцию вносятся посредством федеральных законов.

Принципы, закреплённые в конституции

Иерархия нормативно-правовых актов РФ не только исходит от Конституции, но также во многом строится на принципах, закреплённых в ней. Помимо этого, данные принципы характеризуют рамки правового регулирования в государстве. Можно выделить следующие исходные положения основного закона:

1. Демократизм государства и власти.

2. Народовластие.

3. Федеральный принцип территориального устройства.

4. Россия является правовым и социальным государством.

5. Гуманизм всех общественных отношений.

6. Светский характер власти.

7. Форма правления – республиканская.

2.5 Федеральные законы

Иерархия нормативных актов России, если не брать во внимание Конституцию, являющуюся основой правовой системы, возглавляют федеральные законы. Именно федеральным законодательством производится непосредственное воздействие на общественные отношения, которые необходимо регулировать. При этом законами могут затрагиваться практически любые вопросы, являющиеся предметом ведения непосредственно федерации или же её субъектов. Нормы этих НПА обязательны для исполнения на всех уровнях нормативного регулирования. Издаваемые подзаконные акты должны не только соответствовать нормам законов, но и не противоречить им.

Как правило, федеральные законы принимаются по следующим вопросам, например:

- внесение изменений в Конституцию РФ;

- по поводу федерального устройства РФ;

- защита прав и свобод человека, гражданина;

- регулировка трехступенчатой системы органов законодательной, судебной и исполнительной власти;

- установление федерального бюджета;

- обеспечение безопасности, законности и правопорядка;

- регулирования иных вопросов внешней и внутренней политики;

Вопросы, которые не затрагиваются федеральным законодательством, регулируются локальными актами субъектов. Тем не менее иерархия нормативно-правовых актов РФ фактически возглавляется законами, что говорит о их значительной роли. Поэтому положения ФЗ всегда являются приоритетными.

Законы, как и иные НПА, имеют свою классификацию. Как правило, все законы РФ делятся на два ключевых вида:

1. Основные законы, то есть нормативные акты, изданные путём законотворчества уполномоченным на то органом власти для регулирования тех или иных правоотношений.

2. Законы о внесении изменений – это специфические нормативные акты, имеющие равную юридическую силу с ФЗ. По сути, они являются законами, однако их положениями реализуется лишь изменение действующего законодательства, а не регулирование каких-либо отношений.

Помимо того, нужно отметить, что иерархия нормативных правовых актов в РФ содержит так называемые кодексы. Эти акты являются кодифицированными сборниками многочисленных правовых норм, объединенных единым предметом регулирования.

Помимо Конституции и ФЗ, в иерархию НПА входят также подзаконные акты. Они издаются в сфере ведения отдельных органов и ведомств для оперативного и «точечного» регулирования конкретных отношений и решения определённых задач. Подзаконные акты в своём массиве делятся на акты президента России и правительства. Что касается президентских актов, то ими, как правило, регулируются вопросы, связанные с присвоение классных чинов, почётных званий, назначением на должности в высшие органы власти, предоставлением политического убежища, а также некоторыми вопросами, возникающими в процессе международного сотрудничества. Подзаконные акты правительства – это НПА высших органов власти исполнительной, издаваемые для обеспечения исполнительной власти в государстве.

Итак, нами в данной главе представлено понятие, виды и иерархия нормативно правовых актов в РФ. Следует отметить, что представленный вопрос все ещё нуждается в некоторых юридических доработках, дабы правовое регулирование со стороны государственной власти реализовалось эффективнее.

Глава 3. Понятие общественного порядка: описание, методы обеспечения, организация и осуществление

Многие правоведы, реализующие свои знания теоретически и практически, выводят различные концепции по волнующим вопросам. И понятие "общественный порядок" зачастую сопрягается с другими схожими терминами. Специалисты определяют грани между ними и их близкие характеристики.

Ими принято трактовать само определение "право". В свою очередь, на основе их формируются аспекты, характеризующие правопорядок:

•содержание;

•реализация;

•функции.

Сами концепции таковы:

1.Право – это возвышенные, но абстрактные идеи справедливости, свободы, формирования нравов и человечности. Данное понятие получается довольно туманным и неустойчивым. Государственные нормы и законы могут не соблюдаться. Главный принцип заключается в том, чтобы не нарушать определенные взгляды и убеждения.

2.Право – это четко обоснованные юридические критерии. Их источник – публичная власть. Они отображают обозначенные ценности. Поэтому в обществе формируется жесткий порядок и стабильность^[6].

Многие эксперты придерживаются второго определения. Поскольку при всех отличительных чертах в трактовке права в итоге все приходит к установлению нормативов. Хотя на практике обе концепции сопрягаются и не конфликтуют друг с другом.

3.1 Виды порядка

Есть два определения, которые соотносятся как составляющая и единое. Это понятия "правопорядок" и "общественный порядок". Причем второй термин несколько шире первого.

Правопорядок крепится на праве. Общественный аналог подразумевает сохранность всех норм, реализующихся в обществе.

Обозначенные понятия не совпадают только частично. Второй термин основывается на первом. Ведь право закрепляет и защищает многие значимые отношения. Например:

•собственности;

•политического механизма;

•позиции личности;

•социально-экономической системы;

•трудовые;

•административные.

Правовой диапазон широк. За его рубежами позиционируются отношения, не нуждающиеся в юридическом нормировании. Примеры:

•морально-этические;

•романтические;

•дружеские.

Правопорядок главным образом реализует задачи государства. Однако его сохранение интересует всех граждан.

Понятие "общественный порядок" и его правовой аналог расходятся по следующим пунктам:

1.Природа. Первый образуется вместе с появлением и формированием общества. Становится его составляющей и условием жизни. Второй возникает как политическая и юридическая опция существенно позже, с образованием публичной власти. Это государственный компонент.

2.Нормативный базис. Правопорядок базируется на праве и его осуществлении. Общественный вид – это следствие сохранения всех норм.

3.Способы обеспечения. Опора первого – специальный механизм принуждения. А второй отталкивается от силы мнения в социуме и мер негосударственного влияния. Первый прикрывается государственной силой. Второй – общественным воздействием.

4.Наказание. Нарушители правопорядка подвергаются юридическим санкциям, а общественного – дополнительным моральным мерам.

К обозначенным ранее понятиям в этом вопросе добавляется законность. У них тесная взаимосвязь, но отсутствует тождественность.

Соотношение понятий - "законность", "правопорядок", "общественный порядок" - раскрывается в причинно-следственном взаимодействии.

Законность – это предшественник правопорядка. Между ними существует сильный причинно-следственный контакт. При наличии законности удерживается и правопорядок. Если первой нет, то второй тоже отсутствует.

Отличительные черты в их содержании формируются на основе таких факторов:

•элементов;

•носителей (того, что не противоречит правовым критериям);

•состава субъектов, на которых возлагается обязанность сохранять обусловленные нормы;

•спектра предписаний, являющихся обязательными для реализации.

Изменение данных пунктов обуславливает объем и содержание законности в определенных условиях. В зависимости от них может варьироваться ее значение в конкретном обществе^[7].

От них не следует отграничивать и понятие "общественный порядок". Он является важным звеном в сохранении законности.

Россия имеет солидную практику привлечения общества к данной задаче. Примерами тому являются:

•профсоюзы;

•народные дружины;

•товарищеские судебные организации.

Все они вложили огромный вклад в сохранение законности и усиление дисциплины в рабочих коллективах. Их труд имел плоды в местах общественного значения и участках по месту жительства.

Однако в нынешнее время такие традиции исчезают. А людское сознание больше пропитывается взглядами индивидуализма.

У конституционных понятий "общественный порядок" и "общественная безопасность" нет унифицированной трактовки.

Их доктринальный анализ выделяет два важных аспекта:

1.У общественного порядка есть два смысла. Первый связан с социальными и политическими структурами. Второй касается административно-организационных сфер.

2.Понятие "общественный порядок" прочно связано с расширенными классификациями государственного строя и алгоритмом контроля.

В широком смысле порядок систематизирует все общественные взаимосвязи, учитывая актуальную Конституцию и прочие законы. При этом не важен политический режим страны.

Сюда включены следующие составляющие:

•реализующийся государственный порядок;

•принципы контроля;

•административно-организационное устройство.

В узком смысле получается комплекс норм, утвержденных государством. Они регулируют действия граждан:

•на работе и за ее пределами;

•на территориях общественного пользования;

•в отелях, собственных квартирах и домах;

•по месту нахождения у друзей, в семье или у родни.

Оборона порядка в первом значении

Здесь подразумевается наличие защиты и исполнения на высочайшем уровне.

Понятие "охрана общественного порядка" в России выражается в работе:

•президента;

•судов (Конституционного, Верховного, Арбитражного);

•Федерального собрания;

•генерального прокурора.

Когда под угрозой находится национальная безопасность, глава РФ может привлечь необходимые ресурсы для обороны. Как правило, это службы специального назначения.

Защита порядка во второй трактовке

Административно-организационное устройство подразумевает привлечение локальных структур для охраны порядка. Задействуются силы надзорных ведомств, подразделения российского МВД.

Каждое из них заведует своей территорией (область, город, село и т. д.). На местах происходит разветвление (по участкам, районам и т. д.).

Понятие "нарушение общественного порядка" раскрывается, как игнорирование правил юридического и неюридического значения. При этом отдельный гражданин или граждане ущемляет права и свободы других членов общества.

Привлечь таких персон к ответственности можно тогда, когда они совершают действия, отраженные нормативно-правовой документации.

Наказания могут быть:

•Дисциплинарными. Часто применяются к нарушителям трудовой дисциплины: пьяницам, драчунам, скандалистам и т. д.

•Административными. Используется за мелкие хулиганства, бытовые разборки и т. п.

•Гражданско-правовыми. Их задействуют за порчу имущества, отказы от неуплаты взысканий и т. п.

•Уголовными. Применяются за нарушения пунктов соответствующего кодекса РФ.

Понятие и признаки общественного порядка взаимосвязаны. И он царит в обществе, когда образуется следующая картина:

1.Упорядочены и систематизированы общественные отношения. Например, на стадионе во время матча все зрители соблюдают нормы поведения, а безопасность объекта защищена специальными службами.

2.Урегулированы правовые нормы. Например, массовые мероприятия реализуются на основе административных и федеральных законов.

3.Осуществление общественных отношений происходит в соответствующих местах. Например, люди в торговых комплексах ведут себя прилично. Все помещения надежно защищены от преступных посягательств и потенциальных ЧП.

К сожалению, на практике совершенная картина получается нечасто. Последним ярким ее проявлением стал чемпионат мира по футболу, устроенный в нашей стране. Ни на одном матче не возникало столько беспорядков и угроз для жизни.

3.2 Нарушение общественного порядка: почему происходит и какова ответственность

Сохраняй порядок, а порядок будет сохранять тебя. Именно этим латинским изречением можно обозначить глобальную идею этой статьи. Мы поговорим о порядке: порядке в голове, вокруг, в обществе. Совершенно ясно, что если у человека кавардак в голове и отсутствует понимание в необходимости соблюдать естественные правила приличия, нет сформированных моральных ценностей, внутреннего ориентира, то ожидать от данного субъекта можно всё что угодно. Он будет делать то, что взбредёт ему в голову. Зачастую это, как правило, отсутствие порядка в его жизни, который не может не коснуться общества в целом, поскольку данный индивид привносит это отсутствие в массы. Другими словами, он просто нарушает общественный порядок.

Общественный порядок – это сложившиеся взаимоотношения в нашем обществе, которые изначально задуманы не только для гармоничного сосуществования разных людей рядом друг с другом, но и направлены на всеобщее развитие. В основе общественного порядка лежат сформированные юридические, то есть правовые, и неюридические нормы. К последним можно отнести нормы нравственности, существующие традиции и обычаи, плюс нормы общественных организаций и правила поведения.

В соответствии со сформулированным выше определением легко прийти к пониманию и осознанию того, что будет означать несоблюдение и неследование подобным взаимоотношениям и порядку.

Нарушение общественного порядка – это нарушение юридических или неюридических норм (перечислены в пункте выше), то есть какие-то социальные и правовые нормы общественных отношений игнорируются и не соблюдаются представителем данного общества. За подобные действия, в теории и по идее, такого человека можно привлечь к ответственности. Но на практике выходит, к сожалению, так, что привлечь к ответу данного индивида можно только за нарушение тех норм, которые зафиксированы в нормативно-правовых актах и влекут за собой ответственность за нарушение общественного порядка. Она может быть разная: дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная.

Пара слов об индивидуальных осознании и ответственности, или Утопическое отступление

Хочется также упомянуть высказывание одного американского писателя. Оно звучит примерно так: не нужно приводить окружающий мир в порядок, ведь изначально он уже был в порядке. Нам остаётся привести в согласие и гармонию себя с этим изначальным порядком мира. Очень глубоко и правильно, по сути. Если бы каждый член общества понимал и принимал ответственность за свои действия, бездействия и осознавал последствия своих принимаемых решений, то не нужно было бы создавать какие-либо наказания, но увы, современное общество далеко от идеала. Все стремятся изменить этот мир, не начиная при этом с самого себя, поэтому нарушение общественного порядка достаточно распространено в наши дни.

Уголовный кодекс и кодекс об административных правонарушениях закрепляет определённые возможные наказания за нарушение общественного порядка. Эти наказания напрямую зависят от тяжести и состава нарушения правовой нормы. Их определяют санкции статьи (статей): это могут быть денежные штрафы до двух с половиной тысяч рублей, административное лишение свободы на пятнадцать суток (нарушение общественного порядка, статья двадцатая, пункт первый, КоАП «мелкое хулиганство»), принудительные работы помимо штрафа, а также тюремное заключение до 5-7 лет). Повторимся, что всё зависит от состава правонарушения.

И в заключение хотелось бы напомнить, что это именно мы, люди, являемся строительной (или разрушительной) силой нашего общества, поэтому всё зависит исключительно от нас, соблюдение общественного порядка в том числе.

Заключение

Проблема законности имеет большое значение в любом государстве, ведь это сложное социальное явление, неразрывно связанное с правом и его осуществлением в реальной жизни.

Законность есть строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права.

Требованиями законности являются: своевременность обновления законодательства в соответствии с потребностями развития общества; издание нормативных актов лишь полномочными на то органами и в пределах своей компетенции; надзор за точным и неуклонным соблюдением юридических предписаний; пресечение беззаконий и произвола и т.п.

Пределы действия законности определяются границами правового регулирования общественных отношений. Эти границы состоят в возможности вмешательства государства в те или иные процессы и целесообразности, необходимости подобного вмешательства.

Правопорядок рассматривается как состояние упорядоченности общественных отношений, образовавшееся в результате практической реализации правовых норм в соответствии с принципом законности.

Правопорядок как явление имеет двойственную природу. С одной стороны, его можно трактовать как цель правового регулирования, т.е. порядок, к достижению которого стремится законодатель. В этом случае в соотношении с законностью его можно трактовать как реализованную законность.

С другой стороны, правопорядок можно рассматривать как результат правового регулирования. В этом случае он понимается не как должное или возможное, а как фактическое состояние урегулированности правом общественных отношений. Поэтому его с известной долей условности можно охарактеризовать как систему правовых отношений.

Вряд ли можно достичь идеального правопорядка. Правопорядок зависит от состояния общественных отношений в конкретных условиях, уровня политической и правовой культуры, состояния законодательства, эффективности гарантий законности и других факторов. Следовательно, правопорядок имеет не только качественные, но и количественные показатели. Поэтому не случайно в сфере функционирования государства можно отметить направления деятельности по укреплению (упрочению, совершенствованию, обеспечению) правопорядка.

В правовой жизни общества нет более тесно связанных явлений, чем законность и правопорядок. Действительно, нельзя добиться укрепления законности иначе, как путем обеспечения твердого и стабильного правопорядка. Более того, укрепление законности закономерно ведет к укреплению правопорядка.

Среди факторов, которые влияют на укрепление правопорядка и общественного порядка, большую роль играют уровень правовых знаний личности, социальных групп, всего общества, уровень их правосознания, правовой и общей культуры, отношение к ценностям общества, нравственное сознание и другие условия. Вопросы укрепления правопорядка и общественного порядка должны решаться в комплексе, так как без общественного порядка не будет и правопорядка, а без стабильного, прочного правопорядка невозможно установить общественный порядок.

Законность и правопорядок могут быть обеспечены лишь при определенных материальных и духовных предпосылках общественной жизни. Средства, при помощи которых обеспечивается полное и последовательное проведение в жизнь требований законности и, соответственно, правопорядка, называются гарантиями. Гарантии можно разделить на экономические, политические, духовные и юридические.

Наиболее полно режим законности реализуется в правовом государстве

Библиография

Нормативно-правовые документы

Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г. (с изм. и доп., вступ. в силу с 21.07.2014)

Гражданский кодекс Российской Федерации" часть 1 от 30.11.1994 № 51-ФЗ. Редакция от 23.05.2018 (с изм. и доп., вступ. в силу с 03.06.2018)

"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.06.2018)

Произведения из многотомного издания

1.Власова Т.В., Дуэль В.М., Занина М.А. Теория государства и права: Учебное пособие. - М.: РАП, 2016.

2.Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. - М.: Издательство «НОРМА», 2018.

3.Лазарев В.В. Законность и правопорядок / Проблемы общей теории права и государства. - М., 2019. - 544 с.

4.Кудрявцев В.Н. Закон. Поступок. Ответственность. - М., 2016. - 258 с.

5.Мелехин А.В. Теория государства и права: учеб. / А.В. Мелехин. - М.: Маркет ДС, 2017.

6.Морозова Л.А. Теория государства и права. - М.: Изд. Эксмо, 2019.

7.Правовое государство, личность, законность / В.С. Нерсесянц, В.В. Мальцев, Е.А. Лукашева и др. - М., 2017. - 138 с.

8.Привезенцев Н.И. Законность и правопорядок в условиях формирования гражданского общества и правового государства. Автореф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб., 2017. - 25 с.

9.Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Юристъ, 2012.

10.Сальников М.В. Правовое государство, законность и деятельность милиции. Авотреф. дисс. канд. юрид. наук. - СПб., 1918. - 21 с.

11.Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт-М, 2017.

12.Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2017. - С. 457.

1. Кашанина Т.В., Кашанин А.В. Основы российского права: Учебник для вузов. - М.: Издательство «НОРМА», 2018. ↑

2. Правовое государство, личность, законность / В.С. Нерсесянц, В.В. Мальцев, Е.А. Лукашева и др. - М., 2017. - 138 с. ↑

3. Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под ред. В.С. Нерсесянца. - М.: Юристъ, 2012. ↑

4. Черданцев А.Ф. Теория государства и права: Учебник для вузов. - М.: Юрайт-М, 2017. ↑

5. Шабуров А.С. Законность и правопорядок // Теория государства и пра-ва: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2017. - С. 457. ↑

6. Лазарев В.В. Законность и правопорядок / Проблемы общей теории права и государства. - М., 2019. - 544 с. ↑

7. Морозова Л.А. Теория государства и права. - М.: Изд. Эксмо, 2019. ↑