Реферат на тему: История Российского парламентаризма

Содержание:

Введение

Современное конституционное развитие России является неотъемлемой частью политико-правовых реформ и модернизации российского общества и государства на протяжении XIX-XX вв.

Принятие новой Конституции Российской Федерации 1993 года и провозглашение Российской Федерации правовым государством с республиканской формой правления ставит историко-правовую науку перед необходимостью исторического анализа в такой области, как формирование и развитие системы государственных органов.

Начало XX века ознаменовалось значительными изменениями в государственной и политической жизни России. Под сильным давлением внутренних и международных обстоятельств верховная власть сама была вынуждена предпринять ряд действий, которые привели к либерализации политической жизни, фактически ограничили самодержавие.

Эти действия можно свести к двум наиболее важным и значимым изменениям в российском обществе. Во-первых, идея органа представительной власти, находившаяся в центре политической борьбы на протяжении всего XIX века, была практически реализована. Во-вторых, была легализована оппозиционная политическая деятельность, что позволило в достаточно короткие сроки сформировать многопартийную систему, которая стала оказывать определенное влияние на ход политической жизни и на управление государством. Как и все предыдущие реформы в России, изменения начала XX в.  Они были "революцией сверху", потому что от начала и до конца осуществлялись исключительно по замыслу и под непосредственным контролем верховной власти. Это, однако, не означает, что поворот к реформам, как и их продвижение, не был подтолкнут и подстегнут "снизу", массами и оппозицией. Напротив, анализ хроники политических событий в России в период 1905-1917 гг. Она показывает, что существовала довольно тесная связь между политическими действиями самодержавного режима и волнами революционного процесса: наиболее радикальные политические акты возникали под давлением революционной активности, всплеска революционной борьбы, восстаний и т. д., тогда как революционный спад фактически сразу же сопровождался замедлением, свертыванием реформаторских действий.

Политические партии в России

Монархическая партия.

Наиболее крупные и известные - "Союз русского народа" (1905, руководители: А. И. Дубровин, Н. Е. Марков) и "Союз Михаила Архангела" (1907, руководитель-В. М. Пуришкевич).

Социальный состав был очень разнообразен, в основном преобладали представители мелкой буржуазии-лавочники, ремесленники, ремесленники, извозчики и т. д., но среди монархистов были также дворяне, крестьяне и рабочие. Максимальная численность в 1907 году составляла 100 тысяч человек, но фиксированного членства не было. Программные цели: сохранение самодержавия, борьба с революцией. В качестве методов их достижения допускались насилие и террор, погромы. Они обвиняли во всех бедах иностранцев, и прежде всего евреев, и выдвигали крайне националистические, антисемитские лозунги: "Россия для русских", "Бей евреев-спасай Россию". Эти лозунги суть те партии, которые опирались на низменные инстинкты толпы.

Монархические партии имели большое влияние в Третьей и отчасти в четвертой  Государственной думе. К 1917 году. они фактически распались на более мелкие политические образования, а после февраля 1917 года прекратили свое существование.

Либеральные партии.

Их можно разделить на два крыла-умеренно-консервативное и либерально-демократическое.

Умеренно-консервативное крыло возглавила партия октябристов ("Союз 17 октября"). Она была образована в ноябре 1905 года, названа в честь Манифеста 17 октября. Руководитель-А. И. Гучков. Социальный состав: крупные предприниматели, интеллигенция. Максимальная численность-60 тысяч человек в 1907 году. Цели программы: дальнейшее развитие политических свобод, дарованных Манифестом 17 октября, идеалом является ограниченная конституционная монархия. Методы борьбы только парламентские. Они выступали за свободу предпринимательства, отказ от мелочной опеки со стороны государства, против введения 8-часового рабочего дня. Они поддерживали столыпинскую аграрную реформу. Партия пользовалась особым влиянием в III думе. После 1917 года она прекратила свое существование.

Другие партии: Торгово-промышленная (братья Рябушинские), прогрессивная экономическая партия.

Крупнейшей партией либерально-демократического крыла были кадеты (Конституционно-демократическая партия, или Партия народной свободы). Лидер П. Н. Милюков. Партия была образована в октябре 1905 года на основе слияния "Союза освобождения" и левого крыла "Союза земских конституционалистов". Социальная структура: интеллигенция. Максимальная цифра-100 тысяч в 1907 году. Цели программы: установление конституционного строя, введение демократических свобод - слова, совести, собраний, равенства перед законом и др. земельные наделы крестьянам через отчуждение частной земли за плату, отмену выкупных платежей, введение 8-часового рабочего дня, свободу стачек, союзов и собраний, культурную автономию всех народов России. Методы борьбы были парламентскими, допускавшими гражданское неповиновение. Кадеты пользовались особым влиянием в Первой и Второй Государственной думе, затем их влияние несколько упало, численность партии уменьшилась. Инициаторы создания "Прогрессивного блока "вновь активизировались в IV думе. В марте - апреле 1917 года - партия власти. Кадетская партия прекратила свое существование в начале 1920-х годов.

Другие партии: Прогрессивная партия, партия демократических реформ.

Социалистические партии.

Их объединяло негативное отношение к капиталистическому строю. Идеалом является общество без эксплуатации человека человеком, то есть социализм. Они выступали за радикальные преобразования общественно - политического строя-свержение самодержавия и установление демократической республики. Они различались по способам и методам достижения своих целей. Наиболее крупными и влиятельными являются Партия социалистов-революционеров (эсеров) и РСДРП (социал-демократов).

Социалистические партии также можно разделить на два крыла-умеренные и радикальные.

Создание РСДРП было провозглашено на Первом съезде партии в 1898 году. В 1903 году на II съезде произошел раскол на большевиков и меньшевиков. Лидеры меньшевиков: Г. В. Плеханов, Ф. И. Дан, Мартов. Социальная структура: интеллигенция и рабочие. Они почти всегда превосходили большевиков численностью (например, в 1907 году было около 100 тысяч меньшевиков и 50-60 тысяч большевиков). Программные цели: они не соглашались с большевиками относительно перспектив построения социализма в России-они считали, что для этого в России нет экономических предпосылок и что необходим долгий путь капиталистического развития, поэтому в ходе революции 1905-1907 годов они выступали за союз с буржуазными партиями, против самостоятельной роли социал-демократов. Методы борьбы: сочетание легального и нелегального с преобладанием первого. К середине 1920-х годов партия прекратила свое существование.

Партия социалистов-революционеров была образована в 1901 году на базе кружков народников. Народные социалисты (Энес) выделились из нее в 1905 году. Лидером был А. В. Пешехонов. В отличие от эсеров, они не признавали террора, а ориентировались на легальные методы борьбы. Наибольшее влияние они имели в Первой и Второй Государственной думе, где их программу приняли крестьянские депутаты-трудовики.

Радикальное крыло социалистов представляли эсеры и большевики.

Лидерами партии эсеров были В. М. Чернов и М. А. Спиридонова. Социальный состав: интеллигенция, крестьяне, рабочие. Максимальное число-60 тысяч в 1905 году и до 500 тысяч в 1917 году. Цели программы: они считали себя представителями интересов крестьян, поэтому ориентировались на аграрную программу (так называемую социализацию земли). Методы борьбы-насильственные, прежде всего индивидуальный террор, как у народников.

Большевики получили свое название от того, что сторонники В. И. Ленина получили большинство голосов на выборах в руководящие органы партии на II съезде. Вождь-В. И. Ленин. Социальная структура: интеллигенция и рабочие. Программные цели: программа-минимум-буржуазно-демократическая революция и свержение царизма, установление демократической республики, программа-максимум-социалистическая революция и установление диктатуры пролетариата. Они считали, что, хотя экономических предпосылок для перехода к социализму в России нет, их можно создать искусственно. Для этого социал-демократы должны выступить как самостоятельная сила, захватить власть и, установив диктатуру пролетариата, осуществить необходимые преобразования "сверху". Этим объясняется их бойкот выборов в Первую думу, отказ поддержать буржуазные партии. Они выступали за 8-часовой рабочий день, рабочий контроль и т. д. Методы борьбы - насильственные, вооруженные восстания. С октября 1917 года - Партия власти.

Предпосылки развития парламентаризма в России в XIX-XX вв.

В развитии российской государственности в XIX-начале XX в. XX в. мы выделим следующие периоды:

• С начала XIX века по 1861 год. В это время, особенно в царствование Николая I, абсолютизм достигает своего апогея. Император в этот период стремился лично вмешиваться даже в мелочи государственного управления. Конечно, такое желание было ограничено реальными человеческими возможностями: царь не мог обойтись без государственных органов, которые бы осуществляли его желания, его политику. "Спокойно распоряжаясь конституцией, русские императоры не могли в то же время обойтись без совершенствования государственного аппарата, без приспособления его к нуждам нового времени."
• Развитие российской государственности во второй половине XIX века проходит в два основных этапа. Сначала в 60-70-е годы были проведены буржуазные реформы, которые современники называли "Великими реформами".
• В 80-е и начале 90-х годов начался период контрреформ: был установлен строгий полицейский режим, принят ряд законодательных актов, ограничивавших существующие свободы, предпринимались попытки отказаться от основных положений буржуазных реформ.

Конец XIX - начало XX века ознаменовались значительными изменениями в государственной и политической жизни России. Под сильным давлением внутренних и международных обстоятельств сама верховная власть была вынуждена предпринять ряд действий, которые привели к либерализации политической жизни и фактически ограничили самодержавие. Была реализована идея создания представительного органа власти и легализована оппозиционная политическая деятельность, что позволило в достаточно короткие сроки развиться многопартийной системе, влияющей на ход политической жизни и управление государством.

В конце XIX - начале XX века было опубликовано много работ, в основном переводных, по изучению западноевропейского парламентаризма, что было вызвано вызревшей и, как говорится, "витавшей в воздухе" идеей созыва народного представительства.

Поскольку нельзя было игнорировать теорию и практику парламентаризма, сложившиеся в Англии и Франции, то сильнейшее влияние на дальнейшее изучение проблемы оказала английская государственно-правовая наука, что объясняется не в последнюю очередь тем, что парламентаризм в Великобритании утвердился раньше, чем в других странах. Английская теория парламентаризма, основные черты которой (верховная власть парламента, отсутствие правовых ограничений на эту власть) были восприняты юристами других стран, в частности США и Франции.

Русские ученые начала ХХ века в целом признавали необходимость парламента. Например, видный русский государственный деятель С. А. Котляревский считал, что законы должны издаваться только с согласия народных представителей и что "объем законодательных функций народного представительства определяется тем, что остается на долю правительства и насколько правительство зависит от представительного учреждения."

В целом стоит выделить исторический период с 1906 по 1917 год. Именно к этому периоду относится формирование точки зрения русской науки на парламентаризм. Если до начала XX века было опубликовано лишь несколько работ на эту тему (среди которых выделяются работы Б. Н. Чичерина, внесшего большой вклад в изучение народного представительства), то в 1900-1910-е годы многие русские ученые посвятили свои исследования парламентаризму. 

В так называемый "переходный период" был принят ряд важных законов, изменивших характер российского государственного устройства, в том числе Верховный Манифест об учреждении Государственной Думы, Об учреждении Государственного совета и, наконец, Основные законы Российской империи. В то время в обществе шла острая полемика о природе российского государственного строя, при этом одни исследователи считали, что после 1906 года Россия стала конституционной монархией, но только до переворота 3 июня 1907 года, другие же считали, что Третий июньский манифест не изменил конституционных основ государства. Противоположное мнение высказывали также (в основном ультраправые политические партии и правительственные чиновники), что даже после введения законодательных представительных институтов страна оставалась неограниченной абсолютной монархией.

Помимо широкой газетной полемики, развернувшейся в 1905-1906 годах в связи с предполагаемым созывом Государственной думы и в 1917 году в связи с созывом Учредительного собрания, в то время было опубликовано много популярных брошюр, рассказывающих о необходимости созыва народного представительства. Их изучение важно и для нас с точки зрения того, как политические деятели начала XX века оценивали историю российского парламентаризма. К сожалению, до нас дошла лишь малая часть этих материалов. Иногда напечатанные кустарным способом, эти издания не были рассчитаны на длительное хранение, их целью было рассказать о насущных проблемах сегодняшнего дня, иногда, просто выйдя из печати, они устаревали из-за быстро меняющейся политической обстановки. Рассчитанные на простого, часто неграмотного читателя, эти брошюры вкратце рассказывали о цели и методах созыва народного съезда, давали краткий исторический очерк существования подобных учреждений в России и на Западе и нередко содержали агитацию за ту или иную политическую партию. Это в основном издания "Союза 17 октября" и кадетов (в 1905-1906 гг.) и эсеров (в 1917 г.).

Александр III, став императором, задолго до убийства отца прислушался к сторонникам первоначального развития России и всерьез задумался о том, как остановить превращение самодержавия в конституционную монархию. Через два года после вступления на престол он совершенно отказался от идеи учреждения законодательного Земского собора. На смену теории официальной народности пришла теория "народного самодержавия", которая считалась наиболее подходящей формой государственности для России, допетровской монархии.

В августе 1881 года было принято "Положение об усиленной и чрезвычайной защите", которое правительство могло ввести в действие в случае необходимости. В этом случае управление той или иной областью попадало в полную зависимость от царской администрации и военных властей. За этим последовали так называемые контрреформы, которые хотя и не упразднили учреждений, созданных Великими реформами, но в результате изменения избирательного ценза в земствах (в 1890 г.) и городских думах (в 1892 г.) ослабили демократический элемент и усилили представительство дворянства. Новый цензурный устав (1882) усилил цензуру, а новый университетский устав (1884) ограничил автономию университетов. Крестьянство было ограничено в личных правах и поставлено в сильную зависимость от земского уездного начальника, назначавшегося губернатором из потомственных дворян и совмещавшего административные, полицейские и судебные функции (1889).

Александр III стремился внести в государственный строй такие изменения, которые усилили бы роль самодержавной администрации в управлении обществом за счет ослабления роли общественного самоуправления. Контрреформы, борьба с общественным и революционным движением, расширение государственного хозяйства требовали укрепления бюрократического аппарата и особенно полиции. Число чиновников, и особенно полиции, значительно возросло в 1880-1913 годах. Однако в то же время число земств увеличивается, и можно сказать, что с 1880-х гг. управление повседневной жизнью, как в городе, так и в деревне, было скорее прерогативой самого общества, чем государства.

Одной из самых реакционных мер внутриполитического курса было введение института земских начальников. Их прерогативы в деревне были исключительно широки: осуществление административных и судебно-полицейских функций, возможность применения телесных наказаний, арестов, штрафов, надзор и контроль за деятельностью крестьянских сельских и волостных учреждений, всесторонняя опека не только над крестьянином, но и над всем податным населением в его округе.

В деятельности высших государственных учреждений также произошел отход от установленного порядка. В царствование Александра III обсуждение законов должно было происходить в Совете министров, чтобы пройти Государственный совет, где было много либеральных чиновников, введенных при Александре II, а Комитет министров должен был выступать в качестве высшей судебной инстанции, чтобы уменьшить роль Сената, где также сосредоточилось много либералов.

И все же Государственный совет продолжал в значительной мере ограничивать императора: оппозиция в правительственных кругах заставила императора отказаться от ряда своих намерений. Институты и законы, введенные реформами 1860-х годов, не были ликвидированы, а преобразованы и скорректированы. Земства и городские думы пользовались достаточной свободой в своей деятельности, так как административный контроль не давал ожидаемого эффекта, а губернаторы также обладали значительной самостоятельностью на местах."

При Александре III была предпринята попытка затормозить развитие государственности в направлении правового государства с конституцией и парламентом. Однако консервативный политический курс не изменил ни характера российской государственности, ни основной тенденции ее развития - государство продолжало развиваться, хотя и медленнее, чем в предыдущее царствование, в сторону конституционной монархии, а общество - в сторону гражданского общества. Контрреформы обычно рассматриваются исключительно как попытка монархической власти отменить или сузить либеральное значение Великих Реформ. "Между тем есть и другой аспект контрреформ-более ограниченная и рациональная адаптация новых институтов и институтов, созданных реформами, к традиционным институтам, к потребностям всего общества, а не только его небольшой образованной части. Например, цели судебной контрреформы не ограничивались отменой судебных уставов с целью усиления прерогатив царской администрации. Контрреформа стремилась сузить деятельность присяжных в связи с тем, что в состав присяжных входило много крестьян и представителей национальных меньшинств, которые не могли должным образом выполнять свои обязанности из-за низкой грамотности, сильной зависимости от мнения публики, адвокатов и соблюдения норм обычного права, что противоречило общественному праву."

Формирование парламентаризма

Чтобы понять процесс становления парламентаризма в России в начале XX века, на мой взгляд, необходимо рассмотреть партийные движения, существовавшие в то время. Которые участвовали в политической жизни и образовали первые "Думские совещательные палаты".

Интеллигенция стала той социальной базой, на которой в конце xix-начале xx века формировались различные политические партии.

В сентябре 1905 года была образована Конституционно-демократическая партия. В программе партии, утвержденной на учредительном съезде в октябре 1905 года, основные задачи сводились к следующему: образование двухпалатного парламента, одна палата которого состояла бы из представителей местных органов власти; наделение парламента полномочиями санкционировать любой законодательный акт и утверждать бюджет; восстановление демократических принципов судебной реформы 1864 года.; отмена выкупных платежей для крестьян, развитие прямого налогообложения, отчуждение за плату государственных и помещичьих земель и предоставление их нуждающимся крестьянам; развитие аренды в аграрном секторе; пресмерование прав трудящихся на забастовку и выборную трудовую инспекцию, восьмичасовой рабочий день, запрет ночной и сверхурочной работы, государственное социальное страхование, уголовная ответственность работодателей за нарушение трудового законодательства и др.

Близкая по духу и программным требованиям к конституционным демократам (так называемым кадетам) умеренная прогрессивная партия настаивала на неприкосновенности верховной власти царя и ответственности правительства перед представителями народа. В области государственной реформы эта партия отстаивала целостность российского государства с самостоятельностью местного самоуправления, выступала против всякого рода автономий и федераций. В области трудовых отношений она была солидарна с кадетами, выступая лишь против установления 8-часового рабочего дня, что, по мнению идеологов партии, ослабляло позиции отечественной экономики в конкурентной борьбе с экономиками западных стран.

Всероссийский торгово-промышленный союз выступал за единую империю с конституционным монархом и кабинетом министров на основе парламентского большинства (английская конституционная модель). Программой и политической целью партии была экономическая общность торгово-промышленных классов, представительство этой общности во всех общественных организациях, парламенте и государственных учреждениях.

Монархистско-конституционалистская партия исходила из главной идеи: "Царь-отец народа, Россия немыслима без царя." Крестьянский вопрос предлагалось решить путем передачи общинного землепользования подворью и коренной реорганизации крестьянского банка. В то же время идея формирования государственного земельного фонда была отвергнута. Народное образование предлагалось реформировать на корпоративной основе с пропагандой рациональных элементов национализма. Программа партии содержала указание на "опасность политических взглядов еврейства"." Общеполитическая установка постулировалась следующим утверждением: "Всеобщее, равное, прямое и тайное избирательное право невозможно на заре парламентаризма в России."

Перечисленные выше партии образовали правое крыло. Лозунгом правых партий и общественных движений был тезис: "Православие, самодержавие, народность". В то же время значительное число различных "черносотенных" союзов, обществ, братств, дружин и лиг, объединившихся в ноябре 1905 года в "Союз русского народа", перегруппировалось на правом фланге. Союз имел разветвленную систему органов местного самоуправления под руководством так называемого Главного совета, деятельность которого поддерживалась государством и церковью. Черносотенцы признавали самодержавную монархию единственно приемлемой для страны формой правления.

Что касается партий левого крыла политического спектра, то они формировались на основе народнической и марксистской идеологии. В 1898 году представители "Союза борьбы за освобождение рабочего класса", групп "Рабочая газета" и Бунда провели в Минске съезд, провозгласивший образование Российской социал-демократической рабочей партии (РСДРП). На ВТОРОМ съезде партии в 1903 году партия раскололась на " большевиков " и "меньшевиков". Здесь же были приняты Программа и Устав партии. РСДРП (б) вступила в революцию 1905 года с четкой программой политических и государственных реформ. Самодержавие признавалось социальным пережитком и злейшим врагом народа. Предлагалось сформировать однопалатный парламент на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права, создать выборные суды, отделить церковь от государства, провести всеобщее вооружение народа, установить прогрессивный подоходный налог, 8-часовой рабочий день, запретить штрафы на работе, ввести уголовную ответственность предпринимателей за нарушение трудового законодательства. Для крестьян предлагалось отменить выкупные платежи, разрешить отчуждение дворцовых, помещичьих и монастырских земель. В политической сфере провозглашалось свержение самодержавия и передача власти Учредительному собранию.

Идейным преемником партии "Народная воля" стала Партия социалистов-революционеров (ЭСЕРОВ), образованная в 1902 году. Ее главный лозунг - "Социализация земли" (уничтожение частной собственности на землю), основной метод борьбы - террор. В политической сфере эсеры настаивали на введении демократической республики с широкой региональной автономией, всеобщим избирательным правом и заменой регулярной армии народной милицией. В качестве союзников в осуществлении своей главной цели - ликвидации самодержавия и созыва Земского собора - эсеры рассматривали РСДРП.

Началом революции стало так называемое "Кровавое воскресенье" - 9 января 1905 года, когда царские войска и полиция расстреляли мирный марш более 140 тысяч столичных рабочих к Зимнему дворцу, чтобы подать царю прошение о своих нуждах. Это вызвало небывалый взрыв народного возмущения и волнений по всей стране.

Главным результатом буржуазно-демократической революции 1905-1907 годов стало то, что верховная власть была вынуждена изменить общественно-политический строй России. В стране формировались новые государственные институты, что свидетельствовало о начале эпохи парламентаризма. Некоторое ограничение самодержавия было достигнуто, хотя царь еще имел возможность принимать законодательные решения и всю полноту исполнительной власти российского парламентаризма государственной Думой.

Заключение

Сегодня, переступив порог XXI века, многое из опыта дореволюционной Думы поучительно и заслуживает нашего внимания. Прежде всего это касается отношений Думы с правительством и монархом. Очевидно, что даже спустя столетие отношения между законодательной и исполнительной властью в России слишком часто принимали конфронтационный характер. Дореволюционная Государственная дума разработала регламент дореволюционной Государственной Думы, получивший название "Приказ", так как формировалась структура Думских комитетов, ранее именовавшихся комиссиями, так формировались нормы депутатской этики. Эти и другие ценные элементы первого этапа российского парламентаризма могут быть полезны депутатам на современном этапе его развития. Не менее поучительны типы политического поведения руководителей различных парламентских фракций в начале XX века, в чем-то перекликающиеся с политическим стилем некоторых современных думских лидеров.

Для современной парламентской практики такие явления, как "законодательные пробки" из-за противостояния Государственной Думы и верхней палаты - Госсовета-не теряют своей актуальности. Постоянная борьба Думы за контроль над государственным бюджетом, обилие второстепенных законопроектов на законодательной повестке дня, увлечение ряда депутатов острыми речами в ущерб рутинной, но необходимой законодательной работе в каждом парламенте.

Некоторые аспекты накопленного опыта за время существования первых двух дум, на мой взгляд, актуальны и сегодня.

Вот почему я хочу закончить свою работу теми же словами, с которых я начал свое исследование:

Список литературы

1. История отечественного государства и права.
2. Миронов Б. Н. Социальная история России, Санкт-Петербург, Изд-во Дмитрия Буланина, 1999.
3. История государственного управления в России, учебное пособие, под ред. Пихоя Р. Г., Изд-во РАГС, 2009.
4. Аранович А. С. История Государственной Думы России в историографии / / 1906-1917. - М., 2001.