Реферат на тему: Опыт приватизации в России и за рубежом

Содержание:

Введение 

Цель работы - раскрыть сущность приватизации, рассмотреть приватизацию в России и зарубежных странах.

Задачи данной работы:

• Рассмотреть особую форму трансформации отношений собственности-приватизацию;
• Изучить методы и результаты российской приватизации;
• Рассмотреть проблемы и результаты приватизации в странах Восточной и Западной Европы, а также в Прибалтике.

Приватизация как особая форма преобразования собственности является новым импульсом для развития предпринимательства и рыночной экономики в конце XX века. С помощью приватизации в основном преодолевается тотальная национализация, присущая административно-плановой системе.

Приватизационные процессы приобретают особый размах как в странах с централизованно планируемой экономикой, так и в развивающихся странах. Крупнейшей по абсолютному и относительно плановому масштабу реформ является Россия.

Приватизация в разных странах проводилась разными методами. Конкретные методы осуществления реформы собственности зависят от принципов, на которых государственная собственность передается новым собственникам. Это прежде всего выбор между платной (по полной стоимости или на льготных условиях) или бесплатной формами приватизации. Очень остро перед началом приватизации во всех странах стоял вопрос о том, кто может претендовать на имущество приватизированных государственных предприятий-все граждане, только члены трудовых коллективов, обладатели достаточного для покупки капитала. Актуальным был и вопрос о масштабах допуска к приватизации иностранного капитала. По всем этим вопросам в постсоциалистических странах шли острые дискуссии общественно-политического и экономического плана. Приватизация вообще является одним из наиболее политизированных элементов рыночной трансформации.

Огромная масса государственных активов, менявших форму собственности во всех постсоциалистических странах, требовала достаточного разнообразия возможных правовых форм приватизации. Более того, соображения социальной справедливости, получавшие все большую общественную поддержку, в ходе реформ расширили круг возможных участников, включив в число новых собственников имущества население, работников и управляющих компаний, бывших собственников или их наследников, утративших некогда свои права собственности в процессе социалистической национализации. Характерно также, что приватизация во многих странах с переходной экономикой проводилась одновременно с либерализацией законодательства о предприятиях и предпринимательской деятельности.

Актуальность исследования определяется тем, что приватизация сама по себе не может гарантировать прогресс в экономике. Это только повышает конкурентоспособность экономической сферы, которая включает в себя сочетание частной и государственной собственности на средства производства в самом широком смысле этого слова.

Сущность приватизации

Приватизация - форма разгосударствления экономики.

Приватизация государственных предприятий является одной из важнейших предпосылок перехода к рыночной экономике. Понятно, что при сохранении одного собственника (в данном случае государства) полноценно развивать рыночные отношения невозможно.

Несмотря на важность процесса приватизации, следует отметить, что он является лишь частью более широкого процесса, определяемого как разгосударствление экономики.

Разгосударствление экономики означает переход от преимущественно государственного регулирования производства к его регулированию преимущественно на основе рыночных механизмов.

В ходе разгосударствления меняется экономическая роль и функции государства. Во-первых, государство перестает быть непосредственным хозяйствующим субъектом. Она лишь создает правила экономической игры и механизмы, обеспечивающие соблюдение этих правил. Однако правила одинаковы как для частных, так и для государственных предприятий.

Во-вторых, государство начинает регулировать экономические процессы главным образом не через директивы, а через изменение экономических условий функционирования агентов экономической жизни.

Приватизация здесь выступает как процесс, направленный на сокращение доли государственного сектора в экономике.

Приватизация в переходной экономике является преобладающей формой разгосударствления, с одной стороны, и наделения граждан собственностью через различные формы перераспределения государственной собственности-с другой. Под приватизацией обычно понимают продажу или безвозмездную передачу государственной собственности в руки отдельных граждан, трудовых коллективов или юридических лиц. На базе государственных предприятий могут возникать частные и смешанные фирмы в различных организационно-экономических формах, от индивидуальных предпринимателей до всех видов корпораций.

Основным содержанием приватизации является преобразование производственных предприятий, основанных на конкретном производственно-техническом комплексе (звеньях "единой фабрики" плановой экономики), в фирмы, основанные на капитале. Капитал как саморазвивающаяся ценность несет с собой фундаментальные изменения во всех функциях, жизненных циклах и структурных сдвигах бывших государственных предприятий. Возникновение и развитие капитальных отношений (при сохранении трансформированной формы трудовых отношений) коренным образом меняет всю систему интересов внутри предприятия и требует новых механизмов их согласования. В процессе приватизации, в ходе массовых сделок (передачи, передачи прав собственности) появляются новые социальные категории собственников (акционеров), менеджеров (менеджеров), служащих. Приватизация, таким образом, создает предпосылки для коренных изменений в структуре социальных групп и отношений. По существу, приватизированные предприятия являются основной ячейкой, где совершается главное таинство рыночной трансформации экономики. Успех и темпы преобразований зависят как от общей логики и последовательности проводимой экономической политики (внешние условия и среда функционирования капитала), принципов и методов самих реформ отношений собственности (подходы к приватизации и реформированию государственного сектора), так и от рыночной реструктуризации экономики (консолидация и эффективный трансфер капитала). Выводы: процесс приватизации является частью разгосударствления экономики. Приватизация выступает как процесс, направленный на сокращение государственного сектора. Успех преобразования собственности зависит от принципов и методов самих реформ отношений собственности.

Российский опыт приватизации

Необходимость и методы приватизации.

На протяжении многих десятилетий в России господствовала государственная собственность. Общественная собственность, которая в результате социалистической революции должна была заменить частную собственность, практически превратилась в бюрократическую ведомственную и промышленную собственность. Отношения собственности в тех формах, которые сложились в СССР к середине 80-х годов, стали тормозом социально-экономического развития общества.

Снижение темпов социально-экономического развития, снижение эффективности общественного производства потребовали изменения экономического механизма и перехода к рыночной экономике.

Приватизация части государственной собственности в России является естественным следствием перехода к рыночной экономике.

Приватизация обычно понимается как передача государственной собственности, контролируемой определенными государственными органами, частному сектору.

Закон Российской Федерации" О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации "от 3.07.1991 г. означает" приобретение гражданами, акционерными обществами (товариществами) из государственных и местных Советов народных депутатов в частную собственность предприятий, цехов, производственных площадок, иных подразделений, выделенных самостоятельным предприятиям; оборудования, зданий, сооружений, лицензий, патентов и иных материальных и нематериальных активов ликвидируемых предприятий и их подразделений".; доли (паи, доли) государственных и местных Советов народных депутатов в капитале акционерных обществ (товариществ); доли (паи, доли) приватизируемых предприятий в капитале других акционерных обществ (товариществ), а также объединений, концернов, союзов и иных объединений предприятий."

С принятием законов о приватизации государственных муниципальных предприятий и о зарегистрированных приватизационных чеках начался процесс приватизации в России. Эти законы определяли цели и методы приватизации.

Основные цели приватизации:

• Формирование слоя частных собственников-предпринимателей;
• Создание конкурентной среды и содействие демонополизации национальной экономики;
• Содействие стабилизации российской экономики;
• Повышение эффективности деятельности предприятий путем их приватизации;
• Привлечение иностранных инвестиций;
• Социальная защита населения и развитие объектов социальной инфраструктуры за счет средств от приватизации;
• Создание условий и организационных структур для расширения масштабов приватизации.

В ходе формирования приватизационной политики, разработки путей приватизации государственной собственности были определены три основных метода (метода) приватизации государственных и муниципальных предприятий России

Безвозмездная передача права собственности на имущество приватизированных государственных предприятий всем гражданам Российской Федерации. Фактически в этом методе была узаконена и приобрела силу закона идея передачи народу объектов государственной собственности, давно декларированная коммунистами. Однако создать механизм такой передачи было трудно. Чтобы как-то решить эту проблему, мы разделили стоимость приватизируемых объектов, рассчитанную в ценах 1991 года. У каждого русского было по 10 000 рублей. На эту сумму каждому жителю России был выдан приватизационный чек-ваучер.

Сначала предполагалось, что ваучеры могут использоваться только в качестве ценной бумаги, дающей ее владельцу право стать акционером акционерного общества, образованного путем акционирования государственных предприятий путем обмена на долю. В этом случае ваучеры должны были быть зарегистрированы. Но тогда возобладала идея безымянных ваучеров, которые можно было свободно покупать и продавать на рынке или использовать для покупки акций приватизированных предприятий.

Рыночная цена ваучеров была значительно ниже их номинальной стоимости, скорректированной на инфляцию. Если учесть, что в 1992 и 1993 годах цены в России выросли примерно в 250 раз, то можно ожидать, что на рынке за ваучер 1994 года предложат не менее двух миллионов рублей. Реальные цены были примерно в 80-100 раз ниже. Идея сделать каждого россиянина акционером, собственником государственных предприятий оказалась весьма сомнительной.

Благодаря ваучерам в стране появилось 40 миллионов акционеров. Однако это не означает, что все они стали полноправными владельцами средств производства.

Во-первых, ваучеры не были зарегистрированы. Это привело к их свободному переходу из рук в руки. В результате большая часть ваучеров застряла во многих наспех созданных инвестиционных фондах, которые не делали никаких вложений. Во-вторых, широкое распространение получила покупка ваучеров администрациями предприятий и представителями различных фирм и организаций, не имеющих к этим предприятиям никакого отношения. В-третьих, даже те работники, которым удалось превратить ваучеры в акции, не стали коллективно владельцами контрольных пакетов акций, и, следовательно, их отчуждение от управления предприятиями не было преодолено.

Ваучеры играли роль приватизационных ваучеров, облегчая переход от государственной собственности к акционерной и частной, но они не могли создать условий для всеобщей, равной и справедливой приватизации путем раздела государственной собственности.

В результате ваучерной приватизации права собственности и управления в российской экономике были сосредоточены в руках трудовых коллективов и дирекций. Так, на начало июля 1994 года пакет акций приватизируемых предприятий распределился следующим образом: трудовой коллектив - 52%, администрация завода-14,2%, крупные внешние инвесторы - 11,5%, мелкие акционеры - 8,2%, государство - 14,1%.

Безвозмездная передача собственности на имущество приватизированных государственных предприятий их трудовым коллективам. Таким образом, имущество в денежной форме, конвертируемое в акции, паи, доли, делится между работниками предприятия, в том числе работающими на нем пенсионерами. Но при таком способе лишаются работы работники предприятий и учреждений, не подлежащих приватизации, а также граждане, которые не работают и не работали на приватизируемых предприятиях. Кроме того, как справедливо утверждали публицисты, реализация идеи "трудовой приватизации" приводит к тому, что "домна получает домну, а дворник-метлу".

Идея свободного перехода государственных предприятий в собственность их производственных коллективов, по понятным причинам, получила горячую поддержку производственников, которые при таком способе приватизации становятся абсолютными собственниками предприятий.

Первый этап (1992-1994 гг.) характеризовался "малой приватизацией" - свободной приватизацией предприятий торговли, общественного питания, бытового обслуживания. За это время было приватизировано около 70% всех малых предприятий. Со второй половины 1994 года начался второй, денежный этап приватизации государственной собственности.

Денежная приватизация, которая предполагает продажу государственной собственности тому, у кого есть средства для ее выкупа. Такая продажа может быть аукционной, конкурсной (открытой или закрытой, при определенных условиях) или в форме аренды с последующей покупкой. Так, в 1995-1996 гг. по инициативе представителей крупного денежного капитала, сформировавшегося всего за несколько лет главным образом, хотя и не исключительно за счет развертывания активной и весьма прибыльной торгово-посреднической и финансово-спекулятивной деятельности, было проведено 12 залоговых аукционов, представлявших собой сочетание инвестиционного конкурса и аукциона. Их проведение было вынужденным и объяснялось крайне тяжелым финансовым положением государства, обремененного непомерными долгами.

Денежная приватизация преследовала две основные цели: во-первых, пополнение государственного бюджета, во-вторых, инвестиционная поддержка приватизируемых предприятий. На денежном этапе продажа акций уже не могла быть массовой и разовой. Пакеты должны были выставляться на денежные аукционы постепенно и равномерно, обеспечивая бесперебойное поступление денежных средств в бюджет и инвестиции в развитие предприятий. Запланированная схема не сработала эффективно, по крайней мере, по трем причинам.

Во-первых, на завершающем этапе ваучерной приватизации, чтобы оживить угасающий спрос, на торги были выставлены и проданы пакеты акций наиболее привлекательных для инвесторов компаний. Во-вторых, именно в это время у потенциальных инвесторов появилась серьезная альтернатива денежным вложениям на рынке государственных ценных бумаг. В-третьих, из-за крайне низких темпов денежной приватизации на первый план вышла задача доходов бюджета, отодвинув в сторону целевую инвестиционную составляющую.

Каждый из трех способов приватизации имеет свои преимущества и недостатки. Поэтому российская практика пошла по пути комбинирования, комбинирования этих методов. Стало возможным приобретать акции приватизированных предприятий как на ваучеры, так и на" живые " деньги, а коллективам приватизированных предприятий были предоставлены льготы в виде возможности получать часть акций бесплатно, а часть - на льготных условиях.

Наиболее уязвимым моментом приватизации была оценка стоимости объектов приватизации. Из-за высокого уровня инфляции в 90-е годы оценка объектов по их стоимости, зафиксированная ранее, была крайне занижена, что сыграло на руку удачливым покупателям и не обеспечило поступления значительных доходов от приватизации в государственный бюджет.

Несмотря на необходимость и неизбежность разгосударствления, приватизации собственности, определенная ее часть остается в распоряжении государства в виде государственной муниципальной собственности. Это военные объекты, предприятия по производству оружия и наркотических средств, объекты государственного значения, от которых зависит жизнеобеспечение всего населения, важнейшие социальные объекты.

Приватизация - неизбежный этап рыночной трансформации российской экономики. В то же время следует иметь в виду, что превращение государственной собственности в частную является необходимым, но недостаточным условием эффективного управления. Необходимо также изменить психологию людей, воспитать в них чувство собственности, сформировать желание активно заниматься производством, предпринимательством.

Принципиально важно понимать, что когда люди получают в свои руки собственность, они становятся собственниками в юридическом смысле, но не в экономическом. Если собственник не имеет желания и возможности управлять имуществом, приобретает его ради сиюминутной выгоды или с целью перепродажи, он не может считаться собственником в экономическом смысле этого слова. В этом случае переход к частной собственности не только не приводит к желаемым социально-экономическим результатам, но и может вызвать негативные последствия. С особой осторожностью следует относиться к приватизации земель, природных ресурсов, учреждений науки, культуры, образования, здравоохранения, естественных монополий, связанных с добычей нефти и газа, производством энергии, перевозкой товаров и пассажиров.

Проблемы и результаты российской приватизации.

В процессе приватизации возникло много проблем. Приватизация с привлечением иностранного капитала является особенно сложной проблемой для России. Предоставление иностранным компаниям и гражданам права приобретать приватизированные российские предприятия создает не только экономические, но и политические и психологические проблемы. В данном случае речь может идти только о продаже. Но из-за неоднозначной оценки предприятий возникает опасение, что они будут проданы иностранцам по низкой цене, даже если будет включен механизм аукционного ценообразования. В то же время нет никаких сомнений в том, что многие иностранные инвесторы имеют лучшие возможности выкупить государственные предприятия и обеспечить их последующее эффективное функционирование, чем российские. Однако иностранные инвестиции в российскую экономику незначительны. Они не соответствуют масштабам российской экономики и приватизации.

Приватизация торговли и услуг создала конкуренцию. Но в других отраслях экономики на основе государственной собственности организуются концерны, тресты, акционерные общества, которые устанавливают монопольные цены и не допускают конкуренции.

Предполагалось, что снижение издержек за счет освобождения государства от необходимости поддерживать плановые убыточные предприятия и увеличения доходов бюджета за счет приватизации будет способствовать финансовой стабилизации. На самом деле этого не произошло. Доходы от приватизации ничтожно малы, в доходной части федерального бюджета они составляли менее 1%.

Формально в России насчитывалось более 60 миллионов акционеров. Однако мелкие акционеры не могут считаться реальными собственниками, так как никто из них практически не может принимать управленческих решений, которые могли бы указывать на право распоряжения имуществом.

Приватизация не привела к повышению эффективности предприятий, несмотря на то, что это было одной из ее главных целей. В условиях экономического спада трансформация форм собственности не способна существенно повлиять на повышение эффективности производства в короткие сроки.

Важнейшим результатом приватизации стало формирование крупного частного и полугосударственного сектора, который, производя около 70% российского ВВП, несомненно, доминирует в российской экономике и является основой для дальнейших рыночных преобразований.

Сложилась принципиально новая структура отношений собственности, не имеющая ничего общего с прежней плановой экономикой и исключающая или, по крайней мере, делающая крайне маловероятным возвращение к последней и в целом благоприятствующая дальнейшим рыночным преобразованиям. В то же время результаты приватизации были неудовлетворительными и во многом негативными. Поскольку приватизация была в значительной степени бесплатной, она не сопровождалась формированием реального капитала и его накоплением, без чего невозможен экономический рост и, следовательно, преодоление экономического кризиса. Вполне естественно, что приватизация не стала основным источником пополнения государственного бюджета.

Процесс приватизации в России сложен и неоднозначен. Часто приватизация происходит путем присвоения, изъятия государственной собственности ведомствами, министерствами и частными лицами. В распределении собственности между гражданами и организациями взяточничество и коррупция достигли больших масштабов.

Неудовлетворительные результаты приватизации требуют смещения акцента с распределения и перераспределения собственности на создание условий для повышения эффективности и конкурентоспособности производства, структурной перестройки, развития инвестиционного процесса и модернизации управления. В переходной экономике процесс разгосударствления должен сочетаться с формированием эффективной государственной собственности, адекватной рыночной экономике.

Выводы: осуществление приватизации в России обусловлено необходимостью перехода от плановой экономики, доказавшей свою несостоятельность, к смешанной экономике, предполагающей наличие многообразных и равноправных форм собственности. Основными целями, которые должны были быть достигнуты в процессе приватизации, были формирование слоя частных собственников-предпринимателей; создание конкурентной среды; демонополизация экономики; повышение эффективности предприятий; привлечение иностранных инвестиций и т. д.

На первом этапе приватизации передача государственной собственности в частную собственность осуществлялась бесплатно, на втором этапе-денежная приватизация, осуществляемая путем продажи государственной собственности на аукционе, по конкурсу, продажи контрольного пакета акций акционерных обществ в частную собственность, выкупа ранее арендованного имущества. В ходе приватизации значительная часть государственной собственности была формально преобразована в частную. Однако законодательная смена собственников еще не привела к решению тех экономических проблем, которые были поставлены перед приватизацией.

Очевидно, что методы и организационные формы приватизации государственной собственности в России не выработаны и со временем будут меняться и совершенствоваться.

Мировая практика приватизации

Опыт Западной Европы и США.

В 80-е годы ХХ века произошло серьезное переосмысление экономических функций государства. Ее результатом стало провозглашение необходимости сокращения государственного вмешательства в экономику. Государственное регулирование во многих случаях оказалось менее эффективным, чем рыночный механизм. Это привело ко многим проблемам и потребовало перестройки экономического механизма, в том числе принятия и реализации программ приватизации. В начале 90-х годов программы приватизации были приняты в 80 странах мира. Однако существуют принципиальные различия в масштабах, методах и целях приватизации, проводимой в рыночной и нерыночной экономике.

Несмотря на все различия, все они направлены на решение главной задачи - адаптацию отношений собственности к потребностям нового типа экономического роста. Приватизация направлена на укрепление рынка и сужение государственно-делового сектора, экономию государственных расходов, развитие сотрудничества между государственными и частными компаниями, поддержку участия частных фирм в финансировании крупных государственных программ, либерализацию и дерегулирование экономики.

В Великобритании приватизация означает сокращение доли государства в собственности предприятия до менее чем 50%. Так, в Великобритании в 80-е годы было распродано 16 из 51 государственной корпорации, в результате чего численность занятых в государственном секторе сократилась с 2 млн до 700 тыс. человек. Покупателями акций приватизируемых предприятий были в основном финансовые учреждения (банки, страховые компании). Индивидуальные покупатели получили чуть более 20% всех акций. Для работников приватизированных предприятий были установлены определенные льготы. Например, при продаже акций British Hydro каждому сотруднику этой корпорации было выдано 52 бесплатных акции и, кроме того, 2 бесплатных акции были выданы за каждую купленную акцию.

В целом число акционеров в Великобритании выросло до 11 миллионов, что составляет 24% взрослого населения. С точки зрения повышения эффективности приватизация дала скромные результаты, но сократилась численность работников, выросла производительность труда, развились современные методы организации производства.

Опыт Великобритании показывает, что есть возможность снизить подоходный налог за счет доходов от приватизации, а это позволяет оживить частную хозяйственную деятельность, в результате чего, помимо получения дохода, государственный бюджет может быть освобожден от расходов на финансирование убыточных предприятий. Наряду с традиционным использованием доходов для погашения бюджетного дефицита, они также могут быть использованы для диверсификации государственного капитала в более прибыльные отрасли, создавая таким образом источники будущих стабильных доходов бюджета.

Во Франции, где в начале 1980-х годов 20% всех работников работали на государственных предприятиях, волна приватизации началась в 1986 году. За пять лет было приватизировано 29 промышленных предприятий и банков. В отличие от Великобритании, приватизация в основном охватила конкурентоспособные, высокорентабельные отрасли. Работники приватизированных предприятий получали только 10% капитала по сниженной цене.

Приватизация во Франции носила явно фискальный характер. Государство продавало свое имущество по значительно более высоким ценам по сравнению с компенсационными выплатами при национализации. В результате государство получило 71 миллиард франков, одна часть этой суммы пошла на погашение государственного долга, вторая - на инвестиции в государственный сектор. Французская приватизация привела к увеличению числа акционеров: к концу 80-х годов оно достигло 6 миллионов, то есть каждый шестой житель страны старше 18 лет стал владельцем акций.

Одной из целей французской приватизации является оптимизация соотношения форм собственности для повышения эффективности функционирования национальной экономики в целом, что было достигнуто за счет сокращения чрезмерно крупного государственного сектора. И цель была достигнута.

Интересен опыт создания "народных предприятий" в США. Согласно официальным документам федерального правительства, приватизация рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения государственного.

Нынешняя программа ESOP там направлена на создание предприятий с общей ответственностью. Суть программы заключается в постепенном выкупе предприятия его работниками за счет части прибыли в рассрочку не более чем на пять лет. Единовременный платеж устанавливается в размере 10-20% от суммы, подлежащей погашению.

В США только около 15% корпораций формально являются открытыми акционерными обществами, но в действительности они имеют такие существенные ограничения на свободную покупку и продажу акций, что, по сути, согласно Дж. Lowga, доля закрытых акционерных обществ среди американских корпораций достигает 99,7%.

Масштабы приватизации зависят от того, насколько широко в стране использовался метод национализации частного сектора в предыдущий период. В Соединенных Штатах национализация использовалась редко, и тенденция к приватизации была слабой.

В целом западноевропейская практика использования доходов от приватизации показывает, что с их помощью можно решить ряд финансовых проблем. Кроме того, в результате приватизации предприятий и последующего повышения их эффективности может быть увеличена налоговая база, а также увеличен доход в виде дивидендов. Приватизация убыточных предприятий напрямую влияет на сокращение бюджетных расходов. Увеличение доходов государственного бюджета приводит, в свою очередь, к снижению давления финансовых ограничений на правительство. В период получения доходов от приватизации появляется возможность маневрировать инструментами макроэкономической политики.

Опыт Восточной Европы.

Термин "приватизация" по-разному трактуется в официальных документах отдельных восточноевропейских стран. В Румынии приватизация относится к выпуску ценных бумаг с учетом оценки стоимости имущества компании. В Югославии приватизация-это создание условий и осуществление преобразования государственной собственности в собственность непосредственных производителей. В Венгрии приватизация отражает полную или частичную передачу собственности государственных предприятий в собственность хозяйствующего субъекта, включая частную иностранную собственность. Наконец, в Польше под приватизацией понимается преобразование собственности государственных предприятий в частную, акционерную, кооперативную, смешанную и другие формы собственности.

В странах Восточной Европы накоплен поучительный опыт приватизации. В ряде из них (в бывшей ГДР, Венгрии) используется вариант продажи предприятий по их фактической рыночной стоимости. Для осуществления этого вида приватизации были созданы специальные учреждения (Попечительский совет при Министерстве финансов ГДР, Агентство государственного имущества Венгрии). Задача этих учреждений-подготовка к продаже приватизированных предприятий, повышение их конкурентоспособности, привлечение избыточной рабочей силы и т. д. За два года на территории бывшей ГДР было приватизировано 25 тыс. человек. мелких объектов и 11,5 средних и крупных предприятий. В Венгрии в частные руки перешло около 15 тысяч мелких и более 100 крупных объектов. При этом при покупке госпредприятий допускалось кредитование; половина суммы выплачивалась покупателем сразу, а другая-в рассрочку по ставке 15% годовых.

В ГДР часть долга передавалась Попечительскому совету с целью погашения доходов от приватизации; в Венгрии 85% доходов от приватизации предприятий направлялось на погашение государственного долга.

Есть и такой опыт, как свободное и уравнительное распределение купонов, чеков (ваучеров) среди взрослого населения с последующим обменом на акции приватизируемых предприятий. Это было опробовано в Чехословакии, частично в Болгарии, Румынии и Польше.

Чехословацкий способ купонной приватизации, который начал применяться в 1991 году, безусловно, был наиболее справедливым и социально сбалансированным.

Все совершеннолетние граждане Чехословакии получали именные купонные книги, которые не подлежали свободной купле-продаже за административный сбор в размере 1035 крон (тогда около 40 долларов). Их владельцы имели возможность стать (как правило, через специально созданные инвестиционные фонды) владельцами солидных пакетов акций стоимостью (при удачном использовании книг) до 70 000 крон.

Купонная приватизация обеспечила достаточно широкое "рассредоточение" собственности среди различных слоев граждан, формирование значительного среднего класса как социальной опоры процессов рыночной трансформации, позволила избежать сколько-нибудь заметной криминализации крупномасштабной приватизации.

В то же время свободный характер распространения купонных книг привел к тому, что в Чехословакии приватизация не сопровождалась реальным накоплением капитала.

Сильной стороной этого опыта является социальная приемлемость, не обходятся ни работники предприятий, ни все остальные группы населения (бюджетники, студенты, пенсионеры и т. д.), а также сравнительная скорость распространения чеков; слабой стороной является то, что государство не тратит деньги, но и не обеспечивает поступления в казну. Слабость заключается еще и в том, что реальное положение приватизируемых предприятий не меняется, они не получают средств на преодоление технической отсталости и модернизацию производства.

С точки зрения экономической эффективности приватизации наиболее удачным, пожалуй, был опыт Польши. Из 8000 предприятий, которые были предназначены для масштабной приватизации к началу 1990-х годов, только 1150 из них были первоначально переданы в частные руки на возмездной основе (в основном иностранным инвесторам). Остальные 5000 объектов были превращены в предприятия, принадлежащие департаменту приватизации, которые должны были осуществляться исключительно самостоятельно, т. е. без финансовой помощи государства, собственной санации (кредиты для этого они могли получать только на регулярной коммерческой, возвратной и платной основе). Достичь самодостаточности и рентабельности и тем самым подготовить себя к последующей приватизации на выгодных для государства и производственных коллективов основаниях. Остальные 1850 объектов, наиболее слабые в финансово - экономическом плане и потому бесперспективные, были немедленно закрыты.

Продажа акций этих 5000 предприятий осуществлялась поэтапно с августа 1995 года (первоначально 413 из них) через специально созданные национальные инвестиционные фонды.

Польские граждане могут приобрести акции либо за деньги, либо за приватизационные сертификаты, распространяемые с ноября 1995 года, которые, как и российские ваучеры, подлежали свободной купле-продаже. 27 миллионов поляков в возрасте от 18 лет и старше получили право приобретать сертификаты в отделениях государственного сберегательного банка за административный сбор в размере 20 злотых (около 3 долларов). Сертификаты должны быть обменены на акции в течение года с момента их покупки.

Польская приватизация была достаточно жесткой для населения из-за резкого роста безработицы из-за сокращения персонала предприятий в период их реабилитации и гораздо менее привлекательной с точки зрения социальной справедливости, чем чешская. В то же время она сопровождалась реальным накоплением капитала и во многом способствовала тому, что Польша вышла из кризиса экономических преобразований.

Заслуживает внимания и опыт приватизации, основанный на преобразовании государственных предприятий в закрытые акционерные общества, наиболее полно такой опыт накоплен в бывшей Югославии. Акции распределялись только между сотрудниками компании, в том числе вышедшими на пенсию. Предоставлялась скидка в размере 30% от номинальной стоимости акции плюс 1% за каждый год стажа работы. Выкуп допускал рассрочку до 10 лет. Этот путь имеет то преимущество, что средства от покупки акций идут не в казну, а на нужды самого предприятия, открываются перспективы модернизации, негативным моментом является то, что граждане, не связанные с предприятием, исключаются из приватизации.

В Восточной Европе ускоренное формирование частного сектора, в том числе за счет свободной передачи и продажи государственной собственности частным лицам, считалось приоритетным направлением рыночных реформ. В результате доля негосударственного сектора (частные и полугосударственные предприятия, кооперативы) Она стала преобладающей в производстве ВВП.

Однако опыт трансформации отношений собственности в этих странах показал, что создание новых частных предприятий является более важным для экономики, чем приватизация старых государственных предприятий. Дело в том, что бывшие государственные предприятия, даже формально став частными, долго не могут освоить рыночную модель поведения, в то время как вновь возникшие частные фирмы сразу начинают действовать по рыночным правилам.

Приватизация в странах Балтии.

Процесс приватизации в Литве начался раньше и шел быстрее, чем в Эстонии и Латвии. 28 февраля 1991 года парламент Литвы принял Закон о первичной приватизации государственной собственности, согласно которому на продажу выставлялись промышленные, транспортные, строительные, энергетические, торговые и другие государственные предприятия, а также земельные участки и жилье. Согласно Закону, граждане Литвы получали приватизационные ваучеры, которые могли быть использованы для этой цели. Большинство граждан использовали ваучеры для приобретения жилья, арендованного у государства, а также для покупки земли. Приватизация магазинов и малых предприятий проводилась быстро, но желающих купить акции крупных промышленных компаний было мало. К концу 1992 года было продано в общей сложности 56% государственных предприятий, что составляло лишь треть общего капитала, выделенного на приватизацию. Предприятия приватизировались тремя способами: аукционами, продажей акций и продажей за твердую валюту. В Эстонии летом 1992 года было создано Управление по приватизации.  Это учреждение, рассмотрев предложения эстонских и зарубежных концернов, представило первый список из 37 крупных компаний, предназначенных для продажи в ноябре 1992 года. В 1993 году были подготовлены еще два списка и проданы 52 компании. Приватизация малых предприятий проводилась гораздо быстрее. К концу 1993 года более 80% сферы обслуживания и общественного питания находилось в частных руках. К октябрю 54% розничных предприятий были частными, 30% принадлежали кооперативам, и только 8% оставались в руках государства.

В Латвии приватизация промышленных предприятий шла медленнее. В ноябре 1993 года государство учредило Управление по приватизации государственных предприятий. До сих пор власти продали только 15 из 703 выставленных на продажу предприятий. Только 13% государственных предприятий были приватизированы. Выводы: в западноевропейских странах приватизация предприятий использовалась как средство повышения эффективности производства, улучшения финансов, в частности, сокращения дефицита бюджета, внутреннего и внешнего долга, сокращения государственных расходов на финансирование государственного сектора, а также антимонопольного регулирования. Важной особенностью трансформации экономики ряда восточноевропейских стран, приведшей к относительно быстрой стабилизации, стало развитие частного сектора. Особенности исторического опыта и традиций каждой страны привносят много специфики в состояние частного сектора, его реальную и потенциальную роль в экономике. Учитывая специфику исторического пути каждой из восточноевропейских стран, переход к рыночной экономике подчиняется некоторым общим закономерностям. Финансовая стабилизация, реструктуризация, бюджетная реформа и ряд других изменений в экономической системе являются необходимыми и непременными элементами приватизации. Страны Балтии добились значительного прогресса на пути от государственной экономики к рыночной. Считается, что Эстония в наибольшей степени реформировала свою экономику. Однако Прибалтийские государства столкнулись со многими проблемами. Приватизация государственных предприятий привела к значительному росту безработицы. Многие государственные предприятия были спасены от банкротства только благодаря государственным субсидиям и другим государственным мерам, которые позволили им сохранить свою рабочую силу.

Заключение 

Таким образом, можно сделать вывод, что реформа отношений собственности является существенным элементом перехода к рыночной экономике. Однако подходы к реализации этой реформы, ее темпы и масштабы, а также альтернативные формы реорганизации государственного сектора экономики могут существенно отличаться.

Трансформация собственности в России-сложный и социально острый процесс. В ходе российской приватизации значительная часть государственной собственности была преобразована в частную. Однако это не привело к решению тех задач, которые были поставлены перед приватизацией. Особое значение имеет использование форм приватизации, которые в наибольшей степени способствуют повышению эффективности предпринимательской деятельности.

Мировой опыт показывает множественность задач, которые могут быть решены с помощью приватизации предприятий. Но у каждой страны были свои трудности в их решении. Почти во всех странах, где приватизация была масштабной, результаты оказались противоречивыми.

Список литературы 

1. Алмазова О. Л., Дубоносов Л. А. Рынок против рынка. - М.: Финансы и статистика, 1993. - 366 с.
2. Борисов Е. Ф. Учебник. - М.: Юрист, 2000. - 568 с.
3. Ефимова Е. Г. Экономика для юристов: Учебник. - 2-е изд., испр. и доп.
4. Иохин В. Я. Экономическая теория: Учебник.
5. Красникова Е. В. Экономика переходного периода: Учебное пособие. учебное пособие для студентов, обучающихся по направлению "Экономика"
6. Курс экономики: Учебник/ Под ред. Б. А. Рейсберга. - ИНФРА-М.
7. Липсиц И. В. Экономика: В 2 кн. Кн. 2: Учебник для общеобразовательных учреждений. учреждение.- 3-е изд. - М.: Вита-Пресс, 1998. - 352 с.
8. Мировая экономика: введение во внешнеэкономическую деятельность: Учебник для вузов/Под ред. А. К. Шуркалина, Н. С. Цыпиной.
9. Приватизация: чему учит мировой опыт/Под ред. Болотина.,1993.