Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Роль таможенных органов в обеспечении экономической безопасности

Содержание:

Введение

Таможенные органы Российской Федерации как государственный институт в структуре исполнительной власти в настоящее время находятся в стадии активных преобразований, основными целями которых являются:

качественное повышение эффективности регулирования внешнеэкономической деятельности России;
формирование условий для стабильной, благоприятной среды для внешней торговли;
создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля.

Таможенные органы являются динамично развивающейся системой, однако при постоянном повышении требований к ее функционированию со стороны участников внешнеэкономической деятельности и всего мирового сообщества, заинтересованных в развитии международной торговли, становится недостаточным только управление текущими процессами, На первый план вышли вопросы управления развитием этой сложной системы, что и предопределило актуальность темы данной работы.

На сегодняшний день назрела объективная потребность в постановке и решении задачи управления стратегическим развитием таможенных органов, поэтому необходимо использовать такой механизм, который в долгосрочной перспективе обеспечит эффективное и стабильное функционирование в лицо макроэкономических угроз и возрастающих требований к безопасности государства.

Анализ системы управления таможенными органами

Таможенная деятельность находится на стыке внутренней и внешней политики страны и напрямую связана с реализацией ее важнейших социально-экономических и внешнеэкономических программ и планов. Основная стратегическая цель управления в системе таможенных органов - обеспечение реализации экономической политики России.

Достижение этой управленческой цели осуществляется путем решения соответствующих наборов задач.

В зависимости от роли, которую играет цель в процессе управления, различают несколько типов управления. В таможенных органах чаще всего используются ситуационное управление, программное управление и целевое управление.

Ситуационное управление происходит на всех уровнях управленческой иерархии в таможенных органах, поскольку оно строится в основном на основе возникающих ситуаций. В этом типе управления цели не придается особого значения.

Управление программой основано на тщательной разработке данной программы с разделением ее на уровни системы с указанием последовательности ее выполнения. Этот вид управления, наряду с вышеперечисленным, часто используется в управленческой деятельности таможенных органов. Наиболее ярко данный тип управления проявляется в решении задач фискального контроля за формированием доходной части федерального бюджета, в развитии региональных таможенных управлений, создании и оснащении сети автомобильных пунктов пропуска через таможенную границу, и другие.

В целевом управлении цель играет фундаментальную роль и определяет характер и направление управленческой деятельности. Содержание целевого управления состоит в его чрезвычайно высокой аналитичности в определении проблемы управления; предельно строгое и четкое формирование цели управления; структурирование управленческой задачи, построение дерева целей; достаточно высокая корреляция между целями, задачами и организационной структурой управления. Прогнозирование играет важную роль в управлении целями.

В управленческой практике его виды часто используются в сочетании. Наиболее эффективное сочетание - это сочетание программного и целевого типов управления, программно-целевого типа управления, которое в настоящее время играет исключительную роль в деятельности таможенных органов.

Управление отклонениями происходит на всех уровнях иерархии управления таможенными органами, так как строится в основном на возникающих ситуациях. В этом типе управления цели не придается особого значения.

В управлении таможенными органами функции управления занимают важное место, поскольку раскрывают сущность и содержание управленческой деятельности на всех уровнях и являются отражением распределения ответственности в сфере управления, требуют определенной приоритетности и единства действий. в их реализации с целью получения желаемых результатов. Управленческая функция - это особый вид управленческой деятельности, для выполнения которой требуется определенная управленческая работа (операции). Классифицируя функции управления в системе таможенных органов, их можно разделить на общие функции управления, отражающие этапы процесса управления, и специфические (специфические) функции управления для конкретных видов оперативной и служебной деятельности таможенных органов. Общие функции управления раскрывают сущность управления, они универсальны, так как характеризуют процесс управления любым объектом. Общие функции управления включают в себя: анализ и прогнозирование ситуации в сфере обслуживания, планирование, организацию, регулирование, учет и контроль.

В системе управления таможенными органами выделяют ряд подсистем: финансово-экономическую, организационную, технологическую, правоохранительную, информационно-технологическую и социальную. Эти подсистемы являются отдельными взаимосвязанными элементами таможенной системы.

При этом сущность системы таможенных органов заключается в регулировании процесса международного обмена и осуществлении таможенного контроля. Он состоит, как отмечалось выше, из определенного числа подсистем, каждая из которых, в свою очередь, может состоять из других подсистем. Так, таможенный пост входит в систему конкретной таможни, таможня - в региональное таможенное управление, входящее в состав ФТС.

Таким образом, таможенную систему можно рассматривать как многоуровневую систему управления. В любой системе можно выделить относительно независимые элементы. Например, таможенный пост состоит из коллектива рабочих, собственной техники, территории и т. д. Таким образом, система таможенных органов имеет свойство делимости. Элемент системы - это часть системы, которая выполняет определенную определенную функцию и не подлежит дальнейшему разделению, т.е. относительно неделимая часть с точки зрения рассматриваемого процесса функционирования системы.

В этом случае состав системы определяется списком независимых элементов и подсистем. В этом случае внутренние связи (действия и взаимодействия элементов внутри таможенного органа или системы таможенных органов) и внешние связи (взаимодействие таможенных органов или системы таможенных органов с другими системами и влияние на них внешней среды) выделяются. Это говорит о том, что система всегда состоит из взаимосвязанных элементов и в определенном смысле является замкнутой системой. В то же время взаимодействие элементов системы порождает такие свойства, которыми не обладает ни один элемент или подмножество элементов. Например, у таможни есть свойства, которых нет у таможенного поста, и т. д. Это важно для предоставления таможенных услуг, поскольку таможенные услуги предоставляются разными таможенными органами на разных уровнях государственного управления. Для более глубокого понимания сути управления в таможенных органах необходимо выделить следующие особенности:

регулирование внешнеэкономической деятельности (далее - внешнеэкономическая деятельность);
ориентация менеджмента на конечный результат деятельности;
использование правоохранительных функций в борьбе с нарушениями таможенных правил;
совмещение управленческой деятельности в системе с работой с участниками ВЭД;
наличие и допустимость разумного риска в процессе управления;
динамичность управленческих процессов в условиях противостояния таможенников недобросовестным участникам внешнеэкономической деятельности.

При этом управление в таможенных органах основывается на экономических законах и законах об управлении, а также на системе, которая формируется на их основе с учетом интересов всех сторон, заинтересованных в этом процессе. Особенность менеджмента в том, что он в конечном итоге направлен на повышение эффективности деятельности в целом. Системный анализ занимает важное место в управлении таможенными органами. Он предполагает разделение системы таможенных органов на подсистемы, элементы или операции до тех пор, пока она не достигнет уровня, на котором будет сложно принимать решения из-за неполной информации.

Системный анализ позволяет представить целостную картину выполнения управленческих операций. В связи с тем, что деятельность таможенных органов очень многогранна, большое значение имеет анализ выполняемых функций управления в системе управления таможенных органов:

общие (планирование, согласование, мотивация, организация, контроль);
специализированные (управление хозяйственной и правоохранительной деятельностью, управление организационной, технологической и социально-психологической деятельностью);
вспомогательная поддержка (информирование, консалтинг, складирование, маркетинг, исследования, лицензирование, расследование, внедрение, экспертиза, безопасность);
контрольно-интегральная (статистика и анализ, аудит финансово-хозяйственной деятельности и таможенный постконтроль, мониторинг и анализ рисков, таможенная логистика, досмотр и безопасность).

При этом система управления таможенными органами, как и любая другая социально-экономическая система, имеет четко сформулированную цель своего существования, задачи и функции. Исходя из поставленных целей, он выполняет ряд основных задач экономического, правового, организационного и технологического характера. Выявленные цели и задачи рассматриваемой системы должны быть тесно связаны с основными принципами менеджмента. В качестве таких принципов выделяются следующие принципы:

единство таможенной территории и таможенной политики в рамках Евразийского экономического союза;
законность и ответственность;
единство системы таможенных органов и делегирования полномочий;
единоначалие и коллегиальность;
всесторонняя достаточность и оптимальность в деятельности таможенных органов;
модельная организация и управление в системе управления таможенных органов;
технологическая и информационная поддержка;
равная ответственность участников процесса регулирования внешнеэкономической деятельности;
защита информации и гласности, общедоступность и учет общественного мнения.

В целом менеджмент в таможенных органах в традиционном понимании - это совокупность элементов, функционирование которых обеспечивает эффективную деятельность, направленную на достижение целей таможенных органов и выполнение возложенных на них функций.

Основные параметры, по которым оценивается работа таможенной службы:

сокращение времени прохождения таможенных процедур;
полнота и своевременность поступления таможенных платежей;
снижение непроизводственных затрат хозяйствующих субъектов;
эффективность борьбы с преступлениями и правонарушениями.

Таким образом, система управления таможенными органами должна обеспечивать устойчивое достижение этих параметров на уровне, соответствующем ожиданиям потребителей услуг, предоставляемых таможенными органами, а именно государств ТС и участников внешнеэкономической деятельности, а также других заинтересованных сторон. При этом степень удовлетворенности качеством услуг, предоставляемых таможенными службами разных государств, в идеале должна быть одинаково высокой.

Таким образом, совершенствование управления таможенными органами должно осуществляться в первую очередь за счет повышения качества управления таможенными услугами, поэтому на данном этапе целесообразно рассмотреть это направление более подробно.

Повышение качества оказания таможенных услуг как основа совершенствования управления таможенными органами

Сегодня таможенный контроль - одна из основных функций таможенных органов, в связи с этим мы рассмотрим качественные показатели этой функции. Итак, под качеством процесса таможенного контроля понимается степень соответствия полноты, законности и своевременности действий должностных лиц таможни при осуществлении таможенного контроля требованиям законодательных, нормативных и правовых актов.

Степень, в которой качественные характеристики процесса таможенного контроля соответствуют требованиям менее чем на треть, считается недостатком качества.

В то же время следует отметить, что данная система показателей не в полной мере отражает эффективность функции таможенного контроля, поскольку регулярные изменения законодательства и совершаемые правонарушения влияют на показатели эффективности, а сам результат является относительным.

К сожалению, до сих пор не созданы наднациональные институты, которые могут объективно оценивать качество работы той или иной таможенной службы, выявлять несоответствия, отклонения, разрабатывать рекомендации, отсутствует система показателей и методы мониторинга, в то время как необходимость в раннем появление таких институтов и инструментов становится очевидным.

Существующая потребность в решении вопросов качества таможенных услуг заставляет руководство таможенных органов обращаться к методам управления XXI века. Однако освоение требований серии ИС ИСО 9000 в таможенной службе - дело непростое. Совершенствование систем управления таможенными органами на основе этих стандартов может осуществляться поэтапно путем разработки соответствующей программы с учетом специфики таможенного дела, которую желательно рассмотреть на данном этапе более подробно.

Улучшение управления таможенными органами на основе международных стандартов

Каждый из элементов этой структуры как объект управления достаточно независим и имеет отдельный субъект управления, руководствуясь независимой системой управления.

Целью государственной таможенной политики является определение политических ориентиров регулирования внешней торговли в национальных интересах государства. Его основная цель - определить принципы, которым должны следовать все исполнительные органы государственной власти, участвующие в регулировании внешней торговли.

Итак, таможенно-тарифный механизм регулирования внешней торговли создается с целью установления конкретных правил и условий ввоза или вывоза определенных товаров и услуг. Его цель - обеспечение реализации государственной таможенной политики, основанной на использовании комплекса тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли с учетом ограничений, вытекающих из внешнеэкономических обязательств государства - международных соглашений, а также а также норм, требований и правил Всемирной торговой организации и рекомендаций Международной таможенной организации. Правительство Российской Федерации занимается формированием таможенно-тарифного механизма регулирования внешней торговли.

Практическая реализация комплекса таможенно-тарифных мер регулирования внешней торговли является прерогативой ФТС России.

Совершенствование систем менеджмента на этих уровнях таможенной деятельности на основе требований серии ИС ISO 9000 практически одинаково в методическом отношении. Примерная программа освоения требований международных стандартов рассмотрена на примере таможенных органов.

Методика внедрения требований международных стандартов по управлению качеством продукции предполагает поэтапный характер работы с их периодической оценкой.

Третий этап совершенствования системы управления таможенным органом включает развитие подсистем обеспечения качества. В этом случае подразделение таможенного органа или совокупность подразделений, объединенных направлением деятельности, может рассматриваться как подсистема.

На завершающем этапе совершенствования системы менеджмента планируется разработать окончательную версию Руководства по системе менеджмента и ввести ее в действие по поручению руководителя таможенного органа. Если таможенный орган ставит задачу подтверждения соответствия системы менеджмента требованиям серии ИС ISO 9000 независимой третьей стороной, то на этом этапе он может инициировать работы по подготовке к сертификации.

Завершение заключительного этапа не означает прекращения работ по совершенствованию системы управления. С этого момента начинается самый сложный этап. Необходимо обеспечить реальное функционирование управления системы и обеспечить совершенствование процессов и результатов на основе анализа несоответствий. На этом этапе необходимо отшлифовать организационно-экономический механизм.

Система управления таможенного органа - это организационная структура, обязанности, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для управления таможенным органом. Целью его усовершенствования является повышение качества таможенной деятельности на основе выполнения требований серии MS ISO 9000.

Для специалистов в области менеджмента качества такая самооценка практически бесполезна, так как ее результат всегда будет однозначным - полного соответствия нет и в любом случае необходимо совершенствовать систему менеджмента на основе требований стандарта ISO 9000. серии. Однако самооценка включена в программу для того, чтобы руководство таможенных органов лично убедилось в том, что действующая система управления при всех ее положительных качествах не соответствует менеджменту 21 века.

Самооценка может проводиться двумя способами - с приглашением профессиональных аудиторов и самостоятельно. Самооценка системы менеджмента с привлечением профессиональных аудиторов системы качества полезна, хотя и стоит дорого. Это отрезвляющие излишне самоуверенные начальники, для которых нет пророков в своей стране.

Самостоятельная оценка предпочтительнее в том смысле, что хотя бы часть управленческой команды уже начнет знакомиться с содержанием требований серии ISO 9000 и думать о том, что нужно сделать, чтобы соответствовать этим требованиям.

Самооценка системы менеджмента на соответствие требованиям серии ИС ISO 9000 может проводиться по пяти универсальным вопросам аудитора. В этом случае, согласно наиболее значимым требованиям ISO 9001, руководство таможенного органа должно дать ответы на следующие вопросы:

достаточно ли полно и однозначно отражают документы, имеющиеся в таможенном органе, конкретное требование стандарта и можно ли судить о том, что соблюдение требования было обеспечено;
ознакомлен ли персонал с этими документами;
наличие у персонала этих документов;
понимает ли персонал содержание этих документов и изложенные в них требования;
действительно ли персонал использует эти документы в своей работе.

Важным фактором, определяющим начальный этап совершенствования системы управления таможенным органом и его дальнейшего функционирования, является политика таможенного органа в области качества выполнения таможенных функций, представленная общественности в декларации таможенного органа. авторитет в отношении своего поведения на рынке таможенных услуг. Декларация должна быть одобрена сотрудниками таможни. Публикация декларации таможенного органа в области качества таможенных услуг должна вызывать соответствующую реакцию потребителей результатов труда - участников ВЭД, брокеров, перевозчиков и т. д.

Разработка и публикация политики качества имеет огромное мобилизационное значение. Это обязывает руководство постоянно планировать целевые показатели качества конечных результатов труда, что рассматривается как механизм для достижения все новых границ в повышении эффективности таможенных органов. Основы управления таможенными органами России.

Таким образом, проанализировав систему управления таможенными органами, можно сделать вывод, что улучшение управления таможенными услугами основано на улучшении управления качеством таможенных услуг.

Заключение

Анализ системы управления таможенными органами позволяет представить целостную картину осуществления управленческих операций. В связи с тем, что деятельность таможенных органов очень многогранна, анализ функций управления, выполняемых в системе управления таможенных органов, имеет большое значение.

В связи с тем, что одной из основных функций таможенных органов является таможенный контроль, в работе была рассмотрена комплексная система показателей качества таможенного контроля. В то же время следует отметить, что данная система показателей не в полной мере отражает эффективность функции таможенного контроля, поскольку регулярные изменения законодательства и допущенные правонарушения усложняют показатели эффективности, а сам результат относителен.

Существующая необходимость решения вопросов качества таможенных услуг заставляет руководство таможенных органов обращаться к методам управления XXI века. Совершенствование систем менеджмента таможенных органов на основе представленных в работе стандартов (серия MS ISO 9000) может осуществляться поэтапно путем разработки соответствующей программы с учетом специфики таможни.

Таким образом, проанализировав систему управления таможенными органами, можно сделать вывод, что совершенствование управления таможенными органами в первую очередь основано на улучшении управления качеством таможенных услуг.

Список литературы

Зарипов Р.Ф. Организационно-экономический механизм управления таможенной системой Российской Федерации: Дис.... канд. эконом. науки. - М., 2017
Абдыров Т.Ш., Ташиев Ж.А. Система менеджмента таможенных органов как основа системы менеджмента качества таможенных услуг, 2015
Кандидатская диссертация на тему: Совершенствование организационного механизма процессного управления таможенными органами России, Москва, 2016
Макрусев В.В., Дианова В.Ю. Таможенный менеджмент: учебное пособие. - М.: Изд-во РТА, 2015
Макрусев В.В. Основы управления таможенными органами России: учебник / В.В. Макрусев, В.Т. Тимофеев, И.Н. Колобова, С.В. Барамзин, А.Ф. Андреев. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2014