Ответственность за нарушение жилищного законодательства (Понятие ответственности за нарушение жилищного законодательства)

Содержание:

Введение

Ответственность за нарушение законодательства – это государственное обеспечение, которое выражается в понуждении правонарушителя нести ответственность, представляющую собой отрицательные последствия его совершенных правонарушений - лишения личного, имущественного и организационного характера. Сфера жилищных правоотношений не исключение, за нарушения таковой, законодательством, в основном, предусматривается административная и гражданская ответственность для виновных, но, косвенно в данной области есть место и уголовной ответственности.

Ответственность за нарушение жилищного законодательства предусмотрена в актах различных отраслей российского законодательства. Разумеется, в первую очередь нужно указать на нормы, содержащиеся в федеральных жилищных законодательных актах.

Цель работы изучить виды ответственности за нарушение жилищного законодательства.

1. Понятие ответственности за нарушение жилищного законодательства.

В отечественных и зарубежных трудах, по юриспруденции по общей теории права отсутствует общее представление на определение юридической ответственности. Но, несмотря на разногласия, отечественные и зарубежные авторы схожи во мнении, что юридическая ответственность:

- связана с государственным принуждением, то есть на правонарушителя могут налагаться санкции, установленные законодательством;

- лицо, нарушившее законодательство подвергается общественному и государственному осуждению поведения;

- сопровождается наступлением конкретных неблагоприятных последствий для правонарушителя в виде ограничений личного, организационного и материального характера;

- форма общественных отношений, которые возникают между уполномоченным органом и правонарушителем;

- ее основанием всегда выступает правонарушение;

- связана с конкретным лицом за доказанное конкретное правонарушение.

Целевое назначение юридической ответственности проявляется в защите правопорядка и уважении к праву и закону.

Отталкиваясь от целевого назначения юридическая ответственность конкретизируется в следующих функциях: регулятивной, охранительной, предупредительной, карательной и правовосстановительной.

К основным принципам юридической ответственности относятся: законность, обоснованность, справедливость, неотвратимость, целесообразность, презумпция невиновности, право лица, привлеченного к ответственности, на защиту, недопустимость повторной или двойной ответственности.

В основании юридической ответственности лежит факт совершения правонарушения.

Правонарушение характеризуется строго определенными признаками:

1). Правонарушение это противоправное деяние. Деяние выражается в действии или бездействии. Действие противоправно, если оно вызывает противоречия нормам права, нарушает критерии надлежащего поведения, установленные в законе. Бездействие противоправно, если в законе есть предписание, как нужно действовать в таких ситуациях.

2) Наличие вреда. Вред это совокупность отрицательных последствий правонарушения, представляющих собой нарушение правопорядка, дезорганизацию общественных отношений и одновременно (хотя и не всегда) умаление, уничтожение благ, ценностей субъективного права, ограничения возможностей пользоваться ими, стеснение своих возможностей пользования ими, стеснение свободы поведения других субъектов вопреки закону.

Вред может носить материальным и моральным, он является измеримым и несоизмеримым, восстановимым или невосстановимым, более или менее значительным, ощущаемым отдельными гражданами, коллективами или обществом в целом;

3). Причинно-следственная связь между противоправным деянием и наступившими вредными последствиями.

Учитывая вышесказанное, юридическую ответственность нужно рассматривать как применение к правонарушителям предусмотренных законом мер государственного принуждения, сопровождающихся наступлением неблагоприятных последствий для правонарушителей в виде конкретных ограничений личного, организационного и имущественного характера, в установленном процессуальном порядке уполномоченным органом [9].

В первую очередь важно указать на нормы, содержащиеся в федеральных жилищных законодательных актах, в соответствии с которыми лица, виновные:

1). В нарушении порядка постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, снятия с учета и предоставления гражданам жилых помещений;

2). В несоблюдении установленных сроков заселения жилых домов и жилых помещений;

3). В нарушении правил пользования жилыми помещениями, санитарного содержания мест общего пользования, лестничных клеток, лифтов, подъездов, придомовых территорий;

4). В самовольном переоборудовании и перепланировке жилых домов и жилых помещений и использовании их не по назначению;

5). В нарушении правил эксплуатации жилых домов, жилых помещений и инженерного оборудования, в бесхозяйственном их содержании;

6). В порче жилых домов, жилых помещений, их оборудования и объектов благоустройства, несут уголовную, административную и иную ответственность в соответствии с законодательством [10].

2. Административная ответственность.

Административное правонарушение это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ) [5].

Административное законодательство (равно как и любое другое) переплетено с другими отраслями.

Как считает Л.А. Николаева, административная ответственность отличается от других видов ответственности (дисциплинарной, уголовной и пр.) рядом особенностей, в частности:

- нет служебной подчиненности лиц, к которым применяется административная ответственность, органам и должностным лицам, наделенных полномочиями ее применять;

- меры административной ответственности не такие суровые, нежели, например, уголовной ответственности;

- процедура применения административной ответственности достаточно оперативна [11].

Административной ответственности подлежат физические, юридические, должностные лица (см. статьи 1.4, 2.3, 2.4, 2.10 и пр. КоАП РФ).

Физические лица подлежат административной ответственности независимо от пола, расы, материального положения, места жительства и иных обстоятельств (статья 1.4 КоАП РФ).

Юридические лица подлежат административной ответственности независимо от того где они находятся, организационно-правовых форм, иных обстоятельств (статья 1.4 КоАП РФ).

К должностным лицам применяется административная ответственность в случае совершения административного правонарушения в связи с невыполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (статья 2.4 КоАП РФ).

Признаками административного правонарушения являются противоправность и виновность лиц, совершивших правонарушение, что свойственно и другим видам ответственности. Все виды юридической ответственности обобщает то, что она наступает при совершении правонарушения. В законодательстве РФ традиционно определяется в качестве обязательного условия привлечения к ответственности наличие вины соответствующего лица.

Административное законодательство очень тесно связано с жилищным по вопросам установления ответственности за совершение проступков, не являющихся опасными деяниями. Ответственность за несоблюдение Правил пользования жилыми помещениями установлена п. 26 постановления Правительства РФ от 21 января 2006 г. № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями» [8].

В соответствии с данным пунктом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) устанавливает следующие виды ответственности:

а) нарушение санитарно-эпидемиологических требований при эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 500 до 1 тыс. руб.; на должностных лиц – от 1 тыс. до 2 тыс. руб.; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от 1 тыс. до 2 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут; на юридических лиц – от 10 тыс. до 20 тыс. руб. или административное приостановление деятельности на срок до 90 сут. (ст. 6.04 КоАП РФ);
б) нарушение правил пользования жилыми помещениями (порча домов, оборудования, самовольная перепланировка и переустройство, использование жилых домов (помещений) не по назначению) влечет предупреждение, либо наложение административного штрафа на граждан в размере от 1 тыс. до 2 500 руб. (ст. 7.21 КоАП РФ);

в) нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 4 тыс. до 5 тыс. руб.; на юридических лиц – от 40 тыс. до 50 тыс. руб. (ст. 7.22 КоАП РФ);

г) нарушение нормативов обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 500 до 1 тыс. руб.; на юридических лиц – от 5 тыс. до 10 тыс. руб. (ст. 7.23 КоАП РФ);

д) нарушение требований законодательства о передаче технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким многоквартирным домом документов влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 2 тыс. до 5 тыс. руб.; на должностных лиц – от 30 тыс. до 40 тыс. руб.; на юридических лиц – от 150 тыс. до 200 тыс. руб. Совершение данного административного правонарушения должностным лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, влечет дисквалификацию на срок от 1 года до 3 лет (ст. 7.23.2 КоАП РФ);

е) нарушение правил осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от 50 тыс. до 100 тыс. руб. или дисквалификацию на срок до 3 лет; на юридических лиц – от 150 тыс. до 250 тыс. руб. [12].

3. Гражданско-правовая ответственность.

Противоправными действиями, которые подлежат санкциям гражданского законодательства, являются:

1. Несвоевременное внесение оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги;

2. Порча или разрушение жилого помещения;

3. Регулярное нарушение прав и интересов соседей;

4. Использование жилого помещения (квартиры, дома) не по назначению;

5. Совершение незаконных сделок с жилыми помещениями;

6. Нанесение вреда жилищному фонду;

7. За несвоевременное внесение денежных средств в счет исполнения обязательств по гражданско-правовым сделкам с жилыми помещениями.

После заключения сделку, не соответствующей требованиям закона, для ее участников может наступить гражданско-правовая ответственность в виде признания сделки ничтожной/недействительной. Последствиями признания сделки недействительной становится двусторонняя реституция – обязанность для каждой из стороны возврата полученного в результате заключении сделки (например, покупатель обязан вернуть продавцу жилое помещение, а последний, соответственно денежные средства).

За приведенные выше правонарушения гражданским законодательством предусмотрены санкции вплоть до выселения граждан из занимаемых ими жилых помещений, при этом, по решению суда нарушителям может быть предоставлена необходимая отсрочка для устранения всех нарушений [13].

Гражданско-правовая ответственность наступает, если жилье используется не по назначению, порча и разрушение жилищного фонда, несвоевременное внесение квартирной платы и платы за коммунальные услуги, если жилое помещение ни как не используется, и другие правонарушения, причиняющие имущественный вред третьим лицам.

Ответственность наступает по правилам, предусмотренным гражданским законодательством. За правонарушения в жилищной сфере большинство гражданско-правовых санкций носят компенсационный характер (ст. 15 ГК РФ) [7], хотя в отдельных случаях применяются штрафные и конфискационные санкции (ст. 91 ЖК РФ) [6].

Ответственность за имущественные правонарушения норм жилищного права бывает договорная и внедоговорная. Внедоговорная ответственность применяется только случаях, предусмотренных законом. В зависимости от числа обязанных лиц ответственность за правонарушения в сфере жилищного законодательства может быть долевой, солидарной и субсидиарной. Изолированным видом гражданской ответственности в сфере жилищного права является регрессная ответственность.

Суды общей юрисдикции защищают нарушенные жилищные права, или же арбитражные суды в соответствии с подведомственностью дел, установленной ГПК РФ [3], и АПК РФ [4]. (п. 1 ст. 11 ЖК РФ) по следующим правилам:

– суды занимаются рассмотрением жилищных дел на основании заявлений (исковых или других) либо жалоб заинтересованных лиц;

– граждане РФ, иностранные граждане и лица без гражданства, участвующие в жилищных отношениях на территории РФ, в равной степени обладают правом на судебную защиту, если они считают, что их жилищные права нарушены;

– решения и действия (либо бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 3 ст. 46 Конституции РФ);

– ни в Конституции РФ, ни в других актах законодательства не содержится конкретного перечня решений и действий (или бездействия), которые могут быть обжалованы, поскольку исходят из допустимости обжалования решений во всех случаях;

– если соответствующие решения и действия (или бездействие) нарушают жилищные права, то заинтересованное лицо может обратиться в суд общей юрисдикции или арбитражный суд, руководствуясь соответственно положениями гл. 25 ГПК РФ или гл. 24 АПК РФ;

– в случае если заявитель полагает, что его жилищные права нарушены в последствии издания незаконного нормативного правового акта, то при обращении в суд общей юрисдикции или арбитражный суд с заявлением о признании такого акта недействующим полностью или в части он должен учитывать положения гл. 24 ГПК РФ или гл. 23 АПК РФ (в зависимости от подведомственности дела);

– по жалобам граждан на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов Конституционный Суд РФ проверяет конституционность закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле [13].

4. Уголовная ответственность.

Статьей 25 Конституции Российской Федерации [1], закрепляется право гражданина на неприкосновенность его жилища. Никто не обладает правом проникать в жилище против воли живущих в нем лиц, кроме случаев, установленных федеральным законом, или основываясь на вынесенном в соответствии с ним судебного решения.

За нарушение неприкосновенности жилища установлена уголовная ответственность, предусмотренная  статьей 139 УК РФ [2].

Жилище является предметом преступления, под которым понимается индивидуальный жилой дом с входящими в него жилыми и нежилыми помещениями, жилое помещение независимо от формы собственности, входящее в жилой фонд и пригодное для постоянного или временного проживания, а равно другое помещение или строение, не входящее в жилой фонд, но предназначенное для временного проживания.

Это может быть индивидуальный дом, квартира, комната в гостинице или общежитии, дача, садовый домик, сборный домик, бытовка или другое временное сооружение, специально приспособленное и используемое в качестве жилья.

С объективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется активной формой поведения в виде незаконного проникновения в жилище против воли проживающих в нем лиц.

Способ проникновения в жилище для квалификации основного состава рассматриваемого преступления не имеет значения. Он может быть открытым либо тайным, совершенным как в присутствии в жилище проживающих там лиц или посторонних лиц, так и в их отсутствие, включать как непосредственное проникновение человека в жилище, так и контролирование жилища изнутри с помощью специальных технических средств.

В то же время обман, злоупотребление доверием для проникновения в жилище не является основанием для состава преступления, так как в данных случаях лицо проникает в жилище с разрешения проживающего в нем лица, хотя оно и находилось в заблуждении относительно тех или других обстоятельств.

Субъект преступлений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 139 УК РФ, один. Им является вменяемое лицо, достигшее шестнадцатилетнего возраста. А субъект преступления, предусмотренного частью 3 этой статьи, специальный — лицо, использующее для проникновения в жилище свое служебное положение.

Насилием является физическое воздействие на потерпевшего, выразившееся в подавлении и устранении его сопротивления, нанесении ударов, побоев, умышленном причинении легкого вреда здоровью.

Под угрозой применения насилия понимается психическое воздействие на потерпевшего, выразившееся готовности нанести повреждения, побои, умышленно причинить вред здоровью.

Если незаконное проникновение в жилище совершено лицом с использованием своего служебного положения, то такие действия подлежат квалификации по ч. 3  ст. 139 УК РФ.

Так, не составляет нарушения неприкосновенности жилища использование права беспрепятственного вхождения в него и его осмотр при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных оснований считать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай.

За совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 139 УК РФ  предусмотрено наказание  в виде штрафа в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или другого дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательных работ на срок до 360 часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев.

Совершённое с применением насилия или с угрозой его применения, предусмотренное ч. 2 ст. 139 УК РФ, наказывается штрафом в размере до 200 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до 18 месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

Действия, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные лицом с использованием своего служебного положения, наказываются штрафом в размере от 100 тысяч до 300 тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до трех лет.

Заключение

Нарушения в этой сфере являются самыми частыми как со стороны граждан, так и со стороны уполномоченных органов. В законодательстве четко определены категории граждан, которым предоставляется установленном порядке право на получение жилья или его аренду, а также на постановку в очередь. За совершение преступлений и правонарушений в жилищной сфере законодательством РФ предусмотрены административная, уголовная, гражданско-правовая и материальная ответственность.

Административная ответственность наступает за совершение административного проступка, т.е. за совершенное противоправное действие, которое по своему характеру не является основанием для уголовной ответственности.

Гражданско-правовая ответственность наступает за причинение вреда жилищному фонду или за совершение противоправных (незаконных) сделок с жилыми помещениями. В случае причинения вреда жилищному фонду виновные лица должны возместить причиненный ими ущерб.

Уголовная ответственность наступает за совершение особо опасного противозаконного действия, т.е. преступления. Так, в действующем УК РФ предусмотрена ответственность за такие преступления, как нарушение неприкосновенности жилища, т.е. за незаконное проникновение в жилище, совершенное против воли проживающих в нем лиц, умышленное уничтожение или повреждение чужого имущества (которым может быть и жилое помещение), если эти деяния стали причиной значительного ущерба, уничтожения или повреждения чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или другими источниками повышенной опасности, вандализм.

Список литературы.

1). Конституция Российской Федерации.

2). Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020).

3). Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 31.07.2020).

4). "Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ (ред. от 08.06.2020).

5). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 15.10.2020, с изм. от 16.10.2020).

6). "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 27.10.2020).

7). Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ).

8). Постановление Правительства РФ от 21 января 2006 г. N 25 "Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями" (с изменениями и дополнениями).

9). Г.Ф. Ручкина. Жилищное право : учебник / коллектив авторов— Москва: ЮСТИЦИЯ, — 370 с. — 2016.

10). Крашенинников, Павел Владимирович. Жилищное право / П. В. Крашенинников. – 12-е изд., перераб. и доп. – М: 2020 – 432 с.

11). Николаева Л.А. Административная ответственность как охранительное правоотношение // Административная ответственность: вопросы теории и практики. Сборник статей. - М.: Изд-во ИГиП РАН, 2005. - С. 24-31

12). Ответственность за нарушение жилищного законодательства (административная уголовная гражданско-правовая) это [Электронный ресурс]. URL: https://determiner.ru/termin/otvetstvennost-za-narushenie-zhilischnogo-zakonodatelstva.html (Дата обращения: 15.11.2020).

13). Гражданско-правовая ответственность в жилищном праве [Электронный ресурс]. URL: https://isfic.info/rumstat/ruga69.htm (Дата обращения: 15.11.2020).

14). Уголовная ответственность за нарушение неприкосновенности жилища [Электронный ресурс]. URL: https://pravo163.ru/ (Дата обращения: 15.11.2020).