Понятие и виды субъектов международного права (По международному праву)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Большую часть мировой истории субъекты занимают центральное положение в международном праве, из них и состоит главенство мирового сообщества, что очень сильно сказывается на все население. Характерные черты международного права определяются особенностями его субъектов. Оно существует для регулирования отношений между суверенными субъектами, для обслуживания их интересов.

Круг субъектов международного права отличается от субъектов внутригосударственного права. Специфика международного права как особой системы права выражается, в частности, и в том, что его субъекты выступают не только адресатами международно-правовых норм, но и их создателями.

Государства являются основными субъектами международного права. Следовательно, большое внимание в лекции будет уделено рассмотрению вопросов об особенностях данного субъекта, основных правах и обязанностях государств. Складывающаяся политическая обстановка в мире позволяет утверждать, что вопросы о международном признании и правопреемстве государств являются на сегодняшний день очень важными и актуальными.

В современном международном праве все еще ведутся дискуссии по поводу правосубъектности физических лиц, поэтому данный вопрос также является весьма актуальным.

1. Понятие и виды субъектов международного права

В общей теории права признано, что субъектом права является лицо, на которое распространяется действие его норм. Однако международное право, как уже отмечалось, - самостоятельная правовая система. Поэтому понятия и категории, используемые в национальном праве различных государств, не всегда идентичны по содержанию понятиям и категориям международного права. Особенности международного права как особой системы права предопределяют специфику международной правосубъектности и в конечном итоге качественные характеристики субъектов международного права.

Субъект международного права – это независимый (не подчиненный какой-либо политической власти извне) участник международных отношений, обладающий правами и обязанностями, установленными международными договорами.

Необходимо заметить, что содержание термина «международная правосубъектность» в нормах международного права не раскрывается; существуют лишь теоретические конструкции, характеризующие юридическую природу, основания и пределы международной правосубъектности.

В самом общем плане международную правосубъектность можно определить как юридическую способность лица быть субъектом международного права. Содержание международной правосубъектности образуют основные права и обязанности такого субъекта, вытекающие из международно-правовых норм. Международная правосубъектность по своему происхождению подразделяется на фактическую и юридическую.

Любой субъект международного права обладает правоспособностью, дееспособностью и деликтоспособностью. Правоспособность – это способность субъекта международного права иметь субъективные права и юридические обязанности.Дееспособность означает осуществление субъектами международного права самостоятельно, своими осознанными действиями своих прав и обязанностей. Деликтоспособность – способность нести юридическую ответственность за совершенные правонарушения.

Признаки субъектов международного права:

1) субъекты международного права – это лица, участники международных отношений, которые могут быть носителями субъективных юридических прав и обязанностей. Для этого они должны обладать определенными свойствами, к числу которых относятся: известная внешняя обособленность; персонификация (выступление в международных отношениях в виде единого лица); способность вырабатывать, выражать и осуществлять автономную волю; участвовать в принятии норм международного права.

2) все субъекты международного права – это такие лица, которые приобрели свойства субъекта в силу норм международного права. Иначе говоря, юридические нормы образуют обязательную основу деятельности акторов как субъектов международного права. Субъекты международного права обладают общей, отраслевой и специальной правосубъектностью.

Общая правосубъектность – это способность акторов быть субъектом международного права вообще. Такой правосубъектностью обладают только суверенные государства, а также нации, борющиеся за свою независимость (первичные субъекты).

Отраслевая правосубъектность – это способность акторов быть участниками правоотношений в определенной области межгосударственных отношений. Такой правосубъектностью обладают межправительственные организации.

Специальная правосубъектность – это способность акторов быть участником лишь определенного круга правоотношений в рамках отдельной отрасли международного права. Специальной правосубъектностью обладают, например, физические лица. Их правосубъектность, в частности, признана Всеобщей декларацией прав человека 1948 г. (ст. 6), Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 г. (ст. 2 и др.).

Категории субъектов международного права:

Первичные (основные, суверенные) – государства; нации и народы, борющиеся за свою независимость;

Производные (вторичные) – международные организации; государственно-подобные образования (Ватикан, Мальтийский орден).

Первичные (основные) субъекты международного права (государства и нации, борющиеся за независимость) в силу присущего им государственного или национального суверенитета признаются носителями международно-правовых прав и обязанностей. Суверенитет (государственный или национальный) делает их независимыми от других субъектов международного права и предопределяет возможность самостоятельного участия в международных отношениях.

Не существует норм, наделяющих правосубъектностью первичные субъекты международного права; имеются лишь нормы, подтверждающие наличие у них правосубъектности с момента образования. Иными словами, в этом случае правосубъектность не зависит от чьей-либо воли и имеет по своей природе объективный характер.

Юридическим источником правосубъектности для производных (несуверенных) субъектов международного права служат их учредительные документы. Такими документами для международных организаций являются их уставы, принимаемые и утверждаемые субъектами международного права (прежде всего, первичными) в форме международного договора. Производные субъекты международного права обладают ограниченной правосубъектностью, которая обусловлена признанием этих участников международных отношений со стороны первоначальных субъектов. Таким образом, объем и содержание правосубъектности производных субъектов зависят от воли первичных субъектов международного права.

Таким образом, субъекты международного права должны обладать способностью самостоятельно участвовать в урегулированных международным правом международных отношениях, непосредственно вступать в юридическое взаимодействие с другими управомоченными или обязанными международным правом лицами.

2. Государство

Оно рассматривается как совокупность следующих признаков: территория, власть, население, самостоятельное осуществление международных отношений. Государства являются основными субъектами международного права прежде всего в силу обладания субъективными правами и обязанностями. Будучи равными у всех государств основные права и обязанности государств определяют их международную правоспособность и делают доступной возможность получить другие права и обязанности и индивидуализировать их. Правосубъектность государств связана сильно с признанием и правопреемством. 

Государства являются основными субъектами международного права; международная правосубъектность присуща государствам в силу самого факта их существования. Государства имеют аппарат власти и управления, обладают территорией, населением и, самое главное, суверенитетом.

Суверенитет государства– вся полнота законодательной, исполнительной и судебной власти государства на его территории, исключающая всякую иностранную власть, а также подчинение государства властям иностранных государств в сфере международного общения, кроме случаев явно выраженного и добровольного согласия со стороны государства на ограничение своего суверенитета. Он имеет международно-правовой и внутренний аспекты. Международно-правовой аспект суверенитета означает, что международное право рассматривает в качестве своего субъекта и участника международных отношений не государственные органы или отдельные должностные лица, а государство в целом. Все международно-правовые значимые действия, совершенные уполномоченными на то должностными лицами государства, считаются совершенными от имени этого государства. Внутренний аспект суверенитета предполагает территориальное верховенство и политическую независимость государственной власти внутри страны и за рубежом. Каждое государство как субъект международного права имеет основные права и несет основные обязанности в качестве участника межгосударственного общения. Эти права и обязанности присущи любому государству, составляют ядро международной правоспособности государства, вытекают из основных принципов международного права и неразрывно друг с другом связаны.

Основные права государств: право на суверенное равенство во взаимоотношениях с другими государствами; равноправие государств;

право на независимость, территориальное верховенство и свободное осуществление всех своих законных прав; право ограждать свою самостоятельность при решении вопросов, входящих в сферу внутренней компетенции; право на индивидуальную и коллективную самооборону в случае вооруженного нападения со стороны другого государства или государств; право на защиту своих граждан за рубежом; право оказывать содействие осуществлению во всем мире прав человека и основных свобод; право на сотрудничество с другими членами международного сообщества.

Основные обязанности государств: обязанность уважать суверенитет других государств; обязанность не вмешиваться в дела, входящие во внутреннюю компетенцию других государств; обязанность уважать территориальную целостность и неприкосновенность других государств; обязанность воздерживаться от присвоения каких-либо территорий, находящихся за пределами территориального верховенства государств; обязанность решать международные споры, в которых оно участвует, а также международные конфликтные ситуации, в которые оно вовлечено, мирными средствами; обязанность воздерживаться от угрозы силой или ее применения против территориальной неприкосновенности и политической независимости других государств или иным образом, несовместимым с международным правом; обязанность поддерживать индивидуально и совместно с другими государствами международный мир и безопасность; обязанность уважать право народов на самоопределение; обязанность уважать права человека и основные свободы; обязанность добросовестно выполнять свои международные обязательства; обязанность заботиться об охране окружающей среды.

В качестве субъектов международного права могут выступать государства, различные по своему устройству, - унитарные и федеративные.

Унитарное государство участвует в международных отношениях как единый субъект международного права, и вопроса о международной правосубъектности ее составных частей в этом случае не возникает.

Федерации являются сложными государствами. В международной практике, а также зарубежной международно-правовой доктрине признано, что субъекты некоторых федераций являются самостоятельными государствами, суверенитет которых ограничен вхождением в состав федерации. За субъектами федерации признается право выступать в международных отношениях в установленных федеральным законодательством рамках.

Таким образом, государства являются основными субъектами международного права в силу присущего им государственного суверенитета. Суверенитет (государственный или национальный) делает их независимыми от других субъектов международного права и предопределяет возможность самостоятельного участия в международных отношениях.

3. Международное признание государств и правительств

Международно-правовое признание – признание в соответствии с международным правом существующими государствами новых государств или правительств либо других органов, позволяющее установить с ними официальные или неофициальные, полные или неполные, постоянные или временные отношения.

Обязанности признания не существует. Это - право государства. Разумеется, длительное непризнание, продиктованное откровенно политическими соображениями и игнорирующее реальности международной жизни, может стать фактором, серьезно осложняющим межгосударственные отношения.

Признание может быть не явно выраженным. Его можно усмотреть в определенных действиях государства (предложении установить дипломатические отношения и т.п.).

Не принято брать признание назад, хотя такие случаи в истории встречались: в 1918 году Франция взяла назад свое признание Финляндии, когда стало известно о планах возведения на престол в этой стране родственника Вильгельма II. Немного позднее, когда в Финляндии было решено установить республику, Франция признала ее вторично.

Существуют несколько теорий признания: декларативная, конститутивная, дискреционная.

Первая теория будет декларативная. Появление субъекта международного права независимым от волеизъявления уже существующих субъектов международных правоотношений. Государства, нации, народы, правит-ва являются субъектами права гарантом, вследствие чего волеизъявление о признании субъекта мп не имеет юридического значения. Достаточно декларации или провозглашения нового субъекта об этом и доведением информации до международного сообщества.

В отличие от декларативной, конститутивная теория считает, что государство как субъект международного права возникает только после его признания другими государствами, а до признания новое государство юридически якобы не должно существовать.

Конститутивная теория расходится с реалиями. Она принижает значение государственного суверенитета, как неотъемлемого свойства государства — субъекта международного права, ставит его возникновение в зависимость от желания, воли других государств.

Государство становится субъектом международного права в силу факта своего появления в качестве суверенного государства. Но вместе с тем было бы неверным отрицать важные международно-правовые последствия, которые влечет за собой акт признания. Не подтверждая новое государство, признание имеет большое как политическое, так и юридическое значение. Признание облегчает существование нового государства, ведет к нормализации политических и экономических отношений с другими государствами, выводит это новое государство из международной изоляции. Признанному государству легче в полной мере реализовать свою международную правосубъектность как следствие обретения им суверенитета.

Дискреционная теория же предусматривает возможность юридического и фактического признания субъекта международного права на определенный временной период. (к примеру Переходное правительство Венесуэлы, Правительство Лукаса Пападимоса)

4. Международные межгосударственные (межправительственные) организации

Международные межправительственные организации - это субъекты международного права с производной правосубъектностью, от создавших их государств на основе международного договора между государствами. Они должны: обладать актами, имеющими учредительный характер (уставами международных организаций), обладать организационной структурой, т.е. системой органов международной организации - высших органов (генеральная конференция; генеральный совет и т.д.), иметь и исполнительные органы (совет, международная конференция- и т.д.) и административные органы (генеральные секретариаты во главе с высшим административным должностным лицом), специальные комитеты и комиссии (комиссия международного права оон, органы способствующие деятельности организации), обладать международной правосубъектностью, т.е. правосубъектностью, производной от воли государства их создавшего, иметь четко определенные цели, которые не должны противоречить основным принципам и нормам международного права в своей деятельности, т.е. принципам, закрепленным в Уставе ООН, Декларации принципов международного права, касающихся дружественных отношений между государствами в соответствии с уставом оон (1970 г.) и Заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (1975 г.). например, ЮНЕСКО, МОТ, БРИК и т.д.

5. Нации и народы

Их правосубъектность закреплена Уставом ООН и принципами международного права. У них есть право на выход из состава государственной территории и обретения собственной независимости. Они являются первичным и публичным субъектом права, способные реализовать свою правосубъектность в международных отношениях для обретения своей независимости. Для этого они должны соответствовать ряду критериев: выход из состава государственной территории предусматривает соблюдение принципов и норм международного права. Нация или народ ведущая освободительную борьбу должны иметь организованную властную структуру и политическое руководство вместе с признанным лидером. Осуществление освободительной войны допускается только в границах справедливых войн (самооборона в ответ на нарушение конституционных прав). Они должны получить признание со стороны международного сообщества.

6. Государственно-подобные образования

Государственно-подобные образования- это особые политико-религиозные, исторические или политико-территориальные единицы, которые на основе международного акта или международного признания имеют относительно самостоятельный международно-правовой статус. Например, Венеция, Псков, Новгород, Данциг, Краков, Ватикан, Мальтийский орден. Их нельзя назвать полноценными государствами, поскольку они производные. К примеру тот же Ватикан, он существует отдельно благодаря соглашением между Итальянской республикой и святым престолом, то есть Италия наделила Ватикан большинством функций государства.

7. Правопреемство

Правопреемство государств означает смену одного государства другим в несении ответственности за международные отношения какой-либо территории. Традиционно в правопреемстве принимают участие две стороны: государство-предшественник (государство, которое было сменено другим при правопреемстве) и государство-правопреемник (государство, сменившее предшественника). При прекращении государства-предшественника исчезновение его основных прав и обязанностей сопровождается возникновением прав и обязанностей у нового-правопреемника. Иногда случается сохранение государства-предшественника, в этом случае его основные права и обязанности сохраняются, а правопреемник тоже создается и у него возникают права и обязанности без перехода. Правопреемство касается международных договоров, государственной собственности, архивов, долгов. Вопросы международного правопреемства возникает в случае объединения нескольких государств в новое, единое государство, разделения одного государства на несколько новых государств, отделение от государства части территории и образования на ней самостоятельного государства или государств, при вхождении одного или нескольких государств к составу второго государства, вследствие деколонизации и в других случаях. Правопреемство при объединении государств обычно имеет место, когда два и более государств объединяются и образуют одно. Государственные границы тоже обновляются в соответствии с территорией объединившихся государств. Государственная собственность и государственные архивы, в том числе и находящиеся на территории других государств переходят новому государству. Государственные долги по Венской конвенции 1983 года, то есть долги всех государств-предшественников переходят к государству- преемнику. Участие в международных договорах и членство в международных организациях – эти вопросы решаются волеизъявлением нового государства. Этот вариант удобен, если несколько государств пришли к выводу, что при объединении своих экономических, социальных, военных, природных и других ресурсов они повысят свою мощь и влияние на мировую арену. Довольно похоже на конфедерацию.

В отличии от международного признания институт правопреемства кодифицирован и закреплен в двух актах: Венской конвенции о правопреемстве в отношении договоров 1978, а еще Венской конвенции о правопреемстве государств в отношении собственности, государственных архивов, государственных долгов 1983.

По правопреемству у нас существуют четыре основные теории, в которых по-разному передаются и принимаются права с обязанностями: универсальное правопреемство, частичное правопреемство, континуитет, табула раса (tabula rasa- чистая доска).

Первой теорией у нас будет универсальная. Под ней понимается переход прав и обязанностей от одного субъекта другому в отношении всей территории договоров, имущественных прав и обязанностей без ограничений. К примеру, если в случае прекращения СССР, создалось бы не количество различных государств, а политико-территориальная целостность сохранилась и просто возникла бы Российская Республика, которая взяла бы целиком и полностью все права и обязанности предшественника. Или же наш сосед Украина, она является полным правопреемником Украинской Советской Социалистической Республики. Выглядит эта теория достаточно просто, но на новое государство перейдет вся ответственность за сделанное предыдущим.

Второй теорией у нас является частичная. Это возможный ограниченный переход прав и обязанностей в зависимости от объекта правопреемства, к примеру, государство вправе отказаться принять обязательства по договору, если он не касается территории, перешедшей от предыдущего государства. Возьмем в пример Украину, поскольку она является частичным правопреемником СССР по вопросам ядерного оружия. Этот вариант удобнее, так как государство-правопреемник может выбирать что взять себе на вооружение, а что отбросить, разумеется, это касается всех договоренностей кроме вопросов территории. Поскольку по большей части на территории находится население, чьи права и интересы защищены как законодательством предшественника, так и Декларацией прав человека и Уставом ООН, плюс территориальный вопрос является одним из приоритетов для государства, который нельзя отбрасывать, вспоминая такие вопросы как Курильские острова, вопрос морских границ в Каспийском море, Тайвань.

Следующей темой у нас идет континуитет, его еще называют “правопродолжательством”. Это явление возникает при распаде государства, когда из одного образуется несколько самостоятельных государств (Чехословакия, СССР). Переход прав и обязанностей от государства предшественника к одному или основному государству правопреемнику с частичным правопреемством в отношении других государств. К примеру, тот же СССР. Государственная собственность на территории бывшего СССР была поделена так: недвижимое имущество перешло в распоряжение государств, на чьей территории оно находилось, статус движимого имущества определялся на основе двусторонних соглашений (договоров). Государственные архивы, относящиеся к истории Российской империи и СССР, перешли в собственность России. Архивные документы, которые имели отношение непосредственно к истории соответствующих государств были отправлены в распоряжение правительств этих государств. А государственные границы были установлены в соответствии с существовавшими в СССР границами союзных республик. Таким образом предыдущее государство было поделено относительно справедливо, а главным правопреемником оказалась Россия. На этом же примере разобран вопрос правопреемства по отношению к государственной собственности, если подробнее, то недвижимость, находящаяся на территории нескольких государств остается у них, а движимое имущество часто переходит к основному правопреемнику, не исключая возможности договориться с остальными. Данная ситуация является самой практичной для тех, кто распался на несколько самостоятельных частей.

Далее нас ждет теория табула раса (tabula rasa). Правопреемство без перехода прав и обязанностей от предшественника к правопреемнику по отношению всех объектов. Правопреемник сам решает какие права и обязанности собирается получить, а какие отвергнуть. Новое государство как бы начинает свои договорные отношения заново, с чистого листа. Эта концепция является самой свободной для правопреемника, поскольку ему предоставлена полная свобода выбора.

Все что было описано выше затрагивает правопреемство по отношению международных договоров, государственной собственности, государственных архивов, государственных долгов. По поводу государственных архивов стоит упомянуть, что государство-предшественник обязано принять все меры по предотвращению ущерба или уничтожения государственных архивов, которые переходят к государству-преемнику. У нас еще есть вопрос гражданства, который все еще актуален, учитывая ситуацию на Украине с Россией. Комиссия международного права ООН разработала «Проект статей о гражданстве физических лиц в связи с правопреемством государств». Основные пункты данного акта гласят, что любое лицо, имевшее на дату правопреемства государств гражданство государства-предшественника, независимо от способа приобретения этого гражданства может получить гражданство по крайней мере одного из затрагиваемых государств. Не имеет значения, приобрели ли они гражданство государства-предшественника по рождению, в силу принципа права почвы или права крови, либо путем натурализации, либо даже в результате предыдущего правопреемства государств. Затрагиваемые государства принимают все надлежащие меры для недопущения того, чтобы лица, которые на дату правопреемства государств имели гражданство государства-предшественника, стали лицами без гражданства в результате такого правопреемства. В каждый международный договор, который предусматривает передачу территории, должны включаться постановления, которые гарантировали бы, что никакое лицо не станет "апатридом”, то есть лицом, не имеющим гражданство в результате такой передачи. Когда приобретение или утрата гражданства в связи с правопреемством государств влияют на единство семьи, затрагиваемые государства принимают все меры для того, чтобы эта семья оставалась единой или воссоединилась. Когда часть или части территории государства отделяются от этого государства и образуют одно или несколько государств-преемников, в то время как государство-предшественник продолжает существовать, государство-преемник предоставляет свое гражданство: затрагиваемым лицам, имеющим свое обычное место жительства на его территории, имеющим надлежащую правовую связь с административно-территориальным образованием государства-предшественника, которое стало частью этого государства-преемника

Данные концепции и их особенности зависят от многих факторов, политических, экономических, социальных, исторически и так далее. Но по итогу они до сих пор работают и функционируют в случае необходимости. Учитывая нынешнюю кризисную политическую обстановку, к примеру во Франции, Германии, Турции, Армении и других государствах, в том числе и в нашей России, не исключено, что придется прибегнуть к данным теориям в ближайшем будущем, что наложит определенные последствия на мировое сообщество. Институт правопреемства существует достаточно давно, хотя по современным официальным меркам он был регламентирован подробно лишь в 20-м веке, что можно увидеть в мировой истории (к примеру, Византийская, Римская империи).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Международное право является самостоятельной правовой системой, особенности которой предопределяют специфику международной правосубъектности и в конечном итоге качественные характеристики субъектов международного права.

Субъектом международного права является независимый (не подчиненный какой-либо политической власти извне) участник международных отношений, обладающий правами и обязанностями, установленными международными договорами.

Выделяют две категории субъектов международного права:

Первичные (основные, суверенные) – государства; нации и народы, борющиеся за свою независимость;

Производные (несуверенные) – международные организации; государственно-подобные образования.

Под международно-правовым признанием понимается признание в соответствии с международным правом существующими государствами новых государств или правительств либо других органов, позволяющее установить с ними официальные или неофициальные, полные или неполные, постоянные или временные отношения.

Институт правопреемства получил весьма широкое распространение в международном праве. Правопреемством государств принято называть переход с учетом основных принципов международного права и норм о правопреемстве определенных прав и обязательств от одного государства - субъекта международного права к другому.

Подытожив, можно определить, что наше общество контролируется данными субъектами, что внушительно влияет на поведение граждан и деятельность работодателей с государствами и народами, к примеру по вопросу ведения войн и экологической обстановки создано большое количество соглашений (Конвенция о запрещении химического оружия 1993 года и Международная конвенция о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью), на основании данных соглашений и прав с обязанностям, данных указанным субъектам, имеется возможность совместными усилиями влиять на мир как положительно, так и отрицательно. Считаю, что данные субъекты уместны и пока что их достаточно для осуществления деятельности как в региональных, так и в мировых масштабах и достаточно эффективно, хотя и не всегда ("Нефтяная война", терракт-подрыв газопровода 1999 и др.)

ЛИТЕРАТУРА

Международное право : учебник : [16+] / А.Х. Абашидзе, А.И. Абдуллин, М.В. Андреев и др. ; отв. ред. Р.М. Валеев, Г.И. Курдюков ; Казанский (Приволжский) федеральный университет. – Москва : Статут, 2017. – 496 с. 

Международное право Каламкарян Р.А., Мигачев Ю.И Учебник 2004 -688с 

Международное право : учебник / К.К. Гасанов, Ю.А. Кузнецов, Д.А. Никонов и др. ; ред. К.К. Гасанов, Д.Д. Шалягин. – 3-е изд., перераб. и доп. – Москва : Юнити, 2015. – 543 с. 

Устав ООН 

Декларация о принципах международного права 1970 года 

Заключительный акт Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975 года 

Международное право : учебник для академического бакалавриата . Т. 2 / [Ю.М.Колосов, Ю.Н.Малеев и др.] ; отв. ред. А.Н.Вылегжанин ; МГИМО МИД России. М. : Юрайт ; Высшее образование. 2015. — 312 с. 

Международное право : учебник для академического бакалавриата . Т. 2 / [Ю.М.Колосов, Ю.Н.Малеев и др.] ; отв. ред.

А.Н.Вылегжанин ; МГИМО МИД России. М. : Юрайт ; Высшее образование. 2015. — 312 с.

Всеобщая декларация прав человека 1948 г

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 23 августа 1978

Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов 1983