Проблемы правового регулирования алиментных обязательств

Введение

Вопросы предоставления содержания одними членами семьи другим ее членам актуальны для любой правовой системы на любом уровне ее развития; законодательство о внутрисемейном содержании обычно входит в систему семейного законодательства и напрямую зависит от уровня развития экономики государства и от тех функций, которые государство берет на себя, регулируя отношения в семье.

Институт внутрисемейного содержания прошел долгий путь развития - от помощи нуждающимся со стороны всей общины в Древней Руси до современного дифференцированного подхода к вопросам алиментирования членов семьи. В большинстве стран нормы о содержании нуждающихся субъектов постепенно выводятся из сферы семейно-правового регулирования и перемещаются в сферу права социального обеспечения. Логично предположить, что и в России обязанность содержания многих категорий лиц постепенно перейдет к государству, но пока этого не произошло, нормы о внутрисемейном содержании будут составлять один из самых важных семейно-правовых институтов.

Алиментные обязательства представляют собой разновидность семейных правоотношений и возникают между строго определенными лицами, то есть являются относительными правоотношениями.

Субъектами алиментных обязательств являются лица, которые, с одной стороны, приобретают субъективное право на содержание при наличии указанных в Семейном кодексе обстоятельств и, как следствие, обладают правомочием по суду требовать предоставления алиментов, а с другой стороны, лица, которые несут соответствующую правовую обязанность.

К сожалению, в России количество неплательщиков алиментов увеличивается из года в год. Лица, обязанные судом выплачивать алименты в пользу нуждающихся нетрудоспособных лиц зачастую скрывают свой реальный доход, а также скрывают свое фактическое проживание, что затрудняет розыск алиментоплательщиков.

1. Определение понятия «алименты»

Слово «алименты» в переводе с латинского означает «пища» или «пропитание». Это понятие возникло еще в Древнем Риме: государство выплачивало алименты на детей в малоимущих семьях и на сирот. Сама история этого слова, говорит о том, что алименты – далеко не роскошь: они призваны удовлетворить насущные потребности самой незащищенной части населения и гарантировать необходимый базовый минимум до того времени, когда ребенок сможет обеспечивать себя сам.

Представления о природе алиментов, за всю историю их правового регулирования, неоднократно менялись. Еще в первые годы Советской власти Д.И. Курский, например, говоря о взыскании алиментов для внебрачных детей, подчеркивал, что такая форма их материального обеспечения является вынужденной, до тех пор пока государство полностью не возьмет на себя содержание детей. В 20-ые годы прошлого столетия существовало мнение, что алименты являются «суррогатом социального обеспечения» и что развитие системы социального обеспечения приведет к постепенному отмиранию алиментных обязательств. Именно в этот период вообще широко пропагандировалась идея о замене семейного воспитания общественным.

Данной проблеме было посвящено много работ. В дальнейшем эта теория была отвергнута, но отвергнута не окончательно.

В 50-ые годы она возникла в очередной раз на новой основе в период принятия на государственном уровне решений о расширении общественного воспитания через сеть школ-интернатов и других воспитательных учреждений. Именно в этот период времени вновь стала обосновываться и отстаиваться точка зрения о том, что в период строительства коммунизма в стране «дальнейший рост детских учреждений и расширение сети общественного питания создают принципиально новое положение, когда родители вовсе освобождаются от материальных расходов на содержание и в основном от забот по воспитанию детей».

Однако, историческое развитие института семьи во всех странах мира за долгие годы доказало, что при любом общественном строе, полноценной замены детям родительской семьи на иную форму воспитания добиться практически невозможно. Не в состоянии государство и обеспечить материально всех нуждающихся детей стариков и инвалидов.

Вместе с тем, связь между алиментными обязательствами и уровнем развития государственной системы социального обеспечения, несомненно, существует. Они имеют одну и ту же цель - предоставление содержания нуждающимся нетрудоспособным лицам. Однако зависимость круга лиц, являющихся субъектами алиментных правоотношений, от низкого уровня благосостояния в стране, не приводит к отождествлению алиментных обязательств с мерами социального обеспечения.

В Российской Федерации круг лиц, обязанных взаимно предоставлять алиментное друг другу содержание, является более широким, чем в подавляющем большинстве зарубежных стран.

Во многом это связано с тем, что российское государство не способно в той же мере, что и, например, страны Европы, США, обеспечить всех нуждающихся и нетрудоспособных граждан необходимыми средствами за счет системы социального обеспечения.

Нередко субъекты алиментных обязательств по семейному законодательству Российской Федерации не составляют и никогда не составляли семьи в социологическом смысле, их не связывают и иные семейные правоотношения, кроме алиментных.

Общими основаниями возникновения алиментных правоотношений является наличие между субъектами родственной или иной семейной связи; наличие предусмотренных законом или соглашением сторон условий (например, нуждаемости, нетрудоспособности получателя алиментов, наличия у плательщика необходимых средств, для выплаты алиментов); решение суда о взыскании алиментов, судебный приказ или соглашение сторон об их уплате.

Алименты имеют следующие признаки:

-они служат одним из источников существования ребенка в семье;

-имеют строго целевое назначение, т. е. содержание несовершеннолетнего;

-выплачиваются регулярно, т. е. ежемесячно;

-представляют собой обязанность родителя, независимо от его экономического положения;

-носят личный характер (выплата прекращается со смертью плательщика или получателя);

-выплачивается с момента рождения и до совершеннолетия, кроме нескольких исключений: если ребенок вступил в брак или эмансипирован; если ребенок был усыновлен. В этих случаях выплата алиментов прекращается.

-выплачиваются на каждого несовершеннолетнего ребенка, независимо от того, где он находится и каково его материальное положение;

-алиментные обязательства сохраняются даже при лишении родительских прав;

-злостное неисполнение обязанностей по выплате алиментов считается уголовно-наказуемым деянием.

Алименты взыскиваются по долевому принципу:

-на 1-го ребенка – 25 %,

-на 2-х детей – 35 %,

-на 3-х и более – 50 % заработка и (или) иного дохода.

Эти размеры могут быть как увеличенными, так и уменьшенными в зависимости от семейного и материального положения сторон.

Большинство из нас вышло из того времени, когда слово «алименты» считалось чем-то неприличным, закрытым. До последнего времени тема уплаты алиментов на содержание ребенка после развода родителей почти не озвучивалась, т.к. ее относили к частной сфере, а не к сфере интересов государства. Однако сегодня с ней связаны многие наши национальные проблемы - преодоление демографического кризиса, снижение бедности, ликвидация социального сиротства, обеспечения реального социального равенства и т.д.

В последние годы российское государство предпринимает активные усилия по поиску решения демографических проблем, и главным образом по повышению рождаемости. Эта комплексная сложная задача усложняется тем, что сам институт семьи претерпевает изменения. Почти два десятилетия «рыночных реформ» кардинально изменили институт брака, семьи и родительства, как в отношении поведения граждан, так и семейных ценностей. Институт брака все в меньшей мере регулирует отношения людей. Все известные социальные механизмы, которые регламентировали необходимость пожизненного брака и деторождения, в современной России практически не работают. Россия сегодня далеко впереди европейских стран по числу разводов. И как следствие, порядка 3 млн. детей имеют понижение в качестве жизни из-за проблем между родителями, влекущих нарушение прав ребенка. Такими правами ребенка являются его право на «получение содержания» от своих родителей (ст. 60 СК) и право «на их заботу … воспитание…, обеспечение его интересов, всестороннее развитие…»(ст. 54 СК). Лишь в каждой третьей семье после развода, один из родителей выплачивает на ребенка алименты. До настоящего времени система не стимулировала исполнительные органы в своевременной и полной выплате алиментов на ребенка со стороны родителя. После развода регулятором алиментных отношений выступают судебные исполнители, качество работы которых не определялось исполнением алиментных обязательств одного из родителей. Это влекло за собой не только неуклонный рост неплательщиков алиментов и понижение качества жизни детей и семей с одним родителем, но и неверие в исполнение судебных решений со стороны граждан.

2. Проблема правового регулирования алиментных обязательств членов семьи

Регулирование алиментных отношений в Российской Федерации осуществляется семейным законодательством, основанное на нормах Конституции РФ. «Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка…», согласно п.2, 3 ст.19 Конституции РФ. Данное исследование представляет интерес для развития науки семейного права, так как среди ученых отсутствует однозначный подход к определению содержания и соотношения понятий "алиментное правоотношение" и "алиментное обязательство".

В семейном праве под алиментами понимаются средства на содержание других лиц. Важное значение имеет постановление Правительства РФ от 18.07.1996 №841 «О перечне видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов несовершеннолетних детей».

Алиментные обязательства возникают на основе норм семейного права, которые характеризуются сложным субъективным составом и элементом публичности.

Под понятием алиментных обязательств понимаются правоотношения, которые возникают из соглашения сторон или по решению суда, в силу которого одни члены семьи обязаны предоставлять содержание другим ее членам, а другие, в свою очередь, имеют право ее требовать.

Алиментные обязательства можно разделить на несколько видов:

а) алиментные обязательства родителей и детей;

б) алиментные обязательства супругов и бывших супругов;

в) алиментные обязательства других членов семьи.

Алиментные обязательства могу по разным причинам быть нарушены, за что возможна уголовная ответственность на основании статьи 157 УК РФ, предусматривается ответственность за злостное уклонение от выплат денежных средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей.

Родитель обязан содержать своих несовершеннолетних детей, согласно ст.80 СК РФ. Ст.60 СК РФ говорит об алиментах как о «причитающих» ребенку суммах. Данные средства должны расходоваться только на его содержание, воспитание, образование.

Одной из основных проблем алиментных обязательств родителей в отношении детей - нецелевое расходование средств. Статья 60 СК РФ говорит о том, что алименты - «причитающиеся» ребенку суммы. Эти средства несут только целевой характер.

В некоторых случаях родитель отказывается уплачивать алименты, ссылаясь на низкий уровень или отсутствие заработка. Если плательщик уклоняется от уплаты, то средства можно взыскать в судебном порядке. Можно сказать о необходимости реформирования законодательства, регулирующего алиментные отношения.

Зачастую родитель для собственной выгоды скрывает настоящий заработок, тем самым уменьшает количество выплачиваемых алиментов, которых может не хватать на содержание ребенка. В данном случае суд вправе увеличить долю заработка или дохода, взыскиваемого на содержание ребенка.

"Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 30.10.2017) Статья 85. Право на алименты нетрудоспособных совершеннолетних детей: «Родители обязаны содержать своих нетрудоспособных совершеннолетних детей, нуждающихся в помощи».

Алиментная обязанность в отношении совершеннолетних детей от родителей возникает при наличии двух условий: нетрудоспособность и нуждаемость.

Так же возможны ситуации, когда наличие инвалидности не является основанием для нуждаемости, например, человек, работает не выходя из дома, через сеть Интернет, и получает достойную зарплату.

Так же необходимо законодательно закрепить размер денежной суммы, который определяется из максимальной возможности удовлетворения необходимых потребностей ребенка с учетом всех обстоятельств, но с учетом роста цен, необходимая сумма может увеличиваться.

Проблемой данного вида алиментных обязательств является то, что размер и порядок уплаты алиментов совершается по соглашению сторон, если же такого не имеется, то размер алиментов определяется судом на основании материального, семейного положения, но в данном случае так же возможны варианты сокрытия настоящего дохода.

Родители могу подписать соглашение с совершеннолетними детьми о предоставлении ему алиментов. Для этого необходимо обоюдное желание.

В соответствии с ч.3 ст.38 Конституции РФ: «Трудоспособные дети, достигшие 18 лет, должны заботиться о нетрудоспособных родителях». Для возникновения алиментной обязанности между совершеннолетними детьми и их родителями должны быть несколько факторов: установленная родственная связь родителей и детей, а также нетрудоспособность и нуждаемость.

Размер алиментов устанавливает суд на основании материального и семейного положения. Но при определении размера суд должен учитывать всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя, независимо от того, на одного или на всех детей предъявлено требование.

Нетрудоспособные нуждающиеся родители вправе потребовать не только на получение алиментов, но и на дополнительные средства в случае их болезни. Но дети могут быть освобождены от содержания свих родителей, если те в свою очередь уклонялись от выполнения обязанностей родителей, а так же если родители были лишены родительских прав. Но если родители были лишены прав, но потом их восстановили, то дети не освобождаются от алиментных обязательств. Родители документально подтвердили свои родительские права, но это не говорит об изменении своего отношение к детям.

Дети обязаны содержать своих нетрудоспособных родителей. Они могут быть освобождены от данной обязанности, если судом будет установлено, что родители уклонялись или недобросовестно исполняли свои родительские обязанности. Проблемой алиментных обязательств является то, что в некоторых случаях проблематично доказать не выполнение родительских обязанностей или уклонение от них.

Обязанность супругов материально поддерживать друг друга содержится в п. 1 ст. 89 СК РФ. Данная обязанность возлагается только на лиц, которые состояли в зарегистрированном браке. Судебная практика обычно признает непродолжительным пребыванием в браке до 3-х лет.

Необходимо для защиты интересов женщин, находящихся в состоянии беременности или ухаживающих за ребенком до трехлетнего возраста, состоящих в фактических брачных отношениях с отцом ребенка, следует ввести в Семейный кодекс норму, предоставляющую женщине право требовать от отца ребенка алименты на свое содержание, когда отцовство не отрицается или установлено в судебном порядке.

Так же необходимо учитывать при назначении алиментных обязательств между бывшими супругами, что брак мог быть формально зарегистрирован или люди не проживали вместе, но по законодательству могут быть обязаны друг другу выплатой алиментов, назначенной судом.

Другие члены семьи также обязаны помогать нуждающимся в материальной помощи членам своей семьи независимо от того, проживают они совместно или нет. К числу таковых относятся: братья, дедушки и бабушки, внуки, пасынки и падчерицы, лица, которые находились на фактическом воспитании.

Алиментные обязательства перечисленных лиц является обязательствами второй очереди. Еще одним обязательным условием является наличие средств уплаты.

Согласно ст. 95 СК РФ нетрудоспособные бабушки и дедушки, которые не получают алименты от своих совершеннолетних детей, имеют право падать на получение алиментов от внуков или внучек. В данном случае проблемой является то, что бабушки/дедушки могли не принимать участия в жизни внуков/внучек, но имеют право получения алиментов, и наоборот. А также дети могут скрывать свой истинный заработок.

Пасынки или падчерицы обязаны выплачивать алименты своим воспитателям, если те воспитывали их более 5 лет, но сами дети получать алименты от воспитателей не имеют право. Хотя возможны случаи, когда дети становятся нетрудоспособными и просить помощи больше не у кого. Суд вправе освободить пасынков (падчериц) от обязанностей по содержанию отчима (мачехи), если последние воспитывали их менее 5 лет, согласно п.2 ст.97 СК РФ.

Семья - это есть основной институт гражданского общества, который претерпевает как позитивные так и негативные последствия происходящих изменений.

3. Ответственность лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов

Обязанность по уплате алиментов закреплена в ст. 80 Семейного Кодекса. В этом же кодифицированном акте закреплена неустойка в качестве первого вида ответственности за просрочку по неуплате алиментов. В ст. 115 СК РФ определена данная санкция. Но здесь речь не идет о злостном уклонении от алиментных обязательств. Более серьезные и систематические нарушения по уплате алиментов влекут возникновение административной или уголовной ответственности. Как правило, сначала уклониста привлекают неоднократно к административной ответственности. В случае не исправления поведения, к нему применяется уже уголовная ответственность.

А) Исполнение судебного решения

В рамках гражданского судопроизводства выносится решение о присуждении уплаты алиментов на содержание несовершеннолетнего ребенка. Через месяц, когда решение вступит в законную силу, он будет передано для исполнения к судебным приставам.

В частности, приставы имеют право применять следующие меры наказания в отношении уклониста:

• Розыск имущества ответчика и его местонахождения;
• Арест имущества должника и его реализация с торгов;
• Арест счетов;
• Ограничения водительских прав на автомобиль;
• Запрет на выезд за пределы страны и др.

Пристав по собственной инициативе может применять в отношении должника меры по принудительному исполнению судебного решения и даже привлекать его к административной ответственности. Истец по гражданскому делу, в пользу которого будут взысканы алименты, должен всячески сотрудничать с приставами и помогать им в исполнении судебного решения.

Б) Административная ответственность за неуплату алиментов

Административные материалы по привлечению к ответственности лиц, уклоняющихся от уплаты алиментов, рассматриваются мировым судом. Административная ответственность в соответствии с КоАП РФ может быть применена к уклонистам по нескольким статьям, в частности: За неисполнение требований пристава или предоставление ложных сведений ответчик может быть наказан штрафом от 1 до 2,5 тысяч рублей на основании ст. 17.14 КоАП РФ. За двухмесячную просрочку по неуплате алиментов уклонист может быть привлечен по ст. 5.35.1 КоАП РФ. В отношении него в этом случае могут применяться санкции в виде обязательных работ до 150 часов, административного ареста на 10-15 суток или штрафа до 20 тысяч рублей. Штрафная санкция может быть применена только в отношении определенных категорий граждан: военнослужащих, сотрудников полиции, инвалидов и т.д.

Чтобы уклонист не скрылся, пристав должен будет его сопровождать по места исполнения наказания.

В) Уголовная ответственность за неуплату алиментов

Уголовная ответственность по ст. 157 УК РФ является крайней мерой воздействия на злостных уклонистов. Для того, чтобы привлечь нарушителя к уголовной ответственности, необходимо не менее 4 месяцев уклонения. В качестве меры наказания по ст. 157 УК РФ могут быть применены:

• Исправительные работы до года;
• Принудительные работы до года;
• Арест до 3 месяцев;
• Лишение свободы до года.

Эти меры могут быть применены в отношении недобросовестных родителей. Когда уклонистами выступают трудоспособные дети, не исполняющие обязанности по содержанию нетрудоспособных родителей, наказание будет иметь точно такие же виды и размеры. В суде подсудимому нужно будет доказывать документально, что он выплачивал хоть какие-то минимальные деньги на содержание ребенка.

Г) Семейно-правовая ответственность

В сочетании с уголовной или административной ответственностью может быть обособленно применена семейно-правовая ответственность. В соответствии с СК РФ в отношении уклонистов может быть применены два вида ответственности:

• Начисление неустойки на размер задолженности. По ст. 115 СК РФ за каждый день просрочки должна начисляться неустойка в размере 0,5%.
• Лишение родительских прав отца или мать. По ст. 69 СК РФ любые нарушения обязанности содержания детей могут привести к тому, что органами опеки и ПДН будет произведено лишение отцовства. Даже после лишения или ограничения родительских прав в отношении недобросовестных родителей за ними сохраняется право выплаты алиментов.

Заключение

Российское законодательство о предоставлении содержания до сих пор несет на себе отпечаток социалистической модели алиментирования. Это проявляется в том, что алименты частично рассматриваются как аналог социального обеспечения (ребенок, родитель или родители которого уклоняются от уплаты алиментов, имеет право на повышенное социальное пособие), круг супругов, имеющих право требовать предоставления содержания, четко определен законом (п.2 ст.89, п.1 ст. 90 СК) и т.п. Безусловно, современные тенденции будут все шире восприниматься практикой, но российский законодатель, на наш взгляд, вряд ли воспримет западную модель переложения обязанностей по содержанию практически всех членов семьи на государство.

Семейные отношения - это та сфера, куда государство должно вмешиваться с большой осторожностью, детально регулируя только имущественный аспект семейных отношений. Алиментные отношения двойственны по своей природе - они берут свое начало в личностной сфере (право участников семейных отношений на любовь, заботу и взаимную поддержку) и оформляются в виде гарантированных государством взаимных алиментных прав и обязанностей, виновное неисполнение которых может повлечь за собой меры ответственности вплоть до уголовно-правовых.

Для того, чтобы защита алиментополучателей была действенной, необходимо качественное нормотворчество и правильная, своевременная реализация правовых актов. Обеспечить защиту алиментополучателей можно только в том случае, когда государство будет обладать необходимыми материальными, правовыми и организационными ресурсами.