Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в РФ (Понятие и особенности нотариата).

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Нотариат занимает особое место в системе государственных институтов, наделен достаточно широкими полномочиями по отношению к гражданам и юридическим лицам. Существуя в правовой системе различных государств на протяжении не одного века в самых разнообразных организационных формах, нотариат обрел свое особое значение как средство публично-правовой защиты прав и интересов в России сравнительно недавно. В связи с этим особую актуальность приобретает уяснение того смысла, который отражают понятия нотариата и нотариальной деятельности и без которого невозможно эффективно разрешать существующие проблемы правового регулирования и юридической практики, связанные с деятельностью нотариусов и иных уполномоченных лиц в исследуемой сфере. Кроме того, особую значимость для определения места нотариата в системе государственных институтов имеют правовые основы его обеспечения, которые обусловливают либо его относительную автономность, либо полную зависимость от государства.

Понятие «нотариат» (от лат. «писец», «секретарь») имеет несколько значений в зависимости от контекста его применения. С точки зрения действующего законодательства оно обозначает систему органов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий. В контексте существующей системы права в РФ, указанным понятием охватывается самостоятельная отрасль, нормы которой регулируют нотариальную деятельность, определяют правовой статус нотариусов и место нотариата в системе государственных институтов. И, наконец, рассматриваемый термин также является наименованием учебного курса, предмет которого составляет нотариальное производство.

Возникновение нотариата исторически было обусловлено развитием гражданского оборота и гражданского общества, которое породило необходимость в особой юридической защите законных прав и интересов их субъектов, а также в профессиональном содействии в осуществлении ими своих обязанностей.

В этом выражается актуальность темы исследования.

Объект исследования – правовое регулирование нотариата в РФ.

Предмет исследования – нотариат.

Цель исследования – изучить правовое регулирование нотариата в РФ.

Задачи исследования:

– изучить историю развития нотариата в РФ;

– изучить понятие и особенности нотариата;

– выяснить особенности деятельности нотариата за рубежом;

– составить виды нотариальных систем за рубежом;

– изучить проблемы развития нотариата;

– рассмотреть тенденции развития нотариата в РФ.

При проведении исследования автор руководствовался общенаучными методами исследования, в частности, сравнения, историческим, логическим, методом анализа, специальными юридическими методами, а именно: методом юридического анализа и сравнительно-правовым методом.

Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

Глава 1. Сущность нотариата

1.1. История развития нотариата в РФ

В последние десятилетия научная методология исследования правовой деятельности нотариата представляет собой обусловленную философским мировоззрением систему взаимосвязанных принципов, законов и категорий познания форм проявления данной субстанции правореализации, ее изучение не только в национальных правовых системах, но и в межнациональной правовой системе. И поскольку отечественный нотариат – один из институтов государственного устройства России, то очевиден тот факт, что его становление и развитие связано с эволюцией государства и общества в целом. Отметим, что на современном этапе институциальных преобразований крайне необходимо определиться с концепцией построения и развития каждой из государственных подсистем в их взаимосвязи и взаимообусловленности, включая и нотариальную.

К сожалению, аналитических работ, фундаментальных исследований, позволяющих увидеть динамику становления, а, соответственно, и перспективы развития нотариата в изменяющейся государственной и правовой системе России, не так уж и много, особенно мало научных работ, посвященных советскому периоду развития отечественного нотариата. И как отмечают некоторые ученые-цивилисты, дискуссия о роли, месте и значении нотариальных органов в системе органов советской России не получила большого распространения, количество исследований на эту тему не превышает нескольких монографий, десятка научных статей и диссертаций, включая и научную литературу советского периода.

Больше того, в научной литературе советского периода в основном уделялось внимание функциям нотариата, вопросы же о правовой природе нотариата, о независимости нотариальных органов и их подчиненности, об эффективности деятельности нотариата, практически, не исследовались. Представляется, что многие аспекты деятельности нотариата советского периода, правового регулирования этой деятельности нуждаются в дальнейшем исследовании; это поможет понять природу и сущность советского нотариата, а главное, позволит преодолеть негативный опыт правового регулирования организации и деятельности нотариата. Не вдаваясь в подробности правового регулирования деятельности российского нотариата до октябрьских событий 1917 г. (этому периоду мы уже уделяли внимание в научных статьях, опубликованных в предыдущих номерах Вестника СПб ЮА), отметим только, что эта деятельность регулировалась Положением о нотариальной части (1886 г.), поскольку, несмотря на то, что в 1899 г. Министерством юстиции было образовано Особое совещание, выработавшее проект новой редакции Положения о нотариальной части, в связи с чем была издана объяснительная записка к названному проекту (в з-х томах), которая содержала нормотворческие и практические положения, касающиеся реформы отечественного нотариата, новый закон так и не был принят.

В первые же дни и месяцы октябрьских событий 1917 г. произошли принципиальные изменения основ политического и экономического устройства России, так как уже первыми декретами власть национализировала банки, земли, транспорт, промышленность, отменила наследование. Были отменены институты прокурорского надзора, судебных следователей, присяжной и частной адвокатуры. Декретом о суде № 1 (21.11.1917 г.) были упразднены и «буржуазно-помещичьи» судебные органы, т.е. была упразднена судебная система Российской империи. В тоже время названный Декрет не содержал положений о таком значимом правовом институте, как нотариат, хотя структурно нотариат входил в судебную систему царской России. Тем не менее, как отмечал известный советский ученый-цивилист К.С. Юдельсон: «…были ликвидированы и нотариальные архивы при окружных судах, а вместе с ними отошел «крепостной» порядок совершения актов…».

Формально же только в Москве и Московской области нотариат был упразднен (23.03.1918 г.) постановлением Совета Народных Комиссаров Москвы и Московской области об отмене ранее действовавшего Положения о нотариальной части, этим же положением была предусмотрена муниципализация нотариальных контор: выполнение нотариальных действий было возложено на местные советы, в результате чего, были образованы нотариальные отделы, которые возглавляли «народные» нотариусы. Отдельные региональные правительства в революционной России также принимали свои акты и нотариальные положения, регулировавшие (тем или иным образом) условия и порядок совершения некоторых видов действий, ранее совершавшихся в нотариальном порядке.

Таким образом, в начале 1918 г. нотариальные органы последовательно ликвидировались, за исключением территорий, на которых действовали белогвардейские правительства, сфера возможной деятельности «народных» нотариусов также сужалась, были в основном ликвидированы и уникальные нотариальные архивы. Но к августу 1918 г. Наркомат юстиции РСФСР разработал проект Положения о нотариальных отделах при советах, а 16 сентября 1918 г. Положение о нотариальной части (1866 г.) официально было отменено и вводилось временное положение. В декабре 1918 г. НКЮ РСФСР объявил о ликвидации уже нотариальных отделов, их функции были переданы иным отделам (юстиции, социального обеспечения, ЗАГСов) и народным судьям, а где это было необходимо, создавались нотариальные столы, которые в ряде случаев располагались в местных советах. Работники нотариальных столов считались техническими служащими, так, например, губернский отдел юстиции Вятской губернии включал нотариальный стол, в котором работали заведующий и секретарь^[1].

Подчеркнем, что в период гражданской войны проводилась политика военного коммунизма. В этот период упразднялись товарно-денежные отношения, договорные отношения были ликвидированы даже в сфере обслуживания и снабжения населения, в 1918-1922 гг. оставалась только одна форма нотариальных действий – засвидетельствование.

Справедливости ради отметим, что Наркомюстом РСФСР (1920-1921 гг.) были утверждены подробные правила, регулировавшие порядок засвидетельствования сделок: засвидетельствования записывались в особые книги, а на свидетельствуемых документах совершались надписи. Как видим, даже в первые годы советской власти большевики не смогли уничтожить нотариальное сообщество, оно продолжало выполнять ставившиеся перед ним задачи и функции: защита прав и законных интересов граждан, «утверждение» и засвидетельствование права собственности, придание договоренности граждан юридической значимости. Следует отметить, что нотариальной «записи» было достаточно для признания права собственности на имущество. Переход к НЭПу обусловил усиление роли нотариата, и, соответственно, внимание к нотариату органов власти, поскольку новая экономическая политика означала возврат к многоукладной рыночной экономике. Гражданский кодекс РСФСР (1922 г.) содержал положения, согласно которым предметом частной собственности могли быть демуниципализированные строения, торговые предприятия, а также промышленные предприятия, имеющие наемных рабочих в количестве, не превышающем двадцати человек (ст. 54); земля и иные объекты государственной собственности могли сдаваться в аренду (ст. 22), допускалось создание концессий как отечественных, так иностранных, а согласно ст. 416 снова осуществлялось наследование по завещанию и по закону. И, как результат, поиск новых революционных форм и юридических конструкций в системе нотариата завершился довольно быстро. С принятием ГПК РСФСР (1923 г.), а также с учетом положений, содержащихся в ГК РСФСР(1922 г.), в январе 1922 г. на четвертом Всероссийском съезде деятелей советской юстиции было принято решение восстановить нотариат как профессиональную организацию. В соответствии с названным решением был разработан проект положения о нотариате РСФСР, в котором подчеркивалось, что нотариат является государственным учреждением, т.е. нотариат уже рассматривался как весьма значимый орган при проведении НЭПа. Интересен тот факт, что воссоздание нотариата практически не интересовало НКЮ РСФСР, этот вопрос инициировался СНК РСФСР. В итоге первым документом, регулирующим организацию и деятельность советского нотариата, стало Положение о государственном нотариате (далее Положение), принятое СНК РСФСР 4 октября 1922 г., которое заложило основы советского нотариата^[2].

Названным Положением предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах РСФСР, а также в крупных сельских населенных пунктах, на узловых станциях, пристанях, на ярмарках, но только временно. В населенных пунктах, где нотариальных контор не было, совершение нотариальных действий, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось на народных судей. Место нахождения нотариальных контор устанавливалось исполкомами местных советов и утверждалось Народным комиссариатом юстиции. Возглавляли нотариальные конторы нотариусы, назначаемые на должность президиумами губернских советов народных судей из числа лиц, пользующихся избирательными правами и выдержавших «испытания в комиссии», назначавшейся президиумом совета народных судей, по программе, утвержденной Наркомюстом. В тоже время, как отмечает Ж.В. Осауленко, нотариусы не имели права на совместительство не только в частных организациях, но и в государственных организациях, учреждениях, предприятиях.

К сожалению, не изучив законодательство, регулировавшее организацию и деятельность российского нотариата рассматриваемого периода, некоторые ученые утверждают, что в названный период нотариусы в основном полномочны были свидетельствовать только копии документов. Однако Положение (1922 г.), а затем и Положение 1923 г. опровергают данные утверждения. Согласно данным нормативным документам, в период НЭПа государственные нотариусы полномочны были совершать следующие нотариальные действия: совершение различного рода актов для которых действующим законодательством была установлена нотариальная форма; засвидетельствование договоров, заключаемых государственными и общественными организациями, кооперативными, учреждениями, предприятиями, как между собой, так и с частными лицами; засвидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требовали по закону нотариального совершения или удостоверения; совершение протестов векселей, удостоверение различного рода фактов и еще многие другие действия, которые, к слову сказать, совершаются нотариусами и в настоящее время.

Положение (1922 г.) восстановило актовые книги и предусматривало две нотариальные формы: совершение актов и засвидетельствование договоров. Эти две формы нотариальных действий были отражены и в ГК РСФСР (ст. 28, 103, 109). Особенно большое значение имели удостоверение договоров между государственными организациями и частными предпринимателями, а также протесты векселей при наличии оживленного вексельного оборота, удостоверение различных фактов, имевших огромное значение для реализации правоотношений между частным капиталом и государственными организациями. Что касается совершения актов, то их совершение заключалось в записи в нотариальную актовую книгу, подлинником считалась сама запись в актовой книге, а стороны могли получить только выписку из нее. И поскольку запись совершалась «от руки», т.е. рукописным способом, а каждый акт записывался с машинописного текста в несколько листов, то это, безусловно, затрудняло работу нотариусов и вызывало их недовольство. По этому поводу известный отечественный цивилист И.Б. Новицкий писал, что «стали появляться решительные протесты против деления нотариальных действий на совершение актов и засвидетельствование договоров».

Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» (14.05.1926 г.) вызвало большое одобрение нотариусов, так как упразднило различие между совершением актов и засвидетельствованием договоров, были упразднены и актовые книги. Вместо этих двух нотариальных форм было установлено единое удостоверение сделок, которое заключалось в совершении надписи на самом документе, скрепляемой подписью и печатью нотариуса, один из удостоверяемых документов оставался в архиве нотариуса. Значительный вклад в правовое регулирование организации и деятельности российского нотариата и в его развитие внесло Положение о государственном нотариате РСФСР от 04.10.1926 г., принятое ВЦИК и СНК РСФСР, устанавливающее семнадцать видов нотариальных действий. Количество нотариальных действий увеличилось за счет передачи в ведение нотариусов бесспорных дел: нотариусов уполномочили совершать исполнительные надписи, принимать меры к охране наследственного имущества, признавать граждан умершими или временно отсутствующими. Наркомат юстиции РСФСР установил реестры для регистрации нотариальных действий. Государственные нотариальные конторы находились в ведении губернских и «им соответствующих» судов, осуществляя свою деятельность под их непосредственным руководством и контролем (ст. 97).

В соответствии со ст. 4 Постановления (1926 г.) нотариусам и их заместителям разрешалось занимать выборные и преподавательские должности, а также должности судебных переводчиков (ст. 100). Однако уже в 1929 г. СССР «возвращается» к командно-административной системе управления, и параллельно процессу отмены НЭПа, уменьшению удельного веса частного сектора в промышленности и торговле, уменьшается и количество действий, требующих обязательной нотариальной формы, особенно договоров.

Для сравнения: согласно ст. 137 ГК РСФСР (1922 г.) нотариальная форма («под страхом недействительности») предусматривалась для всех сделок, заключаемых государственными предприятиями с частными лицами на сумму свыше одной тысячи рублей, и на сумму свыше двадцати тысяч рублей между собой, но уже в 1929 г. они не предусматривали обязательной нотариальной формы. Таким образом, из-за отмены целого ряда «нотариальных удостоверений» и из-за общего сокращения гражданского оборота в СССР сокращалась и сфера деятельности нотариата. К сожалению, с 1929 г. государство не видело в нотариате публично-правового института, призванного защищать права и законные интересы субъектов гражданско-правовых отношений, которому присущи такие функции, как предупредительно-профилактическая, правоохранительная, удостоверительная, правоустановительная, фискальная, охранительная и иные. Приходится признать и тот факт, что эксперименты относительно отечественного нотариата в двадцатые и тридцатые годы прервали традиции российского нотариата, особенно после развернувшейся компании по вытеснению нотариата из сферы гражданского оборота (1929 г.).

В ноябре 1929 г. СНК РСФСР обратился с циркулярным письмом к нотариусам Ленинградской области, в котором было указано следующее: «деятельность нотариата должна быть направлена к особо тщательному наблюдению за соответствием удостоверяемых ими сделок и договоров, действующему законодательству и проводимой партией и правительством политики в условиях текущего момента, отказывая в удостоверении договоров и сделок, направленных во вред государству и не допуская закабаления бедноты кулачеством. Следовательно, в работе нотариата необходимо проведение твердой и четкой классовой линии».

А с принятием (28.02.1930 г.) Постановления ВЦИК И СНК РСФСР совершение нотариальных действий рассматривалось не только как акт формально-правового порядка по регистрации и оформлению сделок, но и как политическая работа по укреплению революционной законности. В тоже время, в отличие от Положения 1926 года, Положение 1930 года в основном определяло полномочия советов по совершению нотариальных действий. Анализируя Положение (1930 г.), можно с уверенностью утверждать, что власть не была заинтересована в сохранении института нотариата и стремилась передать его полномочия советам и судам. Начался процесс закрытия нотариальных контор, сокращалась и сфера деятельности нотариата из-за отмены целого ряда отдельных видов нотариальных действий, а также из-за общего сокращения гражданского оборота. К 1 января 1937 года в СССР осталось всего 122 конторы, в том числе в РСФСР – 74 (в 1924 году было 414 контор, в 1935 году – 59), нотариальные положения фактически не применялись. Но начиная с 1935 года, появляются сообщения о развале системы нотариата. В журнале «Советская юстиция» (№ 30 за 1935 г.) была опубликована довольно обширная статья Я.М. Свердлова, в которой автор обращал внимание на тот факт, что в большинстве нотариальных контор проверки не проводились уже более четырех лет, люди стремятся совершить действия в нотариальном порядке, а не в советах, в результате чего в единственной Московской нотариальной конторе число обратившихся лиц ежедневно достигает восьмисот человек^[3].

Не редко нотариусы заверяли подписи и документы с нарушением закона, руководствуясь незаконными рекомендациями областных судов, а выборочная проверка работы нотариальных контор подтвердила, что 90% нотариальных надписей было совершено с нарушением действующего законодательства. Но еще хуже ситуация сложилась в нотариальных столах местных советов, в большинстве из которых совершение нотариальных действий вообще не регистрируется («не отмечается»). Автор статьи призвал немедленно восстановить нотариат, возложив на судей обязанность по совершению некоторых видов нотариальных действий. В этом же году начинается восстановление нотариальных контор: 51 Пленум Верховного Суда СССР подтвердил начало восстановления нотариата и обратил внимание на неудовлетворительную работу местных советских органов в сфере нотариата, на крайне плохое руководство работой нотариусов со стороны судов.

В период возрождения гражданских коллегий в областных судах нотариальные конторы были подчинены председателям этих коллегий (п. 1 Постановления Президиума Верховного Суда РСФСР от 10.05.1935 г.), а Постановлением названного суда от 08.07.1936 г. оперативное руководство нотариатом было возложено на председателя Гражданской коллегии ВС РСФСР и осуществлялось группой по нотариату при гражданской коллегии. Однако на деле такое руководство фактически отсутствовало. Сложившаяся ситуация обусловила следующее: председатель ВС РСФСР Я.А. Булат и нарком юстиции Н.В. Крыленко публично осудили «упрощение» системы нотариата. Таким образом, стало очевидным, что сложившаяся ситуация требует скорейшего разрешения. Как результат, Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10.06.1936 г. «О реорганизации нотариальных органов» все нотариальные действия изымались из ведения районных и городских советов и передавались нотариальным конторам и нотариальным столам при народных судах, одновременно расширялись и функции нотариата. Восстановление системы нотариата было возложено на отделы нотариата НКЮ СССР, группы по нотариату при гражданских коллегиях верховных судов были переведены в отделы нотариата.

Руководством нотариата официально было заявлено, что объем нотариальных действий был восстановлен в 1936 года, хотя доказать этот факт практически невозможно, поскольку сбор статистических данных не осуществлялся, больше того, с учетом того, что система нотариата только восстанавливалась и при этом нотариусы полномочны были совершать меньше видов нотариальных действий, чем в двадцатые годы, представляется возможным утверждать, что количество совершаемых нотариальных действий все же было меньше, чем до «Большого перелома».

Отметим, что в 1938 году было опубликовано несколько статей, подводящих итог работы так называемого «возрожденного» нотариата. В целом отмечая положительные изменения в системе реформируемого нотариата, авторы статей указывали на большое количество противозаконных действий, большая часть из которых были обусловлены незаконными приказами НКЮ СССР, сотрудники которого имели смутное представление о положениях действующего законодательства. Безусловно, общий хаос, имевший место при реформировании нотариата, болезненно отразился на его деятельности: восстановление системы нотариата проходило при безразличии руководящих органов к проблемам нотариата, не была разработана общегосударственная программа развития нотариата, в сущности, как и политика в отношении нотариата, не был определен статус нотариусов. Тем не менее, восстановление нотариата (нотариальных органов) было осуществлено, были разработаны первые общесоюзные акты, регулировавшие организацию нотариата и порядок совершения нотариальных действий, а управление нотариатом в основном осуществлялось республиканскими наркоматами юстиции. Исследуя данный период истории отечественного нотариата (организацию нотариата, а также условия и порядок совершения отдельных видов нотариальных действий), можно с уверенность констатировать неопределенность статуса советского нотариуса и отсутствие четкой позиции по вопросу о роли нотариата в системе органов гражданской юрисдикции. Ограниченный объем настоящей статьи не позволяет нам рассмотреть весь круг вопросов, связанных с историей и правовыми проблемами нотариата советского периода, мы только подчеркнем, что нотариальная деятельность, возникнув как государственная в Древнем Египте, окруженная мистическим ореолом, поскольку считалось, что письменность дана верховными богами, дозволенная только по воле фараона и осуществляющаяся только в отношении его самого (она не могла осуществляться в отношении подданных фараона, в том числе и в отношении аристократов, поскольку связывалась с личностью фараона, а он сын Бога Ра или, применительно к древнееврейскому праву, с волей Бога), получившая свое развитие в Древнем Риме, возникнувшая при развитии экономических отношений как институт защиты имущественных прав субъектов гражданско-правовых отношений, практически, не может осуществляться в полной мере в иной среде, и история нотариата отечественного нотариата советского периода (20-е и 30-е годы) – убедительное тому подтверждение.

1.2. Понятие и особенности нотариата

Российский нотариат является важным юридическим институтом государственной деятельности. Каждый гражданин России хотя бы раз в жизни обращался к нотариусу для решения каких-либо имущественных вопросов. Поэтому изучение задач нотариата является актуальной проблемой в наше время. Понятие «нотариат» многогранно. Его можно интерпретировать поразному. Так, Л.А. Стешенко и Т.М. Шамба определяют нотариат как разновидность правового института, обеспечивающего стабильность гражданского оборота, направленного на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий. Другие же авторы считают, что нотариат представляет собой «систему органов и должностных лиц, уполномоченных законом на профессиональной основе совершать в случаях и в порядке, установленных действующим законодательством РФ нотариальные акты от имени Российской Федерации».

Третьи под определением «нотариат» понимают установленную законом «систему органов и уполномоченных государством должностных лиц, осуществляющих правовую защиту граждан и юридических лиц посредством выполнения нотариальных действий, направленных на юридическое закрепление интересов граждан и организаций, путем удостоверения бесспорных гражданских фактов и юридически значимых фактов. Наличие столь широкого разнообразия определений обусловлено отсутствием четко сформулированного понятия нотариата в законодательстве РФ». Однако, несмотря на множественность суждений, мы можем выделить характерные признаки нотариата. Во-первых, это системность, поскольку правом на совершение нотариальных действий имеют только должностные лица, наделенные соответствующими полномочиями. Во-вторых, совершение данными органами и уполномоченными лицами нотариальных актов осуществляется в соответствии с законодательством и от имени Российской Федерации. В-третьих, действия нотариуса направлены на реализацию правовых норма путем удостоверения бесспорных гражданских прав и юридически значимых фактов. Современный период развития правовой системы в Российской Федерации отличается тем, что происходит постоянное реформирование многих юридических институтов^[4].

Меняется нормативная база, политические, социальные и экономические условия жизнедеятельности общества, возрождается ряд невостребованных ранее профессий. Развитие указанных отношений влияет и на функционирование нотариата, несмотря на то, что этот правовой институт государства является наиболее консервативным по сравнению с другими юридическими институтами.

Согласно с. 1 Основ законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. «нотариат в Российской Федерации обязан обеспечивать в соответствии с Конституцией РФ, конституциями или уставами субъектов РФ и настоящими Основами защиту прав и интересов физических и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных актов от имени Российской Федерации»^[5].

Следует также отметить, что нотариальная деятельность не подпадет под категорию предпринимательской, поскольку не ставит своей целью получение прибыли. Нотариальной деятельностью в соответствии с настоящими Основами могут заниматься работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой нотариусы. Рассмотрим основные задачи, выполняемы нотариусами и нотариями. Первая задача имеет охранительную сущность, поскольку направлена охрану прав и законных интересов граждан, государственных и негосударственных учреждений, организаций, общественных объединений. Вторая задача - охрана всех форм собственности: частной, муниципальной, государственной и других. Третья задача нотариата – предупредительная, связанная с предупреждением правонарушений путем предварительного и своевременного удостоверения договоров и иных сделок, совершения исполнительных действий и т.д. Одна из наиболее важных задач нотариата – превентивное правосудие. Удостоверяя бесспорные права какого-либо гражданина, нотариат предупреждает возникновение споров о праве, которые должны рассматриваться в суде. Юридическое закрепление данных прав позволяет избежать обращения в суд. В отличие от суда, рассматривающего споры, нотариат осуществляет действия только в отношении дел, где отсутствует спор о праве. Деятельность нотариата главным образом направлена на юридическое закрепление гражданских прав. Основные направления деятельности нотариата и его сущность отражают функции, которые делятся на две большие группы: социальные, определяющие место нотариата в правовой системе России и содержательные, раскрывающие особенности нотариальной деятельности.

Рассмотрим социальные функции. К ним относится предупредительно-профилактическая функция, задача которой – предостеречь возможный в будущем спор о праве. Следующая функция – правореализационная. Она показывает место нотариата в системе осуществления прав и исполнения обязанностей. Правоохранительная функция выражается в снижении уровня гражданских и уголовных преступлений, благодаря обеспечению законности и правомерности юридических действий. Фискальная функция отражает правовую необходимость для нотариата способствовать решению государственных задач, т.е. органы нотариата способствуют привлечению всех обязанных лиц к уплате налогов. Обратим наше внимание на содержательные функции.

Правоустановительная функция заключается в необходимости установления в нотариальном производстве достаточного количества юридических фактов и документационного материала. Удостоверительная функция позволяет нотариусу заверять документы, придавая им особый юридический статус. Благодаря охранительной функции осуществляется охрана прав участников нотариального производства^[6].

Юрисдикционная функция предполагает совершение удостоверений копий, фактов, документов и других нотариальных действий таким образом, чтобы при этом не были ущемлены права третьих лиц, а также государственные и общественные интересы. Разграничение нотариальных функций позволяет установить место нотариата в современном обществе как особого правового института (социальные функции) и показать особенности его деятельности отношении участников нотариального производства (содержательные функции). Так, своеобразие и неповторимость нотариальных функций, осуществляемых в рамках нотариального производства, определяет невозможность передачи их полномочий другим правовым органам.

Таким образом, нотариат в современной России выступает в роли полноценного многофункционального правового института, неустанно обеспечивающего охрану и защиту прав, свобод и законных интересов граждан Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований.

Глава 2. Зарубежные особенности деятельности нотариата за рубежом

2.1. Особенности деятельности нотариата за рубежом

Сейчас, в современном мире, существуют и развиваются две основные системы нотариата - это латинская и англосаксонская системы. Латинская система нотариата характерна для стран с романо - германской правовой системой, а именно для таких стран как Франция, Италия, Испания, Германия, Австрия, Чехия и других. К данной системе права, относится и Россия. Поэтому основы Российского нотариата, основываются на латинской системе нотариата.

Англосаксонская система нотариата, основана на англосаксонской правовой системе. Данную систему как права, так и нотариата используют страны Америки и Англии. В Англосаксонской правовой системе, в судебных и административных процессах, при исследовании письменных доказательств основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания. Нотариальные и иные письменные документы не играют основной роли. В англосаксонской правовой системе, нотариусы не имеют право давать консультаций по составлению и содержанию документов. Такой деятельность, могут заниматься только адвокаты. Нотариусу отводится второстепенная, малозначительная роль, которая сводится к засвидетельствованию подписей и копий.

Таким образом, в данной системе права, нотариальная практика имеет свою специфику, которая касается круга полномочий и статуса нотариуса. Например, чтобы заниматься нотариальной деятельностью в США нотариусу не требуется юридическое образование, но и вообще высшее образование. «Чтобы стать нотариусом в США нужно является гражданином или постоянно легальным жителем этой страны и подать соответствующее заявление на получение лицензии на право осуществления нотариальной деятельности. Порядок и организация деятельности нотариусов в правовой системе США регулируются законодательством штатов».

Латинский нотариат - это система организации нотариальной деятельности, нотариусы при которой, остаются лицами свободной профессии, но при этом осуществляют свои функции как представители государства, таким образом подчеркивая один из главных принципов построения, свободу нотариата. Этот принцип на практике позволяет улучшить материальную ответственность нотариусов, исключить незаконное вмешательство должностных лиц и государственных органов, повысить квалификацию нотариусов, а также обеспечить сохранение тайны нотариальных действий. В то же время латинский нотариат предполагает контроль со стороны государства, что включает в себя установления порядка назначения на должность нотариуса, ставки взимаемой пошлины и уголовную ответственность за существенные нарушения в профессиональной деятельности нотариуса, контроль за соблюдением нотариусами законов и иных правовых актов, предусматривает лишение заниматься нотариальной деятельностью, а также устанавливает ряд ограничений для нотариусов. «Стать нотариусом в латинской правовой системе, уже сложнее, по сравнению с англосаксонской, необходимо быть квалифицирующим юристом (иметь высшее юридическое образование, стаж работы не менее 1 года в нотариальной конторе, наличие лицензии)».

«Большую роль в латинском нотариате играет международный союз нотариата (МСН), основанный в 1948 году. Членами МСН являются нотариаты стран в целом и нотариаты административно - территориальных субъектов отдельных государств. В данное время членами МСН являются 75 государств. В 1986 году в МСН, были утверждены основные принципы системы латинского нотариата. Российский нотариат в лице Федерально - нотариальной палаты принят в МСН в 1995 году»^[7].

Российский нотариат основывается на латинском нотариате, так как имеет общие черты (высшее юридическое образование, стаж работы в нотариате), схожи основные принципы работы нотариата. «Нотариат в РФ – это деятельность по совершению нотариальных действий, уполномоченных на то лиц, регламентируемая нотариальным законодательством. Нотариат в РФ регламентируется основами законодательства в РФ о нотариате и нотариальной деятельности. Чтобы стать нотариусом в России нужно иметь гражданство РФ, высшее юридическое образование, стаж работы у практикующего нотариуса, наличие лицензии на 138 право нотариальной деятельности и сданный квалификационный экзамен на должность нотариуса».

Рассмотрев две системы нотариата можно сделать вывод, что латинская нотариальная система более урегулирована, имеет усовершенствованный контроль за деятельностью нотариата. В данной системе нотариус имеет больше прав и обязанностей в совершении своих полномочий. Нотариальное удостоверение сделок. Основные виды сделок, требующих нотариального удостоверения, что в России, что за рубежом, это сделки, связанные с недвижимостью и завещания. В России, чтобы совершить сделку с недвижимостью в некоторых случаях, нужно нотариальное удостоверение и, например, если эту сделку совершают супруги, то необходимо согласие второго супруга на совершение данной сделки. В германском праве, сделки с недвижимой вещью включают два договора: первый договор имеет обязательственно - правовой характер и обязывает продавца передать недвижимую вещь, покупатель обязуется принять вещь и уплатить за нее покупную стоимость (данный договор не влечет перехода права собственности на недвижимую вещь). Второй договор, имеет вещно - правовой характер, цель которого является передача права собственности от покупателя продавцу. Второй договор считается юридически независимым от первого договора. В некоторых государствах совершение сделки с недвижимостью должно в обязательном порядке, также, как и в РФ, осуществляться в нотариальной форме. «Так, в итальянском праве сделки с недвижимостью под угрозой их недействительности должны совершаться в нотариальной форме и подлежат обязательной регистрации в едином реестре прав на недвижимое имущество». «Во французском праве обязательному нотариальному удостоверению подлежат отдельные сделки с недвижимым имуществом - дарение недвижимости, договор ипотеки, договор купли - продажи недостроенных зданий и сооружений».

Нотариально заверенное завещание во Франции. Завещание пишется в присутствии двух нотариусов или нотариуса и двух свидетелей. Завещатель самостоятельно диктует текст завещания нотариусу, который в свою очередь пишите или печатает текст завещания. Затем завещание зачитывается в присутствии нотариуса, после чего завещатель и, если есть свидетели, его подписывают. В дальнейшем, завещание регистрируется в центральной базе данных завещаний Франции и храниться у нотариуса. Нотариальное заверения завещания в РФ и в Германии. Так как РФ и Германия основываются на одной нотариальной системе, они имеют схожие черты в заверении завещания. «Завещание пишется завещателем или записывается с его слов нотариусом. Завещание, которое пишется нотариусом со слов завещателя, должно быть полностью прочитано, перед тем как оно подписывается завещателем в присутствии нотариуса.

Нотариус зачитывает завещание, если завещатель сам, по каким - либо причинам не может прочитать завещание. Об этом на завещании делается соответствующая надпись с указанием причин, по которым завещатель не смог лично прочитать завещание. Завещание подписывается собственноручно завещателем».

Таким образом, можно сделать вывод, что страны, имеющие одну правовую систему нотариата, обладают схожими чертами и в нотариальном удостоверении сделок.

2.2. Виды нотариальных систем за рубежом

Латинская нотариальная система, англосаксонская нотариальная система, нотариат, нотариальные сделки. Сейчас, в современном мире, существуют и развиваются две основные системы нотариата - это латинская и англосаксонская системы. Латинская система нотариата характерна для стран с романо - германской правовой системой, а именно для таких стран как Франция, Италия, Испания, Германия, Австрия, Чехия и других. К данной системе права, относится и Россия. Поэтому основы Российского нотариата, основываются на латинской системе нотариата. Англосаксонская система нотариата, основана на англосаксонской правовой системе. Данную систему как права, так и нотариата используют страны Америки и Англии. В Англосаксонской правовой системе, в судебных и административных процессах, при исследовании письменных доказательств основное внимание уделяется свидетельским показаниям как средству доказывания. Нотариальные и иные письменные документы не играют основной роли.

В англосаксонской правовой системе, нотариусы не имеют право давать консультаций по составлению и содержанию документов^[8].

Такой деятельность, могут заниматься только адвокаты. Нотариусу отводится второстепенная, малозначительная роль, которая сводится к засвидетельствованию подписей и копий. Таким образом, в данной системе права, нотариальная практика имеет свою специфику, которая касается круга полномочий и статуса нотариуса. Например, чтобы заниматься нотариальной деятельностью в США нотариусу не требуется юридическое образование, но и вообще высшее образование. «Чтобы стать нотариусом в США нужно является гражданином или постоянно легальным жителем этой страны и подать соответствующее заявление на получение лицензии на право осуществления нотариальной деятельности. Порядок и организация деятельности нотариусов в правовой системе США регулируются законодательством штатов».

Чтобы стать нотариусом в России нужно иметь гражданство РФ, высшее юридическое образование, стаж работы у практикующего нотариуса, наличие лицензии на 138 право нотариальной деятельности и сданный квалификационный экзамен на должность нотариуса».

«Во французском праве обязательному нотариальному удостоверению подлежат отдельные сделки с недвижимым имуществом - дарение недвижимости, договор ипотеки, договор купли - продажи недостроенных зданий и сооружений».

В США, при совершении сделки с недвижимостью, нужно провести проверку юридической чистоты объекта (недвижимости). В ряде штатов США сделка оформляется через Title & Escrow Company по типу проведения нотариальной сделки в России. В некоторых штатах со стороны продавца и покупателя должны быть задействованы адвокаты, которые представляют интересы клиентов – в таком случае Title Company отводится роль проверки юридической чистоты прав собственности. Нотариально заверенное завещание во Франции. Завещание пишется в присутствии двух нотариусов или нотариуса и двух свидетелей. Завещатель самостоятельно диктует текст завещания нотариусу, который в свою очередь пишите или печатает текст завещания. Затем завещание зачитывается в присутствии нотариуса, после чего завещатель и, если есть свидетели, его подписывают. В дальнейшем, завещание регистрируется в центральной базе данных завещаний Франции и храниться у нотариуса.

Нотариальное заверения завещания в РФ и в Германии. Так как РФ и Германия основываются на одной нотариальной системе, они имеют схожие черты в заверении завещания.

«Завещание пишется завещателем или записывается с его слов нотариусом. Завещание, которое пишется нотариусом со слов завещателя, должно быть полностью прочитано, перед тем как оно подписывается завещателем в присутствии нотариуса.

Глава 3. Проблемы и тенденции развития нотариата

3.1. Проблемы развития нотариата

Поскольку развитие нотариата России неразрывно связано с эволюцией данного института в мировом масштабе и является древнейшим мировым институтом: есть предположения о том, что еще в III в. до н.э. был отмечен прообраз нотариальной деятельности. Если говорить о России, то до сегодняшнего дня среди исследователей российского нотариата нет единого мнения о том, когда же он возник. Но все исследователи сходятся в одном: нотариат возник в связи с развитием гражданского оборота. На современном этапе серьезное значение имеет изучение разных сторон правового регулирования нотариата в Российской Федерации. Если говорить об актуальности рассматриваемой проблематики, то можно выделить следующие обстоятельства. В настоящее время действия государства направлены на формирование в России гражданского общества. Именно поэтому, нельзя забывать о том, что «латинский» (свободный) нотариат представляется в качестве важного института гражданского общества, который направлен на защиту прав и интересов граждан.

Нотариальное законодательство продолжает оставаться не в полной мере соответствующим современному этапу развития: оно требует модернизации, а также, необходимо с теоретической точки зрения дать определение места нотариата в правовой системе нашей страны. При этом формирование оптимальной модели правового регулирования нотариальной деятельности, должно основываться, как на отечественном, так и зарубежном опыте. В качестве предпосылки при изучении нотариата с точки зрения российской правовой традиции можно выделить положение о том, что институт нотариата в России появился вследствие рецепции. Как и в любой другой отрасли, для полноценного развития правовой системы необходимы иностранные заимствования. Зарубежные заимствования оказывают положительное влияние на правовую систему. В данном случае речь идет только об адаптированных к правовой системе заимствованиях, которые соответствуют историческим, экономическим, политическим и иным условиям. Определенный интерес представляет точка зрения Д. А. Пашенцева, который отмечает, что «рецепция может приобретать различные формы: рецепция смысла, формы и содержания».

В связи с этим следует отметить, что рецепции содержания и формы могут совмещаться, что и произошло в нашей стране при создании института нотариата. В.А.Заломов подчеркивает, что когда составлялось Временное положение о нотариальной части, «за основу был взят германский опыт». И в Германии, и в России нотариусы числились на государственной службе, не имели жалования, а также права на пенсионное обеспечение, т. е. их правовое положение практически полностью совпадало.

Следует отметить, что в Российской Федерации имеет место дуалистическая модель нотариата, т. е. в одном правовом поле работают и государственные и частные нотариусы. В связи с этим, важным является понимание того, должен ли нотариат развиваться на базе зарубежного опыта, или же, наоборот, стоит основываться на отечественной правовой традиции? В данном случае необходимо определить роль государства при регулировании нотариальной деятельности. Если говорить о российском правовом менталитете, то он сформирован таким образом, что население меньше доверяет негосударственным правовым нотариальным структурам, чем государственным. Это свидетельствует о том, что государственный контроль за нотариальной деятельностью необходим^[9].

По состоянию на 01.01.2017 г. государственных нотариусов осталось совсем немного, их численность составляет 9 чел., число же нотариусов, занимающихся частной практикой, достигло 7914 чел.

Таким образом, динамика изменений говорит о том, что за последние несколько лет, количество нотариусов, которые работают в государственных конторах, уменьшилось практически в три раза.

Таким образом, в основном совершением нотариальных действий занимаются частные нотариусы. 10 Согласно ст. 2 Основ законодательства РФ о нотариате (далее - Основы), нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, наделены одинаковыми правами и несут одни и те же обязанности, а оформленные ими документы имеют равную силу.

Также следует подчеркнуть, что частные и государственные нотариусы на сегодняшний день наделены равной предметной компетенцией: на основании ст. 35 Основ они могут совершать все нотариальные действия без ограничений. Однако организационная составляющая деятельности государственных и частных нотариусов различна: по-разному осуществляется назначение на должность самого нотариуса и его помощника, прекращение деятельности нотариуса, финансирование нотариальной деятельности. Необходимо остановиться на проблемах, которые возникают при оплате нотариальных действий. И государственные, и частные нотариусы за совершение нотариальных действий взимают государственную пошлину, то есть нотариальный тариф. В случаях, когда не предусмотрена обязательная нотариальная форма, размер нотариального тарифа устанавливается в соответствии со ст. 22.1 Основ^[10].

Частные нотариусы имеют право взыскивать средства за оказание услуг технического и правового характера. В Письме Федеральной нотариальной палаты от 01.04.2016 г. № 1078/03-16-3, для того, чтобы экономически обосновать плату за технические услуги, приведены формулы для расчета предельного размера оплаты за оказание услуг технического и правового характера. Этот размер утверждается каждый год и применяется с 1 января текущего года. В данном случае, важным является то, что предельный размер рассчитывается исходя из экономической ситуации в регионе, а также отталкиваясь от количества нотариальных действий, приходящихся на одного нотариуса в конкретном регионе. Следовательно, чем меньше плата за оказание услуг технического характера, тем большее количество однотипных действий совершает нотариус. Он не может самостоятельно изменять размер этой платы. На данный момент уже имеется судебная практика, в частности было признано незаконным бездействие нотариуса в части невыдачи свидетельства о праве на наследство по тарифам, которые действовали на дату подачи заявления. На нотариуса была возложена обязанность совершить данное нотариальное действие.

Стоит заметить, что важно обращать внимание на правильность расчета предельного размера оплаты за оказание услуг технического и правового характера. Важным вопросом является выбор модели совершенствования нотариата в России, а также вопрос о соотношении правозащитной и правоохранительной функции нотариата. Как известно, их сочетание в нотариальной деятельности вызвано тесной взаимосвязью частноправовой и публично-правовой функций нотариата. Можно с полной уверенностью говорить о том, что современная юридическая наука не противопоставляет публичные и частные интересы. В связи с этим интересна точка зрения Л. В. Лазарева, который подчеркивает, что противопоставление частных и публичных интересов не имеет смысла, так как «публичные интересы составляются из частных». С этим трудно поспорить, ведь любая отрасль права и является элементом общественного устройства, и, необходима, для достижения общественных целей. Нельзя считать обоснованным вывод Ю. Н. Денисова о том, что целью нотариата является выполнение исключительно предупредительных и профилактических функций, которые «направлены на юридическое закрепление прав субъектов гражданско-правовых отношений и предупреждение их возможного нарушения», так как существует ряд нотариальных действий, которые прямо направлены на защиту нарушенных прав. Как известно, защита субъективных прав реализуется после того, как это право было нарушено. Следовательно, трудно согласиться с Ф. П. Аракеляном в том, что «нотариальное удостоверение сделок является обеспечением надлежащей защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц».

Составление письменного обязательства по использованию денежных средств материнского капитала, а также выдачу свидетельства о наследстве можно отнести к мерам нотариальной защиты гражданских прав. Когда удостоверяется юридический факт или выдаются свидетельства, то правонарушение не допущено, следовательно, применять меры защиты нет необходимости. Разграничение нотариальной охраны и защиты, является важным в методологическом плане. Если смешивать понятия охраны и защиты, то нотариальные функции будут пониматься ошибочно. Обратившись к истории, можно заметить, что еще с советского периода возникали дискуссии о том, какие же функции нотариата можно рассматривать в качестве охранительных. М. Г. Авдюков отмечал, что «все нотариальные действия совершаются в целях охраны прав и интересов граждан».

Как следствие, совершение исполнительных надписей и протестов являются именно способом защиты нарушенных гражданских прав. Охрана и защита находятся в разных плоскостях: защита всегда реализуется в рамках правоохранительных правоотношений. В связи с этим предлагается классификация функций нотариата согласно критерию конечной цели конкретного нотариального действия. В современной России нотариус обладает важными полномочиями государства по осуществлению государственных функций. Данные полномочия заключаются в защите прав граждан и юридических лиц. Именно поэтому нотариат наделяется полномочиями властного характера и, посредством своей деятельности выражает государственную волю. В связи с 12 этим, интересна точка зрения Ю. А. Дмитриева, который утверждает, что нотариус – это «лицо, которое не является государственным органом, но выполняет от имени государства государственные функции».

Данное понимание находится в соответствии с отечественной правовой традицией с присущим ей государственным патернализмом. Получается, что посредством своей деятельности нотариат способствует уменьшению числа гражданско-правовых споров, тем самым, играя профилактическую роль. Можно сказать, что нотариат оказывает помощь государству, предупреждая споры на стадии согласования условий сделки, облегчает рассмотрение споров в суде, так как нотариальные акты более достоверны и имеют особую доказательственную силу. Необходимо остановиться и на проблематике отказа в совершении нотариальных действий. Его можно рассматривать как способ охраны прав и свобод граждан и юридических лиц, потому что в качестве основной цели совершения отказа выделяется предупреждение нарушения прав. Согласно ст. 48 Основ закрепляется перечень оснований для отказа в совершении нотариальных действий, который не подлежит расширительному толкованию. Определенную проблему представляет позиция законодателя, заключающаяся в том, что совершение отказа является неотъемлемым правом нотариуса, а разъяснение его причин и составление процессуального документа в виде постановления об отказе в совершении нотариального действия, возможно, только по просьбе заинтересованного лица. Важно отметить, что в подобной ситуации можно усмотреть возможности для нарушения прав граждан, в особенности, пожилых людей, недостаточно грамотных, несовершеннолетних. В связи с этим можно предложить обязать нотариусов, вне зависимости от просьбы лица, разъяснять причины, по которым был допущен отказ в совершении нотариального действия. Данное предложение позволило бы избежать обращений в суд, так как основание для обжалования возникает только в том случае, если документ был оформлен в письменной форме, где зафиксированы причины отказа. Актуальность его не вызывает сомнений, так как в судебной практике есть примеры, когда отсутствие подтверждения обращения стало причиной отказа в удовлетворении требований.

Наличие института отказа нотариуса в совершении нотариального действия является гарантией охраны прав и законных интересов конкретных субъектов правоотношений. На сегодняшний день это приобрело особую актуальность, так как законодательство постоянно усложняется, а некоторые граждане сохраняют стремление к тому, чтобы обойти закон и совершить неправомерное действие, прикрывшись авторитетом нотариуса и составляемого им акта. В связи с этим не стоит забывать о том, что только основанный на законе отказ будет надежной гарантией защиты права собственности^[11].

Таким образом, в нашей стране нотариату делегированы очень важные полномочия государства по осуществлению защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Этот подход можно признать соответствующим российской правовой традиции. Постепенно, по мере становления и развития правового государства роль и статус нотариата будет меняться.

Однако, любые серьезные изменения должны опираться на появляющиеся в правовом менталитете предпосылки, и, конечно, не должны быть непродуманными и спонтанными.

3.2. Тенденции развития нотариата в РФ

Основы законодательства о нотариате, по которым действует сейчас нотариат, были приняты в 1993 г. на фоне формирующихся новых экономических отношений. Тогда еще было сложно оценить востребованность нотариата в полном объеме. И это был первый пробный вариант проведения реформирования одного из правовых институтов. И, конечно, все тонкости, нюансы законодатель не предусмотрел, и эти основы на сегодняшний день устаревают и требуют внесения изменений, усовершенствования. Кроме всего прочего, за прошедшие годы нотариат интенсивно на законодательном уровне вытеснялся из сферы гражданского оборота по непонятным для нотариата причинам. Тенденция реформирования нотариата не всем юристам является приемлемой. Многие нововведения вызвало бурю эмоций и негодований. Развитие нотариата в российском праве в настоящее время не стоит на месте, принимая новые законопроекты, поправки, что полностью влияет на деятельность нотариата, правовой статус, а также на привлечение к ответственности нотариуса. Затрагивая тему ответственности нотариуса за нарушение закона при совершении нотариальных действий, можно выявить ряд проблем, которые обусловлены недостатками правового регулирования правового статуса нотариальных органов и частнопрактикующих нотариусов. В деятельности нотариата отражаются важнейшие элементы государственной деятельности фискально-юрисдикционного свойства, что требует детализации правового регулирования всех направлений его деятельности и, прежде всего, легального определения сущности нотариата. В зависимости от характера понесенного ущерба нотариус, может быть привлечен не только к гражданско-правовой, дисциплинарной, административной, но и уголовной ответственности.

Как установлено ст. 49 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» любой человек, который считает незаконным нотариальное действие, осуществленное нотариусом или в совершении такового, наделен правом подачи об этом жалобы в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Таким образом, кардинальных изменений о привлечении ответственности нотариуса не было применено. Новые подходы и тенденции реформирования нотариата Российской Федерации заключается в следующем. В начале прошедшего года была проведена реформа о получении нового статуса нотариальными палатами. 27 января 2017 года Госдума на пленарном заседании приняла закон о новой организационно-правовой форме для Федеральной нотариальной палаты и для нотариальных палат субъектов РФ. В соответствии с принятием закона, нотариальными палатами признаются некоммерческие организации, основанные на обязательном членстве и созданные в виде нотариальной палаты субъекта РФ или Федеральной нотариальной палаты для реализации целей, предусмотренных законодательством о нотариате.

Необходимость внесения указанных изменений в ГК РФ была вызвана противоречиями между положениями ГК РФ, в которых нотариальные палаты были отнесены к ассоциациям, и Основами законодательства о нотариате. Среди наиболее значимых изменений, вступающих в силу с 01.01.2018, отмечается следующее: введение регламента совершения нотариусами нотариальных действий, определяющего объем информации, необходимой нотариусу для исполнения таких действий, и способ ее фиксирования. Регламент, наряду с Основами законодательства РФ о нотариате и другими нормативно-правовыми актами, уточняет ряд моментов в порядке совершения нотариальных действий. В частности, он стал первым документом, определившим перечень информации, которую нотариус должен запросить у заявителя, в зависимости от типа нотариального действия и лица, выступающего в роли заявителя, а также способ фиксирования такой информации. Новый нормативный акт разработан, прежде всего, в интересах граждан, отмечает президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик. Четко прописанный перечень документов с необходимыми для нотариуса сведениями позволит исключить разночтения в требованиях к заявителям и обеспечить единую правоприменительную практику у всех нотариусов страны. Реформирована и Специальная Единая информационная система (далее по тексту - ЕИС), которая обеспечивает взаимодействие и обмен данными в режиме онлайн между государственными структурами. Так, в соответствии с новым регламентом уже с 01.01.2018 все нотариальные действия в РФ должны регистрироваться в указанной ЕИС, после чего уже нотариус будет иметь право фактически совершить соответствующее нотариальное действие. Само по себе использование данной ЕИС не является новшеством, однако она использовалась нотариусами для фиксации только отдельных видов нотариальных действий. Начиная с 01.01 нотариальные действия, что, по мнению законодателя, послужит целям защиты информации от утери или фальсификации.

Расширяется перечень нотариальных действий, которые посредством хорошо знакомых нотариусу операций нужно будет вносить в систему. Принципиально новым станет лишь реестровый номер, который должен соответствовать единому стандарту и включать дату совершения нотариального действия, уникальный федеральный номер нотариуса, номер реестровой книги. Требования к объему вводимых данных, сканам нотариальных документов не меняются. Сведения о совершенном нотариальном действии вносятся в ЕИС незамедлительно, как того требуют Основы законодательства РФ о нотариате и работа нотариуса при этом не ставится в зависимость от наличия связи с интернет. В новых условиях будут расширены возможности поиска по реестру нотариальных действий (кроме завещаний), что сделает более удобной пользование ЕИС^[12].

Что касается поиска завещаний, то нотариус сможет сделать такой запрос в системе лишь при наличии открытого наследственного дела и документа о смерти наследодателя. Также будет реализована функция передачи наследственных дел в самом реестре, в том числе и с участием региональной нотариальной палаты. Это упростит передачу архивов при сложении нотариусами полномочий. Еще одной целью на 2018 год является уменьшение поддельных документов, благодаря новым технологиям нотариата. С 2018 года все нотариусы России получили возможность запрашивать необходимые для совершения нотариальных действий сведения о гражданском состоянии заявителей напрямую из соответствующего электронного реестра ЗАГС.

Нотариусам такой доступ, прежде всего, необходим для оперативного получения сведений о рождении, смерти, заключении и прекращении брака, отцовстве, смене ФИО, а также о внесении исправлений или изменений в соответствующие акты гражданского состояния. Обмен сведениям между нотариусами и органами ЗАГС будет происходить через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Нотариусы являются полноправными участниками этой системы с 2014 года. На сегодняшний день нотариусы России уже успешно направляют электронные запросы и оперативно получают информацию из Росреестра, Федеральной налоговой службы, МВД, банков и других инстанций. Оперативная связь с ведомствами позволяет заметно сократить сроки осуществления ряда процедур, а также обеспечивает присутствие в гражданском обороте исключительно достоверных юридических сведений.

Таким образом, обновленная система нотариата предвещает процветание в данной сфере, однако все нововведения сможем оценить лишь при реализации их на практике.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Несмотря то, «государство рассматривается механизм закрепления в и соответствующего власти средства управления сообществом», как доказывает решают проблемы составления между и такой решения важных способствует в определенного во не между но между и между человеком обществом целом, также обществом государством.

на вопрос с зрения государства организации власти, и в можно именно результат становления порядка нахождения языка людьми. современных цивилизованных политико- характеристика порядка в

Несомненно, этом выражает устройства функциональные государственных и их Исходя преамбулы Российской можно о что представляет как закон, условий общественного в на договоренности между то общественный

Поэтому как из -правовых является апробированным реальным обеспечения заключения количества рода предпринимаемых между независимо властных или государственных Ф. Раянов что « договор – и основной источник и, ограничения деятельности для законов, ».

В же именно момент и пределами людей от бы ни на требований законодательства свои и потребности. обусловливается что « нашем отражается того пространства, сложилось функционирует условиях развивающегося и государства, особенности и нюансы которого в повелении поступках из

И могут отражаться, что то, связано жизнедеятельностью проходит его ». Разнообразие действий соответствии усилением модернизации экономической социальной государства, общественных постоянно что доказывает поправок Основы Российской о

Несомненно, вызвано что « жизни государства трансформационными которые пристального к наличия разработанности возникновения, и интереса к возможностям решения проблем, способам их ».

К же это, одной совершенно явление, обществу, постепенно характерные гражданского и жить правовом

С стороны, способствует роли в людей, правовой общества, развитию общества. должны свои не для чтобы о и ими, для чтобы ими имя благоденствия.

Таким говоря конкретно, « защиты человека – совокупность и норм а система и осуществляющих регулирования реализацию и человека, гражданина, также нарушенных …Национальный защиты человека законодательная правовой а система и органов учреждений, осуществляющих на и прав защиту восстановление законных и человека, гражданина».

не для чтобы ими, должны свои При «если страной задача позиций общества дальнейшего правового то необходимость в сознании исходных и понятий».

В связи этим современных обостряется ведения стране просветительной среди в ликвидации отношения праву правовым с чтобы больше о законах, частности, о вообще.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты:

Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) // Российская газета. – 1995 - N 67
Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) // Собрание законодательства РФ. – 2001. - N 2, ст. 163
Конвенция, отменяющая требование легализации иностранных официальных документов (Заключена в г. Гааге 05.10.1961) (вступила в силу для России 31.05.1992) // Бюллетень международных договоров. – 1993. - N 6
Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Заключена в г. Минске 22.01.1993) // Собрание законодательства РФ. – 1995. - N 17, ст. 1472
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрании законодательства РФ. – 2014. - N 31, ст. 4398
Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая) от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 18.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1998 - N 31. - ст. 3824
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 26.08.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1996. - N 25, ст. 2954,
Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 N 138-ФЗ (ред. от 29.07.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 46, ст. 4532
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 06.08.2017) // Собрание законодательства РФ. – 1994. - N 32, ст. 3301
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 10.08.2017) // Собрание законодательства РФ. – 2002. - N 1 (ч. 1), ст. 1
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2017) // Ведомости СНД и ВС РФ. – 1993. - N 10, ст. 357,
Федеральный закон от 19.05.1995 N 82-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "Об общественных объединениях" // Собрание законодательства РФ. – 1995. - N 21, ст. 1930
Федеральный закон от 08.02.1998 N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об обществах с ограниченной ответственностью" // Собрание законодательства РФ. – 1998. - N 7, ст. 785,
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2003. - N 40, ст. 3822
Указ Президента РФ от 13.10.2004 N 1313 (ред. от 23.04.2017) "Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ. – 2004. - N 42, ст. 4108,
Приказ Минюста России от 06.06.2017 N 97 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления муниципальных районов" // Российская газета. – 2017. - № 133

Учебники, учебные пособия:

Авдеенко Н. И. Нотариат в СССР: учебное пособие / Авдеенок Н. И., Кабакова М. А.. Л. : Изд-во ЛГУ, 1984. 143с.
Авдюков М. Г. Роль нотариата в охране прав граждан / Авдюков М. Г., Газиянц Л. И.. Москва : Госюриздат, 1963. 44 с.
Вергасова Р. И. Нотариат в России : [Учеб. пособие для вузов по специальности "Юриспруденция"] / Р. И. Вергасова. М. : Юристъ, 2003. 361 с.
Вергасова Р. И. Нотариат в России : Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Р.И. Вергасова. М. : Юристъ, 2004. 361 с.
Власов Ю. Н. Нотариат в Российской Федерации : учебник / Ю. Н. Власов, В. В. Калинин. 2-е изд., стер.. Москва : Омега-Л, 2006. 430, [1] с.
Глущенко П. П. Основы нотариальной деятельности : учебное пособие / Глущенко П. П., Седов А. М.. Санкт-Петербург : Михайлов, 1999. 367 с.
Лесницкая Л. Ф. Нотариат в СССР : [Учебник для сред. спец. учеб. заведений по спец. N 0201 / Л.Ф.Лесницкая,Р.И.Виноградова,Д.Х.Гольская]. 2-е изд.,испр.и доп.. М. : Юрид.лит., 1990. 206,[1]с.
Миронов А. Н. Нотариат : учебное пособие для студентов сред. проф. образования, обучающихся по специальностям правовед. профиля / А.Н. Миронов. Москва : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2008. 207 с.
Нотариат : В вопр. и ответах / [Р.И.Виноградова и др.]. М. : Юрид.лит., 1994. 155,[2]с.
Нотариат : учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" : для курсантов и слушателей образоват. учреждений высш. проф. образования МВД России по специальности "Юриспруденция" / [Л. В. Щербачева и др.]; под ред. к.ю.н., проф. Н. А. Волковой, к.ю.н. Л. В. Щербачевой. Москва : ЮНИТИ : Закон и право, 2007. 319 с.
Нотариальное право России : Учеб. для студентов юрид. вузов и фак. / [Гонгало Б. М., Зайцева Т. И., Крашенинников П. В. и др.]; Под ред. В. В. Яркова. М. : Волтерс Клувер, 2003. XI,393,[2] с.
Романовская О. В. Нотариальная палата и органы судейского сообщества: сравнительная характеристика // Актуальные проблемы правовой науки. С.132-142
Соловьев А. А. Практическое пособие по нотариату / Соловьев А.А.. М. : ПРИОР, 1999. 93с.
Стешенко Л. А. Нотариат в Российской Федерации : учебник для вузов / Л. А. Стешенко, Т. М. Шамба. Москва : Норма : Норма-ИНФРА-М, 2001. 400 с.
Шарафетдинов Н. Ф. Нотариальный феномен в позитивистском, либертарном и юснатуралистическом типах правопонимания : от феноменологической теории к эссенциальной метатеории / Н.Ф. Шарафетдинов; Федер. нотариал. палата. Москва : ФРПК, 2006. 122 с.

Научные статьи, монографии

Андреечев И. С. Полномочия должностных лиц органов местного самоуправления по совершенствованию отдельных нотариальных действий // Гражданин и право. - N 6. - 2013. - С. 69 – 81
Алферов И. А. Возникновение и развитие нотариальных учреждений в России // Законодательство. - № 1. - 2014. - С. 77-82
Афанасьева Е. А. Концептуальные основы реформирования нотариата в России во второй половине XIX в. // История государства и права. - № 21. - 2014. - С. 9-15
Афанасьева Е. А. Некоторые тенденции эволюции нотариата в России и мире во второй половине XIX века // История государства и права. - № 3. - 2015. - С. 18-24
Головин Ю. И. Нотариальная защита прав и законных интересов граждан: теория и практика // Известия высших учебных заведений. Правоведение. - № 5. - 2014. - С. 41-48
Дударев А. В. Формирование отрасли нотариального права: проблемы и перспективы // Государство и право. - № 7. - 2014. - С. 87-89
Калиниченко Т. Г. Публично-правовая нотариальная деятельность // Нотариальный вестник. - № 8. - 2016. - С. 14-19
Калиниченко Т. Г. Право на осуществление нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. - № 7. - 2014. - С. 16-22
Калиниченко Т. Г. Стадии в нотариальном процессе // Закон. - № 4. - 2012. С. 191-198
Калиниченко Т. Г. Доказательная деятельность нотариуса // Нотариальный вестник. - № 12. - 2015. - С. 27-30
Кислицын М. Нотариат в Российской Федерации и перспективы его развития // Российская юстиция. - N 5. - 2013. - С. 4 – 5
Краснов М. А. Нотариат как публично-правовой институт // Нотариальный вестник. - N 5. - 2017. - С. 24-26
Клячин Е. Нотариус страдательное лицо в тысячах корыстных комбинаций // Российская юстиция. - N 5. - 2013. - С. 2 – 3
Козырин А. Н. Правовые основы совершения нотариальных действий // Бухгалтерский учет. - N 12. - 2015. - С. 76-81
Козырин А. Н. Правовые основы совершения нотариальных действий // Бухгалтерский учет. - N 2. - 2013. - С. 47-56
Комиссарова Е. Г. Правовое значение и роль нотариальной практики // Нотариальный вестник. - N 9. - 2017. - С. 17-21
Лесницкая Л. Ф. Правовой статус нотариальной палаты // Проблемы современного гражданского права. - 2016. - С. 353-361
Мананников О. В. О концепции развития нотариата в России // Российская юстиция. - № 11. - 2016. - С. 47-50
Мдивани М. О. Являются ли нотариусы юридической элитой?: по материалам исследования Фонда правовой культуры // Нотариальный вестник. - № 5. - 2015. - С. 15-19
Михеева Л. Ю. Новым нотариальным действиям новый закон о нотариате // Закон. - № 11. - 2014. - С. 29-35
Морщакова Т. Г. Нотариат как гражданско-правовой институт : [выступление на научно-практическом семинаре "Современный нотариат: сложившиеся стереотипы и технологии воздействия" (1-2 марта 2007 г.)] // Нотариальный вестник. - N 10. - 2013. - С. 48-49
Москаленко И. В. Нотариат: модель юрисдикции : превентивный правоохранительный механизм реализации гражданского (частного) права : (монография) / И. В. Москаленко; Федерал. нотариал. палата. Москва : ФРПК, 2007. 116, [2] с.
Москаленко И. В. Законность нотариальной деятельности // Современное право. - № 9. - 2015. - С. 29-33
Москаленко И. В. О законности в нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. - № 10. - 2015. С. 12-17
Москаленко И. В. Нотариальная деятельность и правосудие // Современное право. - № 3. - 2016. С. 41-45
Москаленко И. В. Нотариальная деятельность и правосудие: [роль нотариата в механизме реализации права] // Нотариальный вестник. - № 2. - 2016. - С. 15-19
Романовская О. В. Российский нотариат и современные проблемы наследственного права // Российская юстиция. - № 3. - 2015. - С. 10-14
Сазонова М. И. Российский нотариат: история и современность // Закон. - № 9. - 2012. - С. 83-90
Сафонов А. В. Проблемы и перспективы освещения профессиональной деятельности института нотариата // Нотариальный вестник. - N 5. - 2007. - С. 30-32
Смирнов С. Нотариальное право самостоятельная отрасль // Законность. - № 12. - 2014. - С. 39-41
Смыкалин А. С. Неопределенность правового статуса нотариуса в дореволюционной России и СССР // Нотариальный вестник. - N 3. - 2015. - С. 59-64
Тарбагаева Е. Б. Компетенция нотариальных органов (теоретический аспект) // Известия высших учебных заведений Правоведение. - N 5. - 2015. С. 176-186
Фрик О. В. Новации в законодательстве о нотариате // Арбитражный и гражданский процесс. - № 6. - 2013. - С. 55-59
Щенникова Л. В. Нотариальная защита прав и законных интересов граждан: лозунг или реальное благо? // Законодательство. - № 2. - 2014. - С. 55-60
Ястребов Д. В. Реформирование правовой базы нотариата: проблемы и перспективы // Законодательство. - № 7. - 2013. - С. 41-48

Афанасьева Е. А. Концептуальные основы реформирования нотариата в России во второй половине XIX в. // История государства и права. - № 21. - 2014. - С. 9-15 ↑
Афанасьева Е. А. Некоторые тенденции эволюции нотариата в России и мире во второй половине XIX века // История государства и права. - № 3. - 2015. - С. 18-24 ↑
Дударев А. В. Формирование отрасли нотариального права: проблемы и перспективы // Государство и право. - № 7. - 2014. - С. 87-89 ↑
Фрик О. В. Новации в законодательстве о нотариате // Арбитражный и гражданский процесс. - № 6. - 2013. - С. 55-59 ↑
Ястребов Д. В. Реформирование правовой базы нотариата: проблемы и перспективы // Законодательство. - № 7. - 2013. - С. 41-48 ↑
Щенникова Л. В. Нотариальная защита прав и законных интересов граждан: лозунг или реальное благо? // Законодательство. - № 2. - 2014. - С. 55-60 ↑
Шарафетдинов Н. Ф. Нотариальный феномен в позитивистском, либертарном и юснатуралистическом типах правопонимания : от феноменологической теории к эссенциальной метатеории / Н.Ф. Шарафетдинов; Федер. нотариал. палата. Москва : ФРПК, 2006. 122 с. ↑
Стешенко Л. А. Нотариат в Российской Федерации : учебник для вузов / Л. А. Стешенко, Т. М. Шамба. Москва : Норма : Норма-ИНФРА-М, 2001. 400 с. ↑
Калиниченко Т. Г. Право на осуществление нотариальной деятельности // Нотариальный вестник. - № 7. - 2014. - С. 16-22 ↑
Краснов М. А. Нотариат как публично-правовой институт // Нотариальный вестник. - N 5. - 2017. - С. 24-26 ↑
Кислицын М. Нотариат в Российской Федерации и перспективы его развития // Российская юстиция. - N 5. - 2013. - С. 4 – 5 ↑
Козырин А. Н. Правовые основы совершения нотариальных действий // Бухгалтерский учет. - N 12. - 2015. - С. 76-81 ↑