«Право собственности на землю»

Содержание:

Введение

Земля является для человечества важнейшим объектом материального мира. Адекватным ценности земли как объекту правовых отношений должно быть регулирование земельных отношений, поскольку землю нельзя приравнять ни к одному имущественному объекту.

Современная правовая ситуация в России характерна тем, что земельные проблемы, и в особенности проблемы права собственности на землю, вызывают повышенный интерес.

Актуальность исследования такого правового института, как право собственности на землю в Российской Федерации обуславливается следующими факторами:

Земля является первоочередным богатством государства, поэтому вовлечение ее в рыночный оборот обусловлено двумя факторами – заинтересованностью в извлечении экономической выгоды из ее оборота, и безопасности и гарантированности земельных правоотношений.

Несмотря на то, что земельная реформа проводится уже более двадцати лет, земельное законодательство находится еще на стадии становления. В связи с тем, что принятые за это время основные земельные законы являются одними из наиболее часто изменяемых, возникает путаница и с понятийным аппаратом, и с определением форм собственности на землю, что негативно сказывается на правоприменительном процессе.

Целью исследования данной курсовой работы является выявление особенностей понятия и содержания права собственности на землю, а также определение оснований возникновения и прекращения, отличительных черт правовых форм собственности на землю, исследование вопросов, связанных с отнесением земельного участка к определенной форме собственности согласно действующему законодательству.

Исходя из поставленной цели, необходимо решить следующие задачи:

- определить понятие и содержание права собственности на землю;

- проанализировать вопросы возникновения и прекращения, форм права собственности на землю.

Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с правом собственности на землю в Российской Федерации.

Предметом исследования выступают нормативно-правовые акты, регулирующие право собственности на землю в Российской Федерации, правоприменительная практика, статьи и публикации исследователей в данной сфере.

Необходимо отметить, что тема исследования недостаточно исследована в научной литературе с учетом всех последних изменений действующего законодательства в сфере права собственности на землю. Вместе с тем, можно выделить целый ряд научных статей авторов, исследовавших данный вопрос за последние 3 – 4 года, таких как Турчикенова А.С., Мысоченко И.Ю., Захарова И.Ю., Булгаков В.В., Мустакимов Н.С., Попрухина Е.А. и других. Указанные источники служат научной основной данной курсовой работы.

Методологической основой исследования явились современные методы научного познания и теоретического описания правовых норм и отношений. Автор руководствовался следующими методами: системным, структурным, сравнительно-правовым, нормативно-правовым, а также формально-юридическим, логическим и другими.

Структура курсовой работы включает введение, две главы, заключение, библиографию.

Глава 1. Понятие и содержание права собственности на землю

1.1 Понятие права собственности на землю

Собственность – всеобъемлющее, исключительное, абсолютное обладание вещами, иными благами, выражающее через соответствующие субъективные права прямую связь с вещью, иным благом.[10, с. 118]

Собственность представляет собой отношение человека или объединения людей к вещи; производственное (экономическое) отношение между людьми (объединениями людей) по поводу вещи; социальное отношение, связанное с принадлежностью и использованием вещей определенными социальными группами людей; юридическое отношение. Собственность относится к основе жизнедеятельности людей, во многом определяет саму основу и возможности развития общества, его модернизацию, удовлетворение потребностей общества, прав и интересов людей. [17, с. 153]

Для регулирования отношений, возникающих относительно собственности, необходимо право (как система нормативных установок) – право собственности.

Право собственности на землю – это право собственности на высоко социально, хозяйственно и экономически значимое материальное благо – землю, которое, наряду с ГК РФ [2], регулируется особой отраслью законодательства на основе ЗК РФ [3], а также иными законами. [15, с. 81]

Таким образом, общественные отношения собственности на землю составляют основу не только земельных отношений, но и многих экономических и социальных отношений в обществе и государстве. В силу уникальных свойств земли и ее особого публичного значения правовое регулирование отношений собственности на землю и земельные участки отличается существенными особенностями по сравнению с другими видами имущества. [15, с. 81]

Введение в российское законодательство права частной собственности на землю и иных правовых форм землепользования создало правовые предпосылки для признания земли объектом имущественного, гражданского оборота и распространения на эти отношения соответствующих норм гражданского права.

Право собственности на землю традиционно рассматривается в объективном и субъективном смыслах. Право собственности в объективном смысле составляет межотраслевой, комплексный институт конституционного, гражданского и земельного права, включающий совокупность правовых норм, регулирующих отношения собственности на землю и земельные участки, определяющих способы и пределы осуществления права собственности на землю, основания его возникновения, изменения и прекращения. [16, с. 77]

В субъективном смысле право собственности на землю понимается как совокупность прав и обязанностей собственника земельного участка по осуществлению им наделенных законом правомочий в отношении принадлежащего ему земельного участка – владению, пользованию и распоряжению. [16, с. 79]

В п. 2 ст. 209 ГК РФ сказано, что собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Свобода владения, пользования и распоряжения имуществом его собственником законом ограничена двумя обстоятельствами: во-первых, его действия должны быть законными, не противоречить действующим правовым нормам; во-вторых, они не должны нарушать права и интересы других лиц. Данные ограничения в осуществлении правомочий собственником установлены, когда объектами права являются обычные материальные блага, кроме земли и иных природных ресурсов. Там, где объектом права собственности являются земля и другие природные ресурсы: лесная растительность, замкнутые водоемы и др., – пределы правомочий законом определены несколько иначе: свобода владения, пользования и распоряжения ограничена еще и тем, что действия собственника не должны наносить ущерба окружающей среде (согласно п. 3 ст. 209 ГК РФ).

Поэтому право собственности на землю далеко не абсолютно. То есть собственник не полностью свободен в осуществлении своих прав. Так как земля – природный объект, важнейший ресурс государства, законодательством установлен ряд ограничений по владению, пользованию и распоряжению землей. Свобода действий собственника земли, кроме названных в п. 3 ст. 209 ГК РФ ограничений, должна быть подчинена и иным нормам действующего законодательства. Они установлены ЗК РФ, где перечислены основные ограничения права собственности на землю:

1. Собственник и иной землепользователь обязан использовать землю строго по ее целевому назначению, определяемому принадлежностью к той или иной категории земель.

2. На собственника и иного землепользователя возлагается обязанность осуществлять охранные мероприятия, не допускать ухудшения качеств характеристик земли.

3. Должно соблюдаться единство судьбы земельного участка и прочно связанного с ним объекта. Это означает, что собственник земельного участка не может, например, распорядиться им без расположенного на нем здания, строения, сооружения, которые как принадлежности, всегда следуют судьбе главной вещи.

4. Собственник обязан своевременно производить платежи за землю. [18, с. 208]

Названные и другие правовые предписания, запреты и ограничения это – пределы прав, допускаемые законом. При несоблюдении требований к надлежащему использованию земли на собственника или иного землепользователя накладывается ответственность вплоть до принудительного прекращение прав на землю. Даже у добросовестного собственника земельный участок в случаях, предусмотренных законом, он может быть изъят для государственных и муниципальных нужд. [18, с. 210]

Таким образом, о праве собственности на землю можно говорить, что это – совокупность юридических норм, регулирующих право владения, право пользования и право распоряжения землей ее собственником по своему усмотрению и в своем интересе в пределах, установленных законом. Это – объективное право собственности. Им обладают все субъекты прав на землю.

В субъективном плане право собственности на землю – это право конкретного лица на определенный земельный участок, приобретенный в установленном законом порядке и означенный на местности соответствующими межевыми знаками. Понятие субъективного права можно сформулировать следующим образом: право собственности на землю – это закрепленные гражданским и земельным законодательством права владения, пользования и распоряжения землей (земельным участком, земельной долей) ее собственником по своему усмотрению и в своем интересе в пределах, допускаемых законом. [16, с. 79]

Из сказанного следует, что собственник обладает властью над земельным участком, юридически закрепленным за ним.

Отношения по поводу земли наряду с земельным законодательством в значительной мере регулируются нормами законодательства гражданского.

Там, где земля выступает в качестве объекта гражданского оборота как недвижимость и является объектом права собственности и иных вещных прав, отношения по поводу земли регулируются нормами гражданского права, но с учетом земельного и другого природоресурсного законодательства (п. 3 ст. 129, п. 3 ст. 209 ГК РФ). Этим объясняется включение в ГК РФ главы 17 «Право собственности и другие вещные права». Основной правовой нормой признания земли объектом собственности является ч. 2 ст. 9 Конституции РФ, где сказано, что земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. В развитие этой нормы Гражданский кодекс РФ включил землю как недвижимость в число материальных объектов гражданских прав (ст. 130 ГК РФ). Право собственности является исключительным (абсолютным) правом, означающим, что собственник вправе защищать свои права от любых посягательств. Все другие лица обязаны воздерживаться от совершения действий, нарушающих его права либо ограничивающих в какой-либо мере его правомочия по владению, пользованию и распоряжению принадлежащим ему имуществом. [17, с. 154]

Таким образом, право собственности – это целое, а его элементами, частями целого, являются владение, пользование и распоряжение. Они последовательно связаны между собой.

Одной из проблем, связанных с понятием права собственности на землю является то, что в действующем законодательстве неопределенным является употребление самого понятия «земля» (как объекта земельных отношений и, следовательно, объекта права собственности на землю), что приводит к нарушению либо неосуществлению прав собственности в силу их неопределенности.

Согласно ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений могут быть: 1) земля как природный объект и природный ресурс, 2) земельные участки, 3) части земельных участков. В главе «Собственность на землю» Земельного кодекса под собственностью на землю понимается как собственность на земельные участки, так и на «земли».

В таком случае возникает необходимость в точном определении понятий «земля» («земли»), «части земельных участков». Но в ЗК РФ дается расшифровка только понятия земельного участка. Согласно ст. 6 ЗК РФ, земельный участок как объект права собственности является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить её в качестве индивидуально определенной вещи. Такими характеристиками являются местоположение (адрес) земельного участка и его площадь, которые возникают при установлении границ, а также целевое назначение, разрешенное использование, кадастровый номер и другие.

Юридические определения понятий «земля» и «часть земельного участка» отсутствуют. [20, с. 33] Кроме того, нет точного указания на то, в каких случаях следует применять понятие «земля», «земли», а когда – «земельный участок».

Из главы III ЗК РФ «Собственность на землю» следует, что в частной собственности граждан и юридических лиц могут находиться только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет. В данной главе имеет место отождествление понятий «земли» и «земельный участок»: в названиях статей данной главы употребляется термин «земля», однако в самом тексте статей – термин «земельные участки». Видимо, имеется в виду, что земля (земли) – это совокупность индивидуализированных земельных участков. Когда не индивидуализируется конкретный участок земли, употребляется понятие «земля», которое употребляется относительно земель, составляющих фонд природных ресурсов (согласно ст. 1 ЗК РФ земля – природный объект, охраняемый в качестве важнейшей составляющей части природы, природный ресурс, используемый в качестве средства производства). А если возникают правовые отношения относительно определенного участка с указанием его характеристик как имущества, то употребляется понятие «земельный участок». [13, с. 49]

ЗК РФ также не дает понятия «части земельного участка». О части земельного участка упоминается в п. 1 ст. 35 ЗК РФ, согласно смыслу, которой при приобретении в собственность здания или сооружения, находящегося на чужом земельном участке, к приобретателю переходит та часть земельного участка, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования. Причем права на часть земельного участка переходят на тех же условиях и в том же объеме, что принадлежали прежнему их собственнику.

При этом возникает вопрос: может ли часть земельного участка быть самостоятельным объектом гражданских прав и вовлекаться в этом качестве в гражданско-правовые сделки? Представляется верной позиция, в соответствии с которой часть земельного участка не может в качестве самостоятельного объекта вовлекаться в сделки, связанные с отчуждением вещных прав на землю, в первую очередь, прав собственности. [6, с. 126]

При продаже части земельного участка (если часть не меньше минимально допустимого размера земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения) особое значение приобретает его делимость. Однако в процессе совершения данной сделки необходимо выделить эту часть и удостоверить права на него надлежащим образом. Это, в свою очередь, приводит к появлению двух новых объектов гражданских прав, и выделенная часть, так же как и оставшаяся, уже не являются частями единого целого, а приобретают свой индивидуальный правовой режим. Поэтому продажа части земельного участка является невозможной.

В то же время часть земельного участка может быть предметом некоторых сделок, влекущих возникновение обязательственных прав. Например, из смысла п. 2 ст. 26 ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» усматривается, что часть земельного участка может быть объектом аренды.

Таким образом, часть земельного участка может быть объектом сделок, но в несколько ограниченном объеме, то есть объектом таких сделок, при которых не происходит перехода вещных прав, в первую очередь, права собственности на соответствующую часть земельного участка. Поэтому, когда государственная регистрация сделки с земельным участком обязательна, под частью земельного участка, вероятно, нужно понимать только ту его часть, которая после реального раздела стала самостоятельным земельным участком. [6, с. 128]

Из всего сказанного можно сделать вывод о том, что часть земельного участка – это часть, выделенная в натуре на местности, то есть реальная доля земельного участка, права на которую удостоверены надлежащим образом. Причем соответствующая выделенная часть может быть объектом только таких сделок, при которых на нее не происходит перехода вещных прав, в первую очередь, права собственности, а в случаях, предусматривающих последующий переход на данную часть вещных прав, после реального раздела она становится самостоятельным земельным участком.

Однако понятие части земельного участка, как и понятие земли, должно было быть дано законодателем в Земельном кодексе. Очевидно, необходима корректировка ст. 6 ЗК РФ с введением определений данных понятий.

1.2 Содержание права собственности на землю

Положительным признаком права собственности на землю, как и права собственности в целом, является соединение воедино трех известных правомочий: владения, пользования и распоряжения (п. 1 ст. 209 ГК РФ).

Вместе с тем, следует обратить внимание на указанную в юридической литературе проблему неточности и неоднозначности трактовки законодателем содержания права собственности, а следовательно, и основанного на нем права собственности на землю. Неточность по мнению ряда исследователей «выражается в том, что при передаче другим субъектам права правомочий владения пользования и распоряжения имуществом право собственности, согласно п. 2. ст. 209 ГК РФ, продолжает оставаться у собственника, в итоге получается «голое право собственности без правомочий, с чем нельзя согласиться». [16, с. 81]

Данная позиция представляется верной, поскольку даже при доверительном управлении данные правомочия передаются в пределах, установленных законом и договором, то есть основная власть относительно правомочий всё равно остается у собственника (здесь не берется в рассмотрение недееспособный собственник-индивид, поскольку в рассматриваемой статье 209 ГК РФ говорится, что «собственник вправе … передать...», то есть он действует по своей воле, и подразумевается полная дееспособность).

Но если принять во внимание фразу «по своему усмотрению» п. 2 ст. 209 ГК РФ и расшифровать её как «в определенных пределах», то оспариваемая формулировка «собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону… в том числе…передавать им [другим лицам], оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом…» и не будет означать возможности полной передачи правомочий владения, пользования и распоряжения с сохранением права собственности. Однако это «вольная» расшифровка, и все-таки присутствует неточность, неоднозначность трактовки.

При определении возможностей собственника относительно правомочий владения, пользования и распоряжения в праве собственности на землю возникает проблема согласованности ЗК РФ и ГК РФ. Так, в ст. 5 ЗК РФ предусмотрены следующие права на землю: право собственности; право постоянного (бессрочного) пользования (предполагает правомочия владения и пользования); право безвозмездного пользования (предполагает правомочия владения и пользования); право пожизненного наследуемого владения (предполагает правомочия владения и пользования); право аренды земельного участка (предполагает правомочия владения и пользования); право сервитута (предполагает правомочие ограниченного пользования чужим земельным участком). [16, с. 83]

То есть собственник земельного участка по ЗК РФ может в определенных пределах передавать правомочия владения и пользования, а правомочие распоряжения может осуществлять только собственник, без возможности частичной передачи правомочия распоряжения по договору с субъектом права, не являющимся собственником. В ЗК РФ не предусмотрены такие права, как право хозяйственного ведения и право оперативного управления, а также возможность передачи в доверительное управление, что определено для недвижимости (к которой отнесена и земля) Гражданским кодексом. Согласно ст. 260 ГК РФ «лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом (статья 209) постольку, поскольку соответствующие земли на основании закона не исключены из оборота или не ограничены в обороте». В приведенной статье после слов «и распоряжаться им иным образом» дается ссылка на ст. 209 ГК РФ, в п. 4 которой сказано, что собственник может передать свое имущество в доверительное управление, а также «по своему усмотрению» (в определенных пределах) «… передавать…права владения, пользования и распоряжения», что в принципе подразумевает права хозяйственного ведения и оперативного управления. [19, с. 139]

Поэтому, если брать во внимание полное содержание ст. 209 ГК РФ для земель, которые не исключены из оборота и не ограничены в обороте, возможно осуществление прав хозяйственного ведения и оперативного управления, а также передача в доверительное управление. Тогда получается, что по ГК РФ возможности относительно правомочий собственника земли шире, чем по ЗК РФ, и они совпадают с данными возможностями права собственности в целом для земель, которые не исключены из оборота и не ограничены в обороте. [19, с. 141]

При этом возникает вопрос: на нормы какого законодательства – гражданского или земельного – следует опираться при определении возможностей содержания права собственности на землю, и может ли земля быть передана в доверительное управление, хозяйственное ведение, оперативное управление?

Таким образом, следует отметить, что в п. 1 ст. 260 ГК РФ законодатель, ссылаясь на ст. 209, видимо, допустил неточность. Поэтому следует откорректировать данную ссылку на ст. 209, заменив ее ссылкой на п. 3 ст. 209.

В таком случае следует опираться только на нормы исключительно ЗК РФ, и можно сделать вывод о том, что в отношении земли, невозможно осуществление прав доверительного управления и хозяйственного ведения, а также она не может быть передана в доверительное управление

Глава 2. Формы права собственности на землю

2.1  Возникновение и прекращение, формы права собственности на землю

Согласно гражданскому законодательству, права и обязанности появляются, когда на то имеются основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также вследствие действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или правовыми актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

ЗК РФ содержит специальную статью, посвященную основаниям возникновения прав на землю. В соответствии с п. 1 ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации по правилам Федерального закона от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» [5].

Государственная регистрация права собственности на землю представляет собой юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на земельные участки. [8, с. 37] Она является единственным доказательством существования зарегистрированного права на земельный участок, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Государственная регистрация прав на земельный участок осуществляется путем внесения соответствующих записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Нововведением и особенностью регистрации права собственности, начиная с 15 июля 2016 года, является то, что в стране прекращается выдача свидетельств о государственной регистрации прав на недвижимость, в том числе повторных, что таким образом, государственная регистрация возникновения и перехода прав на недвижимость будет удостоверяться только выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация сделок с землей удостоверяется посредством совершения специальной регистрационной надписи на договоре или ином документе, выражающем сделку.

Из особенностей регистрации права собственности на землю можно выделить то, что имущество подлежит регистрации по инициативе управомоченных лиц, то есть обладают заявительным характером. Государственная регистрация права на недвижимое имущество не является обязанностью лица перед регистрирующим органом.

Государственная регистрация прав на землю производится на основании заявления правообладателя, сторон договора или управомоченного сторонами лица при наличии у него соответствующим образом оформленной доверенности.

Поданные заявителем необходимые документы для государственности регистрации права на землю проходят процедуру правовой экспертизы, которая позволяется определить подлинность поданных заявителем документов и наличие права на государственную регистрацию собственности на землю, а также основания для отказа в такой регистрации. Отказ в регистрации прав может быть обжалован в суде или в арбитражном суде.

При отсутствии оснований для отказа или приостановления государственной регистрации орган, осуществляющий регистрацию прав, принимает решение о государственной регистрации, объективно выражающееся во внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество. [8, с. 39]

Государственная регистрация прав на землю осуществляется в общем порядке. Государственная регистрация прав на земельный участок проводится в течении десяти дней с момента поступления в орган государственной регистрации прав на земельный участок всех необходимых документов о правах на земельный участок.

Так, согласно ЗК РФ лица, прошедшие процедуру регистрации права собственности на землю и уже имеющие в собственности последнюю, имею право на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации, за исключением случаев, если он передает земельный участок в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или пожизненное наследуемое владение либо безвозмездное пользование. [7, с. 268]

Права собственности возникают исходя из некоторых особенностей. Одной из особенностей является то, что закон не устанавливает основания для возникновения права собственности, а сам является таким основанием. [9, с. 16]

Специалисты в области земельного права, которые изучают типологию актов, являющихся основания возникновения прав на землю имеют единогласное мнение. К основным актам, которые воздают данное право, можно отнести: решения органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, разрешающих продажу участков с целью изменения его целевого назначения; решения Правительства РФ или законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Федерации, разрешающие изменение целевого назначения земель особо охраняемых территорий для строительства объектов недвижимости; решения органов исполнительной власти субъектов Федерации об изъятии и предоставлении земельных участков на землях железнодорожного транспорта, занятых древесно-кустарниковой растительностью, решения Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта Федерации о разрешении строительства объектов недвижимости на землях водного фонда, занятых древесно-кустарниковой растительностью, согласованные с федеральным органом исполнительной власти в области управления использованием и охраной водного фонда, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области управления лесным хозяйством и федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей природной среды; другие правовые акты компетентных государственных органов и органов местного самоуправления. [11, с. 108]

Что касается основания прекращения права собственности на земельный участок, то в соответствии со ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок отчуждением собственников своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок и в силу принудительного изъятия у собственника его земельного участка в порядке, установленном гражданским законодательством. Этот перечень оснований следует считать исчерпывающим. [11, с. 110]

Прежде всего, следует отметить, что отчуждение собственником своего земельного участка другим субъектам возможно на основании договора. Как и для приобретения права собственности на участок, при отчуждении участка договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения. Ряд императивных норм содержится в ст. 27, 52 ЗК РФ.

Таким образом, подводя итог рассмотрении данного вопроса можно констатировать, что основаниями возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю являются юридические факты.

2.2 Право частной собственности на землю

Согласно Конституции РФ [1] земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (ст. 9).

Частная собственность на землю – это собственность граждан и юридических лиц. Что касательно юридических лиц, то собственниками могут являться все организации за исключением государственных и муниципальных учреждений и предприятий.

Право собственности на землю приобретается гражданами и юридическими лицами из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности (первичный земельный рынок) или в результате сделок между собой (вторичный земельный рынок). Иностранные граждане и юридические лица могут иметь в собственности земельные участки на территории Российской Федерации за исключением земельных участков сельскохозяйственного назначения и земельных участков, которые находятся на приграничных с Россией территориях. Кроме того, не все земельные участки могут находиться в частной собственности – имеется перечень изъятых из оборота земель и земель, ограниченных в обороте.

Субъектами права частной собственности на землю являются граждане и их объединения (юридические лица) Для того чтобы быть субъектом права частной собственности на земельный участок, лицо должно обладать право- и дееспособностью в соответствии с земельным и гражданским законодательством. [12, с. 118]

В настоящее время земельное законодательство не рассматривает вопрос об особом правовом положении иностранных физических и юридических лиц. Нормы земельного права России упоминают о гражданах или организациях «вообще», не выделяя их государственную принадлежность.

Одновременно гражданское право в том, что касается имущественных прав, к которым относится и право собственности на землю в виде общего правила устанавливает для иностранцев и лиц без гражданства национальный режим. Это означает, что физические лица – неграждане России обладают правоспособностью наравне с российскими гражданами. Частные же случаи ограничения правоспособности иностранных граждан и лиц без гражданства специально оговариваются гражданским и иным законодательством. В любом случае на основании все того же национального режима иные физические лица не могут иметь прав больше, чем имеют российские граждане. [12, с. 121]

Исключение составляет только закон о крестьянском хозяйстве, который прямо указывает на то, что главой крестьянского хозяйства может быть гражданин Российской Федерации. Однако при современной правовой ситуации, когда глава хозяйства является лишь сособственником земельного участка, это утверждение закона утратило прежнюю актуальность. В самом деле, законодательством не запрещено включать в члены крестьянского хозяйства иностранцев, значит, и в этом случае будет действовать все тот же национальный режим. [14, с. 41]

Предоставление иностранцам и лицам без гражданства национального режима в отношении земли не всегда сочетается с общественными и государственными интересами. Следует считать пробелом земельного права то, что оно не выделило регулирование прав на землю иностранных граждан и юридических лиц. Однако пока не установлено иное, иностранные граждане и лица без гражданства обладают равными правами на землю с гражданами России.

Объектом права частной собственности на землю является земельный участок.

В качестве объекта права частной собственности земельный участок соответствует признакам, установленным для объекта земельного права и гражданского права, как недвижимое имущество.

Кроме того, для того чтобы быть объектом права частной собственности, земельный участок должен быть свободен от законодательных ограничений предоставления земли гражданам и юридическим лицам.

Земельным законодательством закреплены некоторые категории земель, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности и не могут быть переданы в частную собственность. Это земли историко-культурного назначения, первые зоны земель оздоровительного назначения, земли, предоставленные для нужд обороны.

Перечисленные категории земель –земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограниченные в обороте или ограниченно оборотоспособные.

Чтобы стать объектом частной собственности, земельные участки перечисленных целевых назначений должны быть переведены в установленном порядке в иную категорию, из которой возможно предоставление земель в собственность гражданам них организациям.

Земли иных категорий в соответствии с ЗК РФ могут находиться в собственности граждан или юридических лиц, но с требованием соблюдения особого режима их использования.

Граждане и юридические лица могут обладать правами на землю индивидуально и совместно.

В случае личного (индивидуального) права собственности на землю все права и обязанности сосредоточены у одного лица – физического или юридического.

Статья 244 ГК РФ закрепляет следующее положение: имущество, находящееся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежит им на праве общей собственности. Право общей собственности может возникнуть по желанию самих собственников или по закону. Например, правом общей собственности на земельный участок в соответствии с ГК РФ наделены члены крестьянских хозяйств супруги, если они приобрели этот участок во время брака.

Земельный участок может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность). Владение, пользование и распоряжение земельным участком, находящимся в общей собственности, осуществляется по соглашению всех собственников.

Статья 247 ГК РФ, регулирующая осуществление владения и пользования общим имуществом, не придает правового значения таким факторам, как большинство голосов участников общей собственности либо размер их долей. Исключение из этого правила сделано в отношении земельных участков, находящихся в долевой собственности бывших работников реорганизованных сельскохозяйственных предприятий (ст. 14 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»).

Путей преодоления разногласий при осуществлении совладельцами своих полномочий в отношении общего имущества не так много. К их числу можно отнести, главным образом, раздел имущества в натуре и определение порядка пользования общим имуществом.

Споры граждан об установлении (определении) порядка пользования земельными участками всегда являлись наиболее распространенными, представляя для судов значительную сложность при их разрешении.

Раздел любого имущества в натуре является одним из способов прекращения права общей собственности, когда на базе одного объекта возникает несколько новых объектов права собственности. В этом отношении земельные участки, находящиеся в собственности двух и более лиц, не составляют исключения.

Как правило, общая собственность на имущество является долевой и выражается в виде дробного числа 1/3, 1/4, 1/6 и т.д. В общей сложности размер всех долей сособственников должен равняться точно единице. Иное будет означать, что имеются еще и другие участники общей собственности либо допущена ошибка при определении размера долей каждого из собственников в праве общей собственности, без исправления которой невозможно постановить решение о разделе имущества.

Образование общей собственности без определения долей (совместная собственность) допускается только в случаях, предусмотренных законом. Например, имущество, нажитое супругами во время брака, является их совместной собственностью.

Особенность раздела общего совместного имущества, а также выдела доли одного из участников общей совместной собственности заключается в том, что предварительно должны быть определены доли каждого из участников в праве на общее имущество (п. 1 ст. 254 ГК РФ).

Недопустимо выражать доли участников общей собственности в виде натуральных показателей, например, завещать одному из наследников фасадную часть дома, другим - горницу, гараж, а также отдельные части неразделенного земельного участка и т.п. По закону указание в завещании на части неделимой вещи не влечет недействительности завещания. Такая вещь считается завещанной в долях, соответствующих стоимости этих частей п. 2 ст. 1122 ГК РФ.

Примерно такую же позицию о действительности сделки высказал Верховный Суд РФ при рассмотрении в порядке надзора дела по иску В. к Л. о признании недействительным свидетельства о праве собственности на землю и договора купли-продажи земельного участка. Разрешая это дело, суд первой инстанции пришел к выводу, что спорный земельный участок перешел по наследству к детям наследодателя: В., Г. и С, и находился в их долевой собственности по 1/3 у каждого. Между тем, по мнению истца, земельный комитет незаконно выдал свидетельство о праве собственности на земельный участок с указанием конкретного размера - по 870 кв. м каждому из наследников. В дальнейшем один из наследников также незаконно произвел отчуждение принадлежащих ему 870 кв. м по договору купли-продажи. С доводами истца согласился суд первой инстанции, признав недействительным указанное свидетельство и договор купли-продажи земельного участка. Отменяя все состоявшиеся по делу судебные постановления, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ указала, что само по себе обозначение в свидетельстве и в договоре купли-продажи предмета сделки в виде 870 кв. мне ведет к недействительности свидетельства и сделки, поскольку 870 кв. м точно соответствуют 1/3 доли продавца в общем имуществе. [22]

Таким образом, с точки зрения Верховного Суда РФ, когда предметом той или иной сделки является часть земельного участка определенной площади в квадратных метрах или сотках, то это равнозначно распоряжению долей в праве собственности, исчислить которую, как правило, в отношении земельного участка несложно, зная общий размер земельного участка и отчуждаемую по сделке его часть. Достаточных оснований для признания таких сделок недействительными по мотиву ничтожности только потому, что неточно указан их предмет, не имеется.

2.3 Право государственной и муниципальной собственности на землю

Государственной собственностью являются земли, что не находятся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Государственная собственность на землю имеет сложный состав: ее подразделяют на федеральную собственность (общегосударственную) и собственность субъектов – республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. Согласно ст. ст. 17, 18 Земельного кодекса в федеральной или региональной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами, право собственности Российской Федерации или субъекта на которое возникло в результате разграничения государственной собственности на землю, а также были приобретены Российской Федерацией или субъектом на основаниях, предусмотренных гражданским законодательством.

Муниципальной собственностью являются земельные участки, принадлежащие на праве собственности городским и сельским поселениям, а также иным муниципальным образованиям. К муниципальной собственности относятся земельные участки, которые признаны таковой федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации, право указанной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, а также были безвозмездно переданы в муниципальную собственность из собственности федеральной. [15, с. 86]

Разнообразие форм публичной собственности на землю привело к ситуации, когда не понятно, к какому виду публичной собственности относится тот или иной земельный участок. Процесс отнесения земель к определенному виду публичной собственности: собственности Российской Федерации, собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований – это разграничение государственной собственности на землю.

Что касается иных форм собственности на землю, о которых упоминается в ст. 9 Конституции РФ, то таковых законодательством в настоящее время не предусмотрено. От конструкции коллективной собственности законодательство отказалось. В гражданском праве имеется понятие общей собственности, но она является разновидностью частной и представляет собой собственность на имущество двух или нескольких лиц. Согласно ст. 244 ГК РФ имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из собственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность.

Необходимо отметить, что согласно изменениям, применяемым к публичным формам собственности на землю, внесенным с 1 марта 2015 года в правила распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, от муниципальных районов полномочия по распоряжению земельными участками переходят городским и сельским поселениям и решающая роль в процессе регулирования вопроса о распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, отведена органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Данное нововведение значительно сокращает контролируемость данного процесса, что может привести к негативным правовым последствиям.

Заключение

Таким образом, проведенное в данной курсовой работе исследование позволяет сформулировать следующие выводы:

Право собственности на землю — это урегулированные нормами земельного и иных отраслей права общественные отношения по владению, пользованию и распоряжению землей в пределах, установленных законом.

Право собственности имеет многозначное толкование и может пониматься как институт земельного права; как правоотношение; как правомочие собственника и как юридический факт, имеющий правообразующее, правоизменяющее и правопрекращающее значение.

Право собственности является наиболее полным имущественным правом, предусмотренным законодательством. Гражданский кодекс РФ раскрывает понятие права собственности посредством определения его содержания.

Право собственности на землю – совокупность юридических норм, регулирующих право владения, право пользования и право распоряжения землей ее собственником по своему усмотрению и в своем интересе в пределах, установленных законом. Это – объективное право собственности. Им обладают все субъекты прав на землю. В субъективном плане право собственности на землю – это право конкретного субъекта на определенный земельный участок, приобретенный в установленном законом порядке и означенный на местности соответствующими межевыми знаками. Понятие субъективного права можно сформулировать следующим образом: право собственности на землю – это закрепленные гражданским и земельным законодательством права владения, пользования и распоряжения землей ее собственником по своему усмотрению и в своем интересе в пределах, допускаемых законом.

На объем правомочий собственника влияют особенности земельных участков, находящихся в собственности, а также особенности правового статуса земельных собственников и иные обстоятельства.

Земельные участки могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иной собственности, определенной в законе. Каждая из форм и видов права собственности на землю обладает специфическим режимом в рамках общего правового режима. Наличие специфики и позволяет классифицировать земельную собственность по формам и видам.

В результате прошедшего этапа преобразований в Российской Федерации устранена монополия государственной собственности на землю, реализован принцип платности землепользования и осуществлено первичное вовлечение земельных участков в гражданский оборот. Новый тип отношений, основанный на многообразии форм собственности на землю, закреплен Конституцией РФ, Земельным кодексом РФ, другими законодательными и нормативными правовыми актами.

Государственное регулирование земельных отношений, основанное на частной и иных формах собственности на землю, в различных модификациях характерно для всех современных зарубежных государств. Причем, чем более развито государство, тем более жестко осуществляется регулирование частной собственности на землю, использование земли.

Библиография

Нормативные акты

1. Конституция РФ от 12 декабря 1993 г. (с изменениями на 21 июля 2014 г.) // Российская газета. 1993. 25 декабря.
2. Гражданский кодекс РФ (части первая от 30 ноября 1994 г. №51-ФЗ (с изменениями на 28 марта 2017 г.), вторая от 26 января 1996 г. №14-ФЗ (с изменениями на 28 марта 2017 г.), третья от 26 ноября 2001 г. №146-ФЗ (с изменениями на 28 марта 2017 г.) и четвертая от 18 декабря 2006 г. №230-ФЗ (с изменениями на 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 1994. №32. Ст. 3301, 1996. №5. Ст. 410, 2001. №49. Ст. 4552, 2006. №52. Ст. 5496
3. Земельный кодекс РФ от 2 ноября 2001 г. № 136-ФЗ (с изменениями на 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 2001. №44. Ст. 4147
4. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (с изменениями на 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. №30. Ст. 3594
5. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (с изменениями на 3 июля 2016 г.) // Собрание законодательства РФ. 2002. №30. Ст. 3018

Литература

1. Антончик И.Ю. Право собственности на землю: историческое и правовое исследование // Проблемы права. - 2013. - №2. - С. 126
2. Бикмурзин Д.М. Государственная регистрация права собственности на землю // Бюллетень науки и практики. - 2016. - № 7. - С. 266
3. Булгаков В.В., Грабко И.А. Особенности государственной регистрации права собственности на землю // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2017. - № 2. - С. 34
4. Булгаков В.В., Криворотов О.С. Основание возникновения и прекращения прав собственности на землю // Современные тенденции развития науки и технологий. - 2017. - № 2. - С. 14
5. Булгаков В.В., Тарасова Д.В. Право собственности и другие вещные права на землю // Источники частного и публичного права: сборник научных трудов по материалам III ежегодной Международной научно-практической конференции. – М., 2014. - С. 118
6. Захарова И.Ю. Основания возникновения, изменения и прекращения права собственности на землю в Российской Федерации // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. - 2014. - № 1. - С. 106
7. Захарова И.Ю. Право частной собственности на землю в Российской Федерации // Социально-экономические науки и гуманитарные исследования. - 2014. - № 1. - С. 116
8. Куликова Ю.А. Понятие земельного участка как объекта права собственности и иных прав на землю // Новый университет. Серия: Экономика и право. - 2016. - № 9. - С. 49
9. Машукова В.А. Право собственности на землю граждан и юридических лиц // Юрист. - 2014. - №3. - С. 41
10. Мустакимов Н.С., Попрухина Е.А. Право собственности на землю: понятие и формы // Марийский юридический вестник. - 2016. - № 1. - С. 81
11. Мустакимов Н.С., Попрухина Е.А. Проблемы понятия и содержания права собственности на землю // Марийский юридический вестник. - 2016. - № 2. - С. 77
12. Мысоченко И.Ю. Понятие и формы права собственности на землю // Интеграция науки и практики в контексте реализации правовой политики государства: исторические и современные проблемы права и правоприменения. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - М., 2015. - С. 151
13. Ниязова А.Н. Пределы и ограничения права собственности на землю: анализ подходов //Вестник Пермского университета. Юридические науки. - 2016. - № 32. - С. 208
14. Турчикенова А.С. Особенности содержания права собственности на землю // Актуальные проблемы земельного, природоресурсного и экологического права. – М., 2017. - С. 137
15. Ушакова А.П. Земельные участки, территории и земли общего пользования как объекты правоотношений // Аграрное и земельное право. - 2013. - № 11. - С. 33

Материалы судебной практики

1. Постановление Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (с изменениями на 23 июня 2015 г.) // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2010. №7.
2. Определение Судебной коллегии Верховного Суда РФ от 29 августа 2011 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2011. №11.