Органы местного самоуправления (История формирования и развития органов местного самоуправления в России)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется огромной ролью местного самоуправления в государственной, политико-правовой жизни российского общества, а также в становлении институтов демократического правового государства. Именно органы местного самоуправления призваны осуществлять функции публичного управления на своей территории для обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. Местное самоуправление в роли правового института относится к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации согласно ч.4 ст. 15 Конституции РФ.

В качестве предмета данной курсовой работы выступает российское законодательство, закрепляющее и регламентирующее органы местного самоуправления.

Объектом исследования данной курсовой работы является местное самоуправление в Российской Федерации.

Методологическую основу данной курсовой работы составляют анализ, синтез, системный, функциональный подходы, историко-правовой и другие методы исследования.

При написании данной курсовой работы были рассмотрены и использованы известные труды правоведов и ученых, а именно можно выделить: Локшина К.Н. (исследование и изучение истории формирования и развития органов местного самоуправления в России); Колесников А.В. (рассмотрение и исследование понятия и системы органов местного самоуправления); Коростелёва М.В. (исследование и анализ структурной составляющей и компетенции органов местного самоуправления) и другие.

Целью данной курсовой работы является исследование и изучение теоретических и нормативных основ правового положения органов местного самоуправления в Российской Федерации.

Задачи данной курсовой работы:

1) рассмотреть и раскрыть историю формирования и развития органов местного самоуправления в России;

2) рассмотреть и исследовать понятия и системы органов местного самоуправления на современном этапе;

3) рассмотреть и раскрыть структурную составляющую и компетенцию органов местного самоуправления.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы.

1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1. История формирования и развития органов местного самоуправления в России

Необходимо отметить, что формирование и развитие органов местного самоуправления в России прошло несколько периодов: дореволюционный, советский, современный.

В IХ-ХII веках складывается система местного управления, где появились и существовали община и вече. Вечевые собрания в Древней Руси играли важную роль, так как на данных собраниях происходило решение важнейших вопросов местного и государственного значения, кроме того, они обеспечивали участие широких слоев населения в управлении отдельными землями. Считается, что именно на вече произошло зарождение первых выборных традиций, а также формирование и развитие основ представительной и непосредственной демократии. Вечевая деятельность происходила во многих городах Древней Руси, в частности, в Полоцке, Белгороде, Новгороде, Пскове, Смоленске, Твери, Чернигове и других городах.

Города с развитием государственности стали выполнять не только управленческие и политические функции. В таких городах располагались резиденция князя и его администрация, суд, происходило формирование ополчения, велись дипломатические переговоры.^[1]

Следует заметить, что определенная часть авторов связывают зарождение российского самоуправления с первой земской реформой царя Ивана IV в середине XVI веке. Ведь именно с этих пор началось развитие отдельных элементов местного самоуправления в российском государстве. Земская реформа Ивана IV, целью которой являлось уничтожение системы кормлений, предоставила довольно широкие полномочия "земским" и "губным" старостам, избрание которых осуществлялось населением. Главной задачей данных органов являлось выполнение поручений центрального правительства по управлению, в первую очередь, сбор налогов. Решение ими проблем местного значения отводилось на второй план. В тоже время, безусловно, прогрессивным элементом реформы стало внедрение выборного начала во всех сферах управления.

Следующим этапов следует назвать период петровских преобразований, где также были внесены определенные изменения в систему органов местного самоуправления.

В 1708 году при Петре I произошло создание восьми губерний, а к концу его царствования число их увеличилось до двенадцати. Все управление губернией находилось в руках коронных чиновников - местное общество не принимало в нем никакого участия. Иными словами, можно сказать, что петровская губерния являлась не местной самоуправляющейся единицей, а только частью административного механизма, в качестве основной функции которого выступала организация армии и отыскивание финансов с целью ее содержания.^[2]

Для обеспечения эффективности и стабильности финансовых поступлений в казну в каждой губернии выбирался совет ландратов (ландратские коллегии были перенесены Петром из Остзейских провинций), которые наряду с губернатором обсуждали и решали также и губернские дела. Принятие решения осуществлялось большинством голосов, в тоже время, губернатор был обязан подчиняться этому большинству.

С 1719 года произошло упразднение ландратских коллегий, а вместо них в центре были созданы центральные коллегии.

Губернии подразделись на провинции, а провинции, в свой черед, делились на дистрикты. Во главе провинций и дистриктов находились коронные чиновники, назначаемые из центра и подчиненные только центру. Таким образом, Петром I был осуществлен тип полицейского государства и перед бюрократией поставлены самые широкие задачи: не только правосудие и безопасность жителей, но и образование, благотворительность, медицина, поощрение торговли и промышленности - все это возлагалось непосредственно на администрацию.^[3]

В ХIII веке Екатериной II также проводилось укрепление городского самоуправления. 21 апреля 1785 года произошло подписание Грамоты на права и выгоды городам Российской империи («Жалованная грамота городам»).

В соответствии с данным документом в качестве особой юридической личности, было выделено «общество градское» как объединение городских обывателей независимо от их сословной принадлежности. Городское население делилось на шесть разрядов.

В первый разряд входили домовладельцы; во второй разряд входили купцы, которые подразделялись на три гильдии; в третий разряд - лица, записавшиеся в цехи; в четвертый разряд - иногородние и иностранные гости; в пятый разряд - именитые горожане (банкиры, хозяева кораблей, торговцы оптом); в шестой разряд - посадские люди, которые не вошли в пять первых разрядов и занимавшихся промыслом, рукоделием или другой работой в городе.

При Екатерине II получило развитие дворянское самоуправление. Дворянство активно использовалось центральной властью как опора в управлении на местах. Именно поэтому дворянству принадлежало довольно большое количество привилегий, предоставляемых государством.

В эпоху же Александра II, а именно 1 января 1864 года, были утверждены «Положение о губернских и уездных земских учреждениях» и 16 июня 1870 года - «Городовое положение». Целью этой реформы стало укрепление самостоятельности местных обществ, их органов, соединение различных групп населения, сословий в решении общих дел и задач по месту жительства. Земское самоуправление рассматривалось как обособленное от государства публичное управление, только опекаемое и контролируемое в известных пределах государством.

Органы земств по Положению 1864 года - уездные и губернские земские собрания (представительные и распорядительные органы), избрание которых осуществлялось на три года, а также уездные и губернские земские управы (коллегиальные исполнительные органы), избираемые из своего состава уездными, губернскими собраниями на тот же срок их полномочий.^[4]

Следующим периодом формирования развития органов местного самоуправления в России является советский период.

После Октябрьской революции 1917 году в стране сложилась такая система власти, где все представительные органы (сверху донизу) входили в единую систему государственной власти. Это, бесспорно, изменило существовавшие до революции представления о местном самоуправлении как самоуправлении населения. Другими словами, местное самоуправление в виде Советов народных депутатов фактически стало представлять из себя низовое звено единого государственного аппарата.

После октябрьской революции произошли значительные коренные изменения в системе местных органов власти.

К концу декабря 1917 году отношение нового правительства к институтам старого самоуправления меняется: 27 декабря 1917 года декретом Советов Народных Комиссаров произошел роспуск Земского союза. К весне 1918 года завершилась ликвидация всех земских и городских органов местного самоуправления. До 20 марта 1918 года функционировал Наркомат по местному самоуправлению, но после выхода из коалиционного (с левыми эсерами) правительства левых социалистов-революционеров, произошло его упразднения как самостоятельного учреждения.^[5]

В конце 1919 года были определены единицы местного самоуправления независимо от размера (губернии, уезда, волости, города, деревни). Они стали именоваться коммунами.

В Советах произошло создание специальных органов (коммунотделов) для руководства «коммунальным хозяйством». В апреле 1920 года произошло создание центрального регулирующего органа - Главное управление коммунального хозяйства.

Уже к середине 30-х годов произошло упразднение съездов Советов. В результате этого в Конституциях 1936 и 1937 годов в качестве органов государственной власти в краях, областях автономных областях, округах, районах, городах, и селах стали выступать Советы депутатов трудящихся.

В 60-80 годах XX века в Союзе Советских Социалистических Республик было принято довольно большое количество постановлений, которые непосредственно были посвящены проблемам совершенствования местного самоуправления. Это постановления Центрального Комитета Коммунистической партии Советского Союза «Об улучшении деятельности Советов депутатов трудящихся и усилении их связей с массами» 1957 года, «О работе местных Советов депутатов трудящихся Полтавской области» 1965 года и другие.

Как считает определенная часть ученых, данные нововведения желаемого результата не дали: свою роль сыграла командно-административная система.

Дело в том, что устанавливая в очередном акте новые права Советов, центр не осуществлял обеспечение их различного рода материальными, организационными и структурными механизмами, в результате чего данные нововведения впоследствии носили декларативный характер.

Необходимо отметить тот факт, что местные Советы должны были в обязательном порядке:

1) осуществлять руководство на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством;

2) содействовать укреплению обороноспособности государства и прочее.

После советского периода начинается современный период становления и развития органов местного самоуправления в российском государстве.^[6]

1.2. Понятие и система органов местного самоуправления на современном этапе

Следует заметить, что новый этап становления и развития местного самоуправления в российском государстве начался в 1993 году, при этом учитывался отечественный и зарубежный опыт развития.

Указом от 26 октября 1993 года было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в российском государстве на период поэтапной конституционной реформы. Данный документ закреплял систему местного самоуправления:

а) в городских и сельских поселениях с населением до пяти тысяч человек - собрания, сходы граждан, а также выборный глава местного самоуправления;

б) в городских и сельских поселениях с населением до пятидесяти тысяч человек - выборное собрание представителей и выборный глава местного самоуправления (иными словами, глава администрации);

в) в городах и иных поселениях с населением свыше пятидесяти человек - выборное собрание представителей и назначаемый сверху или же избираемый населением глава местного самоуправления и так далее.^[7]

. Процесс муниципальных реформ в российском государстве необходимо подразделить на два основных этапа, ссылаясь на Федеральную программу государственной поддержки местного самоуправления, которая была утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 1995 года № 1251. На первом этапе (в течение 1996 года) происходило учреждение организационно-правовых основ местного самоуправления, а на втором (в течение 1997-1998 годов) должно было сложиться реальное самоуправление, иными словами, сформированы его экономические основы.

Определенная часть авторов полагает, что основные задачи первого этапа реформы местного самоуправления, хотя и с определенным опозданием, по большому счету были выполнены. Значительная работа была проведена не только в области законотворчества, но и в организационной сфере.

Выборы 2000-2001 годов закрепили эти позиции и подтвердили, что население в большей степени принимало и продолжает принимать довольно активное участие в формировании муниципальных органов в Российской Федерации.^[8]

Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил понятие и систему органов местного самоуправления, которые функционируют и на сегодняшний день.^[9]

Так, в соответствии с частью 1 статьи 34 данного нормативного правового акта к органам местного самоуправления можно отнести следующие органы:

1) представительный орган муниципального образования (орган, избираемый, как правило, населением соответствующего муниципального образования);

2) глава муниципального образования (высшее должностное лицо в муниципальном образовании, которое имеет особый порядок назначения и компетенцию);

3) местная администрация (данный орган выступает в качестве исполнительно-распорядительного органа соответствующего муниципального образования);

4) контрольно-счетный орган муниципального образования и другие органы и выборные должностные лица местного самоуправления, которые образуются и функционируют в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.^[10]

Таким образом, рассмотрев и исследовав историю развития и общую характеристику органов местного самоуправления, можно сказать, что становление и развитие органов местного самоуправления прошло несколько периодов (в частности, это дореволюционный, советский, современный).

Ещё в Древней Руси появились первые органы (в частности, вечевые собрания), которые осуществляли решение вопросов местного и государственного значения, при этом привлекались широкие слои населения. Большой вклад в формирование и развитие органов местного самоуправления внесли реформы Ивана IV и Петра I. Можно сказать, что их реформы положили начало дальнейшему формированию органов местного самоуправления в российском государстве.

В советский период также продолжилось реформирование и развитие системы местного самоуправления. Это произошло по Октябрьской революции 1917 года. С 1993 года началось становление и развитие органов местного самоуправления на современном этапе.

На сегодняшний день существует целая система органов местного самоуправления: представительный муниципальный орган, глава муниципального образования, местная администрация и иные органы и должностные лица. Правовое регулирование существующих в настоящее время органов местного самоуправления осуществляется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В следующей главе будут подробно изучены и исследованы основные органы местного самоуправления, а именно их правовой статус, порядок формирования и компетенция.

2. СТРУКТУРНАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ И КОМПЕТЕНЦИЯ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2.1. Структура и полномочия представительного органа муниципального образования в системе органов местного самоуправления

Следует отметить, что в соответствии с частью 1 статьи 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в российском государстве обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью.^[11]

Местное самоуправление осуществляется специально уполномоченными органами. Первым органом является представительный муниципальный орган.

Можно сказать, что представительный орган муниципального образования представляет собой орган, который состоит из депутатов, является коллегиальным. Его формирование осуществляется в соответствии с действующим российским законодательством. Данный орган наделен уставом муниципального образования нормотворческими, а также исполнительно- распорядительными полномочиями.^[12]

Хотя под представительными органами подразумевают, в первую очередь, коллегиальные формирования, избрание которых осуществляется непосредственно населением, на муниципальном уровне органы, имеющие статус представительных в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации не всегда формируются посредством избрания входящих в их состав депутатов непосредственно населением муниципального образования.

В частности, в муниципальных районах депутатский корпус представительных органов может как избираться на муниципальных выборах на основе прямого избирательного права, так и формироваться посредством делегирования и состоять из глав поселений, которые непосредственно входят в состав данного района, и из депутатов представительных органов указанных поселений, избираемых представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения поселения нормой представительства.

В тоже время, в большей степени в муниципальных районах, сформированных в субъектах Федерации, формирование представительных органов осуществляется посредством прямых выборов.^[13]

Необходимо отметить тот факт, что формирование представительного органа поселения не происходит в том случае, когда численность жителей поселения, которые обладают избирательным правом, составляет не более 100 человек. В данном случае сход граждан будет осуществлять полномочия представительного органа. Уставом поселения с численностью жителей более 100 и не более 300 человек может быть предусмотрено, что представительный орган не формируется, и его полномочия осуществляются сходом граждан.

Представительный орган муниципального образования имеет следующие полномочия:

1) принимает устав муниципального образования, а также вносит в него соответствующие изменения и дополнения;

2) определяет и утверждает местный бюджет, а также отчет об исполнении данного бюджета;

3) устанавливает, изменяет и отменяет местные налоги и сборы в соответствии с действующим российским законодательством о налогах и сборах;

4) принимает различного рода планы и программы, которые связаны с развитием муниципального образования, утверждает отчеты об исполнении таких планов и программ;

5) определяет порядок управления и распоряжения имуществом, которое непосредственно находится в муниципальной собственности;

6) определяет непосредственный порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, кроме случаев, предусмотренных действующим федеральным законодательством;

7) определяет порядок участия муниципального образования в организациях межмуниципального сотрудничества;

8) определяет порядок материально-технического и организационного обеспечения деятельности органов местного самоуправления;

9) осуществляет контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий, связанным с решением вопросов местного значения в муниципальном образовании;

10) принимает решения об удалении главы муниципального образования в отставку;

11) осуществляет иные полномочия представительных органов муниципальных образований, которые устанавливаются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.^[14]

Исходя из этого, можно сказать, что представительный орган муниципального образования имеет довольно обширные перечень полномочий, закрепленных действующим законодательством Российской Федерации

2.2. Организационно-правовой статус главы муниципального образования

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» под главой муниципального образования следует понимать высшее должностное лицо муниципального образования, которое наделяется уставом муниципального образования в соответствии с действующим российским законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.^[15]

Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования:

1) избирается на муниципальных выборах или же представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. В поселении, где сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, избрание главы муниципального образования осуществляется на сходе граждан, он исполняет полномочия главы местной администрации;

2) в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования, при этом он имеет право решающего голоса, а также осуществляет исполнение полномочий его председателя, либо возглавляет местную администрацию;

3) в случае избрания представительным органом муниципального образования из своего состава исполняет полномочия его председателя с правом решающего голоса либо возглавляет местную администрацию;

4) не может исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации одновременно;

5) в случае избрания представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, возглавляет местную администрацию.^[16]

Действующее российское законодательство главу муниципального образования как самостоятельное должностное лицо в системе местного самоуправления наделяет собственной компетенцией. Независимо от того, можно ли считать главу муниципального образования органом местного самоуправления или только должностным лицом (не являющимся органом), факт наличия у главы муниципального образования собственной компетенции по большому счету никем не оспаривается.^[17]

Можно выделить следующие полномочия главы муниципального образования:

1) представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления иных муниципальных образований, государственными органами, физическими и юридическими лицами, без доверенности действует от имени муниципального образования;

2) подписывает и обнародует нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования в порядке, предусмотренном соответствующим уставом муниципального образования;

3) издает в пределах своих полномочий различного рода правовые акты;

4) имеет возможность требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования;

5) обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, которые непосредственно были переданы органам местного самоуправления в соответствии с действующим российским законодательством.

Как видно даже из этого перечня, глава муниципального образования имеет возможность самостоятельно решать значительный круг вопросов, в том числе, издавая при этом акты, которые носят обязательный порядок к применению на территории муниципального образования.

В тоже время, необходимо отдельно обратить внимание на то, что именно на него возложено обеспечение осуществления органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, что требует от главы муниципального образования обеспечения взаимодействия между этими органами.^[18]

2.3. Понятие, структура и полномочия местной администрации

Под местной администрацией следует понимать орган исполнительной власти муниципального образования, которые наделен соответствующими полномочиями по решению вопросов местного значения на основании устава муниципального образования.

Местная администрация в обязательном порядке должна обеспечивать исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в интересах населения, а также осуществлять управление муниципальной собственностью, средствами местного бюджета, разрабатывать и обеспечивать исполнение планов развития соответствующего муниципального, рассматривать обращения граждан и принимать по ним необходимые меры.

Необходимо отметить тот факт, что местная администрация для осуществления поставленных перед ней задач и функций наделяется уставом муниципального образования определенными полномочиями (по решению вопросов местного значения; для осуществления отдельных государственных полномочий).^[19]

Местная администрация обладает правами юридического лица (муниципальное учреждение, образуемое для осуществления управленческих функций; подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица). В качестве основания для государственной регистрации выступает устав муниципального образование и соответствующее решение об учреждении местной администрации с правами юридического лица).

Местная администрация наделяется на праве оперативного управления необходимым имуществом, финансирование которой осуществляется за счет средств местного бюджета, имеет самостоятельный баланс, лицевой счет, смету доходов и расходов, имеет возможность самостоятельно приобретать или осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности, а также выступать в суде.

Как правило, в структуре местной администрации находятся различные вспомогательные подразделения. Данные структурные подразделения не имеют каких-либо властных полномочий и, по общему правилу, осуществляют организационно-техническое обслуживание местной администрации.

В большинстве случаев в качестве таких подразделений выступают юридический отдел, секретариат, архивный отдел. Необходимо стремиться к тому, чтобы количество и штатная численность таких подразделений имела оптимальный, но не избыточный состав.

Стоит заметить, что местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия.

Глава местной администрации осуществляет руководство местной администрацией на принципе единоначалия, он издает соответствующие постановления по различного рода вопросам (в частности, вопросам местного значения; которые связаны с осуществлением отдельных государственных полномочий; по вопросам организации работы местной администрации).

В качестве главы местной администрации выступает глава муниципального образования или лицо, которое назначается на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

2.4. Иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления

Можно сказать, что в качестве иных органов местного самоуправления могут выступать органы, образование которых осуществляется с целью решения тех вопросов местного значения, которые носят специальный (специализированный) характер.

При рассмотрении и исследовании иных органов и выборных должностных лиц необходимо, прежде всего, выделить контрольно-счетный орган муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» для осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования имеет возможность образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.^[20]

Под контрольно-расчетным органом необходимо понимать образованный представительным органом муниципального образования на основании устава муниципального образования орган местного самоуправления, который непосредственно входят в структуру органов местного самоуправления. Данный орган выступает в качестве постоянно действующего органа внешнего муниципального финансового контроля, он является подотчетным представительному органу муниципального образования.

Следует заметить, что контрольно-счетный орган муниципального образования на основании устава муниципального образования и (или) нормативного правового акта представительного органа муниципального образования может обладать правами юридического лица.

Необходимость создания и эффективной деятельности контрольных органов муниципальных образований диктуется в настоящее время задачами, которые стоят перед ними в связи с реформированием бюджетного процесса в российском государстве и переходом к бюджетированию, ориентированному на результат.^[21]

Федеральное законодательство не обязывает муниципальные образования создавать повсеместно контрольно-счетные органы в качестве самостоятельных органов местного самоуправления. Решения о создании органа внешнего финансового контроля как отдельного органа должны приниматься взвешенно, оценивая, прежде всего, бюджетные (финансовые) и кадровые ресурсы конкретного муниципального образования. Создание этого органа местного самоуправления отнесено к дискреционным полномочиям самого муниципального образования. Является его правом, но не обязанностью. Он создается только в том случае, если муниципальным образованием осознанно принято такое решение и оно оформлено в уставе муниципального образования.

У муниципальных образований имеется возможность сохранить модель, при которой внешний финансовый контроль осуществляется контрольными органами, созданными в составе представительных органов. Такая практика существует уже длительное время, во многих муниципальных образованиях, и это означает наличие в представительном органе структурного подразделения, которое по поручению представительного органа осуществляет функции внешнего финансового контроля.^[22]

Алгоритм действий, направленных на создание в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетного органа муниципального образования, может выглядеть следующим образом:

1) внесение изменений в устав муниципального образования, предусматривающих создание в структуре органов местного самоуправления контрольно-счетного органа муниципального образования и утверждение решением представительного органа муниципального образования положения о контрольно-счетном органе муниципального образования;

2) приведение нормативных правовых актов муниципального образования в соответствие действующим российским законодательством, а также внесение изменений в регламент представительного органа муниципального образования в части, касающейся регулирования отдельных вопросов деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования;

3) назначение на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования (заместителя председателя, аудиторов - в случае, если уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования предусмотрено создание указанных должностей) в порядке, установленном нормативным правовым актом или регламентом представительного органа муниципального образования;

4) разработка и утверждение контрольно-счетным органом муниципального образования регламента контрольно-счетного органа муниципального образования.

Существуют и определенные проблемы, связанные с контрольно-счетным органом.

В частности, необходимо обратить внимание на то, что вопросы оформления трудовых отношений с председателем, заместителем председателя, аудитором и другими работниками контрольно-счетного органа муниципального образования, не являющегося юридическим лицом, остались не урегулированы действующим законодательством. В качестве предположения можно высказать позицию, согласно которой трудовой договор с председателем, заместителем председателя или аудитором контрольно-счетного органа муниципального образования как с назначаемыми должностными лицами должен заключать представительный орган муниципального образования в лице его председателя. Эта позиция сформулирована по аналогии с ситуацией назначения представительным органом муниципального образования по контракту главы местной администрации, когда договор подписывает глава муниципального образования, который является председателем представительного органа муниципального образования.^[23]

Среди иных органов можно выделить и избирательную комиссию, хотя по общему правилу данная комиссия не относится формально к органам местного самоуправления.

Создание избирательной комиссии муниципального образования для подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума.

Законодатель придал муниципальным комиссиям статус муниципальных органов, которые непосредственно не входят в структуру органов местного самоуправления. Но если исходить из того, что структура органов местного самоуправления - это элемент системы местного самоуправления, то муниципальные органы должны включаться в нее вместе с органами местного самоуправления.

Избирательная комиссия имеет свою определенную компетенцию, предусмотренную действующим российским законодательством, а также уставом соответствующего муниципального образования.^[24]

Таким образом, рассмотрев и исследовав структурную составляющую и компетенцию органов местного самоуправления, можно сказать, что действующее российское законодательство закрепляет определенный перечень органов местного самоуправления. Так, среди органов местного самоуправления можно выделить представительный орган муниципального образования, главу муниципального образования, местную администрацию и иные органы, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Все органы муниципального образования имеют особый порядок формирования, а также имеют свои полномочия. Порядок формирования и полномочия также устанавливаются действующим российским законодательством. Они имеют свою структуру, в частности, в местной администрации функционируют различного рода подразделения: архивный отдел, юридический отдел и другие.

Кроме того помимо основных органов местного самоуправления (представительный орган муниципального образования, местная администрация, глава муниципального образования) были изучены и исследованы иные органы местного самоуправления. В частности, был рассмотрен и исследован такой орган как контрольно-счетный орган муниципального образования, а также избирательная комиссия муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования также была изучена, но формально, как было установлено, она не входит в структуру органов местного самоуправления.

В тоже время данный орган также имеет свои полномочия, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации, а также соответствующим уставом муниципального образования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, рассмотрев и исследовав органы местного самоуправления в российском государстве, можно подвести итоги и сделать определенные выводы.

Следует отметить, что цели и задачи данной курсовой работы были достигнуты и выполнены.

В процессе написания данной курсовой работы было установлено, что становление и развитие органов местного самоуправления прошло определенные периоды: дореволюционный, советский, современный. Ещё в Древней Руси появились первые органы (вечевые собрания), целью которых являлось решение вопросов местного значения. Большой вклад в формирование и развитие органов местного самоуправления внесли реформы Ивана IV и Петра I.

В советский период также продолжилось реформирование и развитие системы местного самоуправления. Это произошло по Октябрьской революции 1917 года. С 1993 года началось становление и развитие органов местного самоуправления на современном этапе.

В настоящее время имеет место целая система органов местного самоуправления: представительный муниципальный орган, глава муниципального образования, местная администрация и другие органы и должностные лица.

Все органы муниципального образования имеют особый порядок формирования, а также наделены определенной компетенцией. Порядок формирования и полномочия также закрепляются действующим российским законодательством.

Кроме того помимо основных органов местного самоуправления (представительный орган муниципального образования, местная администрация, глава муниципального образования) были изучены и исследованы иные органы местного самоуправления. В частности, был рассмотрен и исследован такой орган как контрольно-счетный орган муниципального образования.

Избирательная комиссия муниципального образования также была изучена, но формально, как было установлено, она не входит в структуру органов местного самоуправления. В тоже время она также имеет свои полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, соответствующим уставом муниципального образования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 30. – Ст. 4202.

2. Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15.02.2016 № 17-ФЗ) // Российская газета. – 2003. – № 202; // Российская газета. – 2016. – № 33.

Монографии, комментарии, учебные пособия, учебники

1. Авакьян, С.А. Организация государственной власти в России и зарубежных странах: учебно-методический комплекс / С. А. Авакьян. - М.: Юстицинформ, 2014.- 59 с.
2. Агибалов, Ю. В. Реформа местного самоуправления в Российской Федерации: Теоретические и экономико-правовые аспекты // Правовая наука и реформа юридического образования : сб. науч. Тр., Вып. 16 : Административная реформа в России: Политико-правовое и управленческое измерение - Воронеж, 2004. – 8 с.
3. Алексеев И.А. Муниципальное право России: учебник. - М.: Юрист, 2014. - 589 с.
4. Антипьев, А. Г. Местное самоуправление – социально-политический институт гражданского общества /Н.Н. Захаров, А.В. Шишигин /Пермь: Изд-во Пермского ун-та, 2011.- 11–13 с.
5. Беликов, П. П. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (постатейный) (по состоянию на 06.02.2015) / Гребенникова А. А. [и др.], подготовлен для системы КонсультантПлюс (под ред. Жуковской Л. П.), 2015.
6. Васильев В.И. Муниципальное право России: учебное пособие/ В.И. Васильев.- М.: Юстицинформ, 2015.- 37-39 с.
7. Дорошенко Е.Н. Муниципальное право России: учебник. - М.: Норма, 2014. - 437 с.
8. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник. - М.: Норма, 2013. - 424 с.
9. Колесников А.В. Муниципальное право России: учебник. - М.: Норма, 2013. - 546 с.
10. Малько А.В. Муниципальное право России: учебник. - М.: Феникс, 2013. - 397 с.
11. Малько, А. В. Муниципальное право России: учебник / А.В. Малько, С.В. Корсакова.- М.: Юрайт, 2011.- 22 с.
12. Смоленский, М.Б. Конституционное право: учебник для бакалавров / М.Б. Смоленский, М.В. Алексеева.- Ростов н/Д: Феникс, 2013.- 487 с.
13. Соловьев С.Г. Муниципальное право России: учебник. - М.: Инфра-М, 2012. - 478 с.
14. Чаннов С.Е. Муниципальное право России: учебник. - М.: Юрист, 2015. - 465 с.

Научные статьи и публикации

1. Коростелёва М.В. Особенности формирования представительного органа муниципального образования // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. - 2015. - № 1. - С. 241-243.

2. Локшина К.Н. Местное самоуправление в России: самобытная история формирования (до начала XX века) // Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова. История и политология. - 2014. - № 2. - С. 77-87.

3. Модникова Т.Н. Акты главы муниципального образования в муниципальном правотворчестве // Среднерусский вестник общественных наук. - 2014. - № 1. - С. 131-138.

4. Правдин Д.Г. Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления // Пробелы в российском законодательстве. - 2011. - № 3. - С. 38-41.

5. Юдахина И.В. Становление местного самоуправления в России (исторический опыт и современные тенденции) // Армия и общество. - 2009. - № 4. - С. 161-167.

1. Локшина К.Н. Местное самоуправление в России: самобытная история формирования (до начала XX века) // Вестник Московского государственного гуманитарного университета им. М.А. Шолохова. История и политология. - 2014. - № 2. - С. 77. ↑

2. Малько А.В. Муниципальное право России: учебник. - М.: Феникс, 2013. - С. 37. ↑

3. Соловьев С.Г. Муниципальное право России: учебник. - М.: Инфра-М, 2012. - С. 45. ↑

4. Юдахина И.В. Становление местного самоуправления в России (исторический опыт и современные тенденции) // Армия и общество. - 2009. - № 4. - С. 162. ↑

5. Соловьев С.Г. Указ. Соч. С. 46. ↑

6. Дорошенко Е.Н. Муниципальное право России: учебник. - М.: Норма, 2014. - С. 51. ↑

7. Колесников А.В. Муниципальное право России: учебник. - М.: Норма, 2013. - С. 73. ↑

8. Соловьев С.Г. Указ. Соч. С. 48. ↑

9. Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15.02.2016 № 17-ФЗ) // Российская газета. – 2003. – № 202; // Российская газета. – 2016. – № 33. ↑

10. Дорошенко Е.Н. Указ. Соч. С. 52. ↑

11. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 30. – Ст. 4202. ↑

12. Колесников А.В. Указ. Соч. С. 257. ↑

13. Коростелёва М.В. Особенности формирования представительного органа муниципального образования // Известия Оренбургского государственного аграрного университета. - 2015. - № 1. - С. 241. ↑

14. Чаннов С.Е. Муниципальное право России: учебник. - М.: Юрист, 2015. - С. 236. ↑

15. Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15.02.2016 № 17-ФЗ) // Российская газета. – 2003. – № 202; // Российская газета. – 2016. – № 33. ↑

16. Алексеев И.А. Муниципальное право России: учебник. - М.: Юрист, 2014. - С. 203. ↑

17. Модникова Т.Н. Акты главы муниципального образования в муниципальном правотворчестве // Среднерусский вестник общественных наук. - 2014. - № 1. - С. 133. ↑

18. Правдин Д.Г. Глава муниципального образования в системе органов местного самоуправления // Пробелы в российском законодательстве. - 2011. - № 3. - С. 39. ↑

19. Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник. - М.: Норма, 2013. - С. 215. ↑

20. Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в ред. от 15.02.2016 № 17-ФЗ) // Российская газета. – 2003. – № 202; // Российская газета. – 2016. – № 33. ↑

21. Колесников А.В. Указ. Соч. С. 261. ↑

22. Кокотов А.Н. Указ. Соч. С. 217. ↑

23. Колесников А.В. Указ. Соч. С. 263. ↑

24. Кокотов А.Н. Указ. Соч. С. 219. ↑