Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Обоснование целесообразности реализации программно-целевых методов государственного управления в условия РФ

Содержание:

Введение

В настоящее время практика регионального программирования постоянно расширяется. В ряде субъектов Российской Федерации эта работа проводится в рамках федеральных целевых программ.

Таким образом, разработка стратегии социально-экономического развития региона на основе программно-целевых методов управления в условиях трансформирующейся экономики России становится одним из основных инструментов государственного регулирования социально-экономических процессов в России. на региональном уровне, поэтому требует дальнейшего развития теоретических аспектов и методологических основ регионального программирования, их адаптация к современным условиям и задачам социально-экономического развития.

При написании работы использовались следующие методы: аналитический, сравнительный, изучение нормативной базы, метод обобщения.

Первичной информацией для исследования послужили тексты Федеральных целевых программ, отчеты о ходе их реализации, источниками которых послужили официальные сайты различных государственных структур.

Программно-целевое планирование

Концепция программно-целевого планирования

Программно-целевое планирование - один из видов планирования и управления, в основе которого лежит ориентация деятельности на достижение поставленных целей. Программно-целевое планирование строится по логической схеме цели - пути - пути - средства. В управлении программами упор делается не на установленную организационную структуру, а на управление элементами программы, действиями программы.

В общем, методы планирования и управления на основе программ - это методы, в которых цели плана связаны с ресурсами посредством программ. Эти методы представляют собой применение системного подхода к решению стратегически важной задачи и являются:

В определении всех составляющих проблемы и их взаимосвязей;
В определении системы целей, достижение которых обеспечит решение проблемы;
В создании механизмов распределения ресурсов;
В создании организационных систем управления реализацией программы;
В разработке, внедрении и контроле эффективности всего комплекса мероприятий, направленных на решение проблемы участниками системы.

Таким образом, основными чертами целевого подхода являются последовательность, ориентированность на достижение конкретной цели или системы целей, последовательность и организационная обособленность целевых программ.

Основными составляющими метода программных целей являются:

Комплекс мероприятий, направленных на решение проблемы;
Организационная система программного управления;
Система распределения / стимулирования привлечения ресурсов;
Система мониторинга выполнения программы и оценки ее эффективности;
Законодательная и нормативная база программы.

Функции и задачи, решаемые с использованием программного подхода:

Определение вектора развития системы на основе анализа существующих взаимосвязей компонентов системы, их тенденций и потенциала системы. Определение целевого состояния системы;
Координация развития различных подсистем (например, экономической, социальной, научно-технической, экологической) с целью достижения мультипликативного эффекта;
Создание основы для принятия управленческих решений всеми субъектами системы (в случае региональной экономической системы: исполнительные и муниципальные органы власти, ведомства, частный бизнес, население);
Соблюдение баланса интересов участников системы.

Наилучшие результаты программно-целевые методы дают при одновременном применении с методами макроэкономического и регионального прогнозирования, а также индикативного планирования. Эта взаимосвязь определяется необходимостью создания и отслеживания системы показателей эффективности для управления реализацией целевых программ.

Особенность программно-целевого подхода заключается в том, что он позволяет решать сложные задачи на стыке ведомственных и отраслевых компетенций, полномочий и зон ответственности субъектов хозяйствования, исполнительной и муниципальной власти, согласовывая общие усилия по решению проблемы. Следовательно, для таких связей должны быть организационные механизмы.

Таким образом, ключевой особенностью программного управления является то, что задачи, решаемые с помощью PCM, не могут быть решены с использованием стандартных рутинных процедур управления органами власти, муниципальными властями и коммерческими структурами, а также в рамках действий исключительно одной из участников процесса. Следовательно, одной из основных особенностей целевого подхода является его сложность и наличие соответствующих организационных форм для реализации программ.

Применение программного подхода к решению задач оперативного управления нецелесообразно, поскольку программный подход более сложен и затратен с организационной точки зрения, а его использование будет оправдано только в том случае, если удастся добиться заметного и значительного мультипликативного эффекта..

Примерами сложных задач социально-экономического развития, для решения которых наиболее часто и успешно применяется программно-целевой подход, являются:

выравнивание уровня социально-экономического развития регионов;
повышение равномерности размещения производительных сил;
создание новых капиталоемких производств, имеющих стратегическое значение для государства;
создание кластеров, ОЭЗ, территориально-производственных комплексов;
эффективная организация бюджетной системы;
повышение уровня научно-технического развития;
создание и капитальный ремонт инженерной и транспортной инфраструктуры;
воспроизводство ресурсов с длительным инвестиционным циклом.

Попытки использования программно-целевого подхода во внутригосударственном территориальном планировании предпринимались еще в 1920-1930-е гг. (План ГОЭЛРО, создание Урало-Кузнецкого комбината, освоение Хибин, строительство Игарского лесовозного порта на р. Енисей и крупный промышленный центр Комсомольск-на-Амуре и др.).

В 60-80-е годы широкое распространение получили адресные комплексные программы как важнейшие составляющие государственных долгосрочных планов экономического и социального развития. В их число вошли научно-технические, экономические, социальные, региональные, экологические программы, а также программы развития отдельных территориально-производственных комплексов. Исходной основой для разработки программного обеспечения в этот период стали такие масштабные заранее запланированные обоснования, как Комплексная программа научно-технического прогресса СССР и его социально-экономических последствий на прогнозный период до 20 лет и Генеральная схема. развития и размещения производительных сил СССР на прогнозный период до 15 лет при более детальном изучении прогнозных показателей на ближайшие пять лет. Эти документы разрабатывались как для страны в целом, так и для отдельных отраслей народного хозяйства, промышленности, сельского хозяйства, транспорта, для союзных и автономных республик, автономных областей и округов, краев, областей и городов общесоюзного значения, территориального производства. комплексы. Систематически корректировался и Генеральный план расселения СССР, в котором учитывалась периодическая корректировка прогнозных показателей развития научно-технического, экономического и социального потенциала страны в результате выполнения годовых и пятилетних планов. планы народнохозяйственного, отраслевого и территориального планирования.

Предпосылками для все более широкого использования целевого метода были: постоянно углубляющиеся процессы производственной специализации, все возрастающая дифференциация видов деятельности, что требовало разработки соответствующих методов интеграции для решения задач межотраслевого, комплексного характера; ведомственная разобщенность, усилившаяся в связи с возвращением в середине 60-х годов к отраслевому принципу управления, который, однако, не предусматривал решения сложных проблем (проблемы регионального развития, как правило, носят комплексный характер). Все это способствовало тому, что уже в недрах планово-административной системы возникла объективная необходимость использования интеграционных методов планирования и управления.

В настоящее время программно-целевой метод является важнейшим инструментом реализации государственной социально-экономической политики развития страны и отдельных ее регионов, наряду с методами прогнозирования и индикативного планирования. Целевые программы - это совокупность научно-исследовательских, опытно-конструкторских, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, связанных между собой по ресурсам, исполнителям и срокам реализации, обеспечивающих эффективное решение конкретных задач в области государственно-федерального строительства, научно-технической, научно-технической, экономическое, инвестиционное, социально-демографическое, внешнеэкономическое, культурное, экологическое и региональное развитие Российской Федерации.

Практика показывает, что целевые программы могут быть эффективно использованы для управления социально-экономическими процессами в регионах. Использование программно-целевого метода на каждом уровне - национальном, региональном, муниципальном - в основном определяется характером и территориальным масштабом сложной проблемы, влияющей на репродуктивный процесс в целом.

Итак, для национального уровня предметом программного исследования являются проблемы, оказывающие глобальное влияние на динамику экономики страны и связанные с реализацией регионального раздела государственной политики.

На региональном уровне программный подход требует решения таких задач, как реализация фундаментальных структурных изменений в экономике, создание благоприятных общеэкономических условий для функционирования и развития предприятий региона.

На уровне муниципальных образований предметом программного исследования может быть участие в развитии объектов рыночной инфраструктуры местного значения, проблемы социальной направленности - поддержка и развитие социально значимых объектов: больниц, школ, детских учреждений и т.д.

При этом для решения проблем, связанных с разработкой программного обеспечения, в первую очередь должны быть задействованы ресурсы того уровня, на котором возникла проблема. Ресурсы остальных уровней следует привлекать по восходящей или нисходящей линии на оставшейся основе.

В то же время глубокие кризисные деформации экономики отдельных регионов, крайняя недостаточность собственных ресурсов на региональном и муниципальном уровнях, усугубляемая стремлением федерального центра к чрезмерной централизации финансовых ресурсов, в ряде случаев приводят к аномально высоким разницам. в социально-экономическом положении регионов. Для их преодоления также могут быть использованы возможности метода целевой программы.

Структура целевого планирования программы

Федеральные целевые программы и межгосударственные целевые программы, в реализации которых участвует Российская Федерация, представляют собой комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в данной области. государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики государства, активно влияя на его социально-экономическое развитие и должны быть ориентированы на реализацию важнейших для государства масштабных инвестиционных и научно-технических проектов, направленных на решение системных проблем, отнесенных к компетенции федеральных органов исполнительной власти.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках программы. Деление целевой программы на подпрограммы основано на масштабе и сложности решаемых задач, а также на необходимости рациональной организации их решения.

Целевая программа состоит из следующих разделов:

Характеристика проблемы, решаемой целевой программой;
Основные цели и задачи целевой программы с указанием сроков и этапов ее реализации, а также целевые индикаторы и индикаторы; перечень программных мероприятий;
Обоснование ресурсного обеспечения целевой программы; механизм реализации целевой программы, включающий в себя механизм управления программой и механизм взаимодействия государственных заказчиков;
Оценка социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Целевая программа также содержит паспорт федеральной (межгосударственной) целевой программы.

К содержанию разделов целевой программы предъявляются следующие требования.

Первый раздел целевой программы должен содержать развернутую постановку проблемы, включая анализ причин ее возникновения, обоснование ее связи с национальными приоритетами социально-экономического развития, целесообразность программного решения проблемы на федеральный уровень. Раздел также должен содержать обоснование необходимости решения проблемы целевым методом и анализ различных вариантов этого решения, а также описание основных рисков, связанных с целевым методом решения проблемы..

Второй раздел целевой программы должен содержать подробные формулировки целей и задач программы с указанием целевых индикаторов и индикаторов.

Требования к целям программы:

Специфика (цели должны соответствовать компетенции государственных заказчиков целевой программы);
Достижимый (цели должны быть потенциально достижимыми); измеримость (должна быть возможность проверить достижение целей);
Привязка к временному графику (должны быть установлены сроки достижения цели и этапы реализации целевой программы с определением соответствующих целей).

Раздел должен содержать обоснование необходимости решения поставленных задач для достижения сформулированных целей программы и обоснование сроков решения проблем и реализации программы, с описанием основных этапов реализации и указанием прогнозируемых значений. Целевых индикаторов и индикаторов для каждого этапа, а также условий досрочного прекращения реализации целевой программы.

Третий раздел целевой программы должен содержать перечень мероприятий, которые предлагается реализовать для решения задач целевой программы и достижения поставленных целей, а также информацию о ресурсах, необходимых для реализации каждого мероприятия (с указанием статьи расходов и источники финансирования) и сроки. Программные мероприятия должны быть связаны по времени и ресурсам и обеспечивать решение задач целевой программы.

Программные мероприятия должны включать комплекс мероприятий по предотвращению негативных последствий, которые могут возникнуть при их реализации.

В отдельных случаях для достижения целей программы, внесения изменений в нормативные правовые акты целевая программа может содержать приложение с планом подготовки и принятия необходимых нормативных правовых актов.

Четвертый раздел целевой программы должен содержать обоснование ресурсного обеспечения, необходимого для реализации программы, а также сроки и источники финансирования. Кроме того, в раздел должно быть включено обоснование возможности привлечения (помимо федерального бюджета) внебюджетных средств и средств из бюджетов субъектов Российской Федерации для реализации программных мероприятий и описание мероприятий. механизмы привлечения этих средств.

Основные требования к пятому разделу целевой программы изложены в разделе VII Постановления Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2004 г. N 842 О внесении изменений в Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и. Межгосударственные целевые программы, в реализации которых участвует Российская Федерация.

Шестой раздел целевой программы должен содержать описание социальных, экономических и экологических последствий, которые могут возникнуть в ходе реализации программы, общую оценку вклада целевой программы в экономическое развитие, а также оценку эффективность расходования бюджетных средств. Оценка эффективности проводится по годам или по этапам в течение всего периода реализации целевой программы, а при необходимости и после ее реализации.

Методика оценки эффективности целевой программы разрабатывается государственными заказчиками (государственными заказчиками-координаторами) с учетом специфики программы и должна служить приложением к тексту программы.

Существующие целевые программы в Российской Федерации

В последние годы руководство Российской Федерации предприняло ряд шагов по созданию системы целевых программ, которые должны реализовываться как на федеральном, так и на региональном уровне.

В качестве основного механизма реализации социальных инициатив Президента Указом Президента Российской Федерации от 21 октября 2005 г. № 1226 создан Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. В совет также входят профильные министры, главы ведущих регионов и мэры городов, полномочные представители Президента РФ в федеральных округах, представители Государственной Думы, Общественной палаты, научных и общественных организаций.

Основная функция Совета заключалась в подготовке предложений Президенту Российской Федерации по разработке мероприятий, направленных на реализацию приоритетных национальных проектов и демографической политики, для последующего выдачи поручений исполнительным органам государственной власти.

Для решения оперативных вопросов деятельности Совета этим же Указом образован Президиум Совета в составе первого заместителя председателя Совета, заместителей председателя Совета, секретаря Совета и членов Совета - руководителей палаты Федерального Собрания Российской Федерации, заместители Президента Российской Федерации, соответствующие федеральные министры и руководители ведомств Президента Российской Федерации. Федерация.

Президиум Совета в соответствии с возложенными на него основными задачами может создавать постоянные и временные рабочие группы (комиссии) для проведения аналитической и экспертной работы, а также определять направления деятельности этих рабочих групп (комиссий) и одобряют своих лидеров. Состав Президиума Совета утверждается Президентом Российской Федерации. Первый заместитель Председателя Совета также является Председателем Президиума Совета (Медведев Д.А. - Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации).

Таким образом, был создан механизм выработки решений в пределах компетенции Совета, его утверждения (здесь особенно важно иметь в составе Совета Министра финансов России, так как основной проблемой согласования проектов является вопрос о финансовой поддержке, их включение в соответствующие статьи бюджета на следующий год, а при необходимости - и формирование отдельных строк согласно бюджетной классификации), а также реализация (в Совет входят члены высшего руководства Правительства России, отраслевые министры, ведущие губернаторы и полномочные представители Президента России в федеральных округах).

Структура Совета должна была отвечать организационным и финансовым потребностям проектов. Особый акцент был сделан на роли мэров крупных городов и ведущих губернаторов, вошедших в Совет. В силу специфики работы на уровне регионов и муниципальных образований они напрямую связаны с проблемами образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства, что нормативно закреплено в федеральных законах Об общих принципах организации местного самоуправления в России. Российской Федерации, Об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Кроме того, они на собственном опыте знают, что такое недофинансирование или остаточное финансирование этих важнейших государственных функций и хорошо осведомлены о пробелах в социальной сфере региона, многие из них ранее участвовали в разработке предложений по реформированию ЖКХ для Совета местного самоуправления при Президенте РФ, в работе Конгресс муниципальных образований и Союз городов России.

В настоящее время реализуются четыре приоритетных национальных проекта: Жилье, Образование, Здравоохранение, Развитие агропромышленного комплекса. Именно эти области влияют на каждого человека, определяют качество жизни и формируют человеческий капитал - образованную и здоровую нацию. Социальное благополучие общества и демографическое благополучие страны зависят от состояния этих сфер.

Именно в этих сферах граждане обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных изменений к лучшему.

Основной целью формирования и реализации приоритетных инвестиционных проектов является создание новых центров социально-экономического развития (точек регионального экономического роста) и сети территориально-производственных и туристических кластеров, реализующих конкурентный потенциал территорий федерального значения. районы.

Координацию отбора и реализации приоритетных инвестиционных проектов и подготовку проекта перечня приоритетных инвестиционных проектов осуществляет Департамент инвестиционных проектов Министерства регионального развития Российской Федерации.

На основании планов ФЦП и других приоритетных проектов (формируемых, в том числе по запросу регионов) формируется Федеральная целевая инвестиционная программа (ФАИП), в рамках которой выделяются и контролируются средства.

Заключение

В статье рассматриваются основные аспекты применения программно-целевых методов государственного управления для обеспечения устойчивого социально-экономического развития. Основными предпосылками применения программно-целевого подхода на государственном уровне являются наличие глубоких диспропорций и долгосрочных негативных тенденций в социально-экономическом развитии.

Проанализированы существующие целевые программы Российской Федерации, описаны объективные трудности внедрения целевого программного подхода в практику государственного управления.

Однако анализ развития и внедрения программно-целевого метода в практику регулирования и прогнозирования территориального развития Российской Федерации показал, что к настоящему времени этот метод занял прочное место в системах государственного управления.

Если при этом дополнительно учесть многочисленные работы по региональному программированию, которые разворачиваются во многих регионах - от уровня субъекта Федерации до отдельных муниципальных образований (и городов), то следует признать, что это Метод оказался вполне работоспособным в современных условиях формирования системы государственного управления и местного самоуправления в условиях сложившихся рыночных отношений.

Список литературы

О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации. Федеральный закон от 12 сентября 2000 г. № 234-ФЗ.
Программы реализации приоритетных национальных проектов Образование, Здоровье, Доступное и комфортное жилье - гражданам России на 2009-20012 годы.
Закон Амурской области от 31 октября 2005 г. N 80-ОЗ О Комплексной программе Экономическое и социальное развитие Амурской области на 2004-2011 годы
Федеральная целевая программа Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года
Гранберг Л.Г. Основы региональной экономики. М: ЭКСМО, 2009
Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова П.11. Основы региональной экономики. М.: Март, 2007
Мокроносов А.Г., Разорвин И.В. и др. Государственное регулирование экономического развития регионов. Екатеринбург: УрГУ, 1997
Борисевич В. И., Кандаурова Г. А. Прогнозирование и планирование экономики: Учебное пособие. - Минск: ИП Экоперспектива, 2001