Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Региональная экономика как самостоятельное научное направление в экономике

Содержание:

Введение

Региональное управление сегодня основывается на принципах обеспечения государственной целостности страны, единства системы государственной власти, разграничения субъектов ведения между органы государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Он предполагает регулирование экономического и социального развития регионов с помощью активной региональной политики.

Регионы вправе самостоятельно решать свои экономические проблемы, устанавливать межрегиональные связи и связи с зарубежными странами. Каждый регион России имеет свои особенности по объему и структуре природных ресурсов, исторические и национальные особенности в развитии производительных сил, существующую структуру экономики и специализацию. Благодаря этому экономика страны представляет собой систему взаимодействующих и взаимозависимых региональных экономик.

Регионы имеют разный уровень развития, многие регионы ограничены возможностями самоокупаемости, имеют неразвитую инфраструктуру рынка предпринимательства и внешнеэкономической деятельности. Одна из основных задач регионального развития - преодоление разницы в уровне жизни населения отдельных регионов. Сегодня эта задача становится все сложнее.

Все вышеперечисленное увеличивает потребность в тщательных исследованиях в рамках данной курсовой работы региональной структуры управления в Российской Федерации.

Понятие, сущность и значение регионального управления

Чтобы повысить теоретическую и практическую значимость данной курсовой работы, автор изначально определит понятие и сущность, а также даст достаточно глубокую оценку важности регионального управления, прежде чем непосредственно раскрывается тема самой работы - региональный структуры управления в РФ.

Следует отметить, что региональный менеджмент в экономической науке рассматривается и преподносится по-разному. Существует точка зрения, что под региональным управлением следует понимать такое управление национальной экономикой региона, которое основано на корпоративных принципах и учитывает территориальное разделение труда. По словам экономиста А.И. Гаврилова, региональное управление - это управление социально-экономическими процессами в регионе в условиях перехода его экономики к рыночным отношениям. Группа ученых определяет региональный менеджмент как вид особого менеджмента, который представляет собой совокупность принципов и методов, форм и средств воздействия на социально-экономическую деятельность на региональном уровне.

Халипов В.Ф. дает несколько иное определение этому термину, акцентируя внимание на нормотворческой функции государства: Система управления - одна из форм государственной деятельности, выражающееся в практической реализации законов, в организации общественных отношений в целях обеспечения государственных интересов и проводимой государством политики.

Следует отметить, что эти и ряд других определений не содержат самой важной составляющей, которая заключается в том, что в российских реалиях региональное управление является неотъемлемой частью, звеном государственного управления.

Предлагается следующее определение рассматриваемого понятия: Региональное управление - это совокупность принципов, функций, форм, методов и инструментов системного воздействия на социально-экономические процессы в регионе, обеспечивающих координацию экономической деятельности, реализацию конкретных потенциал, расширенное воспроизводство условий жизни населения, обновление экономики и социальной сферы региона в соответствии с современными социальными потребностями на основе рационального использования ресурсов и с многоплановым учетом территориальных факторов и местных особенностей.

Кроме того, региональное управление можно рассматривать как науку и практику управления социально-экономическими процессами региона в условиях рыночной экономики. Научной основой регионального управления является система научных знаний, являющаяся его теоретической основой: принципы регионального управления; методы и модели регионального управления; механизмы регионального управления ; региональная система управления. Научные основы регионального менеджмента в нашей стране находятся в стадии формирования. Зарубежный опыт не очень подходит для специфики территориального устройства России с ее обширными пространствами, разнообразием климатических, национальных, исторических и других особенностей. Тем не менее, опыт формирования регионального управления в странах с рыночной экономикой может быть использован для анализа нашего собственного опыта и практики, а также для использования некоторых его элементов в формирующейся системе регионального управления в России.

Научная составляющая процесса управления региональной экономикой здесь подразумевает как минимум три основных направления научного анализа:

изучение закономерностей размещения производительных сил и социальной инфраструктуры на конкретной территории;
анализ, прогноз и обоснование региональной экономической политики с учетом общей стратегии социально-экономического развития;
изучение экономики регионов и межрегиональных экономических образований, а также территориальной организации экономики.

Приоритет следует отдать изучению горизонтальных связей, в значительной степени влияющих на перспективы социально-экономического развития как Российской Федерации в целом, так и отдельных ее регионов. При этом важнейшей задачей является реструктуризация экономики региона, формирование производственных систем межгосударственного и межрайонного значения, а возможно, даже создание зон с особым экономическим режимом.

Эти закономерности определяют содержание и направленность регионального управления в России на современном этапе и влияют на формирование его важнейших принципов.

Итак, в результате изучения многочисленных научных источников автор курсовой работы выяснил, что под региональным управлением понимается государственное управление, которое осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации в административно-территориальных границах всех подведомственных территорий. отрасли и сферы в пределах их компетенции, а также в соответствии с разграничением субъектов ведения и полномочий на основе федеративных отношений.

Важнейшие ориентиры в области рационального сочетания национальных и региональных интересов в деятельности государственных органов, определения общих контуров региональной политики, ее целей и задач представлены в Основных положениях региональной политики в Российской Федерации. утверждена Указом Президента Российской Федерации № 803 от 3 июня 1996 года. Под региональной политикой в Российской Федерации понимается система целей и задач органов государственной власти (федеральных и региональных) по управлению политической, экономической, социальной развития регионов страны, а также механизм их реализации.

Экономической основой деятельности органов субъекта Федерации является собственность субъекта Федерации, а финансовой базой - бюджет субъекта Федерации.

Управление экономикой региона осуществляется с целью ее эффективного развития, а также органической интеграции экономики региона в экономическое пространство страны. Способ решения этой проблемы - повышение специализации регионов в сочетании с экономически оправданным увеличением сложности экономики в сторону вовлечения в хозяйственный оборот новых экономических природных ресурсов, лучшего использования трудового потенциала и существующего производственного аппарата, рационализация размещения производительных сил и транспортно-хозяйственных связей.

Таким образом, в этом абзаце автор курсовой работы дал исчерпывающее определение регионального менеджмента, раскрыл его сущность и значение.

Кроме того, автор представил основные законы регионального управления, изложенные в монографиях А.И. Гаврилова. и другие ученые.

Цели и задачи современного регионального управления

Итак, в предыдущем разделе мы узнали, что сегодня регион становится главным субъектом экономических и политических отношений. В этой ситуации очень важно определить специфику и приоритеты реализации региональной политики с учетом сравнительных преимуществ того или иного региона, особенностей его историко-культурного развития.

Сегодня перед региональным менеджментом как управленческой наукой стоит задача поиска и разработки механизмов, методов и средств, обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и задач регионального развития Российской Федерации. Региональное управление функционирует в соответствии с законами развития рыночной экономической системы, а его механизм должен обеспечивать гибкое регулирование социально-экономических процессов в регионе в меняющихся рыночных условиях.

К основным объектам региональной политики относятся: производственная (в первую очередь предприятие), социальная (прежде всего - человек как представитель общества, семьи, этноса), денежно-кредитная и финансовая и др. В качестве субъектов регионального управления могут выступать как конкретные представители. государственных и региональных органов власти и отдельных учреждений, организаций и предприятий. Региональная политика тесно связана с региональным развитием - изменением внутренней социально-экономической структуры региона.

Пространственные различия в обеспеченности ресурсами, уровне экономического развития и качества жизни населения, оснащенности инфраструктуры, экологическом состоянии окружающей среды, остроты национальных и социальных конфликтов присущи практически всем странам, независимо от их принадлежности. положение в мире. Цели и задачи региональной политики разных государств могут не совпадать и различаться в разных пределах. Однако есть общие цели, присущие региональной политике всех стран. К ним относятся: создание и укрепление единого экономического пространства и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности; относительное выравнивание условий социально-экономического развития регионов; приоритетное развитие регионов, имеющих особое стратегическое значение для государства; максимальное использование природных, в том числе ресурсных, особенностей регионов; предотвращение загрязнения окружающей среды, озеленение регионального природопользования, комплексная охрана окружающей среды регионов и др. Иными словами, современная региональная политика пытается совместить интересы федерализма и регионализма.

Итак, оказалось, что задачи регионального управления разнообразны и обусловлены особенностями переходного периода.

В процессе перехода от централизованно планируемой к рыночной системе регулирования экономики региона вертикальные связи разрушаются, возникают и стабилизируются горизонтальные, внутри- и межрегиональные связи. С переводом части экономики региона на рыночные отношения меняется функциональная структура механизма управления регионом, что приводит к деформации и сокращению его организационно-иерархической структуры. Резко возрастает роль опосредованных методов взаимодействия субъектов и объектов федерального, регионального и муниципального управления, усложняются их экономические связи, отношения по использованию собственности и т. д. Все это служит объективной базой для формирования и развития регионального управления, задачи которого отличаются от задач планово-директивной системы территориального управления.

Таким образом, в результате проведенного исследования можно сделать вывод, что в основные задачи регионального управления входят:

обеспечение расширенного воспроизводства условий жизни населения региона, высокого уровня и качества жизни;
экономическая и социальная трансформация экономики региона, анализ, прогнозирование и программирование регионального развития;
оптимизация финансовых потоков, формирование условий и механизмов укрепления экономической базы региона и муниципальных образований;
обеспечение экологической безопасности в регионе, охрана окружающей среды;
формирование и реализация структурной, инвестиционной и научно-технической политики в регионе, создание и развитие рыночной инфраструктуры.

Исходя из сущности, содержания и задач регионального управления, сформулированных выше, его объект можно классифицировать по следующим основным признакам.

Принадлежность объекта к той или иной форме собственности (федеральной, муниципальной, собственности субъекта Федерации).
Характер продуктов или услуг, производимых субъектом хозяйствования (продукты полностью или в основном потребляются в пределах региона, продукты имеют межрегиональное потребление, экспортные продукты и т. д.).
Характер и степень воздействия хозяйствующего субъекта на экономические, социальные, экологические и другие процессы в регионе.
Воспроизведение условий жизни населения, удовлетворение потребностей людей вне сферы производства (охрана здоровья, обеспечение потребностей в образовании и культуре, социальная защита и поддержка).

Анализ представленной классификации объектов позволяет сделать вывод, что все экономические единицы региона можно отнести к объектам регионального управления. Однако непосредственным объектом регионального управления являются предприятия и организации, относящиеся к собственности субъектов Федерации, а также инфраструктурные звенья, деятельность которых направлена на воспроизводство условий жизни населения вне производственной сферы. Региональное управление оказывает прямое (прямое) влияние на эти объекты и косвенно на все остальные объекты.

Ниже автор данной курсовой работы с целью повышения теоретической значимости исследования рассмотрит принципы и методы регионального управления в России.

Содержание регионального управления как совокупности принципов, методов, форм и средств целенаправленного воздействия на социально-экономические процессы, происходящие в регионе, сложное и разнообразное. Анализ зарубежной практики, а также опыта регионального управления в России показывает, что его эффективность во многом зависит от соблюдения вполне определенных, проверенных жизнью принципов, определяемых законами рыночной экономики.

Основные принципы регионального управления включают: децентрализацию, партнерство, субсидиарность, мобильность и адаптируемость, а также принцип специальной компетенции.

Суть принципа децентрализации заключается в передаче принятия решений от центральных государственных органов к рыночным агентам. Этот принцип ограничивает монополию регионального управления на всевластие, обеспечивает экономическую свободу хозяйствующих субъектов в регионе и полицентричную систему принятия решений, а также делегирование управленческих функций сверху вниз.

Принцип партнерства предполагает отход от жесткого иерархического подчинения по вертикали. Он диктует правила поведения объектов и субъектов региональной власти в процессе их взаимодействия как юридически равноправных партнеров.

Принцип субсидиарности заключается в выделении финансовых ресурсов на заранее определенные цели. Он реализуется в региональном управлении через формирование механизмов перераспределения финансовых ресурсов с целью обеспечения минимальных государственных социальных стандартов для всего населения региона, а также минимальной бюджетной обеспеченности.

Содержание принципа мобильности и адаптивности - способность региональной системы управления чутко реагировать на изменения внешней среды. Этот принцип проявляется в постоянной трансформации функциональных и организационных структур регионального управления, что позволяет субъектам управления адаптироваться к быстро меняющимся рыночным условиям функционирования.

Принцип распределенной компетенции (в отличие от принципа разграничения функций) заключается в разграничении функций не между сферами регионального управления, а внутри них. Согласно этому принципу перераспределяются функции субъектов федерального, регионального и муниципального управления, а также ресурсное обеспечение реализации каждой функции. Более подробно принцип распределенной компетенции будет рассмотрен ниже.

Методы регионального управления также обусловлены системой рыночной экономики региона. Под методами регионального управления принято понимать совокупность приемов и средств воздействия на хозяйствующих субъектов региона. В практике регионального управления используются два основных метода: методы прямого (прямого) воздействия на субъекты хозяйствования и методы косвенного воздействия. Как отмечалось ранее, первые из них в большей степени относятся к объектам, входящим в собственность субъектов Федерации, вторые - ко всем остальным объектам.

Итак, в данной главе работы автор раскрыл фундаментальные теоретические основы регионального управления в Российской Федерации на современном этапе.

В результате было дано определение самой категории региональное управление, выявлена степень ее познания в рамках экономической науки, определена значимость регионального управления для всей системы народного хозяйства.

Выяснилось, что региональное управление - это совокупность принципов, функций, форм, методов и инструментов системного воздействия на социально-экономические процессы в регионе, обеспечивающих координацию хозяйственной деятельности, реализацию конкретного потенциала, расширенное воспроизводство условий жизни населения. населения, обновление экономики и социальной сферы региона в соответствии с современными социальными потребностями на основе рационального использования ресурсов и всестороннего учета территориальных факторов и местных особенностей.

Кроме того, автор достаточно подробно изучил цели и задачи администрации области, обозначил ее основные объекты.

В следующем разделе мы непосредственно раскроем сущность современных структур регионального управления в России и обозначим их проблемы.

Сущность современных региональных структур управления в Российской Федерации и проблемы их функционирования

Ключевым экономико-географическим понятием является понятие территории. Он служит основой для всех других географических и социально-экономических объектов. Территория - это ограниченная часть земной поверхности с присущими ей природными свойствами и ресурсами, представленными человеку. Понятие территории включает земную поверхность, а также околоземное воздушное пространство и недра в его границах.

Основной концептуальной единицей региональной экономики является территория. Наряду с понятием территории, понятия акватории (ограниченная часть водной поверхности земли), аэротория (часть воздушной оболочки соотнесена с территорией и акваторией) и геоторие (часть недр соотнесена с территорией и акваторией). Территория включает в себя все вышеперечисленные понятия.

Неоднородность территории по различным факторам и ее чрезмерные размеры с точки зрения целей исследования и практической деятельности требуют разделения территории на части - регионы.

Регион - это часть территории, которая отличается от других частей рядом характеристик или элементов и имеет некоторую целостность и взаимосвязанность составляющих ее элементов. Регион - это типологическое понятие, подразумевающее данное разделение с конкретными целями и задачами.

Вопросы регионального управления в современных условиях развития рыночной экономики и построения федеративного государства в России становятся все более актуальными. Субъектам РФ и органам местного самоуправления наделены очень широкими полномочиями, помимо этого предприятия приобретают полную самостоятельность, в связи с чем происходит обострение конкуренции, нарастает нестабильность, нарастает глобализация. В то же время эффективное управление экономическими системами и подсистемами разного уровня, по мнению автора данной курсовой работы, является единственным выходом из сложившейся ситуации и способом устранения угроз внешней среде.

Итак, региональная структура управления - это социально-экономическая категория, которая характеризует взаимосвязь между совокупностью звеньев в аппарате управления и существующими между ними организационными связями, выражая взаимодействие и координацию элементов внутри данной системы. Структура отражает состав элементов, внутреннюю форму организации системы, ее статику, а организационные отношения обеспечивают прочность и эффективность структурных связей.

То есть организационная структура регионального управления может быть определена как совокупность элементов региональной системы управления и взаимосвязи между ними, обусловленная особенностями региона и направленная на реализацию целей регионального управления в соответствии с выбранной стратегией. своего развития.

На формирование организационных структур регионального управления влияет большое количество факторов. Одни из них носят неэкономический характер и связаны с его культурными, историческими и другими особенностями, а другие носят экономический характер и определяют структуру экономики региона, тем самым влияя на формирование организационной структуры ее управления. Среди последних в последнее время все большее значение приобретает информационный фактор, состоящий из уровня информатизации региона, плотности и n = интенсивности информационных потоков, развития инфраструктуры связи.

По мнению автора данной курсовой работы, крайне необходимо отметить, что региональная система управления формируется в результате взаимодействия двух элементов: управляющей части системы - предмет управления и контролируемой части системы. - объект управления и информация, циркулирующая между ними и внешней средой и системой в целом.

Субъект управления (подсистема управления) - совокупность различных органов управления (организаций, отделов, групп лиц, руководителей и отдельных сотрудников), осуществляющих целенаправленное воздействие на подсистему управления (объект управления). Конкретными субъектами управления в регионе являются федеральные, региональные и муниципальные органы власти, отраслевые министерства и ведомства как федерального, так и регионального уровней, крупные хозяйствующие субъекты, особенно корпоративные структуры, которые оказывают значительное влияние на экономику региона.

Объект управления (подсистема управления) - это совокупность различных элементов, объектов, систем, процессов, обеспечивающих создание материальных и нематериальных ценностей, условий жизни населения. Конкретными объектами управления являются экономики регионов в целом, экономики отдельных городов и регионов, крупные объекты отраслевого и территориального значения, инфраструктура, природные ресурсы и условия и т. д.

Однако необходимо помнить о том, что в условиях демократизации правового государства важнейшим субъектом регионального управления является население, проживающее на определенной территории. Как указано в ст. 3 Конституции Российской Федерации, носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ. Народ осуществляет свою власть напрямую, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

Таким образом, из сказанного следует, что народ как носитель власти в стране поручает выполнение функций власти, а следовательно, и управления, государственным органам и местному самоуправлению.

Следует подчеркнуть, что региональная система управления - это взаимосвязанная совокупность множества систем управления, обеспечивающих реализацию поставленных целей и задач и образующих организационную структуру регионального управления. Функции управления распределяются на основе так называемого горизонтального разделения труда работников: планирование, мотивация, организация, контроль, финансовая деятельность, бухгалтерский учет, маркетинг, реклама, логистика, персонал, внешнеэкономическая деятельность и т. д. Система имеет иерархическую структуру: в соответствии с Вертикальным разделением труда выделяются отдельные уровни управления, такие как высшее руководство, средний и нижний уровни. Вертикальные связи между сотрудниками на разных уровнях управления отражают систему подчиненности в организации. На высшем уровне разрабатываются стратегические цели и перспективные направления деятельности территориальных образований, другие уровни управления обеспечивают координацию работы различных служб, подразделений и сотрудников для достижения общих целей региона.

Важным компонентом региональной системы управления является информационная поддержка, предназначенная для обеспечения органов управления полной, достоверной, актуальной и адекватной информацией на всех уровнях власти региона.

Существуют разные типы организационных структур регионального управления. На современном этапе преобладают бюрократические типы структур, в частности линейные и линейно-функциональные, реже дивизиональные. Организационные структуры регионального управления создаются в зависимости от: а) уровней власти (например, федерального, регионального или местного); б) цели и задачи, стоящие перед системой управления и др. Часто из-за сложности решаемых задач в региональной системе управления выделяют основные подсистемы, непосредственно реализующие цели управления, а вспомогательные подсистемы предназначены для создать необходимые условия для функционирования основных подсистем (информационное обеспечение, кадровое обеспечение, законодательная и нормативная база и др.).

Структура министерств и ведомств, определяющих политику в области социально-экономического развития регионов, МВД; Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий; Министерство здравоохранения; Министерство культуры РФ; Министерство образования и науки; Министерство транспорта; Министерство труда и социальной защиты; Минфин и др., А также Центральный банк России, не входящий в число региональных (а также федеральных) органов исполнительной власти.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 сентября 2004 г. № 1168 образовано Министерство регионального развития Российской Федерации, которое непосредственно отвечает за реализацию региональной политики в стране. Министерство регионального развития Российской Федерации выполняет функции по разработке государственной политики и правового регулирования в области социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в том числе регионов Крайнего Севера и Арктики, административно-территориальное устройство Российской Федерации, разграничение полномочий по вопросам совместного ведения между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, строительство, архитектура, градостроительство (кроме государственных технический учет и техническая инвентаризация градостроительной деятельности) и жилищно-коммунального хозяйства, государственной национальной политики и межнациональных отношений в Российской Федерации, а также защиты прав национальных меньшинств и коренных народов Российской Федерации.

Согласно ст. 77 Конституции Российской Федерации система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с федеральным законодательством. В переходный период процесс формирования региональных властей проходит болезненно, с большими затратами, связанными с наследием прошлого. Таким образом, во многих регионах сохранилась отраслевая структура управления, унаследованная с советских времен. В то же время в развитых регионах (Москва, Санкт-Петербург, Свердловская область, Татарстан), в укрупненных регионах (Пермский, Иркутский и Красноярский края) управление строится на новой основе.

Показательным в этом плане является Пермский край, где с начала объединения Пермской области с Коми-Пермяцким автономным округом в 2006 году была внедрена новая региональная система управления. Суть новой региональной системы управления заключается в реализации программно-целевого подхода, а в более общем плане - в переходе от административных методов управления к экономическим.

Итак, в этом абзаце курсовой работы автор выделил и рассмотрел основные теоретические аспекты региональных структур управления в Российской Федерации. Ниже предлагается проанализировать фундаментальные проблемы современных структур регионального управления и предложить пути их решения.

Современные проблемы организационных структур регионального управления

Существующие организационные структуры управления социально-экономическими процессами в регионах неадекватны изменившимся условиям функционирования современной экономики.

Наличие эффективных организационных структур управления - ключевое условие устойчивого экономического развития России и ее регионов, реализации целей экономической политики государства. Однако современные организационные структуры управления характеризуются высокой степенью бюрократизации, отсутствием гибкости и прозрачности, разобщенностью и непоследовательностью действий их структурных подразделений, что значительно снижает их эффективность в современных российских условиях.

Одна из причин этого заключается в том, что многие элементы существующих организационных структур уцелели со времен административно-командной системы и не способны активно реагировать на условия рыночной экономики. При этом многие современные структуры формируются при отсутствии адекватной научно-практической базы, без учета достижений управленческой науки и передового отечественного и зарубежного опыта. Растущее несоответствие текущего состояния организационных структур объективным тенденциям развития региональной экономической системы не только резко снижает перспективы долгосрочного экономического роста в России, но и обостряет ряд социальных проблем.

Проблема несоответствия существующих организационных структур управления современным условиям усугубляется рядом тенденций, наблюдаемых в современной экономике: превращение научно-технического прогресса в основу развития производительных сил, формирование пост- индустриальное общество, формирование экономики знаний, глобализация экономических и экономических связей. Эта проблема актуальна для всего мира, но особенно остро она стоит в России, поскольку устаревшие организационные структуры управления не позволяют ликвидировать ее экономическое и техническое отставание от развитых стран.

Эти обстоятельства диктуют необходимость поиска научно обоснованных путей совершенствования существующих организационных структур управления экономикой региона с целью повышения их эффективности, способности своевременно и с низкими затратами решать задачи реализации государственной федеральной и региональной экономической политики. В связи с этим изучение путей и методов развития организационных структур управления экономикой региона является актуальной задачей.

В связи с перераспределением функций между центром и субъектами Федерации в органах управления последних неизбежны глубокие структурные преобразования, создание новых органов управления, учитывающих особенности восприятия региональных организационных отношений.

В связи с возрастанием значения региональных организационных форм и функций управления в субъектах Федерации и их региональных центрах необходимо актуализировать структуру органов управления в соответствии с происходящими изменениями. Это касается всей системы органов управления региональной политикой. Очевидно, что в центре этой работы находится аппарат Президента Российской Федерации. В то же время необходимо наличие в Правительстве Российской Федерации особого исполнительного аппарата, который может и должен планомерно реализовывать региональную политику. В настоящее время этим органом является Министерство по делам национальностей и федеральных отношений. Его эффективность можно повысить, если основной целью деятельности министерства будет не стихийное подавление национальных и территориальных конфликтов, а стратегическая работа по созданию федеральной основы взаимодействия Федерации, ее субъектов и местного самоуправления (как по вертикали, так и по вертикали).

Другими словами, для того, чтобы обеспечить эффективность конституционных принципов управления ( по вертикали и по горизонтали), система представительных и исполнительных органов власти в необходимости : от президентской к муниципальной, в которой верховенство федерального законодательства должно быть отражено в уставах и положения о республиканских, региональных и региональных структурах власти., а также в законодательных актах органов местного самоуправления (муниципальных образований). При этом необходимо руководствоваться комплексным подходом к решению всех экономических проблем на разных уровнях власти.

Организационные структуры разработаны так, чтобы быть гибкими, ориентированными на конкретные цели и перестраиваемыми по мере возникновения новых проблем. Соответственно, регулирующие правила предусмотрены не только для создания и функционирования организационных структур, но и для роспуска организации.

При формировании организационных структур управления необходимо тщательно учитывать соотношение единоначалия к коллегиальности. Однако их умелое сочетание не исключает использования принципа прямой отчетности. В организационной структуре управления у каждого исполнителя должен быть только один непосредственный руководитель. Когда практикуется двойное подчинение или когда вышестоящий руководитель передает свои решения сотрудникам, минуя своего непосредственного начальника, то уважение к последнему подрывается, создается атмосфера необязательности и возникает желание уйти от ответственности.

В связи с возрастанием значения региональных организационных форм и функций управления в субъектах Федерации и их региональных центрах необходимо актуализировать структуру органов управления в соответствии с происходящими изменениями. Это касается всей системы органов управления региональной политикой. Очевидно, что в центре этой работы находится аппарат Президента Российской Федерации. В то же время необходимо наличие в Правительстве Российской Федерации особого исполнительного аппарата, который может и должен планомерно реализовывать региональную политику. В настоящее время этим органом является Министерство по делам национальностей и федеральных отношений. Его эффективность можно повысить, если основной целью деятельности министерства будет не стихийное тушение национальных и территориальных конфликтов, а стратегическая работа по созданию федеральной основы взаимодействия Федерации, ее субъектов и местного самоуправления (как по вертикали, так и по горизонтали).

Другими словами, для обеспечения эффективности конституционных принципов управления (по вертикали и горизонтали) необходима система представительных и исполнительных органов власти: от президентской до муниципальной, в которой верховенство федерального законодательства должно быть отражено в уставах. и положения о республиканских, региональных и региональных структурах власти., а также в законодательных актах органов местного самоуправления (муниципальных образований). При этом необходимо руководствоваться комплексным подходом к решению всех экономических проблем на разных уровнях власти.

Появление в России регионального уровня управления предполагает развитие теоретико-методологических подходов, связанных с управлением развитием существующей социально-экономической системы. На сегодняшний день проблемы управления региональным развитием в научной литературе освещены недостаточно. Из вышесказанного можно сказать, что эффективное функционирование механизма инновационного управления регионом заключается в непрерывном процессе взаимодействия всех его системных элементов.

Заключение

Таким образом, в данной работе автор рассмотрел и достаточно подробно проанализировал региональные структуры управления, и помимо глубокого изучения этого вопроса непосредственно, были изучены теоретические основы регионального управления и фундаментальные проблемы современных региональных структур управления. в РФ были отмечены. Все это значительно повысило научную и практическую значимость работы и позволило студентке повысить качество своих знаний в области управления региональной экономикой.

В результате исследования установлено, что региональное управление представляет собой совокупность принципов, функций, форм, методов и инструментов системного воздействия на социально-экономические процессы в регионе, обеспечивающих координацию экономической деятельности, реализацию конкретного потенциала, расширенное воспроизводство условий жизни населения, обновление экономики и социальной сферы региона в соответствии с современными социальными потребностями.

В рамках данной работы было установлено, что региональная структура управления представляет собой социально-экономическую категорию, характеризующую взаимосвязь между совокупностью звеньев в аппарате управления и существующими между ними организационными связями, выражая взаимодействие и согласованность элементов внутри него. данная система. Структура отражает состав элементов, внутреннюю форму организации системы, ее статику, а организационные отношения обеспечивают прочность и эффективность структурных связей. Организационную структуру регионального управления можно определить как совокупность элементов региональной системы управления и взаимосвязей между ними, обусловленных особенностями региона и направленных на реализацию целей регионального управления в соответствии с выбранной стратегией его развития..

Автор также выяснил, что система региональных органов власти сформирована в соответствии с государственными нормативными актами, в частности, Конституцией Российской Федерации и Указом Президента Российской Федерации О структуре федеральных органов исполнительной власти в Российской Федерации. действует как региональная структура управления в России.

Основными проблемами региональных управленческих структур, которые отмечены автором, являются: 1) организационные структуры управления характеризуются высокой степенью бюрократизации, отсутствием гибкости и прозрачности, разобщенностью и непоследовательностью в действиях их структурных единиц, что существенно снижает их эффективность в современных российских условиях; 2) элементы существующих организационных структур сохранились со времен административно-командной системы и не способны активно реагировать на условия рыночной экономики. В то же время многие современные структуры формируются при отсутствии адекватной научно-практической базы.

В качестве рекомендаций по решению рассмотренных проблем автор отметил, что с возрастанием значимости региональных организационных форм и функций управления в субъектах Федерации и их региональных центрах необходимо актуализировать структуру органов управления в соответствии с текущими требованиями. изменения. Это касается всей системы органов управления региональной политикой.

При этом необходимо руководствоваться комплексным подходом к решению всех экономических проблем на разных уровнях власти.

Список литературы

Основы менеджмента / Л.В. Плахова, Т.М. Анурина, С.А. Легостаева и др. - М.: КНОРУС, 2000
Белкина Т.Д. Диагностика городского развития по системе показателей. // Проблемы прогнозирования. - 2000
Бутов, В.И. Основы региональной экономики / В.И. Бутов, В.Г. Игнатов, Н.П. Кетова. - М.: Ред. Дом ГУ Высшая школа экономики, 2000
Гаврилов, А.И. Региональная экономика и управление: учебник. Учебное пособие для вузов / А.И. Гаврилов. М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2001
Гречушкин, А.А. Необходимость и особенности стратегического управления регионом. - Вестник ОГУ. - №12. - 2002
Гутман, Г. В. Управление региональной экономикой / Г. В. Гутман, А. А. Мироедов, С. В. Федин. М.: Финансы и статистика, 2006