Основы конституционного строя РФ, понятие, содержание и проблемы

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность данной темы обусловлена огромным значением Конституции РФ, ведь Конституция РФ – это основной закон государства, определяющий его общественное и государственное устройство, избирательную систему, принципы организации и деятельности органов власти и управления, основные права и обязанности граждан. Конституция устанавливает пределы и характер государственного регулирования во всех основных сферах общественного развития, взаимоотношения государства с человеком и гражданином. В Конституции закрепляются конституционный строй страны, основополагающие его начала, которые в последующих главах получают свое развитие и конкретизацию. Глава "Основы конституционного строя" определяет важнейшие черты государственного и общественного строя, характер отношений власти, формы правления и политического режима, главные стороны правового регулирования общественных отношений, а также порядок взаимодействия политической, социальной и экономической систем общества. Все эти и другие положения главы признаны особо важными и потому они нуждаются в особой юридической и процессуальной защите, в том числе защите от временных, текущих обстоятельств.

Конституционный строй государства и общества является ключевым стержнем, основообразующим звеном в системе организации общественных и государственных институтов. Представляя собой определенную форму или способ организации государства, закрепленный его конституцией¹, данное понятие отражает наиболее существенные и принципиальные исходные моменты, на основе которых строятся правоотношения в обществе как между государством и гражданами, так и между отдельными государственными структурами.

Целью моей работы является охарактеризовать и проанализировать сущность конституционного строя РФ, его ключевых понятий.

Объектом работы является Конституция РФ. Задачи:

1. Исследовать понятие - Конституционный строй.
2. Изучить содержание.
3. Проблемы незыблемости.

Для развития Российского государства исключительно важны

положения преамбулы Конституции Российской Федерации о сохранении исторически сложившегося государственного единства, установлении гражданского мира и согласия: слишком долго нашу единую Родину разрывали, да, к сожалению, и сегодня мешают ее свободному развитию всякого рода конфликты, как социальные, так и национальные. Это - стержневая идея

¹ Козлова Е. И., Кутафин О. Е. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, М.: Юристъ, 2002, с. 75

российской Конституции. И как подлинно суверенное государство Россия самостоятельно приняла свою Конституцию на общероссийском референдуме 12 декабря 1993 г. Принятие Конституции референдумом является существенной гарантией устойчивости нашего основополагающего Закона.

1. Понятие конституционного строя 

В современной науке государственного (конституционного) права все чаще используется понятие конституционный строй. Оно фиксирует строго определенную основополагающую часть социальных отношений, закрепляющих организационное и функциональное единство общества, и представляет совокупность принципов, без которых строй государства не является конституционным.

Конституционный строй – это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный в его конституции. Принятие конституции само по себе означает установление обязанности государства следовать конституционным порядкам - иначе существование основного закона лишается смысла. Однако в понятии "конституционный строй" включается нечто большее, чем формальное соблюдение конституции. Это понятие применимо только к такому государству, в котором конституция надежно охраняет права и свободы человека и гражданина, а все право соответствует этой конституции, но главное: государство действует в соответствии с конституцией и во всем подчиняется праву.

Конституционный строй не сводится к факту существования конституции, а становится реальностью только при двух условиях: если конституция соблюдается и если она демократическая.

Порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией, называется конституционным строем [1.2. С. 96]. Оно обусловлено помимо права, уровнем правосознания, развитием политической культуры и этики. Право и мораль должны обеспечивать неотвратимость наказания в отношении любого гражданина или должностного лица, посягнувшего на конституционные порядки. Установление конституционного строя начинается с определения принципов организации государства в его соотношении с личностью и гражданским обществом.

В отечественной литературе можно найти различное понимание конституционного строя. О.Е.Кутафин вкладывает в это понятие совокупность определенных гарантий подчиненности государства праву; Н.А.Богданова полагает возможным определить конституционный строй как устройство государства и общества, закрепленное государственно-правовыми нормами.

[1.1. С.22]

Выявлению понятий конституционного строя помогает определение современной Конституции. Под конституцией понимают основной закон государства, имеющий высшую юридическую силу. Он закрепляет основные принципы государственного строя, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также структуру и взаимоотношения органов государственной власти и управления (форму правления). Конституция очерчивает круг функций государства, устанавливает основы его отношений с человеком и обществом.

Ограничение государственной власти правом имеет одной из целей создание оптимальных условий для функционирования гражданского общества являющегося неотъемлемым атрибутом конституционного государства. Следует подчеркнуть, что основы конституционного строя не просто характеризуются особым порядком изменения, но имеют также особую юридическую силу. Это выражается в обязанности законодателя следовать указанным принципам при изменении или дополнении остального текста Конституции. И – в решении Конституционного Суда, исходящего при разрешении разночтения между правовыми нормами из смысла основных принципов.

Конституционный строй - совокупность социальных отношений, а его основы – система принципов, их регламентирующих. Основы конституционного строя служат базой, на которой формируются правоотношения, имеющие общую специфику.

Значение гл.1 Конституции исключительно велико. По существу, именно здесь формируется гуманистическая направленность конституционного строя. Принципы организации государства закрепляются здесь в общей форме, создавая фундамент конституционного строя, а конкретно раскрываются в последующих главах Конституции. Очень важное указание "Никакие другие положения настоящей Конституции не могут противоречить основам конституционного строя Российской Федерации [2.1. Ст.16]. Это свидетельствует о том, что они пользуются наивысшей юридической силой.

2. Содержание конституционного строя РФ

В понятие основ конституционного строя входят закрепленные конституцией характеристики государства. Статья 1 Конституции России устанавливает, что Российская Федерация есть демократическое, федеративное, правовое государство с республиканской формой правления. Статья 7 характеризует государство также как социальное, а ст. 14 – как светское.

Характерная особенность основ конституционного строя состоит в том, что они составляют первичную нормативную базу для остальных положений Конституции, всей системы действующего законодательства и иных нормативно - правовых актов Российской Федерации. Это означает, что другие главы Конституции содержат нормы, которые направлены на дальнейшее развитие, конкретизацию основ конституционного строя. В них, в частности, устанавливается компетенция органов государственной власти Российской Федерации, порядок принятия ими властных общих нормативно - правовых и индивидуальных решений, формулируются права и обязанности граждан, иных субъектов права, закрепляются юридические и иные гарантии реализации основ конституционного строя.

В то же время ни одна действующая норма права, независимо от того, где она закреплена - в Конституции, законах Российской Федерации, указах Президента Российской Федерации или постановлениях Правительства, не может противоречить основам конституционного строя. В случаях несоответствия каких-либо норм основам такие нормы признаются неконституционными и утрачивают силу. Равным образом не могут противоречить основам конституционного строя действия и решения должностных лиц, государственных органов, граждан и их объединений.

В тех случаях, когда в действующих законах и иных нормативно - правовых актах отсутствуют необходимые нормы или они противоречат Конституции, гражданин вправе реализовывать свои права, руководствуясь нормами Конституции, и в первую очередь положениями, устанавливающими основы конституционного строя, ибо принцип прямого действия Конституции непосредственно закреплен ст. 15.^[1]

Основы конституционного строя России состоят из 3 групп норм:

1. Регламентирующих деятельность государства и его органов;
2. Определяющих правовое положение личности в Российской Федерации; 3. Закрепляющих юридическую силу Конституции и порядок ее изменения. Главное внимание необходимо уделить принципам организации и деятельности государства, что объясняется его значимостью в современном обществе, а также необходимостью защиты личности, гражданского общества, их частных интересов от необоснованного вмешательства государственных органов и должностных лиц.

Основы конституционного строя закрепляют форму Российской Федерации как государства, устанавливают источник государственной власти и способы осуществления народовластия, определяют пространственные пределы действия суверенитета Российской Федерации. Формулируются также принципы федеративного устройства России, закрепляется принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную и устанавливается круг органов, осуществляющих государственную власть в Российской Федерации. Особо выделяется ст. 7, согласно которой социальная политика государства возводится в ранг конституционной основы, гарантирующей обеспечение достойной жизни и свободного развития каждого россиянина независимо от его рода занятий и деятельности.

2 Государство утрачивает свое безраздельное господство в политической системе общества. Основы конституционного строя закрепляют в Российской Федерации идеологическое и политическое многообразие, в том числе многопартийность. Каждой партии предоставляется возможность беспрепятственно действовать, разрабатывать собственную идеологию, завоевывать симпатии и поддержку у населения, рекрутировать членов в свои ряды.

3. Проблемы устойчивости и стабильности

В современной науке конституционного права наметилось как минимум два подхода к данной проблеме, т. е. собственно к вопросу о том, что составляет содержание понятия «конституционный строй». К числу сторонников первого подхода можно отнести профессоров Е. И. Козлову, О. Е. Кутафина и М. В. Баглая. Суть даваемых ими определений конституционного строя сводится к следующим формулировкам: С одной стороны конституционный строй – это определенная форма, определенный способ организации государства, закрепленный его конституцией. С другой стороны конституционный строй представляет собой порядок, при котором соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в соответствии с конституцией.^[2]Данные позиции критикуются другими авторами, в частности А. А. Безугловым и С. А. Солдатовым, по той причине, что приведенные определения концентрируют внимание на государстве, тогда как, по мнению названных авторов, в понятие конституционного строя включается и гражданское общество. По их мнению, конституционный строй – это устройство гражданского общества и государства, закрепленное конституцией.^[3] Второе определение конституционного строя представляется если и не более правильным, то более полным. Однако предметом нашего рассмотрения является не собственно конституционный строй государства, а гарантии его незыблемости, призванные обеспечить стабильность складывающихся общественных отношений, защищенность прав и свобод человека и гражданина. Без соответствующих гарантий конституционный строй государства не может являться базой для построения всей системы общественных отношений. Под гарантиями незыблемости конституционного строя понимают обычно совокупность механизмов

защиты его от противоправных посягательств, необоснованного и насильственного изменения его основ. Указанные механизмы защиты следует понимать в широком смысле, поскольку они включают в себя и правовые нормы, содержащиеся в нормативных правовых актах различной юридической силы, и определенные государственные институты и структуры, и материально-техническую базу (к примеру, вооруженные силы). В свое время основоположники марксизма рассматривали армию и правоохранительную систему как материальные придатки государства, призванные служить средством подавления и угнетения народных масс, средством легального применения насилия. Применительно к современному конституционному государству следует говорить о данных явлениях именно как о материальной основе системы гарантий незыблемости конституционного строя. Можно выделить следующие гарантии незыблемости конституционного строя РФ. Во-первых, это установленный самой Конституцией РФ усложненный порядок пересмотра и внесения в нее поправок. Во-вторых, это система органов государства, обеспечивающих или призванных обеспечить стабильность и незыблемость конституционного строя России (Президент РФ, Правительство, Парламент, силовые структуры и т. д.) В-третьих, особо следует выделить такие гарантии, как возможность введения режимов чрезвычайного и военного положения. Если все вышеперечисленные гарантии рассчитаны на устранение потенциальных угроз конституционному строю, то названные режимы преследуют цель защиты конституционного строя от реальной и наличной угрозы. Что же касается юридического закрепления гарантий незыблемости конституционного строя РФ, то нормы регулирующие данные отношения содержатся в самых разнообразных актах. Прежде всего такие нормы содержит сама Конституция РФ. Это и положения о собственно порядке внесения поправок и пересмотре основного закона, и нормы об отдельных органах государственной власти, призванных обеспечивать незыблемость конституционного строя. Далее, закрепляются гарантии и в федеральных конституционных законах, таких как федеральный конституционный закон «Об уполномоченном по правам человека в РФ», «О военном положении»,

«О чрезвычайном положении», «О Правительстве РФ», «О Конституционном Суде РФ». На уровне федерального закона действуют такие акты, как федеральный закон «Об обороне», «О гражданской обороне» и некоторые другие. Регулируются данные вопросы и на подзаконном уровне. В частности режим военного положения вводится указом Президента РФ с последующим одобрением Совета Федерации Федерального Собрания РФ. Кроме того, в условиях чрезвычайного или военного положения распоряжения о принятии конкретных мер также будут содержаться только в подзаконных нормативных актах. 2. Виды и содержание гарантий незыблемости конституционного строя. Гарантии незыблемости конституционного строя России неоднородны по своей юридической природе и значению. Как уже говорилось выше, условно их делят на три группы: усложненный порядок внесения поправок и пересмотра Конституции РФ, система органов, и особые режимы (чрезвычайного и военного положения).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключении данной работы необходимо подвести итоги вышеизложенному. Конституция РФ— это документ своего времени. Она рассчитана, по меньшей мере на переходный период развития России, о продолжительности которого еще идут жаркие споры. К основам конституционного строя, согласно Конституции Российской Федерации, относятся, прежде всего, основы, присущие каждому конституционному государству. В их число входят демократизм, выражающийся в народном суверенитете, разделении властей и политическом многообразии, в признании и гарантировании местного самоуправления, а также правовое государство, воплощением которого и является конституционное государство. Основу конституционного государства составляют признание человека, его прав и свобод высшей ценностью; социальное рыночное хозяйство, в рамках которого главным образом осуществляются производство и распределение товаров и благ; социальное государство, главной задачей которого является претворение в жизнь закрепленных правом принципов социального равенства; и светское государство, дополняющее принцип политического многообразия многообразием духовным; федерализм, суверенность Российского государства и республиканская форма правления.

Закрепление основ конституционного строя в конституционной форме имеет важное значение. Она обеспечивает провозглашение этих основ от имени народов России их государственной волей. Тем самым подчеркивается особая значимость основ конституционного строя, их верховенство и обязательность для всех субъектов правоотношений, активное воздействие на правовое регулирование всей системы общественных отношений. Поэтому закрепленные в Конституции основы конституционного строя образуют фундамент всего правового регулирования государственной и общественной жизни России, определяют в юридической форме те важнейшие, качественные связи, которые свойственны ее организации.

Российская Конституция — это документ своего времени. Она рассчитана, по меньшей мере, на переходный период развития России, о продолжительности которого еще идут жаркие споры. Одна из важнейших исходных задач при разработке проекта Конституции состояла как раз в том, чтобы создать механизмы, обеспечивающие устойчивость государственного экономического, общественного строя именно с учетом особенностей переходного периода. Другая не менее характерная черта проявляется в провозглашении принципов, которые еще предстоит внедрить в жизнь. Вряд ли можно сегодня сказать, что Конституция 1993 г. действует в полную силу, поскольку ее реализация сталкивается с массой трудностей, порождаемых экономическими, социальными, политическими и другими факторами. На конституционном развитии, несомненно, сказывается нерешенность многих главных задач, стоящих перед страной, отсутствие должной стабильности.

Со временем проявляются как сильные, так и слабые стороны самой Конституции, обнаруживаются «белые пятна» и несогласованности. Конечно, далеко не все можно было предусмотреть на этапе подготови­тельной работы, да и обстановка того времени накладывала отпечаток на темпы и результаты разработки Конституции. Новое законодательство, деятельность Конституционного Суда, конституционная практика в целом, само время снимают многие вопросы. Но жизнь постоянно привносит много нового и порой неожиданного. В этих условиях обновление комментария призвано облегчить понимание изменяющейся ситуации, четче видеть связь времен, легче прогнозировать будущие нововведения.

До принятия Конституции 1993 г. происходил процесс подгонки Основного Закона под принимаемые десятками новые законы. Практика показала всю пагубность спешки, с какой вносились изменения в конституционный текст. Правовой нигилизм усиливался демонстрацией неуважения к Основному Закону страны как со стороны законодателя, с легкостью латающего ее основополагающие предписания, так и со стороны исполнительной власти, критикующей принятые поправки.

Основы конституционного строя представляют, как было сказано, систему принципов, поэтому в известной степени главу 1 можно назвать конституцией в Конституции. И если Конституцию можно считать нормативным стандартом, которому должны соответствовать другие законодательные акты, то главу 1 Конституции можно представить нормой, по которой следует сверять все иные положения Конституции.

Используемая литература

1. Нормативно-правовые акты
   1. Конституция Российской Федерации – М., Омега, 2003. 61с
2. Литература
   1. Румянцев О.Г. Основы конституционного строя России – М., Юрист, 1994. 288с
   2. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации – М., Инфра, 1996. 509с
   3. .Козлова Е.И., Кутафин О.Е Конституционное право России – М., Юрист, 1998. 512с
   4. .Кукушкин Ю.С., Чистяков О.И. Очерк истории советской Конституции – М., Политиздат, 1997.

1. статья 15 конституции РФ ↑

2. Баглай М. В. Конституционное право РФ: Учебник, М.: Норма, 2003. ↑

3. Безуглов А. А., Солдатов С. А. Конституционное право Российской Федерации: Учебник, – М., 2002 ↑