Проблемы правового регулирования алиментных обязательств (научная разработанность)

Введение

Несмотря на широкую степень научной разработанности, а также на достаточно высокий уровень правового регулирования, до сих пор остаются не разрешенными ряд практических проблем в сфере алиментных обязательств, требующих как минимум научной дискуссии и теоретических предложений по решению проблем. В эссе анализируются и рассматриваются такие проблемы как: установление размера алиментов при сокрытии дохода, проблема сокрытия места нахождения должника или частая смена места жительства, проблема определения целевого расходования денежных средств полученных от плательщиков алиментов, а также проблема предоставления льгот добросовестным исполнителям алиментных обязательств.

Содержание проблем алиментных обязательств

Установление размера дохода должника является одной из актуальных и до сих пор, тяжело решаемых на практике задач в алиментных обязательствах. Законом установлено, что взыскание алиментов может быть установлено соглашением об уплате алиментов, либо при отсутствии такового в установленном судом порядке и размере^[1]. В случаях, когда обязанный уплачивать алименты имеет нерегулярный, меняющийся заработок и (или) иной доход, либо если этот родитель получает заработок и (или) иной доход полностью или частично в натуре или в иностранной валюте, либо если у него отсутствует заработок и (или) иной доход, а также в других случаях, если взыскание алиментов в долевом отношении к заработку и (или) иному доходу родителя невозможно, затруднительно или существенно нарушает интересы одной из сторон, суд вправе определить размер алиментов, взыскиваемых ежемесячно, в твердой денежной сумме или одновременно в долях и в твердой денежной сумме^[2].

Как можно заметить, законом установлено, что при отсутствии возможности установить точный размер дохода должника, суд может установить для него фиксированный размер оплаты в твердой денежной сумме. В данном случае наблюдается компромиссное решение проблемы, когда нельзя установить точный заработок должника, законодатель защищает интересы как получателя алиментов не оставляя его без выплат, а также интересы должника, ведь фиксированная сумма может быть ниже нежели уплаты в долях от дохода. Нельзя сказать, что данное решение проблемы является несправедливым или справедливым, но, тем не менее, законодатель произвел попытку закрыть пробел в законе. В ряде статей исследователей проблемы усматриваются весьма радикальные предложения по решению проблемы сокрытия дохода, так, одни исследователи предлагают ужесточать ответственность за сокрытие доходов^[3]. Другие исследователи предлагают менее радикальный способ как введение материальных и нематериальных запретов для должников^[4].

По моему мнению, ужесточение ответственности лишь, подвигнет неплательщиков еще более старательно скрывать свои доходы, тем более на сегодняшний день уголовным законодательством предусмотрена ответственность за злостное уклонения от алиментных обязательств. Материальные и нематериальные запреты весьма тяжело реализовать на практике, поскольку тут мы сталкиваемся с проблемой сокрытия места нахождения должника. Как показывает анализ законодательства, на практике уже давно применяются такие меры воздействия как ограничение выезда за границу^[5]. Данная мера имеет хорошее воздействие только для тех должников, которые постоянно или продолжительный период времени проживают, либо работают за границей. Здесь же возникает третья проблема, как быть должникам чей заработок связан с разъездным характером работы, ведь вынесенное судебное решение о взыскании алиментов фактически ограничивает их в трудовой деятельности, а следовательно, не дает возможности выплачивать алименты. Весьма противоречивым представляется предложение со стороны ФССП по решению должников водительских прав, поскольку автотранспортное средство на сегодняшний день может являться единственным источником дохода владельца.^[6]

Некоторыми исследователями предлагается возложение обязанности по исполнению алиментных обязательств на государство, а именно учреждение специальных алиментных фондов из которых будут в последующем осуществляться выплаты, в частности выплаты по содержанию несовершеннолетних детей. В последующем, государство занимается розыском неплательщиков и взысканием с них задолженности в доход бюджета, но как представляется более радикальными методами и способами.^[7] Решения выглядит весьма перспективным, но требует серозных законодательных изменений и поправок, а в части бюджета представляется весьма ресурсурсозатратным предприятием.

Проблема не целевого расходования денежных средств также носит не решенный характер, на данный момент законом установлено, что полученные денежные средства в счет уплаты алиментных обязательств поступают на специальный счет^[8]. Также закон допускает, что опекун несовершеннолетнего имеет право снимать со счета денежные средства, однако, закон никак не защищает от нецелевого расходования денежных средств и установить ушли ли деньги на реальное содержание несовершеннолетнего или же на личные выгоды опекуна до сих пор является проблемой.

К сожалению, решение данной проблемы отсутствует, предложений на законодательном и практическом уровне нет. Большинство практикующих юристов предлагают лишь рекомендации по разрешению данной проблемы, в числе которых истребования от опекунов подтверждающих документов (чеков, квитанций, товарных-накладных) из которых может следовать, что денежные средства пошли на нужды несовершеннолетнего. Также предлагается заранее заключать нотариальные соглашения, в котором прописывается условие о расходе денежных средств.

Еще одной проблемой алиментных обязательств является проблема взыскания алиментов с доходов, полученных от азартных игр, тотализаторов, поскольку данный вид дохода очень сложно отследить, а заработок зачастую может быть очень высоким. К сожалению, решение данной проблемы осложняется тем, что игорный бизнес в РФ ограничен и допустим лишь в строго определенных игорных зонах, а доход, полученный от игорного бизнеса не легальным путем не может быть положен в основу исполнения алиментных обязательств.

Защита интересов должников по алиментным обязательствам тоже имеет приоритетное значение. В основе исполнения алиментных обязательств должен быть положен стабильный доход плательщика алиментов, однако, зачастую средний уровень и стабильность доходов не всегда соответствуют идеальным представлениям. Эта проблема имеет весомое значения в части установления алиментных обязательств в отношении индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связанна с рисками и отсутствием фиксированных доходов, сегодня доход от его деятельности может быть, а завтра нет. Между тем, на практике возникают случаи, когда со стороны государственных органов может быть наложен арест на счета ИП^[9], суть ареста заключается в том, что денежные средства от деятельности могут поступать на счет, алименты будут автоматически списываться, но распорядится своим счетом должник не сможет до тех пор, пока не погасит задолженность, данная мера воздействия, предусмотренная исполнительным законодательством противоречит защите принципов предпринимательской деятельности и влечет негативные последствия предпринимателям, так как, зачастую имея 1-2 заблокированных счета, их деятельность может быть «парализована». Следует отметить, что по закону счета не будут разблокированы до тех пор, пока полностью не будут осуществлены выплаты.

Представляется, что блокирование счетов должника, достаточно не проработанная мера воздействия, с нашей точки зрения данную проблему можно решить следующим образом, а именно открытием специального счета по исполнительному производству в банке, где у должника уже открыт счет, и переводом денежных средств с счета на счет равных долях. Другой проблемой может стать тот случай, когда должник перестает пользоваться счетами в кредитных организациях, либо открывает новый счет, но уже в другом банке. В данном случае решением видится обязать должника иметь лишь один счет в банке и запретить открывать новые счета в кредитных организациях, установив данное положение специальной резолюцией суда или постановлением пристава-исполнителя. В данном случае можно применить аналогию с ФЗ «о несостоятельности (банкротстве)», когда должник на стадии конкурсного производства может иметь лишь один банковский счет, с которого списывается текущая, а в последующим реестровая задолженность^[10].

Заключение

Как можно заметить, на основе проведённого анализа проблем правового регулирования алиментных обязательств, проблемы до сих пор остаются, и они носят в большей степени практический характер. Не исполнения обязанности по уплате алиментов предлагается решать различными способами, как путем ужесточения законодательства и введению ограничительных мер воздействия материального и не материального характера, так и возложению обязательств по алиментам на государство которое выступает неким гарантом исполнения алиментных обязательств.

В заключении хотелось бы еще раз выделить ряд практических проблем, которые до сих пор требуют законодательного и практического решения:

1. Установление реального размера доходов должника;

2. Проблема установления фактического места нахождения должника, а вместе с ней проблема ограничения выезда за границу в соответствии со. ч. 5 ст. 15 ФЗ «О порядке выезда и въезда не территорию РФ» в том случае, когда характер трудовой деятельности связан с командировками;

3. Проблема нецелевого расходования денежных средств со стороны получателя, если получателем выступает опекун несовершеннолетнего ребенка, то фактически установить то факт, пошли ли средства на содержание или же были реализованы на нужды опекуна представляется сложным;

4. Проблема, взыскания алиментов путем ограничения деятельности ИП, блокировкой счетов, а также проблема сокрытия счетов и приостановкой перечисления на счета средств (счета могут быть открыт в банке, но фактически должник ими не пользуется).

Список литературы

Нормативные правовые акты:

1. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017)
2. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 19.02.2018) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию"
3. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве"

Научная и специальная учебная литература:

4. Малявина Н.Б. «О Мерах к должникам по алиментам: о возможном лишении права управления автотранспортным средством» Арбитражный и гражданский процесс 2014 г. №11 с. 13-14

5. Е.Н. Муляр «Меры воздействия на должника в алиментном обязательстве. Рекомендации по совершенствованию института алиментных обязательств в РФ» Международный научный журнал «Инновационная наука» №9/2015 г. с. 232

6. Раджабатова Ж.К. «Практика и проблемы исполнения алиментных обязательств» журнал «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки» 2015 г. с. 171

7. Терехова А.О. «Актуальные проблемы алиментных обязательств между членами семьи в РФ и пути их решения»» Таврический научный обозреватель №10 – октябрь 2016 г. с. 113

1. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) ↑

2. См. там же. ↑

3. Раджабатова Ж.К «Практика и проблемы исполнения алиментных обязательств» журнал «Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки» 2015 г. с. 171 ↑

4. Терехова А.О. «Актуальные проблемы алиментных обязательств между членами семьи в РФ и пути их решения»» Таврический научный обозреватель №10 – октябрь 2016 г. с. 113 ↑

5. Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ (ред. от 19.02.2018) "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" ↑

6. Малявина Н.Б. «О Мерах к должникам по алиментам: о возможном лишении права управления автотранспортным средством» Арбитражный и гражданский процесс 2014 г. №11 с. 13-14 ↑

7. Е.Н. Муляр «Меры воздействия на должника в алиментном обязательстве. Рекомендации по совершенствованию института алиментных обязательств в РФ» Международный научный журнал «Инновационная наука» №9/2015 г. с. 232 ↑

8. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017) ↑

9. Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ (ред. от 31.12.2017) "Об исполнительном производстве" ↑

10. Федеральный закон от 26.10.2002 N 127-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О несостоятельности (банкротстве)" (с изм. и доп., вступ. в силу с 28.01.2018) ↑