Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формы государственного устройства

Содержание:

Введение

Территориальная организация государственной власти является одной из острейших проблем государственного строительства. Она заключается в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти по обеспечению территориальной целостности, единства государства и стремлению регионов к большей самостоятельности.

Всякие перекосы в сфере государственного устройства достаточно опасны. Безмерное усиление федеральной власти, неправомерность действий центра по отношению к регионам — путь к централизму и унитаризму. Результатом же безграничной самостоятельности могут стать сепаратизм, ослабление и разрушение государственности.

Вопрос государственного устройства — это глобальная проблема. Каждое из государств имеет ту или иную форму государственного устройства. Она весьма подвижна и сложна. Есть стабильные государства — с устойчивой структурой, с оптимальной формой государственного устройства, а есть быстро образованные, «искусственно» созданные, проблемы которых, как правило, ведут к политической напряженности в регионе, к вооруженным столкновениям.

Для России форма государственного устройства особенно актуальна в силу исторических и национальных причин. Она прошла эволюцию своего становления от объединения единоплеменных территорий, добровольного или насильственного присоединения народов до образования Российской империи, Советского Союза и их распада. Федерация в России — это исторический результат поиска путей оптимального государственного устройства.

Современные преобразования в России объективно предполагают разработку научно обоснованной национальной политики, изучение процессов трансформации складывающегося государственного устройства. Становление нового российского федерализма характеризуется сложностью, внутренней противоречивостью и динамизмом. Наряду с позитивными тенденциями к закреплению самостоятельности составных частей Российской Федерации и децентрализацией в разных пределах функций государственной власти на огромной территории России в процессе национального возрождения обнаружились и негативные явления. Это выражается в стремлении к политико-экономическому обособлению отдельных республик и регионов, а кое-где и откровенному сепаратизму, угрожающему целостности России. Поэтому поиск путей совершенствования федеративного устройства России является сегодня одной из самых важных задач.

Все это обосновывает важность и актуальность темы исследования.

Цель исследования заключается в выявлении исторических и теоретических особенностей государственного устройства различных государств, а также направлений и перспектив дальнейшего развития российского федерализма.

Чтобы достичь поставленной цели, мы наметили решение следующих задач:

1. Раскрыть теоретические положения о форме государственного устройства.

2. Проанализировать Россию как уникальное федеративное государство и раскрыть ее особенности.

Объектом исследования выступает форма государственного устройства как социальное, общеправовое явление.

Предмет исследования составляют различные модели формы государственного устройства.

Теоретической базой исследования являются научные статьи таких авторов, как: Верба Д.В., Кочетков В.В., Куканов А.З., Кетова Е.В. и др.

Структурно работа состоит из введения, основной части, включающей в себя 2 главы, делящиеся на 6 параграфов, заключения и библиографии.

Глава 1. Теоретические положения о форме государственного устройства

1.1. Государство как целостное правовое явление

На сегодняшний день государство является естественным социальным образованием для общества, без которого немыслима его жизнедеятельность. В общих чертах государство можно определить как совокупность людей, соединившихся в одно целое под защитой ими же установленного общего для всех закона и создавших судебную систему, которая вправе улаживать конфликты между ними, регулировать общественные отношения и приговаривать нарушителей закона к определенной ответственности.

Термины «государство» и «страна» на первый взгляд весьма схожи и не имеют различий, но между ними всё же есть некоторая разница: термин «государство» представляет собой политическую систему власти, юрисдикция которой действует на определенной территории, а термин «страна» все же имеет культурный общегеографический характер.

Государство — это определенная организация общества, которая ограничена территорией проживания этого общества по определенным законам. Государство имеет конкретные установленные методы воздействия на общество, проживающее на его территории путем применения власти. Оно устанавливает конкретные правила поведения правоотношений внутри самого общества, а также между его гражданами, а также обладает силой своего воздействия на волю своих граждан на всей территории данного государства^[1].

Каждой конкретной форме государственного образования отвечают конкретные правила образования и принципы осуществления государственной деятельности и административного деления, методы воздействия на граждан для эффективной реализации государственной политики и способ образования и формирования органов государственной власти, а также характер их взаимоотношений между собой. Таким образом, имеем, что форма государства — это не просто набор признаков, характеризующих государственный уклад политической жизни общества, а конкретная схема образования и действия государственной власти в конкретном обществе.

Все государства на протяжении всего исторического периода развития общества во всем мире обладали рядом характерных устойчивых связей с осуществлением и реализаций определённых функций, к которым, прежде всего, относятся обязательно публичная власть, правящие силы, различные политические организации и политическая система с взаимосвязанными субъектами^[2]. Кроме того, помимо определенных прав над своими гражданами, государство само имеет конкретные обязанности перед своим подчиненным народом. К ним относится обеспечение своих граждан безопасностью и стабильностью в государстве, защита и обеспечение целостности границ государства, осуществление и содействие развитию благополучия населению и содействие общему благу в обществе. В руках государства также сконцентрировано единственное законное монопольное право на применение насилия в сторону общества, монопольное владение всем денежным резервом страны и правом единолично печатать денежные купюры и осуществлять с граждан сбор налогов и пошлин.

Все указанные характеристики государства именуются его признаками. Кроме общеобязательных признаков государства могут еще само выражаться в своей уникальной государственной символике, флаге и гимне, своих национальных праздниках и культурных традициях. Эти признаки носят названия дополнительных признаков, или факультативных.

Многообразие определений термина «форма государства» обусловлено, скорее, индивидуальным выражением каждого из правоведов, чем кардинальными различиями в самом терминологическом содержании2, поэтому можно сформировать единое определение государства следующим образом. «Государство — это единоначальная организация общества на определённой территории, обладающая монополией на применение властных и принудительных властных отношений с обществом. Государство разрабатывает законы и подзаконные акты, которые наделены юридической силой, содержащей нормы права и обязательны к исполнению на территории всего государства. Если бы государство не диктовало право, то оно не смогло бы грамотно организовать и распространять свой контроль над обществом».

Сам термин «государство» можно воспринимать в двух значениях — широком и узком. Соответственно, в широком значении смысла этого термина государство есть совокупность людей, объединенных на территории и имеющие органы власти, которые диктуют им правила жизни. В узком же смысле государство есть общественное объединение людей, которое образует собой одно из структурных элементов гражданского общества^[3]. Одновременно стоить отметить, что нельзя отождествлять государство с народом. Народ, конечно же, является неотъемлемой частью государства, но все же это взаимодополняющие понятия, чем синонимы. Уже древности ученые и правоведы-философы занимались изучение и анализами процессов образования функционирования государств. Теории государства разрабатывали известные философы, например, Т. Гоббс. Дж. Локк и Ж.Ж. Руссо. В результате была сформирована теория естественного происхождения государства, согласно которой люди в процессе осуществления своего хозяйственного и социального взаимодействия своим сотрудничеством образуют вначале общество, а потом в нем выделяется харизматичная популярная верхушка знати, которая начинает реализовывать свою волю через меры воздействия на сознание остального общества, не забывая при этом защищать людей от неблагоприятных воздействий со стороны внутреннего и внешнего воздействия неблагоприятного характера.

Далее, потому как государство представляет собой особый механизм осуществления политической власти в обеспечении жизнедеятельности общества, оно должно обладать специальными уполномоченными на то органами, которые образуют собой государственный аппарат. Если исходить из конституционного подхода к определению содержания понятия государства, то можно определить его как совокупность властных органов, воля которых распространяет своей воздействие по всей территории государства или субъекта государства.

Одной из самых важных характеристик государства является его суверенитет. Это независимость от других государств и наличие собственных границ. Суверенитет очень важен для международных отношений и также характеризует содержание политической власти и способ организации населения.

Если говорить о следующей характеристике государства — форме правления государства, то они подразделяются на монархическую и республиканскую. Если анализировать государство с точки зрения политического уклада общества — режима, то можно выделить государства с демократической и антидемократической формами правления^[4].

Можно еще охарактеризовать государство как основополагающий властный институт организации политической жизни общества, который распространяет свою власть по всей территории государства и на все его население посредством воздействия на него специальным аппаратом управления, который издает специальные акты — законы, исполнение которых является принудительным и обязательным для всего народа. При этом суверенитет государства означает главенство государственной власти на всей его территории и независимость в принятии решений на внешней политической арене мирового пространства. При этом государство отменяет и запрещает к исполнению все иные правовые акты, которые будут противоречить актам этого государства.

Издавна ученые философы и правоведы пришли к выводу о том, что самым удачным для осуществления государственной власти будет ее деление на три независимых ветви власти — законодательную, исполнительную и судебную. Поэтому сущность государства также раскрывается через его содержание и функционирование, то есть фактическую реализацию того, каким образом обеспечивается подчинение государственной власти^[5].

Для того, чтобы быть авторитетной и уважаемой для общества, власть должна обладать политической стабильностью и силой, для того, чтобы обеспечивать и реализовывать свое социальное принуждение и влияние на экономическую, политическую и социальную составляющие жизни общества, а также содействовать реализации правопорядка и безопасности самой страны и в стране. Государство вправе придумывать свои индивидуальные средства отличия — символику. Ею могут быть герб, гимн, флаг и национальные праздники, и традиции.

1.2. Содержание термина «форма государственного устройства»

Сегодня каждое государство имеет свой верховный правовой акт — Конституцию, где декларируется его содержание и форма осуществления политики устройства его системы функционирования.

Форма государства — это формула осуществления функционирования государства, которая содержит три элемента — форму правления, государственное устройство и политический строй.

Таким образом мы имеем конструкцию, согласно которой государство — это конфигурация определенных элементов, которые влияют на конечное устройство государства. В зависимости от того, каким образом и кем осуществляется власть в государстве о нем можно судить с точки зрения формы осуществления управления в нем. В свою очередь форма правления в государстве включает в себя путь формирования центрального аппарата государственной власти и определяет систему и структуру его органов. От того, каким образом и в соответствии с какими принципами осуществляется формирование государственного аппарата зависит степень участия граждан в осуществлении политической власти в государстве. Как следствие, для каждой конфигурации государственных элементов существует свой набор принципов, по которым осуществляется формирование и осуществление порядка организации системы органов центральной и местной власти во всем государстве, определяются законы, по которым взаимодействуют между собой население и государственная власть. В результате мы получаем совокупность элементов государственного механизма обеспечения целостной работы всей системы государственного механизма по определенному набору функциональных систем организации и реализации власти в каждом конкретном государстве с учетом его национальной и культурной специфик^[6].

Единой точки зрения на вопрос о структурных элементах государства не имеется, в прочем, как и на большинство вопросов во всем праве. Поэтому преобладающей считается то мнение, которое поддерживается большинством. В нашем случае в вопросе об элементах права это традиционная трехчленная структура. При этом в советский период развития права содержание формы государства отождествлялось с его формой правления, то есть только лишь с одним его элементом. Основанием подобного суждения являлось то, что в советское время была распространена идеология о том, что единственных основополагающим для формы государства элементом являлся вид политического уклада государства , при этом яростной критике подвергались основополагающие труды теории права таких известных правоведов как Бюрдо, Дюверже и Руффия. Таким образом советские ученые-правоведы делали акцент на суверенитет государства, упуская из виду его внутренние основополагающие законы и принципы устройства. Так, согласно суждениям данных авторов, форма устройства государства есть его территориальное устройство государственной власти, характеризующееся видом взаимоотношений между органами власти и всем государственным аппаратом в целом.

Сегодня же, наоборот для права характерна и другая крайность — это преуменьшение значения определения элементов формы государства. Дело в том, что сегодня превалирует мнение, что элементы формы государства чересчур раздут и значение их преувеличено. Говоря об этом утверждается, что в правовых источниках придается уж слишком большое значение содержанию понятия «форма государства». При этом очень часто происходи путаница самого содержании этого понятия и в него вкладывают как вид государства, так и просто политический уклад государства. Именно по этой причине сегодня в праве стараются избегать чрезмерного употребления данного словосочетания и заменяют его синонимичными высказываниями тип «административно-территориальное деление» или «политический уклад жизни общества»^[7].

Достигая компромиссного решения в этом вопросе, учёные подразумевают под формой государства как территориальный орган, так и достижения в государстве общего баланса правления путем взаимодействия отдельных его компонентов. Форма государства — это прежде всего баланс его государственных органов и процесс достижения этого баланса с помощью установления вида политической системы и формы политического устройства. Конфигурация государственного и административно-территориального устройства соединяет в себе методику объединения народонаселения на установленной территории, а также вид его взаимоотношения посредством различных территориальных и политических организаций с государством в целом, а также взаимоотношение главных и местных органов власти и управления, разделение полномочий между ними. Предлагается воспринимать государственное устройство страны как способ организации всех структурных его элементов для достижения оптимального его функционирования достижения политической уели и общего благосостояния его народа. При этом народ и политическая верхушка каждого конкретного государства сами для себя решают, какими способами и приемами для них будет наиболее благоприятно достигать поставленной цели.

Отталкиваясь от вышеописанных умозаключений, можно сделать вывод, что форма государства — это совокупность его структурных элементов, которые позволяют достичь благополучного развития этого государства.

1.3. Виды форм государственного устройства

Сегодня практика мирового применения государственного устройства выявила две эффективные и работоспособные формы устройства государства — это унитарная и федеративная^[8]. Конечно же, в истории встречались и долгосрочные конфедерации, но правоведы толкуют данные виды устройства не как конкретного государства, а союз суверенных государств, которые объединяются для достижения какой-либо цели на некоторое время, потому конфедерацию нельзя воспринимать как вид устройства государства. В то ж время, на сегодняшний день косвенно под признаки конфигурации подпадает образование — Европейский союз, который осуществляет свое функционирование уже довольно длительное время, чем побуждает теоретиков права пытаться раскрыть сущность конфигурации как вид государственного устройства, вернее даже межгосударственного устройства. В последнее время в мировом сообществе можно даже сказать, что модно заключать различные между государственные союзы, что вносит трудности к толкованию содержания их статуса.

Унитарное государство — это исторически первая форма государства, в составе которого не имеется иных государственных образований, но при этом данный тип государства может иметь административные единицы — области, округа и районы.

Федеративное государство — очень сложный тип государства, который состоит из нескольких государственных образований, которые в силу неких факторов объединяются для достижения общего благополучия и процветания.

Конфедерация — союз нескольких самостоятельных государств, сохраняющих свой суверенитет, но объединяющихся для достижения конкретных общих целей.

Сегодняшняя наука конституционного права воспринимает федерализм одновременно как принцип, режим и форму государственного устройства. Федеративное устройство государства позволяет достичь одновременно и целостности, и деления государственной власти при реализации деления государственной власти при условии наличия территориальной организации на нескольких уровнях^[9]. При этом, современные правоведы размышляют о том, что некоторые политико-территориальные виды государственного устройства имеют свое влияние не только на внутреннюю организацию государства, но и на его внешнюю характеристику. Например, можно такое сказать о федерализационной форме государственного устройства, который является средством улучшения отношений также и между общественными негосударственными структурами, влияет на организацию мирового пространства и влияет на их согласованность.

Сущность федерализма также раскрывается и через общую согласованность всех уровней территориальной организации как государственных так и общественных органов власти и выступает сегодня как ключевая идея при перспективе реализации будущих тенденций в общественных, внутригосударственных и межгосударственных взаимоотношений, поиске путей их улучшения. Федеративные взаимоотношения в своей юридической природе есть способ взаимодействия между гражданами и государством, который характеризуется стремлением обоих сторон правоотношений достигать целостности мира и гражданского согласия в области осуществления управления государством , ведь федерация — это одновременно государство в государстве, или множество государств в государстве, но которые сохраняют свой суверенитет частично. Самое сложное федеральной модели государства — добиться равного правового положения всех его субъектов, не задев ничьих прав и интересов.

Исконно федерация происходит от латинского слова «федерато», что означает объединение. Федерации могут образовываться не только в рамках государство ведения, но и как общественны объединения и союзы. Например, в унитарных государствах федерализм проявляется децентрализованностью системы правления внутри этих государств. При этом в скором времени такое государств трансформируется в такое государство, которое уже будет занимать промежуточно место между унитарным и федеративным государством. Таким государствам дают название полуфедераций или квазифедераций. Если говорить о сегодняшнем времени, то такими государствами можно назвать Италию и Испанию^[10].

Помимо этого, есть союзы между государственного характера, при котором государства сохраняют свой суверенитет. Такие союзы носят названия конфедераций. В настоящее время конфедерацией можно косвенно назвать такое объединение государств как Европейский союз. Предполагается, что в идеальных условиях все государства мира должны войти в этот союз и таким образом мы получим одно единое государства всего земного шара — всемирную федерацию.

Конечно же, подобные идеи носят скорее фантастические перспективы их реализации, но все же при идеальном раскладе достижение подобной затеи вполне реально^[11].

Таким образом, подводя итог главы, можно заключить, что государство — это единственное властное образование в обществе, которое устанавливает свои законы, обладающие юридической силой на всей территории образования государства. Посредством права государственная власть осуществляет управление, контроль и подчинение его общества — народа данного государства воли и политическим интересам верхушки власти и реализует направленность политики в своих интересах. При этом государство обеспечивает самую важную функцию — регулирование общественных отношений и обеспечение своего народа безопасностью. Все это государство реализует с помощью образования государственного аппарата, который состоит из государственных органов, каждый из которых выполняет свою порученную функцию и полномочия.

Форма государства есть набор некоторого количества элементов, которые оказывают ключевое влияние на способ формирования и влияния на государственное образование и устройство политической власти и взаимоотношений с его гражданами. Сегодня практика мирового применения государственного устройства выявила две эффективные и работоспособные формы устройства государства — это унитарная и федеративная.

Глава 2. Россия как уникальное федеративное государство

2.1. Формирование и развитие федерализма в России

Российское государство сегодня — это уникальный пример для подробного анализа федеративного устройства государства, не имеющего аналогов по всему миру.

В своем формировании российский федерализм миновал три ключевых этапа^[12]:

1) образование федеративной базы в социалистический период (1918 — 1936 гг.);

2) закрепление фактического унитаризма в государственном устройстве России (1937 — 1985 гг.);

3) тотальное изменение всего государственного устройства перед принятием Конституции 1993 г.

Федерализм был присущ исконно для российского государства. В царский период он проявлялся в виде наличия земель, губерний и уездов. Даже после революции 1917 года новые органы государственного управления не смогли избежать федерального устройства России, поэтому РСФСР была образована именно как федеративное государство с учетом самобытности народов, которые образуют государство РСФСР. Утвержденная в июле 1918 года первая Конституция нового государства также отразила ее федеративное устройство и позицию системы государственного целостности РСФСР. Первоначально в РСФСР господствовала автономная форма самоуправления в виде республики, позднее были учреждены коммуны и автономные области. Высшей формой организации позднее стала автономная республика, которая была автономна в принятии своих законов и осуществления своих интересов. При этом автономные рабочие коммуны и автономные области не имели атрибутов государственности в отличие от республик.

Вхождение РСФСР в состав СССР ознаменовал собой этап окончания становления самой Российской Федерации. В 1923 г. Воплощаются в жизнь самые широкомасштабные реформации форм автономии: упраздняются автономные рабочие коммуны, которые реформируются в автономные республики, появляется новая форма автономии — национальный округ (первым образован Коми-Пермяцкий)^[13].

В Конституции РСФСР 1925 г. проблемам автономии была посвящена целая глава, где были определены две формы автономии — автономная республика и автономная область и расписаны соответствующие их полномочия.

Принятая 21 января 1937 г. Конституция РСФСР огласила наличие в составе России семнадцать автономных республик и шесть автономных областей, во всех автономных республиках были приняты собственные конституции.

Формирование федеративного устройства в период с 1937г. до утверждения Конституции РСФСР 1978 г. имело сложный и разноплановый характер: в период Великой Отечественной войны образовалась организация по упразднению автономных формирований, заселенных представителями следующих национальностей: балкарцев, ингушей, крымских татар, поволжских немцев, чеченцев и других. После XX съезда КПСС снова начала возрождаться государственность репрессированных народов, их права восстанавливались; в связи с добавлением новых территорий в состав РСФСР вливались новые автономные образования.

Конституцией РСФСР 1978 г. декларировала, что в составе РСФСР наличествовало 16 автономных республик, 5 автономных областей и 10 автономных округов.

Значительным шагом в формировании РСФСР явилось принятие 12 июня 1990 г. первым Съездом народных депутатов РСФСР Декларации «О государственном суверенитете РСФСР».

Распад СССР спровоцировал формирование сепаратистских идей в национально-государственных формированиях, входящих в состав Российской Федерации. На IV Съезде народных депутатов России была подтверждена важность поднятия юридического статуса во всех автономных республиках, упразднив из их названия слово «автономия», результатом чего явилось утверждение нового официального наименования этих республик — «республики в составе РСФСР».

Конституция — это самый важный для государства закон. Это особый нормативный правовой акт, который имеет высшую юридическую силу. Конституция определяет основы политической, правовой и экономической систем государства. Конституция принимается путем всеобщего равного референдума или учредительным собранием.

В праве различают юридическое и фактическое понятие конституции. Юридическая конституция — системы правовых норм, которые регулируют определённый круг общественных отношений. Фактическую конституцию составляют реально существующие отношения»^[14].

По форме конституции бывают двух групп учреждения: Писаные и неписаные. Писаные конституции — единый нормативно-правовой акт или совокупность конституционных законов. Писаные конституции в свою очередь делятся на кодифицированные и некодифицированные. Кодифицированные — состоят из одного нормативного правового акта — конституции. Некодифицированные — совокупность законов и других нормативно-правовых актов, имеющие нигде не закрепленное название «конституция».

Неписаные конституции — конституции, состоящие из норм конституционного характера, которые содержатся в конституционных обычаях и других актах.

Конституцию может составлять и принимать учредительное собрание (например, Конституция Франции, конституция Италии 1947 года), регулярным парламентом (например, Конституция Дании, конституция РСФСР 1978 года), съездом советов депутатов (Конституция РСФСР 1917 года), временным парламентом (например, Конституция ФРГ и ГДР 1949 года), народом (например, Конституция России 1993 года), главой государства (Конституция Германии 1871 года).

Конституция в отличие от других нормативно-правовых актов обладает высшей юридической силой, которая действует на территории всего государства, а также является базой для всего законодательства. Конституция закрепляет в себе форму государственного устройства, форму правления, политический режим и систему высших органов власти^[15].

Конституция включает в себя различные права и обязанности. К ним можно причислить следующие: право личной неприкосновенности, тайна частной переписки; свобода труда и передвижения; свобода совести; свобода слова и печати; гражданское равенство; свобода собраний и союзов; право подавать петиции; право граждан принимать участие в народном и местном областном представительстве; в контроле за деятельностью властей, в политической и общественной деятельности страны.

Конституция отличается от других нормативно правовых актов порядком ее принятия. Принятие конституции происходит с соблюдением принципа гласности и при поддержании высокого общественного интереса. Вопрос о принятии конституции выносится на всегосударсвтенный референдум. Закон о порядке внесения изменений и дополнений в конституцию принимается парламентом.

Таким образом, можно сделать вывод, что конституция — нормативно-правовой акт, обладающий высшей юридической силой, которая распространяется на всю территорию государства.

Конституция является факультативным признаком, потому что она не обязательна для государства. Были в истории страны, которые существовали без конституции. Например, когда СССР распался в 1991 году, Украина стала существовать как отдельное государство, а конституция у неё появилась только в 1996 году.

Государственные символы — это закрепленные в конституции внешние знаки государства, которые выражают принципы государственной власти и государственный суверенитет.

Государственные символы также являются факультативными признаками государства, а значит, не является обязательным. В государственные символы входит государственный гимн, герб, флаг и столица государства^[16].

Таким образом, можно сделать вывод, что государственные символы, ровно, как и конституционные признаки не являются наиболее важными признаками государства.

По форме государственного устройства Россия — федерация договорно-конституционная, ассиметричная, созданная по национальному (республики) и территориальному (края и области) качеству. РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов — равноправных субъектов РФ. Республика (государство) имеет свою собственную конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют собственный устав и законодательство. Федеративное устройство РФ сформировано на ее государственной неделимости, единстве системы государственной власти, размежевании предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равенстве и самоопределении народов в Российской Федерации. Во взаимоотношениях с федеральными организациями государственной власти все субъекты РФ между собой равны. В статье 65 главы 3 «Федеративное устройство» Конституция РФ определила, что в составе РФ находятся 85 субъектов, учитывая недавнее присоединения Крыма и Севастополя.

Конституция 1993 г. продолжила процесс улучшения федеративных взаимоотношений. Она фиксирует утверждение, которое дозволяет одолеть крайние подходы к государственному устройству, каковые культивируются некоторыми политическими силами: сепаратизм республик, то есть их выход из состава РФ, с одной стороны, и возвращение к унитарной структуре регионов — с другой^[17].

Получаем, что только демократический федерализм способен привнести политическую устойчивость в межнациональные взаимоотношения. Идя по этому пути, новая Конституция зафиксировала равноправие всех субъектов Федерации, провела более отчетливое деление предметов ведения и полномочий федеральной власти и власти субъектов Федерации.

2.2. Принципы федеративного устройства в Российском государстве

Основополагающие принципы устройства российского государства прописаны в статьях 4 и 5 главы 1 Конституции РФ, а самому федеративному устройству государства посвящена третья глава Конституции.

Раскроем принципы федеративного устройства в российском государстве более подробно.

Принцип государственной целостности в федеральном государстве означает, что, не смотря на относительную самостоятельность субъектов, государство остаётся территориально единым, а суверенитет распространяется по всей его территории. Также федерация обладает единым экономическим и правовым пространством, единой денежной единицей на всей территории федерации, и единым государственным языком.

Принцип единства системы государственной власти означает единство природы власти. Власть на всей территории федерации обладает однотипностью организации, как на федеральном, так и на региональном уровнях, едиными целями и источниками, единой иерархией соподчинения государственной власти на всей территории государства.

Принцип равноправия и самоопределения народов, населяющих федеративное государство — Россию означает, что все субъекты федерации имеют равные права и свободы, а ущемление по национальной принадлежности или религиозному принципу не допускается. Так, в части 3 статьи 5 Конституции РФ сказано, что государство основано на «равноправии и самоопределении народов в Российской Федерации». Термин «народ» в данном случае имеет несколько значений. Это представители конкретной этнической группы, населяющей различные субъекты Российской Федерации — татары, мордва, чуваши, различные диаспоры, так и одновременно все население, которое проживает в настоящее время на территории России без разделения на национальные или этнические принадлежности. Самоопределение народов не подразумевает возможность выхода их субъекта из состава Российской Федерации, поскольку это также противоречит Конституции РФ^[18]. Самоопределение в данном случае подразумевает право иметь собственные обычаи, праздники или национальные костюмы. С точки зрения права, самоопределение народа дает им возможность менять по своему усмотрению статус и название субъекта, в котором они проживают, объединяться с иными субъектами Российской Федерации по их взаимному волеизъявлению, или, наоборот, разъединяться. При этом все субъекты сохраняют свое равноправие юридического статуса.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и государственной власти в субъектах Федерации означает, что часть вопросов может решаться на местах и исходя из интересов субъекта. Как раз-таки мера свободы в принятии решения на местах без вмешательства федеральной государственной власти и является самым выгодным признаком федеративного устройства в государстве для его субъектов.

Следует также обратить внимание, что понятия «разграничение предметов ведения» и понятие «разграничение полномочий (компетенций)» не являются тождественными. Предметы ведения Российской Федерации, или ее субъектов, или же муниципальных образований означают те сферы общественных отношений, где соответствующие органы государственной власти реализуют свое правовое регулирование. Когда же речь идет о полномочиях, это означает конкретные права и обязанности определенного органа публичной власти, которыми он обладает для решения задач и функций в рамках предмета своей деятельности. Если речь идет о компетенции, то необходимо подразумевать совокупность всех государственно-властных полномочий органа власти по определённому предмету ведения. Полномочия, равно как и компетенция — это свойства, которыми обладают только государственные органы и органы местного самоуправления и должностные лица^[19].

Самые базовые принципы разграничения властных полномочий между центром и субъектами в Российской Федерации утверждены в Конституции РФ и детально раскрыты в Федеральном законе от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» , где сказано, что система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Образование, формирование, деятельность законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, их полномочия и ответственность, порядок взаимодействия между собой и с федеральными органами государственной власти основываются на Конституции Российской Федерации и регулируются федеральными конституционными законами, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации^[20].

При этом статья 1 выше указанного закона также повторяет вслед за Конституцией РФ основополагающие принципы осуществления деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации. К ним причислены:

а) государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

б) распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

в) верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

г) единство системы государственной власти;

д) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

е) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

ж) самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации принадлежащих им полномочий;

з) самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Данные принципы повторяются и перекликаются в разных законах для того, чтобы подчеркнуть их важность и незыблемость. Все государственное устройство федерации, как на федеральном, так и на региональном уровне должно быть подчинено данным принципам и следовать им в любой своей деятельности для поддержания грамотного подчинения и взаимодействия на всех этапах формирования федеративного государства и его субъектов.

2.3. Россия — особенное федеративное государство

Российская Федерация уже продолжительное время имеет статус самого обширного и протяженного государства на всей политической карте мира. Подобных России государств не было во всей истории. Кроме того, Россия объединяет под эгидой своего гражданства огромное количество населения, которое характеризуется самыми различными национальностями, традициями, обычаями и у каждого из них своя история. Россия объединяет самое большое количество субъектов, входящих в ее федерацию, и отдельно стоит выделить, что количество субъектов возрастает. Так, в 2014 году были присоединены Крым и Севастополь, что является гордостью для российских граждан^[21].

В составе населения страны «русские» составляют 85 процентов жителей, а остальные 15 процентов приходятся на многочисленных этнические группы, которые являются представителями зарубежных этносов.

Первой особенностью российского федерализма выступает как раз социальное содержание различных национальностей, которые одновременно олицетворяют и представляют государственное единство Российской Федерации. Это объединение и сплочение огромного количества народностей вокруг «русского» народа, который выступает базой и основой для многонационального федеративного российского государства. Естественно, подобный симбиоз народов отражается и на содержании федеративных отношений, и на его структуре. Но главное — это неукоснительное следование принципу равенства каждого из народов.

Второй особенностью в федеративном российском государстве является особое сочетание территориального и национального начал. Так, к примеру, до принятия Конституции России 1993 года субъектами в России признавались только национальные государства и национальные образования. В настоящее время к субъектам Российской Федерации также причислены края и города федерального значения, которые приравниваются к областям по предметам компетенции^[22].

Третьей особенностью российского федерализма можно назвать сам возраст государства. Если считать от момента принятия Конституции 1993 года и установлению в ней основ государства как многонациональной демократической федерации, то России всего двадцать четыре года. Несмотря на то, что формально на федеративное устройство российское государство взяло направление политики после Великой революции 1917 года, все же реальное развитие и установление федерализма проводится только с 1993 года. Период с 1920 года и далее, до 1993 года для России характеризуются различными направлениями в политики, которые не всегда способствовали развитию федерализма в государстве. Так, в период с 1920 по 1930 года господствовал командно-административный метод управления государством, где жесткая централизация и тоталитарный режим оттеняли в значительной мере элементы федерализма в стране. Дальнейший период развития российского государства приходится на расцвет тоталитарного режима, который по своей сути никак не совместим с федеративной формой устройства государства. В данный период республики и края в составе СССР получили право на свободный выход из состава СССР, что и было сделано большинством субъектов, которые в настоящее время объединились в Содружество Независимых Государств (СНГ).

Четвертой особенностью российского федерализма можно считать то, что долгое время российское государство развивалось не как договорная федерация, а как конституционная. Этот факт довольно сильно влиял, а именно ограничивал самостоятельность субъектов федерации в РСФСР. При СССР в нашей стране субъекты союзных государств получили большую самостоятельность и права, но централизация сводила на нет принципы федерализма и проводило государство к унитарному типу устройства. Данные исторические факты необходимы для уяснения процессов становления федерализма в сегодняшней России, поскольку они послужили определяющими факторами для нюансов, которые присутствуют в России в настоящее время^[23].

Россия в настоящее время проходит процесс преобразования из конституционной федерации в конституционно-договорную, что значительно расширяет сферы деятельности для решения дел внутри субъектов по своему усмотрению.

Пятой особенностью для современной России можно указать то, что федерализм для нашего государства является самой выгодной и приемлемой формой государственного устройства исходя из размахов территории нашего государства. Излишняя централизация приведет к ослаблению порядка в более отдаленных районах, а при унитарной форме государства невозможно уследить за всеми многочисленными субъектами и административными единицами внутри необъятной страны. На примере России очевидно, как федерализм выгоден для государства и как он является одновременно воплощением реализации демократии при осуществлении политики.

Подводя итог главе, можно сделать следующие выводы.

Российское государство сегодня — это уникальный пример для подробного анализа федеративного устройства государства, не имеющего аналогов по всему миру. В составе населения страны «русские» составляют 85 процентов жителей, а остальные 15 процентов приходятся на многочисленных этнические группы, которые являются представителями зарубежных этносов

К сожалению, федеративное устройство России не исключает некоторых вопросов при осуществлении данного типа государственного устройства.

Для решения вышеуказанных проблем асимметрии вовсе не обязательно менять названия субъектов. Достаточно только уровнять права субъектов, оставив им права на самоопределение только в рамках национальных и исторических индивидуальных особенностей. Данное предложение не исключит в корне асимметрию федерации в России, но сведет ее на более низкий уровень, и асимметрия будет проявляться не на уровне государственного управления, а на уровне индивидуальных особенностей каждого субъекта, связанного с его экономическим, культурным, историческим, национальным, географическим и иными особенностями, что будет напротив, еще больше учитывать и подчеркивать независимость и самобытность каждого субъекта не ущемляя его прав и свобод.

В целях нормализации процесса разграничения предметов ведения и полномочий в план законотворческой деятельности новой Государственной Думы необходимо ускорить принятие федерального закона «О порядке и принципах разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации».

Осознание принадлежности к авторитетному могущественному Российскому государству сплачивает его народы, обеспечивает мир и согласие между ними.

Заключение

Подводя итог нашему исследованию, можно сделать следующие выводы.

Государство — это единственная организация, осуществляющая правотворчество. Государство создает законы и подзаконные акты, обладающие юридической силой, содержащей нормы права. Если бы не было права, то государство не смогло бы нормально осуществлять контроль над обществом и выполнять свои функции. Важнейшей функцией государства является регулирование общественных отношений и обеспечение высокого уровня жизни своих граждан.

Форма государства — это сложное представление, содержащее три компонента: форму правления, государственное устройство и политический строй.

В общей сложности конфигурацию государственного устройства можно описать как систему государственной власти по территориям (территориальной или национально-территориальной организации), которая характеризует баланс государства как целого и его составных элементов.

Библиография

I. Нормативно-правовые акты

Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 // Собрание законодательства РФ. — 2014. — № 31. — Ст. 4398.
Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ (ред. от 01.05.2019) «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. — 1999. — № 42. — Ст. 5005.

II. Учебная и научная литература

Авдеев Д.А. Современные проблемы российского федерализма / Д.А. Авдеев // Евразийский юридический журнал. — 2017. — № 6 (109). — С. 243-246.
Белоконь Е.С. Федерализм как форма государственного устройства / Е.С. Белоконь // Современные научные исследования и разработки. — 2017. — № 4 (12). — С. 36-38.
Брагова А.М. Понятие «государство» / А.М. Брагова // Самарский научный вестник. — 2016. — № 1 (14). — С. 93-97.
Васякина Н.В., Носарева А.О. В чем заключается проблемы форм государственного устройства? / Н.В. Васякина, А.О. Носарева // Современные проблемы права, экономики и управления. — 2016. — № 2 (3). — С. 53-57.
Верба Д.В. Особенности формы государственного устройства России на современном этапе / Д.В. Верба // Юридическая мысль. — 2017. — № 3 (101). — С. 8-16.
Гельдибаев М.Х., Касаткина Н.А. Теоретические аспекты унитарной формы государственного устройства / М.Х. Гельдибаев, Н.А. Касаткина // Мир юридической науки. — 2017. — № 12. — С. 12-20.
Гельдибаев М.Х., Касаткина Н.А. Форма государственного устройства: подходы к определению терминологии / М.Х. Гельдибаев, Н.А. Касаткина // Образование и право. — 2018. — № 12. — С. 56-62.
Енсаев И.Ш., Чернова Э.Р. К вопросу о форме современного российского государства / И.Ш. Енсаев, Э.Р. Чернова // Colloquium-journal. — 2019. — № 5-6 (29). — С. 14-15.
Кетова Е.В. О современном понимании сущности принципа российского федерализма / Е.В. Кетова // Северо-Кавказский юридический вестник. — 2017. — № 1. — С. 129-134.
Кетова Е.В. Понятие и сущность принципа российского федерализма / Е.В. Кетова // Философия права. — 2017. — № 1 (80). — С. 149-152.
Костин А.В. Государственное устройство и система государственной власти в Российской Федерации / А.В. Костин // Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. — 2018. — № 4. — С. 18-26.
Кочетков В.В. Конституционные проблемы российского федерализма / В.В. Кочетков // Российский журнал правовых исследований. — 2016. — № 2 (7). — С. 112-121.
Крупина В.Р. Система государственного и муниципального управления: история и современность / В.Р. Крупина // Эпомен. — 2019. Т. 26. — № 26. — С. 128-141.
Куканов А.З. Классификации форм государственного устройства / А.З. Куканов // Правовая жизнь. — 2017. — № 2 (18). — С. 5-12.
Куканов А.З. Понятие и классификация форм государственного устройства / А.З. Куканов // Современные тенденции развития науки и технологий. — 2016. — № 3-6. — С. 74-80.
Лапина К.А., Цыганкова Е.А. Унитарное государство как форма государственного устройства / К.А. Лапина, Е.А. Цыганкова // Научная дискуссия: вопросы юриспруденции. — 2016. — № 12 (51). — С. 11-15.
Медведев Н.П. К вопросу о территориальной организации власти и форме государственного устройства / Н.П. Медведев // Региональное и муниципальное управление: вопросы политики, экономики и права. — 2017. — № 1-2 (6-7). — С. 5-15.
Пугацкий М.В. Элементы формы государства как основа правовых знаний / М.В. Пугацкий // Вопросы российского и международного права. — 2018. Т. 8. — № 5A. — С. 42-51.
Пушкарева Н.А. Отечественный и зарубежный опыт публичного управления / Н.А. Пушкарева // Менеджер. — 2016. — № 4 (78). — С. 115-123.
Савинов Д.М., Петров Н.А. Формы правления и типы государственного устройства / Д.М. Савинов, Н.А. Петров // Проблемы науки. — 2019. — № 2 (38). — С. 83-84.
Федорец М.Н. О федеративности и унитарности государственно-территориального устройства России / М.Н. Федорец // Современное право. — 2016. — № 12. — С. 40-44.
Федорец М.Н. Оптимизация модели государственно-территориального устройства Российской Федерации в современный период / М.Н. Федорец // Вестник Российской правовой академии. — 2017. — № 4. — С. 86-89.
Федощева Н.Н. Проблемы реорганизации федеративных отношении в рамках Союза и РСФСР / Н.Н. Федощева // Современные проблемы права, экономики и управления. — 2016. — № 2 (3). — С. 286-291.
Федощева Н.Н. Форма государства и государственное устройство: сравнительно-правовой анализ / Н.Н. Федощева // Современные проблемы права, экономики и управления. — 2017. — № 1 (4). — С. 150-154.
Югов А.А. О форме государственного устройства России в широком и узком смысле / А.А. Югов // Молодой ученый. — 2017. — № 3 (137). — С. 483-489.

Брагова А.М. Понятие «государство» / А.М. Брагова // Самарский научный вестник. — 2016. — № 1 (14). — С. 93-97. ↑
Крупина В.Р. Система государственного и муниципального управления: история и современность / В.Р. Крупина // Эпомен. — 2019. Т. 26. — № 26. — С. 128-141. ↑
Пушкарева Н.А. Отечественный и зарубежный опыт публичного управления / Н.А. Пушкарева // Менеджер. — 2016. — № 4 (78). — С. 115-123. ↑
Пугацкий М.В. Элементы формы государства как основа правовых знаний / М.В. Пугацкий // Вопросы российского и международного права. — 2018. Т. 8. — № 5A. — С. 42-51. ↑
Савинов Д.М., Петров Н.А. Формы правления и типы государственного устройства / Д.М. Савинов, Н.А. Петров // Проблемы науки. — 2019. — № 2 (38). — С. 83-84. ↑
Гельдибаев М.Х., Касаткина Н.А. Форма государственного устройства: подходы к определению терминологии / М.Х. Гельдибаев, Н.А. Касаткина // Образование и право. — 2018. — № 12. — С. 56-62. ↑
Федощева Н.Н. Форма государства и государственное устройство: сравнительно-правовой анализ / Н.Н. Федощева // Современные проблемы права, экономики и управления. — 2017. — № 1 (4). — С. 150-154. ↑
Куканов А.З. Понятие и классификация форм государственного устройства / А.З. Куканов // Современные тенденции развития науки и технологий. — 2016. — № 3-6. — С. 74-80. ↑
Медведев Н.П. К вопросу о территориальной организации власти и форме государственного устройства / Н.П. Медведев // Региональное и муниципальное управление: вопросы политики, экономики и права. — 2017. — № 1-2 (6-7). — С. 5-15. ↑
Васякина Н.В., Носарева А.О. В чем заключается проблемы форм государственного устройства? / Н.В. Васякина, А.О. Носарева // Современные проблемы права, экономики и управления. — 2016. — № 2 (3). — С. 53-57. ↑
Куканов А.З. Классификации форм государственного устройства / А.З. Куканов // Правовая жизнь. — 2017. — № 2 (18). — С. 5-12. ↑
Федощева Н.Н. Проблемы реорганизации федеративных отношении в рамках Союза и РСФСР / Н.Н. Федощева // Современные проблемы права, экономики и управления. — 2016. — № 2 (3). — С. 286-291. ↑
Белоконь Е.С. Федерализм как форма государственного устройства / Е.С. Белоконь // Современные научные исследования и разработки. — 2017. — № 4 (12). — С. 36-38. ↑
Верба Д.В. Особенности формы государственного устройства России на современном этапе / Д.В. Верба // Юридическая мысль. — 2017. — № 3 (101). — С. 8-16. ↑
Югов А.А. О форме государственного устройства России в широком и узком смысле / А.А. Югов // Молодой ученый. — 2017. — № 3 (137). — С. 483-489. ↑
Кочетков В.В. Конституционные проблемы российского федерализма / В.В. Кочетков // Российский журнал правовых исследований. — 2016. — № 2 (7). — С. 112-121. ↑
Федорец М.Н. О федеративности и унитарности государственно-территориального устройства России / М.Н. Федорец // Современное право. — 2016. — № 12. — С. 40-44. ↑
Федорец М.Н. Оптимизация модели государственно-территориального устройства Российской Федерации в современный период / М.Н. Федорец // Вестник Российской правовой академии. — 2017. — № 4. — С. 86-89. ↑
Кетова Е.В. Понятие и сущность принципа российского федерализма / Е.В. Кетова // Философия права. — 2017. — № 1 (80). — С. 149-152. ↑
Кетова Е.В. О современном понимании сущности принципа российского федерализма / Е.В. Кетова // Северо-Кавказский юридический вестник. — 2017. — № 1. — С. 129-134. ↑
Авдеев Д.А. Современные проблемы российского федерализма / Д.А. Авдеев // Евразийский юридический журнал. — 2017. — № 6 (109). — С. 243-246. ↑
Костин А.В. Государственное устройство и система государственной власти в Российской Федерации / А.В. Костин // Вестник Российского нового университета. Серия: Человек и общество. — 2018. — № 4. — С. 18-26. ↑
Енсаев И.Ш., Чернова Э.Р. К вопросу о форме современного российского государства / И.Ш. Енсаев, Э.Р. Чернова // Colloquium-journal. — 2019. — № 5-6 (29). — С. 14-15. ↑