Содержание:

Введение

Соцобеспечение появилось на территории России два века тому назад. Уже изначально оно подразумевало создание государственной системы, ответственной за обслуживание, а также материальную поддержку стариков, больных людей, больших семей. Финансирование происходило за счет поступлений из т. н. фондов потребления.

Наряду с пенсиями по старости и инвалидности, соцобеспечение предусматривало выдачу специальных пособий роженицам, ухаживающим за младенцами женщинам (до 1-го года), гражданам, внезапно потерявшим трудоспособность или кормильца. Были разработаны программы по созданию учреждений типа домов для престарелых, сиротских приютов. Со временем первоначальные функции системы соцобеспечения несколько трансформировались, хотя львиная доля ее элементов мигрировала в современный аппарат соцзащиты.

Под политикой социальной помощи 2018 г. нужно понимать систему законодательных актов, мер и норм, которые применяются правительством для создания благоприятных жизненных условий для граждан, гарантии государственной поддержки на случай повышенных социальных рисков. Последние означают опасность возникновения обстоятельств, которые потенциально могут нанести серьезный ущерб благополучию человека из-за не зависящих от него факторов:

• увольнения;
• потери кормильца;
• инфляции;
• необратимых последствий возрастных изменений;
• получения травм;
• возникновения психических или соматических патологий, провоцирующих стабильную/преходящую нетрудоспособность и т. д.

«Государственная социальная помощь – предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в настоящем Федеральном Законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров».

В РФ за данную сферу отвечает Министерство труда и соцзащиты. Ее стратегия осуществляется благодаря функционированию органов социальной помощи. В 2018 году по этому направлению действуют, например, такие организации, как Ассоциация социальных служб, Пенсионный фонд и др.

Проблемам организации системы социальной помощи населения, преобразованиям и реформированию социальной сферы в стране посвящены работы Бурджалова Ф.Э., Когута А.Е., Коренченко Р.А., Лабейкина АА., Лебедева О.Т., Нестеренко А., Олимских Н.Н., Пузыни К.Ф., Ройка В.Д., Фоминой В.П. и других авторов.

Объектом исследования выступает деятельность органов государственной власти.

Предметом исследования работы является социальная защита населения.

Цель данной работы провести анализ деятельности органов государственной власти по социальной защите населения.

Достижение поставленной цели предусматривается путем решения следующих задач:

1. Раскрыть понятие, принципы и функции социальной помощи населения.

2. Проанализировать деятельности органов государственной власти по социальной защите населения.

3. Выявить недостатки и предложить основные пути совершенствования системы деятельности органов государственной власти по социальной защите населения.

Глава 1. Система социальной помощи населения в России 

1.1. Структура, цели и задачи институтов социальной помощи

Конституция Российской Федерации 1993 года провозгласила Россию социальным государством. Поэтому в статье 7 закреплены основные направления политики Российской Федерации, которые заключаются в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В части 2 той же статьи перечислены обязанности Российской Федерации как социального государства:

• охрана труда и здоровья людей;
• установление гарантированного минимального размера оплаты труда;
• обеспечение государственной поддержки материнства, отцовства, инвалидов, пожилых людей, семьи и детства;
• развитие систем социальных служб;
• установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной помощи.

Согласно определению, данному в Социальной энциклопедии, «социальная политика – это сфера практического осуществления важнейшей функции государства по созданию условий, обеспечивающих каждому члену общества реализацию его потребностей с учетом одобряемой обществом системы ценностей». Таким образом, именно человек является целью, предметом и субъектом социальной политики государства, то есть ее центральной фигурой.

«Социальная защита населения в широком смысле слова - это совокупность социально-экономических мероприятий, проводимых государством и обществом и обеспечивающих предоставление оптимальных условий жизни, удовлетворение потребностей, поддержание жизнеобеспечения и деятельного существования личности и социальной группы, совокупность мер, преодолевающих последствия ситуаций риска в жизни граждан, комплекс мер по обеспечению гарантированного государством минимального уровня материальной поддержки социально уязвимых слоев населения в период экономических преобразований и связанного с этим снижения уровня жизни» [9].

Современный этап развития социальной помощи населения характеризуется довольно быстрым совершенствованием методологии и методики социальной помощи граждан Российской Федерации.

«Методология социальной помощи – это система принципов и способов организации и построения теоретической и практической деятельности, направленной против ситуаций риска в нормальной жизни граждан, таких, как болезнь, безработица, старость, инвалидность, смерть кормильца и другие».

«Методика социальной помощи – это совокупность средств применения общих теоретических и методологических принципов к специфике решаемых задач, к особенностям изучаемого объекта или ситуации» [2, с. 56].

На современном этапе развития система социальной помощи населения включает в себя:

«Социальное обеспечение – форма социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством на данном этапе своего развития социально значимыми, с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с остальными членами общества».

Выделяют четыре функции социального обеспечения:

Экономическая – оказание материальной поддержки людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; поддержка развития каких-либо отраслей народного хозяйства или общественного производства в целом и т.д.

Демографическая – стимулирование роста числа населения страны, роста продолжительности жизни и т.д.

Политическая – сближение социального уровня разных слоев населения; обеспечение достойной жизни каждому гражданину; стабилизация общественных отношений в сфере социальной помощи населения.

Социально-реабилитационная – удовлетворение специфических потребностей нетрудоспособных и престарелых граждан, которое выражается в создании определенных условий, способствующих сохранению их правового статуса и охране здоровья всех людей.

По мнению К.Н. Гусловой, социальная защита выполняет еще одну функцию – защитную. «Прежде всего, именно эту задачу ставят перед собой общество, предоставляя социальное обеспечение своим гражданам, ибо защита их в трудной жизненной ситуации, помощь в решении различных проблем (материальных, психологических, возрастных и т.д.) являются основным назначением социального обеспечения» [3].

«Социальное страхование – это разработанная и реализуемая государством система поддержки нетрудоспособных и престарелых граждан за счет средств государственного страхового фонда, а также частных либо коллективных страховых фондов».

Существует два вида социального страхования: обязательное и добровольное.

Обязательное социальное страхование представляет собой разновидность государственных социальных гарантий, которые обеспечиваются с помощью целевых внебюджетных (общественных или государственных) фондов по принципу неполного самофинансирования. При нехватке средств в данных фондах государство оказывает им финансовую помощь за счет государственного бюджета.

Обязательное социальное страхование бывает двух видов: обязательное общее страхование и обязательное профессиональное страхование.

На обязательное общее страхование имеют право все люди, работающие по контракту или трудовому договору, а обязательное профессиональное только на тех людей, чья трудовая деятельность которых связана с повышенным травматизмом, неблагоприятными либо особо опасными труда [10].

Добровольное медицинское страхование не имеет бюджетной поддержки государства и основано на доброй воле работодателя или самого человека.

Социальная помощь (поддержка). Является одним из важных элементов социальной помощи населения. Государственная социальная помощь может быть выражена:

• в денежных выплатах (компенсации, денежные пособия, субсидии и другие выплаты);
• в предоставлении натуральной помощи (обувь, одежда, лекарства, продукты питания и т.д.) [6].

Одной из наиболее важных составляющих социальной помощи населения считается институт органов социальной работы, основной целью деятельности которого является проведение такой политики государства, которая направлена на установление прочной связи между различными уровнями организационной системы. Также органы социальной работы занимаются формированием социальных отношений в обществе, обеспечением людей потенциальными жизненными благами и т.д.

Органы социальной работы функционируют на четырех уровнях:

Федеральный или республиканский уровень. На данном уровне органы социальной работы выполняют следующие функции:

1. Социальная помощь семье и детям.
2. Разработка социальных нормативов.
3. Медико-социальная экспертиза.
4. Социальное обслуживание.
5. Организация обеспечения пособиями.
6. Организация пенсионного обеспечения и другие.

Региональный или местный уровень. Функции социальной работы на этом уровне включают в себя:

1. Решение экономических проблем.
2. Создание разнообразных фондов социальной помощи.
3. Плановая и финансово-экономическая деятельность и т.д.
4. Уровень трудового коллектива. На данном уровне выполняются следующие функции:
5. Социальная.
6. Воспитательная.
7. Политическая и т.д.

Уровень благотворительных негосударственных общественных организаций выполняет следующие функции:

1. Правовая помощь социально нуждающимся людям.
2. Социальная реабилитация инвалидов.
3. Социально-медицинская помощь престарелым гражданам и другие [9].
4. Социальная защита населения в Российской Федерации ведется по четырем основным направлениям:

Социальная защита детей, детства и отрочества. Она направлена на создание условий для лучшего развития и воспитания детей, на сохранение их физического, психического и психологического здоровья, на гармоничное духовное развитие и т.д. Данное направление базируется на Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», принятом 24 июля 1998 года. В данном Федеральном законе даются определения ребенка, социальной адаптации и реабилитации детей и т.д. Также в нем закреплены основные цели и принципы государственной политики в интересах детей. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка» устанавливает «основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка» [7].

Социальная защита детей и подростков имеет множество направлений, которые затрагивают все сферы их жизни, но главенствует в данных направлениях все же работа с детьми и подростками, которые имеют какую-либо степень социальной дезадаптации, девиантное поведение, больны наркоманией и т.д.

Социальная защита трудоспособного населения. Данное направление социальной помощи предусматривает создание таких условий, чтобы трудящийся был уверен в завтрашнем дне и в том, что государство окажет необходимую поддержку в случае его болезни, потери работы и т.д.

В правовом аспекте социальная защита трудоспособного населения базируется на Конституции Российской Федерации, Федеральном законе «Об основах охраны труда в Российской Федерации» и других законах и нормативно-правовых актах Российской Федерации и ее субъектов.

Социальная защита нетрудоспособных граждан. Это направление занимается защитой прав и интересов, инвалидов, граждан пожилого возраста. Оно нацелено на гуманизацию всех сфер жизни данной части населения, на их активное участие в социальной жизни общества, на предоставление им возможностей пользоваться всеми благами и т.д.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов основана на деятельности по удовлетворению их потребностей. То есть заключается в предоставлении такого вида услуг, как:

• уход;
• содействие в получении правовой, медицинской, социальной помощи;
• организация питания;
• содействие в трудоустройстве;
• профессиональная подготовка и переподготовка и т.д. [5]

Социальная защита семьи. Данное направление способствует созданию и сохранению семьи; сохранению института семьи; обеспечению всем женщинам права на максимально возможное количество услуг в сфере планирования семьи; созданию мер по снижению детской и материнской смертности и т.д.

Именно в семье в полной мере отражаются все социальные проблемы современного общества, поэтому социальная защита семьи является наиболее развивающимся направлением социальной помощи населения.

Таким образом, основным направлением государственной политики Российской Федерации является социальное. Деятельность ее направлена на регулирование общественных отношений, социальную защиту граждан, удовлетворение их потребностей и совершенствование образа жизни. Социальная защита в России охватывает все проблемные группы граждан, а также способствует предотвращению возникновению трудных жизненных ситуаций.

1.2. Правовое обеспечение системы социальной помощи населения

Право на социальную защиту признается международным сообществом и гарантирована государством, что также отмечается в научной литературе [22, с. 176-179]. Совершенствование социальной политики государства предусматривает развитие законодательства в рассматриваемой сфере [26, с. 72-83].

Конституция РФ в ряде статей использует термин «защита» для формулирования содержания некоторых прав и свобод. Применение данного способа в отношении социальных прав наталкивает на мысль, что указанные права можно считать проявлением конституционного права на социальную защиту [41, с. 15-17].

Так, в социальную защиту можно включить установленное ч. 3 ст. 37 Конституции РФ право на защиту от безработиц]»], а также государственную защиту материнства и детства (ч. 1 ст. 38 Конституции РФ).

Вместе с тем если считать социальную защиту основополагающим элементом конституционного принципа, провозглашающего Россию социальным государством, то социальная защита должна проявляться в создании условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Эти условия должны создаваться и гарантироваться государством. В этой связи к социальной защите относятся многие конституционные социальные права в различных сферах общественной жизни, поскольку именно социальные права связаны с формированием достойного жизненного уровня человека. Это трудовые, жилищные, семейные и экологические права, а также право на социальное обеспечение, социальную поддержку и обязательное социальное страхование. Все эти права вытекают из предусмотренной сг. 7 Конституции РФ обязанности государства обеспечить достойный жизненный уровень и свободное развитие человека [44, с. 36-42].

В соответствии со ст. 72 Конституции РФ отношения социальной помощи образуют предмет совместного ведения Федерации и ее субъектов. Данное обстоятельство означает, что правовое регулирование отношений социальной помощи осуществляется на основе федеральных правовых актов и актов субъектов Федерации. Иными словами, как отмечает 11.С. Кипинган «существует дуализм правового регулирования социальной помощи, субсидиарную роль по отношению к которому играют правовые акты муниципальных образований» [25, с. 461]. В конституционно-правовой науке акцентируется внимание на необходимость четкого разграничения полномочий и ответственности между федеральными, региональными и местными органами власти в решении задач социальной помощи и закрепления за соответствующими уровнями бюджетов достаточных источников доходов [21, с. 101-105].

Можно выделить три уровня нормативных правовых актов, применяющихся для правового регулирования отношений по социальной защите, а именно: федеральные нормативные правовые акты; нормативные правовые акты субъектов РФ, муниципальные правовые акты.

Такая система нормативных правовых актов обусловлена тем, что вопросы социальной помощи, включая социальное обеспечение (следовательно, и социальное обслуживание), в соответствии с и. «ж» ч. I ст. 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ. Согласно ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ издаются федеральные законы, принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Таким образом, отношения по социальному обслуживанию регулируются как федеральным, так региональным (субъектов РФ) и местным законодательством.

Рассмотрим подробнее, какие нормативные правовые акты входят в круг нормативных правовых актов, регулирующих вопросы социальной помощи.

Конституция РФ - важнейший источник правового регулирования вопросов социальной помощи и социального обслуживания. По своей сути Конституция РФ выступает основой, фундаментом правового регулирования в названной сфере, т.к. не только устанавливает механизм правового регулирования, но и утверждает основные принципы, на которых базируется вся система правового регулирования социального обслуживания.

Так, в Конституции РФ закрепляется принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина и запрет дискриминации по какому-либо признаку (ст. ст. 17 - 19), гарантируется защита государством достоинства личности, принцип гуманного отношения к человеку, недопущение пыток, насилия, жестокого и унижающего человеческое достоинство обращения (ст. 21), устанавливается право на социальное обеспечение (ст. 39).

Конституционные основы социальной помощи - это основополагающие начала (принципы), закрепленные в Конституции Российской Федерации, направляющие всю деятельность по социальной защите граждан. Этим фундаментальным принципам присущи следующие особенности. Во-первых, они выступают «высшим мерилом» правомерности социальной деятельности государства. Во-вторых, они структурируют и ориентируют всю систему социальной помощи на конкретных граждан. В-третьих, в них закрепляются основные государственные гарантии в социальной сфере.

Конституционные основы уточняются и детализируются в законодательстве. Правовую основу социальной помощи граждан составляет целый комплекс нормативных правовых актов. Среди них следует назвать:

- Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [6]. Данный закон - основной нормативный правовой акт федерального значения, в котором устанавливаются нормы, регулирующие отношения в сфере социальной помощи и социального обслуживания граждан. Данный закон приходит на смену двум ранее действовавшим законодательным актам, которые со вступлением этого закона в силу прекращают свое действие (Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и Закон об основах социального обслуживания 1995 г.).

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в РФ» призван объединить в себе нормы названных двух законодательных актов в усовершенствованном виде с учетом реформирования и оптимизации системы социального обслуживания. Он устанавливает предмет правового регулирования, принципы, на которых строится правовое регулирование и вся система организации социального обслуживания; вводит понятийный аппарат и раскрывает понятие основных терминов, используемых в законе; а также устанавливает правовой статус участников системы социального обслуживания.

Кроме того, данный закон: разграничивает полномочия федерального центра - Российской Федерации и субъектов РФ в сфере социального обслуживания; устанавливает порядок обращения за предоставлением социальных услуг, критерии отнесения лица к нуждающимся в предоставлении социальных услуг и порядок составления индивидуальной карты и заключения договора о предоставлении социальных услуг; порядок предоставления социального обслуживания и требования к порядку предоставления социальных услуг; принципы и порядок финансирования социального обслуживания и условия оплаты социальных услуг, в т.ч. условия предоставления социальных услуг бесплатно, за полную или частичную оплату; а также основные принципы контроля в сфере социального обслуживания.

Значимы также следующие Федеральные законы:

• Федеральный закон от 16 июля 1999 г. N 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» [4];
• Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» [6].
• Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» |8|;
• Федеральный закон от 08.06.2015 N 139-ФЗ «О гарантиях социальной помощи отдельных категорий граждан» [5];
• Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» [7];

- Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Среди подзаконных актов следует назвать: Постановление Правительства РФ от 19.06.2012 N 610 «Об утверждении Положения о Министерстве труда и социальной помощи Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 24.06.1998 N 630 «О социальной защите населения при пересмотре цен на природный газ» [10, с. 21-24] и многие другие.

Законодательство субъектов РФ также регулирует вопросы осуществления социальной помощи и социального обслуживания. Рассматривая вопрос о конституционно-правовом поле региональной модели социальной помощи, важно иметь в виду, что субъекты Федерации разрабатывают основы социальной помощи на региональном уровне с учетом экономических возможностей и социальных предпосылок региона, устанавливают местные нормы и нормативы, уточняющие и развивающие государственные социальные стандарты укрепляют и развивают учреждения социальной помощи находящиеся в собственности Российской Федерации. Решение этих стратегических задач получает основу на уровне источников правового регулирования [25, с. 461 |. Действующее законодательство Российской Федерации, как основной источник правового регулирования отношений в сфере социальной помощи населения, обуславливает государственным органам субъектов Российской Федерации осуществление обширных полномочий. Мероприятия социальной помощи на уровне субъектов РФ адресуются лицам, находящимся в ситуации повышенного социального риска с целью профилактики ее осложнений, а также лицам, оказавшимся в тяжелом, бедственном положении вследствие различных жизненных обстоятельств, либо нуждающихся в мерах обеспечительного, поддерживающего характера. В настоящее время «.органам государственной власти субъектов Российской Федерации передана преобладающая часть полномочий в области социального обеспечения и социальной помощи населения, ранее относящихся к компетенции Российской Федерации» 138, с. 11]. Учитывая значимость социальной помощи в конституционно-правовом развитии субъектов Федерации, положения, относящиеся к се регулированию получают закрепление в региональных учредительных документах: конституциях и уставах. В науке конституционного права справедливо отмечается, что всем основным законам субъектов Федерации присущи такие юридические свойства как: учредительный характер; нормативность; легитимность; реальность; прямое действие; встроенность в единую правовую систему России; преемственность и стабильность; наивысшая степень правовой защиты 133, с. 211.

Следовательно, конституции и уставы субъектов Федерации имплементируют нормы федеральной Конституции в области правового регулирования социальной помощи, с учетом региональной специфики и создают фундамент правотворческой и правоприменительной деятельности по социальной защите населения.

Правовой формой социальной помощи в регионах России выступают не только конституции и уставы, но и иные законодательные акты. Данное обстоятельство иллюстрируется правотворческой практикой в различных субъектах Российской Федерации [18, с. 31].

Важная роль в юридическом обеспечении мер социальной помощи на региональном уровне принадлежит также программным документам. Программы представляют собой нормативные документы политико- правового характера, определяющие парадигму решения определенных стратегических, социально значимых задач. Своеобразие программ проявляется в их следующих признаках:

1. Направленность на определенную перспективу развития региона (муниципального образования).
2. Наличие алгоритма юридического, организационного решения обозначенных в Программе проблем.
3. «Смешанный» политико-правовой характер программ, которые в большинстве случаев являются не только юридическими, по и политическими документами.
4. Наличие «технической» составляющей, поскольку в программах неизбежно отражаются вопросы организационного, «ресурсного» обеспечения положений и этапов реализации стратегии программы.
5. Наличие субъектного состава исполнителей, ответственных за осуществление мероприятий, входящих в содержание Программы.
6. «Временные» рамки действия, означающие, что любая программа (федеральная, региональная или муниципальная) имеет срок реализации, за пределами которого она утрачивает юридическую силу. И, наконец, региональные программы приводятся в действие соответствующими нормативными актами, утверждающими данные политические и социально˗правовые документы.

Исходя из изложенного, следует отметить, что сферу социальной помощи в субъектах РФ регулируют разноуровневые юридические источники. Однако даже при их многочисленности, до сих пор нерешенным остается вопрос разработки и принятия региональных социальных стандартов, играющих важную роль в формально-юридическом обеспечении региональной модели социальной помощи населения.

Необходимо отметить, что на уровне субъектов Российской Федерации сложилась система источников правового регулирования отношений социальной помощи. Она включает в себя разноуровневые источники правового регулирования: Конституции, Уставы, Законы и Постановления администраций субъектов. Концептуальные положения, относящиеся к сфере социальной помощи, содержатся в Уставах, а в Законах и Постановлениях формируется правовая основа социальной помощи определенных видов и форм, определение адресатов.

Изучение регионального законодательства субъектов Российской Федерации отражает «трехуровневую» конституционную модель социальной помощи. Первый уровень - федеральный, потому что региональное законодательство содержит ссылку на федеральные нормативные акты и упоминает категории получателей социальной помощи, установленные федеральными законами. Второй уровень - региональный, учитывающий специфику и социально-экономические возможности конкретного субъекта Федерации. Третий уровень - муниципальный, гак как законодательство большинства субъектов Федерации предусматривает делегирование некоторых мер социальной помощи в виде представления отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления, действующих в муниципальных образованиях в пределах названных регионов. Исследуемые документы доказывают, что региональная модель социальной помощи основывается на мерах обеспечительного характера, социальном восстановлении и предупреждении социальных рисков.

Как показывает исследование регионального законодательства, «центр тяжести» организации социальной помощи фактически «перенесен» в субъекты Федерации. Однако наряду с позитивными моментами развития практики «федерализма социальной помощи», это создает и определенные риски. Они замечаются в том, что субъекты Федерации имеют разные экономические, социокультурные возможности и эго не позволит обеспечивать механизм равного доступа людей к реализации конституционного права на социальную защиту. Социальная защита в субъектах Федерации должна гарантировать равный уровень доступа к ее благам, а отступление от этого принципа равенства может быть оправдано только принципом милосердия как проявлением большей заботы общества и государства о находящихся в состоянии наибольшей социальной нуждаемости.

Глава 2. Деятельность Министерства социальной политики Нижегородской области по социальной защите населения

2.1 Краткая характеристика Министерства социальной политики населения

Цели департамента — формирование и реализация муниципальной социальной политики, муниципальной политики в сфере общественных отношений, а также обеспечение проведения референдумов, выборов в органы государственной власти и местного самоуправления на территории Нижегородской области.

Министерство социальной политики Нижегородской области было образовано в 2007 году, когда вступил в действие Закон Нижегородской области № 129-З «О Правительстве Нижегородской области».

Министерство, в соответствии с федеральным и региональным законодательством, осуществляет социальные выплаты, предоставляет социальные услуги, оказывает помощь в решении жилищных проблем.

Более 1млн. 468 тысяч 314 человек в Нижегородской области пользуются мерами социальной поддержки. На территории региона действуют 83 вида социальных выплат: 65 – областных и 18 –федеральных.

В введении министерства находятся стационарные и нестационарные учреждения: управления социальной помощи населения, центры социального обслуживания, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, дома-интернаты для пожилых людей, психоневрологические интернаты, санаторно-реабилитационные центры.

Непосредственно при участи министерства реализуется несколько десятков областных целевых программ, в том числе: «Старшее поколение», «Формирование доступной среды жизнедеятельности для инвалидов в Нижегородской области», «Нижегородская семья», «Под защитой семьи», «Бесстрашное детство», «Оказание содействия добровольному переселению в РФ (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом».

В Нижегородской области введено звание: ветеран труда регионального уровня, выделены в отдельную категорию участники ликвидации аварии на заводе Красное Сормово, вступил в действие закон о региональном материнском капитале (денежную помощь выплачивают уже на рождение второго ребенка), в области начала работать служба для маломобильных граждан «Социальное такси».

Министерство социальной политики возглавляет Андрей Николаевич Гнеушев

В министерство социальной политики Нижегородской области за март 2018 года поступило более 1 000 письменных обращений граждан.

Из аппарата Правительства Нижегородской области поступило около 480 письменных обращений.

Значительное количество обращений поступают в форме электронных сообщений.

Все поступившие обращения своевременно регистрируются и направляются по компетенции на исполнение.

Принимаются меры по недопущению случаев нарушения сроков исполнения контрольных обращений и устранению причин, способствующих повторному обращению граждан.

Таблица 1

Категории наиболее часто задаваемых вопросов

Тематика	Количество, шт.	%
Предоставление мер социальной поддержки (компенсации, пособия)	287	27,5
Социальное обеспечение отдельных категорий граждан	108	10,3
Оказание материальной помощи малообеспеченным слоям населения в связи с трудной жизненной ситуацией	285	27,2
Улучшение жилищных условий (в том числе оказание материальной помощи на ремонт жилья)	340	32,5
Соблюдение трудового законодательства	17	1,6
Прочие вопросы	9	0,9
Итого:	1 046	100

В министерство социальной политики Нижегородской области за I квартал 2018 года поступило более 2 800 письменных и 193 устных обращений граждан.

Из аппарата Правительства Нижегородской области поступило более 1 200 письменных обращений.

Значительное количество обращений поступают в форме электронных сообщений.

Все поступившие обращения своевременно регистрируются и направляются по компетенции на исполнение.

Принимаются меры по недопущению случаев нарушения сроков исполнения контрольных обращений и устранению причин, способствующих повторному обращению граждан.

Таблица 2

Категории наиболее часто задаваемых вопросов

Тематика	Количество, шт.	%
Предоставление мер социальной поддержки (компенсации, пособия)	768	27,0
Социальное обеспечение отдельных категорий граждан	282	9,9
Оказание материальной помощи малообеспеченным слоям населения в связи с трудной жизненной ситуацией	824	28,8
Улучшение жилищных условий (в том числе оказание материальной помощи на ремонт жилья)	901	31,6
Соблюдение трудового законодательства	51	1,8
Прочие	27	0,9
Итого:	2 853	100

В рамках исполнения распоряжения Правительства Российской Федерации от 31.08.2016 г. № 1839-р «Об утверждении Концепции развития ранней помощи в Российской Федерации на период до 2020 года» в Нижегородской области проводится информационная кампания по оказанию ранней помощи детям и профилактике инвалидности.

В 80% случаев ребенка с нарушениями развития, нуждающегося в ранней помощи, выявляет система здравоохранения. «Где это может происходить? Начиная от роддома, где выявляются самые заметные нарушения, до поликлиник, которые проводят профилактические осмотры.

В некоторых клиниках делают пренатальный скрининг, а также аудиологический и неонатальный скрининг. Если патологию обнаружат во время беременности, то семье должна оказываться пренатальная помощь – не только медицинская, но и социальная, психологическая.

Бывает, что нарушения в развитии ребенка может заметить не врач, а, например, логопед, дефектолог, социальный работник.

Ранняя помощь положена детям в возрасте от 0 до 3 лет с серьезными заболеваниями или с рисками их развития, а также детям, которые остались без попечения родителей.

Ранняя помощь – это услуга для семьи, а не только для ребенка. Когда рождается ребенок с нарушением развития, родитель теряется, он не знает, что делать, ему самому нужна помощь. Кроме того, ему важно знать, что может быть с ребенком, если приложить определенные усилия.

Службы ранней помощи могут находиться в самых разных организациях – в детских садах, поликлиниках, домах ребенка, социальных центрах.

Помощь оказывается параллельно и ребенку, и его семье. Ребенок осваивает новые навыки, а родители осваивают, как эти навыки закреплять в повседневной жизни. Не исключено, что ребенок с тяжелыми нарушениями не достигнет заметных результатов, зато результаты, которых достигнет семья, могут быть очень значительными.

Семья преодолеет первоначальный стресс и научится создавать условия для развития такого ребенка.

На базе учреждений социального обслуживания семьи и детей подведомственных министерству социальной политики Нижегородской области работает 31 специализированная служба сопровождения семьи и ребенка.

Службы осуществляют:

• подготовку граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской федерации формах.
• работу по социализации и социальной адаптации несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
• социальный патронаж (сопровождение) семей, принявших детей на воспитание и семей групп «социального риска».

В Службы могут обратиться:

• граждане (семьи), способные и желающие принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание;
• замещающие семьи – семьи, принявшие детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание;
• семьи, находящиеся в трудной жизненной ситуации и социально опасном положении, при риске изъятия ребенка из семьи и лишении родительских прав.

Порядок предоставления социальных услуг:

1. Социальное обслуживание осуществляется на основании личного заявления клиента или его законного представителя, а также на основании направления органов социальной помощи населения, органов опеки и попечительства, комиссии по делам несовершеннолетних, органов внутренних дел.
2. При личном обращении представляется документ, удостоверяющий личность. С семьей, желающей принять детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на воспитание, или замещающей семьей возможно заключение договора на безвозмездной основе об оказании социальных услуг.
3. При консультировании по телефону, обращение может быть анонимным.

Службы сопровождения семьи и ребенка предоставляют следующие социальные услуги:

• Организация  курсов (программ) психолого-педагогической подготовки будущих замещающих родителей;
• Групповые и индивидуальные занятия для замещающих родителей или лиц, взявших на воспитание ребенка-сироту,
• Консультативную (в том числе по телефону) помощь гражданам, желающим принять на воспитание или воспитывающим приемного ребенка;
• Проведение консультаций и разработку  рекомендаций по профилактике  у замещающих семей  отказов от детей;
• Социально-психологическую и социально-педагогическую подготовку детей-сирот  при  переходе в замещающую семью;
• Диагностику психо-эмоционального и интеллектуального развития ребенка при переходе в замещающую семью;
• Диагностику психологической совместимости детей и родителей при подготовке для перехода в замещающую семью;
• Психолого-педагогическую коррекцию нарушений общения и поведения детей и родителей в замещающих семьях;
• Социальный патронаж, в том числе надомное посещение семей, воспитывающих детей оставшихся без попечения родителей и переданных на воспитание приемным родителям;
• Социальный патронаж и оказание социальных услуг семьям, находящимся социально опасном положении, в целях сохранения ребенка в  кровной семье;
• Организация групп взаимной поддержки, создание клубов общения, проведение бесед, круглых столов и др. мероприятий, направленных на популяризацию семейной заботы о детях-сиротах оставшихся без попечения родителей.

2.2. Функции, цели и задачи органов государственной власти по социальной защите населения

Основными целями деятельности Министерства являются:

1. Реализация задач по осуществлению долгосрочной единой государственной социальной политики на территории Воскресенского муниципального района.

2. Обеспечение нового, более высокого уровня жизни граждан Воскресенского муниципального района, прежде всего за счёт кардинального повышения эффективности государственного управления в социальной сфере в рамках исполнения указов Президента РФ.

3. Реализация плана мероприятий по переходу к формированию «Умной социальной политики» в Воскресенском муниципальном районе в социальной сфере.

4. Реализация мероприятий по улучшению демографических показателей в Воскресенском муниципальном районе.

Задачи и функции отдела:

Задачи отдела:

1. Взаимодействие с органами местного самоуправления городских и сельских поселений, отраслевых (функциональных) органов администрации Воскресенского муниципального района, территориальных органов федеральных и областных органов исполнительной власти, реализующих полномочия в сфере социальной помощи населения.

2. Обеспечение мероприятий по доступной среде для инвалидов и маломобильных групп населения, в соответствии с муниципальными программами на территории Воскресенского района по направлению деятельности отдела.

3. Реализация переданных государственных полномочий по обеспечению питанием беременных женщин, кормящих матерей, детей в возрасте до трех лет.

4. Обеспечение дополнительных мер социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в соответствии с муниципальными программами по направлению деятельности отдела.

5. Обеспечение взаимодействия администрации района с социально ориентированными общественными организациями по вопросам, входящим в компетенцию отдела.

Основными функциями отдела являются:

1. Выполнение Указов Президента РФ от 07 мая 2012года: № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 606 «О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации».

2. Организация разработки и сопровождение муниципальной программы «Социальная защита в Воскресенском муниципальном районе», анализ показателей программы в динамике.

3. Организация и подготовка сводной информации по результатам проведенного анализа и мониторинга показателей подпрограмм «Доступная среда» и «Организация отдыха детей» муниципальной программы «Социальная защита».

4. Обеспечение взаимодействия с Министерством здравоохранения и лечебно-профилактическими учреждениями в рамках трехстороннего соглашения о взаимодействии в целях реализации Закона Московской области №26/2006-ОЗ «О порядке обеспечения полноценным питанием беременных женщин, кормящих матерей, а также детей в возрасте до трех лет».

5. Создание условий для оказания медицинской помощи населению Воскресенского муниципального района в рамках закона от 2 июня 2014 года № 56/2014-ОЗ «О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области по организации оказания медицинской помощи на территории области и о внесении изменений в закон «О здравоохранении»» в соответствии с специализацией отдела.

6. Обеспечение объективного, всестороннего и своевременного рассмотрения обращений граждан по вопросам реализации прав по оказанию медицинской помощи и другим вопросам в области охраны здоровья граждан Воскресенского муниципального района.

7. Проведение мониторинга сферы лекарственного обеспечения Воскресенского муниципального района (мониторинг цен на ЖНВЛП в аптечных организациях района) с целью предотвращения возможных кризисных явлений в экономике.

8. Исполнение поручений Координационного совета по делам инвалидов при администрации Воскресенского муниципального района.

2.3 Итоги социальной политики Нижегородской области

Итогом работы, направленной на гуманистическое развитие общественных отношений, предполагающих недопустимость дискриминации по признаку инвалидности, количество инвалидов, положительно оценивающих уровень доступности объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности, достигло уровня 15 800 человек.

Подпрограмма 1 в 2019 году реализована на 100 процентов.

Факторами, влияющим на успешную реализацию Подпрограммы 1, является финансирование мероприятий Подпрограммы 1 из средств федерального бюджета, а также активная работа органов местного самоуправления, управлений социальной помощи населения, колл-центров и иных организаций, принимающих участие в формировании доступной для инвалидов среды жизнедеятельности на территории Нижегородской области.

В рамках реализации Подпрограммы 2 в 2019 году в системе социального обслуживания населения Нижегородской области функционировали следующие учреждения (всего 244 учреждения):

• 59 управлений социальной помощи населения
• 10 психоневрологических интернатов;
• 47 домов-интернатов для престарелых и инвалидов общего типа;
• 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей;
• 9 санаторно (социально) - реабилитационных центров, в том числе 1 учреждение для несовершеннолетних;
• 26 социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних;
• 6 социальных приютов для детей и подростков;
• 5 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями;
• 13 центров социальной помощи семье и детям;
• 27 центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;
• 32 комплексных центра социального обслуживания населения;
• 1 центр социально-трудовой реабилитации граждан;
• 1 Нижегородский областной дом ветеранов;
• 1 профессиональное училище-интернат для инвалидов.

В данных учреждениях организована работа, направленная на повышение уровня и качества жизни пожилых граждан, инвалидов, семей с детьми, иных категорий населения, в отношении которых законодательно установлены обязательства государства по предоставлению мер социальной поддержки.

В рамках реализации основного мероприятия 2.3. «Подготовка и переподготовка сотрудников государственных учреждений социальной помощи населения» в 2018 году прошли обучение 200 медицинских работников учреждений социального обслуживания населения и аттестацию 150 специалистов учреждений социального обслуживания населения, в том числе 62 - на присвоение первой и высшей квалификационной категории.

В раках реализации основного мероприятия 2.6. «Привлечение социально ориентированных некоммерческих организаций к деятельности по предоставлению социальных услуг гражданам» в реестр поставщиков социальных услуг Нижегородской области включены 16 негосударственных организаций, оказывающих социальные услуги, но не участвующих в выполнении государственного задания (заказа), в том числе 4 социально ориентированных некоммерческих организаций: Нижегородская региональная общественная организация родителей детей-инвалидов по зрению «Перспектива», Нижегородская региональная общественная организация поддержки детей и молодежи «Верас», автономная некоммерческая организация «Центр социальных программ «Жизнь», Нижегородская региональная общественная организация культурно, социально-трудовой реабилитации инвалидов опорников и колясочников «Инватур». Организации предоставляют социальные услуги детям- инвалидам и их родителям, женщинам с новорожденными детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации и инвалидам с нарушением опорно-двигательного аппарата.

Организованы и проведены мероприятия посвященные памятным датам, направленные на социальную поддержку ветеранов Великой Отечественной войне, ветеранов боевых действий, семей погибших (умерших) ветеранов боевых действий, укрепление статуса и социальной защищенности пожилых людей: Дню полного освобождения Ленинграда от фашисткой блокады - 27 января; Международному Дню освобождения малолетних узников фашистских концлагерей - 11 апреля; Дню участников ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф и памяти жертв этих аварий и катастроф - 26 апреля; Дню Победы советского народа в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов; Дню разгрома советскими войсками немецко-фашистских войск в Курской битве - 23 августа; Дню памяти жертв политических репрессий - 30 октября; Дню пожилого человека и Дню инвалидов.

В мае - октябре 2017 года проведены торжественные мероприятие по чествованию 60 граждан, удостоенных почетного звания «Заслуженный ветеран Нижегородской области»

В целях повышения качества жизни ветеранов Великой Отечественной войны, членов их семей, семей погибших (умерших) ветеранов Великой Отечественной войны, инвалидов и ветеранов боевых действий принято постановление Правительства Нижегородской области от 17.04.2015 № 224 «О реализации государственной программы «Социальная поддержка граждан Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2014 года № 298», в соответствии с которым вышеназванным категориям граждан предоставляется материальная помощь на прокладку и монтаж водоснабжения и водоотведения, замену бытовых газовых приборов или электрических плит в размере до 8 000 рублей.

Министерством социальной политики Нижегородской области оказана материальная помощь за счет областного бюджета в 2017 году 207 ветеранам на сумму 1 700 тыс.руб.

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы, направленных на развитие и модернизацию учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста достигнуты следующие результаты:

• проведены ремонтные работы в ГКУ «Областной центр социально-трудовой реабилитации граждан» и ГКУ «Нижегородский областной дом ветеранов»;
• приобретено 25 единиц оборудования для оснащения залов лечебной физкультуры в 7 центрах социального обслуживания населения;
• приобретено 3 массажных стола для оснащения кабинетов массажа в 3 центрах социального обслуживания населения;
• приобретено 40 единиц оборудования для ухода за маломобильными гражданами в 2 стационарных учреждениях социального обслуживания;
• проведен региональный этап Всероссийского конкурса на звание «Лучший работник учреждения социального обслуживания»;
• проведена экспертиза трещины стены здания специализированного жилого дома для граждан пожилого возраста и инвалидов ГБУ «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов Богородского района»;
• приобретено 10 единиц реабилитационного оборудования для отделения дневного пребывания ГБУ «КЦСОН Лукояновского района».

В рамках реализации мероприятий Подпрограммы, направленных на повышение информационной доступности социальных услуг для населения, и автоматизация социального обслуживания достигнуты следующие результаты:

С целью обеспечения доступности государственных информационных ресурсов для граждан пожилого возраста и инвалидов на базе компьютерных классов учреждений социального обслуживания населения обучено основам компьютерной грамотности 3383 человека.

В рамках реализации Соглашения о предоставлении Пенсионным фондом Российской Федерации субсидии бюджету Нижегородской области на софинансирование расходных обязательств Нижегородской области, связанных с укреплением материально-технической базы организаций социального обслуживания населения в 2018 году достигнуты следующие результаты:

• проведены ремонтные работы в 7 учреждениях социального обслуживания населения;
• приобретены 16 микроавтобусов для мобильных бригад 16 центров социального обслуживания населения.

Запланированное финансирование мероприятий подпрограммы реализовано в полном объеме.

Результаты реализации мероприятий в разрезе подпрограммы 4 «Развитие мер социальной поддержки отдельных категорий граждан в Нижегородской области» на 2015 - 2020 годы» (далее - Подпрограмма 4)

В ходе реализации Подпрограммы 4 в 2018 году основные мероприятия по предоставлению мер социальной поддержки с учетом прав отдельных категорий граждан в Нижегородской области были выполнены все обязательства в отношении предоставления социальных гарантий различным категориям граждан. Ежемесячно производились выплаты более 80-ти видов пособий, компенсаций и иных социальных выплат.

Система социальной поддержки граждан Нижегородской области была основана на оценке нуждаемости в мерах социальной поддержки различных категорий граждан и максимально направлена на улучшение качества их жизни и материального положения.

В связи с этим реализованы основные мероприятия Подпрограммы по предоставлению мер социальной поддержки с учетом прав отдельных категорий граждан в Нижегородской области в объемах, предусмотренных:

• федеральным законодательством - 3 953 656,84 тыс. руб., на эти средства были предоставлены меры социальной поддержки гражданам

Нижегородской области в количестве - 412 446 человек (100% от запланированного);

- региональным законодательством 13 207 190,30 тыс. руб., на эти средства были предоставлены меры социальной поддержки гражданам Нижегородской области в количестве 1 720 893 человек (100 % от запланированного).

Меры социальной поддержки предоставлены всем гражданам (100%), имеющие право на их получение и обратившиеся в 2017 году за назначением мер социальной поддержки в полном объеме.

Результаты реализации мероприятий в разрезе подпрограммы 5 «Укрепление института семьи в Нижегородской области» на 2015-2020 годы» (далее - Подпрограмма 5)

В целях формирования семейно-ориентированной государственной политики Нижегородской области в рамках Подпрограммы 5 были реализованы основные мероприятия, направленные на укрепление социального института нижегородской семьи посредством обеспечения условий для общественного признания социально успешных семей и родителей, повышения статуса нижегородской семьи, формирования в обществе позитивного имиджа семьи с детьми.

В соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 22.02.2017 №171-р «О проведении областного конкурса «Нижегородская семья - 2017» и в целях выявления и общественного признания социально успешных и активных семей, отбора претендентов на премию «Нижегородская семья» в марте - апреле состоялся областной конкурс «Нижегородская семья - 2017».

Конкурс организован министерством социальной политики Нижегородской области года при содействии региональной общественной организации «Нижегородский совет женщин» и Ассоциации многодетных семей Нижегородской области.

Информация о мероприятиях, направленных на пропаганду семейного образа жизни, размещается на сайте Правительства Нижегородской области, сайтах государственных учреждений социального обслуживания населения, а также в региональных и районных СМИ.

В целях поддержки семей с несовершеннолетними детьми через реализацию мер экономического, социального и организационного характера, профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства детей проведены следующие мероприятия.

Для достижения этих целей предусматривается решение следующих задач:

• расширение участия социально ориентированных некоммерческих организаций в социальной сфере Нижегородской области;
• развитие благотворительной деятельности и добровольчества в регионе, играющих ключевую роль в развитии сектора некоммерческих организаций;
• координация деятельности органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований области и некоммерческих организаций в интересах развития социально ориентированной деятельности;
• организация систематической пропаганды деятельности, направленной на решение социальных задач в Нижегородской области;
• информационно-методическое обеспечение некоммерческих организаций, органов местного самоуправления.

В целях повышения эффективности реализации Программы и приведения ее в соответствие с федеральным законодательством и рекомендациями Министерства экономического развития Российской Федерации была существенно усовершенствована нормативно-правовая база в части деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций Нижегородской области.

Вместе с тем, ключевым фактором поддержки социально ориентированных НКО является прямая финансовая поддержка.

В регионе предложены различные механизмы реализации данной меры.

Оказание финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется за счет бюджетных ассигнований областного бюджета путем предоставления субсидий и грантов на конкурсной основе.

В 2018 году поддержку получили 46 проектов, целью которых было развитие патриотизма, сохранение исторической памяти, преемственности поколений на примере героической истории России, духовно-нравственное воспитание, популяризация, пропаганда здорового образа жизни среди детей и подростков, снижение уровня заболеваемости, профилактика развития патологий и последующей инвалидности у детей и подростков и т.д.

В целях ведения учета некоммерческих организаций Нижегородской области - наиболее активных представителях сектора, актуализации сведений о реальном статусе некоммерческих организаций (регистрационные данные, отсутствие задолженностей перед контролирующими органами и др.) ежегодно до начала очередного финансового года формируется реестр некоммерческих организаций, осуществляющих социально ориентированные проекты (программы) либо мероприятия на территории Нижегородской области (далее - реестр).

2.4 Проблемы информированности получателей муниципальных услуг

В настоящее время количество трудоспособных граждан с доходами ниже величины прожиточного минимума составляет 1468 человек, в том числе:

• 317 человек - зарегистрированы в органах службы занятости;
• 473 человека - нигде не заняты и не зарегистрированы;
• 678 человек - занятые.

В 2016 году состоялось подписание соглашения о минимальной заработной плате на 2016 год. В соответствии с этим соглашением размер минимальной заработной платы в районе равен 9926 рублей.

Данные представленные выше позволяют предположить, что в районе имеет место быть «теневым отношениям». Эти предположения можно сделать из того, что 678 человек занятых трудовой деятельности являются малообеспеченными, а это около 14 % всего трудоспособного населения.

Предоставление мер социальной поддержки гражданам носит заявительный принцип, который предусматривает обращение граждан и его законного представителя в письменной или электронной форме в отдел социальной помощи населения.

Рис.1.Количество обращений граждан в ОСЗН для получения мер социальной поддержки

Из рисунка видно, что количество отказов в обращениях составляет порядка 10 % от всех обращений, а отказы малоимущим составляют около 1,5 %. Данные отказы мотивированы собранием неполного пакета документов или же превышение среднедушевого дохода над прожиточным минимумом.

Доля граждан, которые получают адресную помощь (с учетом доходности) составляет менее 100 %, то есть помощь оказывается не всем обратившимся. Но с каждым годом этот процент увеличивается, но незначительными темпами.

Количество отказов в обращениях для получения мер социальной поддержки с учетом доходности вызвало интерес. Мы сочли важным провести мониторинг жителей о выявлении осведомленности граждан о тех мерах социальной поддержки, которые они могут получить.

Выборка составила 50 домохозяйств, где было опрошено 100 респондентов), показал, что 10 % граждан не осведомлены о мерах социальной поддержки.

Таблица 3

Осведомленность граждан о мерах социальной поддержки

Варианты ответов	% от числа опрошенных
Осведомлен и знаю, какой перечень документов требуется для предоставления	80
Осведомлен, но не знаю, какой перечень документов следует предоставить	5
Не осведомлен и не знаю, какой перечень документов необходимо предоставить	10
Затрудняюсь с ответом	5

В результате проведенного опроса, удалось выявить, что порядка 15 % граждан не смогут получить меры социальной поддержки по той или иной причине, что говорит о недостаточной работе ОСЗН района с населением.

Далее мы постараемся разработать проект направленный на совершенствование процедур работы с обращениями граждан «Типовое положение о проведении плановых и внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения обращений граждан», который может быть использован во всех государственных органах власти.

2.5 Разработка мероприятий совершенствования института обращения граждан в Отделе социальной помощи населения

При работе с обращениями граждан нередко возникают проблемы. Рассмотрим вопросы которые не урегулированы в законе. Закрепление обязательных признаков и реквизитов обращений, необходимо для того, чтобы отграничить обращения от прочих видов посланий, и упростить процедуру рассмотрения обращений. Закон определяет обращение через его виды между тем, очевидно, что обращением нельзя считать любое послание, пришедшее в Министерство.

Обращение - это юридический акт, значит действие, сознательно осознано направленное на создание юридических последствий и следовательно, имеющее определённую силу.

Продолжая говорить о качестве работы с обращениями граждан необходимо рассмотреть, и проанализировать факторы влияющие на повторность обращений граждан в ОСЗН.

Считаем, что целесообразно сконцентрировать внимание на следующих направлениях работы в ОСЗН:

1. Улучшение организации работы с письменными и устными обращениями:

• необходимо определить дополнительные меры по повышению результативности работы с обращениями граждан, по устранению причин, порождающих обоснованные жалобы, повторные обращения;
• рассматривать на оперативных совещаниях состояние работы с обращениями граждан, подводя итоги года;
• изучать практику исполнительных органов государственной власти и муниципальных образований;
• расширять практику совмещения плановых командировок сотрудников с рассмотрением обращений граждан на местах.

2. Усилить контроль за результатами работы с обращения граждан:

необходимо уделять особое внимание на качество рассмотрения заявлений граждан, поступающих в ОСЗН;

• выявлять недостатки в работе с письмами и в организации личного приема граждан;
• в случаях требований заявителей, не основанных на действующем законодательстве, им даются подробные разъяснения ошибочности или неправомерности таких просьб;

Развитие информационно-аналитической работы:

• анализировать поступающие письменные и устные обращения по хронологическим интервалам, тематическим, социальным и территориальным аспектам;
• активно использовать аналитические материалы при подготовке решений, выработке предложений по разрешению проблем регионов, отраслей и социальных групп населения;
• тесно взаимодействовать по типичным обращениям граждан с местными органами власти и управления, общественными организациями;
• информировать население через СМИ о практике работы с письменными и устными обращениями граждан и о результатах их рассмотрения.

Улучшение материально-технического оснащения:

• активно внедрять автоматизированною обработку данных по письмам и личному приему граждан на основе типового программного обеспечения, его унификации и применения средств телекоммуникации;
• решать вопросы улучшения условий работы сотрудников, занимающихся рассмотрением обращений граждан и обеспечением личного приема граждан, с учетом больших психологических нагрузок и работы на компьютерах.

Как показывает практика работы ОСЗН с повторными обращениями чаще всего являются:

• в обращении нет ответа на поставленный вопрос;
• ответ дан, но написан «Бюрократическим языком» заявитель не понял, то о чем ему написали;
• дан обоснованный ответ, но граждан это все равно не устраивает, обращаются в вышестоящие органы государственной власти.

Анализируя причины поступления повторных обращений граждан приходим к выводу о том, что их росту все еще способствуют встречающиеся факты неполноты ответов о принятых в заявлениях мерах отсутствия полного разъяснения. Часто ответы на обращения граждан ограничиваются формальными уведомлениями.

Необходимо отметить, что в причинах повторных обращений граждан необходимо учитывать и особенности делопроизводства ОСЗН и организации контроля в работе с обращениями граждан. Существует порядок организации делопроизводства по обращениям граждан.

Делопроизводство по обращениям граждан в ОСЗН, его структурных (территориальных управлениях ОСЗН социальной политики) подразделениях ведется отдельно от других видов делопроизводства с соответствующим отображением (выделением) необходимых разделов в общей номенклатуре дел и возлагается на лиц ответственных за ведение делопроизводства и архив.

Существующий сейчас порядок регистрации обращений граждан в ОСЗН соответствует закону. Каждое обращение, поступившее в организационно-аналитический отдел ОСЗН подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления. Название соответствующей книги (журнала) регистрации определяется формой обращения.

Федеральный закон № 59-ФЗ возлагает на органы государственной власти функцию рассмотрения обращений граждан. Государственные органы, органы местного самоуправления и должностные лица осуществляют в пределах своей компетенции контроль за соблюдением порядка рассмотрения обращений, анализируют содержание поступающих обращений, принимают меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов граждан».

Таким образом мы приходим к выводу о, том, что в ОСЗН нет разработанного нормативного акта который регулировал бы полноту и качество рассмотрения обращений граждан.

Исходя из этого предлагается рассмотреть проект, который позволит повысить уровень качества рассмотрения обращений граждан.

Цель проекта: повышение уровня полноты и качества рассмотрения обращений граждан при работе в органах государственной власти.

Задачи:

1) Создать комиссию по проведению плановых и внеплановых проверок для определения полноты и качества рассмотрения обращений граждан.

2) Подготовить приказ «Об утверждении Типового положения проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения обращений граждан».

3) Предложить для включения в положение следующие функции Комиссии:

- аналитическую (в том числе информационную), в части рассмотрения отчетов; методического обеспечения исполнительных органов государственной власти; организации и проведения, конференций, семинаров, консультаций специалистов в рамках рассмотрения полноты и качества обращений граждан;

- корректирующую, в части права принимать решения о проведении корректирующего воздействия на исполнителей по рассмотрению обращений граждан.

Таблица 4

№ п/п	Задача	Основные мероприятия
1	2	3
1	Предложить для обсуждения следующие функции комиссии: информационно-аналитическую, предполагающую рассмотрение отчетов о рассмотрении полноты и качества обращений граждан; организацию и проведение совещаний, конференций, семинаров, консультаций специалистов для определения полноты и качества рассмотрения обращений граждан; корректирующую функцию, предполагающую принятие решений о проведении корректирующего воздействия.	Направить в ОСЗН, служебную записку о рассмотрении функций комиссии по рассмотрению полноты и качества обращений граждан
2	Предложить для обсуждения показатели оценки состояния полноты и качества рассмотрения обращений граждан в деятельности ОСЗН	Направить в ОСЗН, служебную записку с предложением принять участие в обсуждении показателей оценки состояния полноты и качества рассмотрения обращений граждан в деятельности ОСЗН
3	Подготовить проект приказа ОСЗН социальной политики «Об утверждении Типового положения проведения плановых и внеплановых проверок полноты и качества рассмотрения обращений граждан»	Проанализировать полученные результаты при обсуждении функций комиссии и показателей оценки состояния полноты и качества рассмотрения обращений граждан в деятельности ОСЗН.

Заключение

В процессе работы был проведен анализ деятельности органов государственной власти по социальной защите населения. Проведенный анализ позволяет сделать выводы о том, что:

Орган государственной власти - это составная, относительно обособленная и самостоятельная часть государственного механизма, которая обладает государственно-властными полномочиями. В своей совокупности государственные органы Российской Федерации образуют единую систему. В нее входят органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти ее субъектов.

Социальная защита - деятельность государственных и негосударственных органов и организаций по осуществлению мер экономического, правового, организационного характера, которые направлены на предупреждение или смягчение негативных последствий для человека и его семьи при наступлении определенных социально значимых обстоятельств, а также на сохранение приемлемого уровня их материального и социального благополучия.

Основные компоненты: социальное обеспечение, социальное страхование и социальная помощь. К основным принципам можно отнести: принцип всеобщности и обязательности, адресности, солидарности, социальной справедливости, автономности, социального партнерства, обеспечения контроля.

Основным государственным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области социальной помощи населения, является Министерство труда и социального развития Российской Федерации. В нижегородской области действует Министерство социальной политики Нижегородской области.

Государственные учреждения социального обслуживания, входящие в систему социальной помощи населения предоставляют социальные услуги с учетом индивидуальных потребностей получателей в форме социального обслуживания на дому, или в полустационарной, или в стационарной форме.

К недостаткам следует отнести: низкий уровень финансирования, механизм формирования и распределения государственных фондов социального назначения, напряженная ситуация в социальной сфере и социальной политики в целом, недостатки правового регулирования, отставание в направленности и содержания социальной политики, неблагоприятные условия производства, проблемы экологии, низкий уровень жизни населения. А так же сбои в регулярности выплаты пособий и зарплаты на фоне экономического кризиса; небольшая пропускная способность учреждений социальной помощи; недостаточный уровень финансирования региональных программ; проблема сокрытия реальных доходов населения; вероятность отмены всех дополнительных мер социальной поддержки в 2019 году.

Общими основными путями развития и совершенствования социальной помощи населения должны быть: адекватность финансовых ресурсов, необходимость проведения модернизации учреждений социальной помощи, обновление и развитие законодательной и нормативно-правовой базы в данной области одновременно на федеральном и и региональном уровнях, усиление контроля за обоснованным, эффективным и целевым использованием бюджетных средств в службах социально поддержки и пр.

Список использованной литературы

1. Казибекова Н.А. Теоретико-методологические основы социальной помощи населения/ Казибекова Н.А. // Экономические науки. - 2009. - №4(53).-С. 18.
2. Казибекова Н. А. Теоретические подходы к определению дефиниций социальной помощи населения / Казибекова Н. А. // Проблемы современной экономики.2009.- N 3 (31).-С.31.
3. Казибекова Н.А. Субъекты, объекты и механизмы социальной помощи в современной России - М.: ИКЦ «Март», 2009.
4. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России.Учебник.- М.: Юристъ, 2008.
5. Миронова Т.К. К вопросу об определении понятия «социальная защита» / Т.К. Миронова // Трудовое право. - 2008. - № 3.-С. 11.
6. Молоткова Т.Л. Проблемы организации социальной помощи населения в субъекте РФ / Т. Л. Молоткова // Вестник Челябинского государственного университета. 2014.- № 24 (353).-С. 27-30.
7. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. Учебное пособие для высшей школы. Изд. 4-е, перераб., доп. М.: Академический проект, 2009. - 334 с.
8. Официальный сайт «Центр социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов г.Дзержинска». Статистика. [электронный ресурс] - URL: http://dzr.cso52.ru/statistika.html
9. Официальный сайт ГБУ «Областной специализированный санаторно-реабилитационный центр "Пушкино" для инвалидов с патологией органов дыхания». Итоги работы. [электронный ресурс] - URL: http: //pushkinonn.ru/index.php/itogi-raboty
10. Официальный сайт ГБУ ЦСР «Витязь» [электронный ресурс] - URL: http: //center-vityaz.ru/
11. Официальный сайт ГКУ «Социальный приют для детей и подростков г. Дзержинска»[электронный ресурс] - URL: http://priut-dzr.ru/
12. Официальный сайт ГБУ «Областной реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями города Дзержинска» [электронный ресурс] - URL: http://rc-dzr.ru
13. Официальный сайт ГКУ «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних города Дзержинска». Отчет по основной деятельности за 2014 г. [электронный ресурс] - URL: http://srcn- dzr.ru/about/153/154
14. Официальный сайт территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области (Нижегородстат) [электронный ресурс] - URL: http://nizhstat.gks.ru
15. Павлюченко В.Г. Социальное страхование. Учебное пособие. - М.: «Дашков и К», 2007. - 411с.
16. Петухова И.В. Определение понятия «социальная защита населения»/И.В. Петухова // Экономика труда,- 2012, № 39. С.53-59.
17. Роик В.Д. Основы социального страхования - М.: Анкил, 2007.
18. Рыжова И.А. Уровень безработицы в Дзержинске / И.А. Рыжова // Репортер и время. - 2015-№4-С. 11.
19. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения -М: ФОРУМ-ИНФРА-М, 2003. - 368 с.
20. Савинов А.Н., Зарембо Т.Ф. Организация работы органов социальной помощи. Учебное пособие для студентов среднего профессионального образования. М.: Мастерство: Высшая школа, 2001. — 192 с.
21. Социальная защита в странах Европейского союза. История, организация, финансирование, проблемы / В.В. Антропов. - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. - с . 11.
22. Социальные показатели города Дзержинска [электронный ресурс] - URL:http://uszndzer.ru/index.php?id_page=7&id_catalog=534
23. Социальная политика государства: учебное пособие / Тарент И.Г., Юдников С.А. -изд. 3-е, перераб. - Ногинск: Ногинский филиал РАНХиГС,-2014.- 172 с.
24. Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Ярской - Смирновой Е., Романова П. - М; ИНИОН-РАН, 2014.
25. Управление социальной помощи населения города Дзержинска [электронный ресурс] - URL:http://uszndzer.ru
26. Управление социальной помощи населения города Дзержинска. Сведения о выплате пособий [электронный ресурс] - URL: http: //uszndzer.ru/index.php
27. Юрьева Т. В. Социальная экономика Учеб. для студ. вузов, обучающихся по эконом, спец. - М.: Дрофа, 2011. - 352 с.
28. Якимчук С. В. Системный подход и анализ базовых понятий социальной помощи населения и ее взаимосвязь с социальным инвестированием в человеческий капитал / С. В. Якимчук // Социальноэкономические явления и процессы.- 2013.-№6(52).-С.174-181.
29. Якимчук С.В. Социальная защита населения и ее совершенствование в современных условиях. Монография -Белгород:ИП Остащенко А.А. 2008. С.70.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Структура министерства социальной политики Нижегородской области