Инновации в государственных организациях

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы, можно объяснить также тем, что в последнее время увеличение результативности работы органов исполнительной власти, повышение качества реализации ими государственных функций и предоставления государственных услуг - приоритетные задачи во время реформирования государственной службы и государственного управления.

Последствием этого можно считать ряд существенных изменений, которые сказываются не только на организационной структуре и численности государственного аппарата, но и на принципе организации, функционирования и оценки результативности государственного управления.

Международный опыт реформирования государственного управления отображает то, что для организации результативной государственной службы и государственного управления, на сегодняшний день мало лишь обеспечивать применение пусть и довольно четко отлаженных бюрократических механизмов администрирования.

Цель работы – изучить инновационные управленческие технологии в системе государственного и муниципального управления.

Задачи работы:

-проанализировать теоретические аспекты инновационных управленческих технологий;

-изучить инновационные управленческие технологии;

-изучить инновационные управленческие инструменты;

-проанализировать проблемы внедрения инновационных управленческих технологий .

Глава 1. Теоретические аспекты инновационных управленческих технологий

1.1 Сущность инновационных управленческих технологий

Инновационная деятельность - это сумма действий по разрешению поставленных задач новейшими альтернативными и результативными способами, цель которых - повышение уровня социально-экономического формирования общества при помощи организации новейших технологических процессов.

По характеру предметного содержания инновации делят на технологические и нетехнологические. Технологические инновации — это инновации, которые направлены на приобретение и использование новейшего знания для разрешения технологических и инженерных задач в области обеспечения функционирования техники и производства в организации, как единой системе. К ним относятся любое изменение, которое определяет научно-технический прогресс и способы организации производства, технологию производства [3, с. 37].

К нетехнологическим инновациям относятся разработки организационного, управленческого, правового, социального и экологического характера. Нетехнологические инновации состоят из организационно-управленческих инноваций. Организационно-управленческие инновации — это изменения в системе управления компанией или организацией для того, чтобы она смогла достичь цели ее функционирования и развития, то есть изменения в системе управления для того, чтобы увеличить эффективность работы и конкурентоспособности организаций [1, с.98].

Возможно определить три класса организационно-управленческих инноваций: Первый класс нововведений основывается на базе организационного и корпоративного нововведения. Организационные нововведения — освоение новейших форм и методов организации и регламентации производства и труда, изменения соотношения областей воздействия структурных подразделений, социально группы или некоторых лиц организации. Между людьми в компании основывается густая сеть горизонтальных и вертикальных связей, которая требует ясной координации и регулирования. Этому и уделяет внимание система управления, при помощи которой принимают и приводят в исполнение решения, которые направлены на достижение поставленных компанией целей.

Корпоративное поведение воздействует на экономические показатели работы организации и на ее способности притягивать капитал, который необходим для экономического роста. Второй класс состоит из управленческих, экономических, маркетинговых и юридических нововведений. Управленческие нововведения устанавливают целенаправленные изменения состава функций управления, организационной структуры, технологий и организации процесса управления, способов работы аппарата управления.

Экономические нововведения можно характеризовать, в первую очередь, изменением в финансовой, платежной и бухгалтерской областях работы компании. К ним также относят нововведения в сфере планирования, ценообразования, мотивации и оплаты труда и оценки итогов работы. Маркетинговые нововведения имеют связь с новейшими формами и способами продвижения продукции на рынке, совершенствованием взаимоотношения с клиентами, новейшими подходами.

Юридические нововведения имеют связь с усовершенствованием корпоративных актов, которые регулируют все типы деятельности организации. Социальное нововведение формирует третий класс. Его особенность в том, что оно необходимо для раскрытия человеческого потенциала организации при помощи усовершенствования кадровой политики, формирования системы профессиональной подготовки рабочих и социально-профессиональной адаптации снова принятых, усовершенствования системы вознаграждения и оценки итогов труда персонала. К этой группе нововведений относится также усовершенствование социально-бытовых условий жизнедеятельности работников, условия безопасности и гигиены труда, организации свободного времени [19, с. 122].

Пример такого социального нововведения - современный тренд на введение в органах власти принципа социальной ответственности, исполнение которого возможно анализировать в рамках привлечения к своим системам управления главных составляющих социальной ответственности. По международным стандартам ИСО 26000: 2010 принцип социальной ответственности рассматривают, как ответственность организации за воздействие своего решения и деятельности на общество и окружающую среду. На практике это принцип реализуют через прозрачное и этическое поведение, обеспечение стабильного развития и благосостояния общества в общем, при учете ожиданий заинтересованных сторон. Кроме этого, принцип социальной ответственности предусматривает его введение во всех структурах организации, что не является противоречием соответственному законодательству и международным нормам поведения. В это же время, этот подход будет содействовать поиску рычага усиления взаимной ответственности в треугольнике «власть-бизнес-общество» при организации и реализации политики и общественной инициативы.

Необходимо отметить, что актуальность введения принципа социальной ответственности в современных условиях в равной степени имеет отношение не только к органам власти любого уровня, но и к организации любого типа, размера и формы собственности в независимости от его географического размещения, области деятельности, культурных и национальных традиций.

1.2 Инновационный процесс в системах государственного управления

Инновационный процесс в системе государственного управления подчиняется требованиям Евросоюза на основании Копенгагенского и Мадридского соглашения. Воздействие права ЕС и сотрудничество в управленческой области влияют все больше на административную, организационную, правовую и политическую структуру государств-членов Европейского Союза. Кроме этого, правовые формы европеизации государственного управления привели к появлению Европейского административного пространства, который более известен под названием Европейская модель публичной (или государственной) службы [18, с. 32].

Как раз это и определяет общеевропейский социальный контекст адаптации управленческих инноваций в государствах Евросоюза. В современном условии - основной ориентир инноваций в системе государственного управления европейских государств – такое формирование управленческой деятельности, база которого состоит из качественных показателей результативности работы. Важная методологическая основа инноваций в сфере государственного управления - концепция общего менеджмента качества (TQM), которую, на сегодняшний день, обширно используют для организации государственных систем управления качеством в развитых государствах.

На использование, как раз таких качественных ориентиров управленческих инноваций, ориентируют и международные стандарты ИСО 9000: 2000. Инновационные перемены в системе управления, которые направлены на увеличение результата и эффективности управленческих процессов, осуществляют в границах системы менеджмента качества. Главные требования по организации и усовершенствованию систем управления социальной ответственностью излагаются в международных стандартах социальной ответственности и отчетности (SA8000, ISO 26000, АА1000, GRI и т. д.).

В любом развитом государстве вопрос увеличения качества услуг, которые предоставляют гражданам, стараются разрешить при помощи введения в работу государственных учреждений принципа и метода концепции тотального управления качеством. Причина этого внимания к вопросу качества государственных услуг состоит не только в попытке учесть интерес населения, но и значимой составляющей этого процесса выступает максимальное применение непосредственной связи между уровнями образования, квалификациями, здоровьем граждан и конкурентоспособностью национальных экономик.

Довольно крупное внимание в европейских странах уделяют разрешению проблем соотношения качества и результативности управления с точки зрения расходов. Общеевропейский подход состоит в том, что качество не имеет связи с повышением затрат, а часто даже имеет сопряжение с понижением бюджетных затрат [17, с. 123].

Во многих случаях организации предоставления услуг — это функции местных органов власти, которые формируют проблемы согласования местных и общегосударственных стандартов. Основная же проблема - измерение и оценка уровня качества как итого деятельности органов государственного управления и применения полученной информации для усовершенствования системы государственного управления [2, с. 98].

1.3 Классификация инноваций в органах государственной власти

I. В области государственного управления:

1. Введение в органах исполнительной власти принципа и процедуры управления по результату.

2. Введение стандарта государственных услуг, которые предоставляют органы исполнительной власти.

3. Формирование и введение административного регламента в органах исполнительной власти.

4. Введение механизма досудебного обжалования гражданами и организациями действий и решений органов исполнительной власти и должностных лиц.

5. Оптимизация функции органов исполнительной власти.

6. Оптимизация работы по реализации функций контроля и надзора органами государственной власти.

7. Введение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов.

8. Введение конкурсной системы закупок для государственных нужд.

9. Введение механизмов противодействия коррупции в области работы органов исполнительной власти.

10. Введение механизма увеличения результативности взаимодействия органов исполнительной власти и общества.

11. Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти.

II. В области государственной службы:

1. Определение вида государственной службы и их законодательное урегулирование.

2. Введение эффективного механизма проведения кадровой политики в области государственной службы.

3. Формирование системы управления государственной службой и ее координации.

4. Применение должностных (служебных) регламентов как документов, которые четко определяют комплекс обязанностей, полномочий и мер ответственности государственных служащих.

5. Введение новейших методов планирования, финансирования, стимулирования и оценки работы государственных служащих.

6. Организация результативного механизма подбора квалифицированных кадров для государственной службы, оценка итогов служебной деятельности государственных служащих, а также организация условия для их должностного (служебного) роста.

7. Введение механизма выявления и решения конфликта интереса на государственной службе, а также законодательного урегулирования профессиональной этики государственных служащих.

8. Использование системы непрерывного профессионального образования государственных служащих.

9. Формирование на конкурсной основе кадрового резерва.

Реализация административной реформы в РФ [20] имеет связь с применением достаточно крупного числа трудных нововведений (организационных, структурных, функциональных, кадровых, институциональных, финансовых, методологических) по усовершенствованию государственного управления и государственной службы.

Глава 2. Инновационные управленческие технологии в Европейских странах

2. 1 Инновационные управленческие технологии

Систему управления начинают формировать с определения подсистем, которые обеспечивают нормальную работу системы и достижение поставленной цели. Выделение подсистем и их элементов обладает целевой направленностью, а разрешение всех задач снабжает полное достижение цели формируемых систем управления [4, с. 127].

Выделенную подсистему наделяют компетенцией, которая необходима для разрешения поставленных задач. Для определения круга проблем необходим точный критерий, в качестве этого критерия часто предлагают применять принцип результативности, который гарантирует отнесение к предмету анализа проблем лишь с экономическим содержанием.

Организация системы инновационных методов и технологий государственного и муниципального управления обусловлена тем, что публичная область - это профессиональные действия аппарата управления по поиску наилучших методов и технологий опережения конкурентов. Эти технологии помогают изучать, анализировать причины собственного отставания и введения адаптированного к своим условиям усовершенствованного варианта наилучших практик для того, чтобы повысить социальную и экономическую эффективность государственного и муниципального управления [16, с. 45].

К первой группе (подсистеме) технологий относят технологии и методы менеджмента, которые используют в системе нового государственного и муниципального управления и они направлены на поиск увеличения результативности деятельности государственной организации.

1. Бенчмаркинг (от англ. bench – уровень, marking – отметить) - метод анализа работы иных государств, в первую очередь главных конкурентов, с целью применения и позитивного опыта в собственной работе. В вольном переводе «эталон для сравнения». Он состоит из комплекса средств, которые позволяют системно находить, оценивать, и организовывать применение всех позитивных достоинств чужого опыта в социально-экономической деятельности государства.

Применительно к инновациям бенчмаркинг обозначает анализ системы управления иных организаций для того, чтобы выявить основополагающие характеристики для формирования собственной инновационной политики и определенных типов инноваций, которые обеспечивает увеличение результативности её деятельности [5, 105 с.]. На сегодняшний день, бенчмаркинг применяют почти все организации области государственных, муниципальных, образовательных, медицинских и иных услуг.

2. Бенчлернинг – работа организации над пониманием того, что именно содействует её удаче, и мотивация к наиболее удачной работе. Акцент делают на совместное участие сотрудников, на достижении итого через обучение всей организации и через возможности, которые позволяют организовать систему усовершенствования для людей и рабочих групп. Суть которого заключается в вычислении отношения между причинным фактором, и количеством необходимых ресурсов (кадрового, финансового, организационного), отборе из традиционных неформальных институтов наиболее жизнеспособных, которые способствуют последующему развитию общества. Бенчлернинг состоит из организационного обучения, т.е. работы над пониманием того, что содействует удачи организации и мотивации к наиболее удачной работе. Самообучающаяся (научающаяся) организация (learning organization) стабильно увеличивает собственную способность расширять, организовывать собственное будущее. Менеджеры в этих организациях больше не спрашивают, «почему?», они ставят вопрос «как?» [6, 143 с.].

3. Бенчфьючинг (от англ. bench – место, лат. futurum – будущее) моделирование удачного будущего на 5–10 лет (построение образа будущего удачного результата).

4. Бенчрейсинг – путь достижения бенчфьючингово й цели. Это организация последовательности наращивания сильной стороны или конкурентного преимущества продукции или объекта. Очень похожа на применяемую путевую карту последовательной реализации идей (цель – выработать наиболее оптимальную траекторию развития продукции (объекта), при которой минимизируют, к примеру, расходы и снижают время до начала использования преимуществ.

Ко второй группе (подсистеме) технологий относят инновационные технологии государственного и муниципального управления, которые основаны на использовании программно-целевого подхода.

5. Программирование. Программно-целевой подход как инновационный метод управления формированием социально-экономической области государства помогает принимать специальные программные меры, направлять усилия, мобилизовать ресурсные возможности в интересе разрешения проблем в течение определенного срока, что и говорит об актуальность этой технологии государственного управления. На основании концепции управления по итогам он считается одним из главных инструментов бюджета и для определения результативности применения бюджетных средств. Этот метод состоит в установлении или отборе приоритетных целей и задач применения бюджетных средств и формировании взаимоувязанных мероприятий по их достижению в заданный срок [7, с.88].

6. Проектирование. В мире накоплен большой опыт использования управления проектами. В нашем государстве все больше регионов использует технологию управления проектами и интерес к этой технологии постоянно увеличивается [15, с. 99].

Проект – это временное предприятие, которое предназначено для организации уникальнейших продуктов или услуг. Управление проектами – это приложение знаний, опыта, методов и средств к работам проекта для того, чтобы удовлетворить требования, которые предъявляют к проекту, и ожиданий участников проекта. Чтобы удовлетворить эти требования и ожидания нужно отыскать оптимальные сочетания между целями, сроком, затратами, качеством и иными характеристиками проекта. Любой проект во время собственной реализации проходит разные стадии, которые называют в сумме жизненным циклом проекта. Для того, чтобы реализовать разные функции управления проектом нужны действия, которые именуют процессами управления проектами. Процесс управления проектом может быть разбит на шесть базовых групп, которые реализуют разные функции управления:

-Процесс инициации – принятие решения о начале исполнения проекта;

-Процесс планирования – определение цели и критерия успеха проекта и формирование рабочих схем их достижения;

-Процесс исполнения – координация людей и иных ресурсов для выполнения планов;

- Процесс анализа – определение соответствий планов и исполнений проектов поставленным целям и критериям успеха и принятие решений о нужде применять корректирующие воздействия;

-Процессы управления – определение нужных корректирующих воздействий, их согласование, утверждение и применение;

-Процесс завершения – формализация выполнения проекта и подведение его к упорядоченному финалу.

7. Фандрайзинг (от англ. fund – денежные средства, активы, финансирование; raise – приумножение, сбор) в системе государственного управления – процесс поиска и привлечения денежных средств и других ресурсов (человеческих, материальных) организаций и населения на некоммерческие нужды, в частности на исполнение государственной программы в регионе.

Стратегия фандрайзинга состоит из:

-Определения потребностей.

-Определения круга ресурсных баз (фонды, кампании, банки, частные лица и т.д.).

-Возможных рисков (внешних и внутренних).

-Составления SWOT-анализа, что предполагает в качестве итога собственного применения создание матрицы анализа условия жизнедеятельности системы (достоинства и недостатки, возможности и угрозы). Сбор всех информационных ресурсов для того, чтобы подготовить заявку (провести мозговой штурм для очной формулировки идеи проекта, составить план реализации проекта, определить объем работ и уровень ответственности каждого члена коллектива школы).

К третьей группе (подсистеме) технологий относят технологии и методы маркетинга, которые используют в системе нового государственного управления и они направлены на увеличение конкурентоспособности государства, территорий, государственных организаций.

8. Маркетинг территории – это маркетинг в интересах территории, ее внутренних субъектов, а также тех внешних субъектов, во внимании которых заинтересована страна или регион. Территория – субъект, который предоставляет роль потребителя не только самому себе, но и в первую очередь – иным субъектам (внутренним и внешним по отношению к территории). Как раз их благополучие в потреблении региональных ресурсов, продукции, услуг и возможностей помогает региону, в итоге, выстроить, повысить и личное благополучие [14, с. 322].

Регион, территория – это открытый вовне производитель, который ориентирован на потребителей, на формирование их спроса на ресурсы и потенциал территории. Именно их благополучие в потреблении региональных ресурсов, продукции, услуг и возможностей помогает региону, в итоге, выстроить, увеличить и личное благополучие.

9. Брэндинг (от англ. branding) (в т.ч. территории) – совокупность визуальных, смысловых и ценностных характеристик, которые позволяют отличать государство, или регион в общем, отдельное поселение и придающих ему социальную и коммерческую ценность.

Брэндинг – это маркетинговая деятельность по организации особенного потребительского впечатления, которое можно считать частью имиджа и оно формирует отношение целевого сегмента рынка к бренду территории (страны, региона, муниципального образования).

Имидж территории определяют качественной информационной работой с целевыми группами потребителей.

10. Стандартизация. В рамках проведения административной реформы государственной службы значимым направлением усовершенствования считают не только разработку и соблюдение административных регламентов, стандартов предоставления государственных услуг, но и собственно стандарта таких услуг (как систему требований к юридическому и даже социальному итогу деятельности по их предоставлению).

К четвёртой группе (подсистеме) технологий относят информационные технологии, которые используют в системе нового государственного управления и направленные на увеличение информационной прозрачности, коммуникации на базе обратной связи с населением и бизнес-сообществом. Учитывая тот факт, что в современном постиндустриальном обществе информация - стратегический ресурс, а информационные технологии – один из инструментов увеличения результативности государственного управления, введение информационных технологий в области государственных услуг будут активно продолжать [8, 138 с.].

11. «Электронное правительство». В общем реализация концепции электронного правительства предполагает разрешение таких базовых задач:

1) организация официального сайта в Интернете и его наполнение актуальными официальными данными (к обязательным данным относят: общую, справочную и контактную информацию государственных органов и учреждений, статистику, законы и нормативные акты (законодательные инициативы), ведомственные отчеты, информацию о размещении государственного заказа;

2) создание интерактивных служб, которые позволяют упрощать процедуры [9, 28 с.].

12. Технологии «одного окна» (Government Gateways) - наиболее современные в этом секторе. Эти технологии помогают существенно понизить бюджетные расходы на проведение мероприятий, которые связаны с официальными уведомлениями, обязательным распространением нормативных материалов, изменением форм документов, проведением разъяснительных мероприятий, по решениям органов государственной власти в тех или других социально значимых вопроса [11, 125 с.].

13. Управление по итогам требует определения результативности управленческих решений:

Экономическая результативность управленческих решений имеет связь с повышением дополнительного финансового потока. Организационная результативность управленческого решения – это уровень, в котором реализуют свои цели. Социально-психологическая результативность управленческого решения – отображается в позитивном психологическом климате в коллективе. Технологическая результативность управленческого решения – претворяется в использовании современных технологий, методик и приема в работе специалистов и руководителей [13, с. 22].

Для того, чтобы оценить экономическую эффективность управленческого решения применяют метод оценки по непосредственным итогам деятельности.

2.2 Инновационные управленческие инструменты

Среди инновационного управленческого инструмента, с различной полнотой сбываемых в некоторых государствах во время реформирования государственного управления, необходимо выделить такие:

-применение в государственных учреждениях вида менеджмента, который присущ частным компаниям, то есть переход от бюрократического стиля руководства к наибольшей гибкости и использованию новейших результативных социальных технологий;

-внедрение в государственный сектор конкуренции, понимание состязательности как главного фактора понижения издержек предоставления услуг и увеличения их качества;

-применение техники проведения тендера и заключения контракта с государственными служащими;

-дезагрегация государственного ведомства, организация на их основе подразделения, в котором интерес производства услуг и их предоставления гражданам и организациям разделён;

-увеличение результативности при помощи применения контрактного отношения как внутри государственного сектора, так и с частными компаниями;

-практичный и профессиональный менеджмент, который включает избирательный контроль компаний со стороны вышестоящих государственных ведомств и подотчетность им;

-подотчетности необходимо ясное установление ответственности за предпринятые действия, а не диффузии власти;

-явные стандарты и измерители целей, результата и результативности работы подразделений, четкой дефиниции целей, задач и индикаторов успеха их исполнения;

-подотчетности необходимо четкое определение целей, а результативность предполагает анализировать последние как точку отсчета;

-контроль «на выходе»: оценка итогов, а не процесса их приобретения;

-увязка продвижений по службе, распределение ресурсов и вознаграждения с уровнем демонстрируемого результата по достижению цели и увеличению результативности;

-увеличение дисциплины и понижение расходов, ориентированность на достижение большого общественного результата с наименьшими затратами [10, с. 66].

В итоге, если традиционный подход к реализации государственного управления, можно охарактеризовать применением централизованного контроля, директивного стиля принятий решения, закрытостью, единообразием, интегрированностью функций, часто дефицитным финансированием работы госаппарата, покровительством на службе, зависимостью карьерного роста от выслуги лет, предоставлением государственных услуг специализированными службами без учета интереса их потребителей, то инновационный подход к государственному администрированию возможно охарактеризовать такими признаками:

-демократические и децентрализованные принятия решений;

-участие административного персонала любого уровня в принятии решения;

-участие общественности в формировании и принятии стратегического программного документа;

-подотчетность перед общественностью;

-продукцию и услуги определяет спрос;

-зависимость финансирования от функций и количественно измеримого результата;

-управление исполнением и ресурсами;

-определение основной и неосновной функции;

-смешанный рынок предоставления услуг;

-смешанный источник финансирования, включая сбор с потребителей;

-целевое и гибкое применение ресурса;

-открытые конкурсы;

-повышение по службе в зависимости от заслуг.

Необходимо заметить, что практика введения в последнее время таких инновационных технологий в работу органов публичной власти современных демократических государств показывает довольно хорошие результаты, что отобразилось на общей результативности государственного управления, а также на качестве и инициативности работы некоторых государственных служащих.

2.3 Проблемы внедрения инновационных управленческих технологий

В современном мире, чётко можно наблюдать довольно сильное «торможение» процесса введения управленческой инновации в работу органа государственной власти.

Одна из причин недостаточной результативности реализаций мероприятий реформ, которую возможно отнести к объективным – ограниченный временной ресурс реализации реформы, который в определенных случаях приводит к превалированию формы над содержанием.

Нужда в обеспечении результата к определенному сроку в некоторых случаях приводит к мало обдуманным преобразованиям в государственных органах, что порождает сопротивление и в административных структурах, и среди граждан.

Вместе с этим необходимо заметить, что опыт европейских государств показывает ограниченность законов о государственной службе в качестве инструмента реформирования, если нет сопровождающих эти законы инициатив по обучению государственных служащих и формированию потенциала, а также без трансформаций систем стимулирования.

Объективная причина медленного темпа инновирования органов государственной власти - низкая оплата труда государственным гражданским служащим, которая также остаётся главным препятствием для того, чтобы привлечь квалифицированные кадры и удержать их на государственной службе.

В общем, ограниченный результат от процесса реформирования российского государственного аппарата, можно обусловить нехваткой стимула для удачной реализации реформ, сильным упором на правовой инструмент при слабом внимании к инструменту методического и экспертного сопровождения и механизму развития потенциала, слабой прозрачностью процесса реформ и небольшим уровнем информирования об этом процессе и, в конце концов, акцентом на контроле проведенной работы вместо мониторинга достигнутого результата, что усложняет возможность внесения корректива в процесс проведения реформ.

К числу объективных причин возможно отнести небольшой уровень инновационной культуры административного персонала, который имеет очевидную связь с нехваткой во время профессиональной переподготовки и увеличения квалификации государственных служащих, которые продолжительное время работают в бюрократическом аппарате, а также, которые имеют связь с довольно небольшим количеством молодых квалифицированных специалистов в структуре государственных органов, которые ответственны за реализацию и введение инноваций.

К субъективным факторам, абсолютно, относят небольшую заинтересованность персонала государственного аппарата, а порой и сопротивление со стороны чиновников введению нововведений, в особенности в тех частях, которые устанавливают объективные критерии и показатели оценки результативности работы чиновников, стандарт предоставления государственных услуг населению, механизм введения антикоррупционных механизмов и т. д. [12, с. 55].

Ключевая причина противоречивости и несогласованности в осуществлении нововведения в государственном управлении - отсутствие целостной системы управления внедряемыми инновациями, которая в результативных экономических организациях исполняет некоторые последовательные важнейшие функции:

1) функцию прогнозирования, которая охватывает формирование в долгосрочной перспективе изменения технологических и экономических состояний объектов управления в общем и его разных частей;

2) функцию планирования, которая включает в себя все мероприятия по формированию плановых заданий в инновационных процессах и по воплощению их на практике;

3) функцию организации, которая направлена на объединение субъектов, которые реализуют инвестиционную программу на основании определенных правил и процедур;

4) функцию регулирования, которая заключается в воздействии на объект управления для того, чтобы достичь состояния стабильности организационной и экономической систем в случае, когда эти системы отклоняются от определенных параметров;

5) функцию координации, которая обеспечивает согласованность действий всех звеньев системы управления;

6) функцию стимулирования (мотивации), которая выражается в побуждении служащих к заинтересованности в итогах собственного труда по организаци и реализации инноваций;

7) функцию контроля, которая обеспечивает проверку организации инновационного процесса, плана организации и реализации инноваций и т. п.

По логике, технологии управления инновациями обязаны были стать частью процесса реформирования с самого начала проектирования реформ. Так, например, предполагали выявлять на региональном уровне тех должностных лиц и специалистов, которые могут в полной мере владеть проблемой и, став сторонниками перемен, передавать знания и опыт иным специалистам.

Лишь в этом случае сетевая структура агентов изменений сможет начать функционировать сразу после утверждения правительством программы реформ.

Все же до настоящего времени в государственных органах почти нет структурных элементов управления вводимыми нововведениями, которые способны организовать стимулирующие рамочные условия для результативного инновационного процесса, среди которых можно назвать:

-систему информации и коммуникации, инструменты финансового стимулирования;

-стимулирования передачи знаний, внедрение интеграционных (сетевых и матричных) форм управления инновационной деятельностью, подбор способных и склонных к новаторской деятельности специалистов и др.

Указанные проблемы, которые возникают во время реализации такого объемного комплекса управленческих нововведений в работу органов государственной власти, вызывают серьезнейшую необходимость организации реально действующей результативной системы управления инновациями в государственных органах на базе комплексного теоретико-методологического анализа мирового опыта процесса инновирования государственного управления.

Заключение

Таким образом, современные парадигмы административных реформ, которые базируются на постулате «нового публичного управления», требуют введения в практику государственного управления не просто рыночного, но инновационного метода и технологии управления, что должно привести к накоплению новейших свойств (флуктуаций) в системе государственного и муниципального управления. Накопление новейших свойств в системе содействует её бифуркации или перерождению при помощи возникновений качественных новых поведений элементов при количественном изменении их параметров.

Можно говорить о том, что для увеличения стабильности системы государственного и муниципального управления нужно формировать и применять систему инновационных управленческих технологий. Её введение потребует серьёзнейшего реформирования имеющейся модели управления государственными и муниципальными структурами, изменением во взаимодействии с внешней средой.

Без этого невозможно увеличить эффективность управления на федеральном, региональном, муниципальном уровне трансформации экономики в высокоэффективную, конкурентоспособную экономическую систему, которая развивается по инновационному сценарию и обеспечивает высокое качество жизни населения.

Список использованных источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. - М.: ИНФРА-М, 2007.

2.Алферова Е. В. Информационные технологии: инновации в государственном управлении. –М.: Directmedia, 2013. – 238 с.

3.Байнова М. С. Основы государственного и муниципального управления. –М.: Directmedia, 2015. – 459 с.

4. Бжилянская Л. Инновационная деятельность: тенденции развития и меры государственного регулирования. -М.: "Экономист", 2017. – 244 с.

5.Болховитина Т. Ж. Традиции и инновации в государственном и муниципальном управлении. –М.: Directmedia, 2014. – 433 с.

6.Валдайцев С.В. Оценка бизнеса и инноваций. -М.: Информационно-издательский дом "Филинъ", 2014. – 124 с.

7.Ветров Г., Городское управление в современной России. Вопросы местного самоуправления. - 2006. – № 1. – С.12-14.

8.Воронин А. Муниципальное хозяйствование и управление. Проблемы теории и практики / А. Воронин. – М., 2003. – 210 с.

9.Грачева М.В. Инновационная деятельность в промышленности: теория и практика в странах рыночной экономики и инновационные опросы российских предприятий. -М.: Directmedia, 2015. – 231 с.

10.Еремин А. А. Актуальные проблемы теории и практики муниципального управления. -М.: Directmedia, 2015. – 277 с.

11.Ильенкова С.Д., Гохберг Л.М., Ягудин С.Ю. и др. Государство и новации. -М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2016. – 398 с.

12.Кабирова Р. С. Управление региональным развитием на основе реализации инвестиционных программ в муниципальных образованиях. –М.: Scientific magazine "Kontsep, 2014. – 140 с.

13.Конов Ю.П., Фатькина Л.П. Экономическая оценка использования изобретений. -М.: ВНИИПИ, 2016. – 214 с.

14.Лескин В.Н., Швецов А.Н. Новые проблемы российских городов: Муниципализация социальных объектов: правовые и финансовые решения. -М.: Directmedia, 2015. -342 с.

15.Панина О. В. Управление государственной и муниципальной собственностью: право, экономика, недвижимость и природопользование. -М.: Directmedia, 2013. -221 с.

16.Петросянц Д. В. Социально-экономические и политические аспекты инновационных преобразований. Монография. -М.: Directmedia, 2017. -580 с.

17.Саак А. Э. Инвестиционная политика муниципального образования. –СПб.: Издательский дом "Питер", 2013. - 330 с.

18. Савельев А.К. Местное самоуправление.– М.: Directmedia, 2014. – 145 с.

19.Усманов Б. Ф. Социальная инноватика: учебное пособие. – М.: Directmedia, 2013. – 233 с.

20.Официальный сайт Правительства России [Электронный ресурс]: - Режим доступа: http://government.ru/news/23805/, свободный. – Загл. с экрана