исследование денежной системы в Российской Федерации и ее особенностей.

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Денежная система – это один из наиболее важных разделов экономической науки. Плохо функционирующая денежная система может стать причиной резких колебаний в экономике. Поэтому очень важно обеспечить правильную организацию и функционирование денежной системы страны.

Сейчас наша страна находится в процессе выхода из финансового кризиса, поэтому стабильная денежная система имеет большое значение. Приоритетными задачами являются понижение уровня инфляции, обеспечение устойчивости курса рубля, экономический рост.

Традиционно денежную систему рассматривают как форму организации и регулирования денежного обращения в стране, сложившуюся исторически и закрепленную национальным законодательством.

Современная денежная система представляет собой результат длительного исторического развития и приспособления кредитных институтов к потребностям развития рыночной экономики.

Целью данной работы является исследование денежной системы в Российской Федерации и ее особенностей.

В соответствии с поставленной целью в работе определены следующие задачи:

- Рассмотреть понятие и сущность денежной системы РФ.

- Проанализировать элементы денежной системы.

- Исследовать эмиссию денежных знаков в Российской Федерации.

- Изучить полномочия Банка России в организации денежного обращения в Российской Федерации.

- Рассмотреть вопросы совершенствования денежной системы в РФ.

Объект исследования – денежная система в Российской Федерации.

Предметом исследования являются элементы денежной системы, особенности функционирования денежной системы в Российской Федерации.

При написаннии данной работы использовались общенаучные методы исследования: анализ, синтез, обощение и пр.

Теоретико-методологическую и информационную основу работы составили работы отечественных ученых по вопросам денежной системы Российской Федерации ее особенностей.

Нормативно-правовая база исследования состоит из Конституции РФ, а также других нормативных актов, регулирующих денежную систему в Российской Федерации.

Структуру работы определяют цель и задачи исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1 Сущность денежной системы РФ

1.1 Понятие и сущность денежной системы РФ

Вопросы понятия, сущности, признаков и структуры денежной системы имеют основополагающее значение как для законодательной регламентации названной системы, так и для реального функционирования денежного обращения в стране.

Однако нужно иметь в виду, что такие положения, как понятие, сущность и признаки, а также структура имеют теоретическую природу, то есть приобретают характер категорий в той или иной отрасли научного знания. Тем более, что после отмены действующего российского закона о «О денежной системе Российской Федерации» такой же рамочный закон не принят и его функцию, по сути, выполняет федеральный закон «О Центральном банке Российской Федерации».

Данное положение справедливо и для исследования темы о денежной системе России и ее денежном обращении. Соответственно, там, где анализ явления дается на уровне научной доктрины, очевидно, ожидать наличие различных подходов к изучению конкретного явления, а кроме того – следует говорить о тенденциях формирования понятийного аппарата российского финансового права.

Собственно, это и можно видеть, изучая специальные литературные источники.

Правовая природа денежной системы в Российской Федерации может быть уяснена лишь с позиции понимания финансово-правовых основ названных видов систем и видов денежного обращения и, соответственно, места соответствующих теоретических положений в финансовом праве России.

В специальных научных трудах отмечается: «Содержание понятий денег раскрывается только на стыке юридической и экономической наук с учетом сложности и многообразия современных форм денег, развитие и распространение которых взаимосвязано с комплексным характером законодательного регулирования в этой сфере»^[1], с чем нужно согласиться.

Поскольку названный автор придерживается информационного подхода к пониманию денег, он дает следующее определение денег: «Деньги – это информация о стоимости (как социально-экономического явления) в различных формах, выполняющих специфические законодательно закрепленные функции»^[2].

Раскрывая сущность денег, многие авторы с позиции значения денежной системы для функционирования общества и государства отмечают: «Конституирующей основой базовых элементов денежной системы являются деньги как одна из наиболее сложных и дискуссионных на сегодняшний день категорий»^[3], что необходимо учитывать в ходе рассмотрения вопроса об элементах денежной системы. Как можно будет увидеть чуть ниже, ни один из авторов не включает в число элементов денежной системы «просто деньги», но деньги как экономико-юридическая категория «присутствуют» в каждом из таких элементов.

Многообразие высказываний о феномене денег предопределена тем, что сущность любого явления, в том числе и денег, скрыта от непосредственного наблюдения: она выводится умозрительно. По этой причине сущностная характеристика денег находит свое выражение в нескольких подходах к ее (сущности) определению: «эволюционный подход (сущность денег раскрывается на основе изложения истории их возникновения):

- деньги как ценность;

- деньги как благо;

- деньги как общественные отношения;

- функциональный подход (сущность денег определяется через функции, которые они выполняют);

- деньги как обязательственные отношения с юридической и экономической точек зрения;

- деньги как информация;

- деньги как товар и капитал, в том числе финансовый;

- деньги как особый институт^[4].

Нужно заметить, что сущностная характеристика денег во многом определена исследовательской задачей, решаемой в той или иной отрасли научного знания.

Однако присущая деньгам роль ликвидного актива, чей потенциал (ликвидный) выше, например, ликвидного потенциала акций, предопределяется наличием у них свойства всеобщности. Выражением указанного свойства и их обеспечительной силой выступают:

а) законодательное закрепление денежной системы, в которой определенная национальная валюта выступает законным платежным средством;

б) однородность денег;

в) стандартизированность денег;

г) взаимозаменяемость денег.

Прежде всего, попытаемся проанализировать существующие в отечественном финансовом праве взгляды на денежную систему, а затем перейти к рассмотрению тесно связанного с этим вопросом вопрос об элементном строении указанной системы. Причем, с методологической позиции правильнее будет привести имеющиеся в российской науке определения денежной системы, а затем сопоставить их с элементной характеристикой указанной системы.

Феноменология денег получила свое выражение и в многочисленных определениях денежной системы. Наиболее простое определение денежной системы принадлежит группе дальневосточных авторов, которые пишут: «Денежная система – устройство денежного обращения в стране, сложившееся исторически и закрепленное национальным законодательством»^[5].

Рядом с этим определением стоит определение, даваемое Г.М. Колпаковой, которая отмечает: «Денежная система – это организация денежного обращения в стране, закрепленная национальным законодательством»^[6].

«Денежная система представляет собой форму организации денежного обращения в стране, исторически сложившуюся и закрепленную национальным законодательством»^[7].

Тип денежной системы зависит от того, в какой форме функционируют деньги: как знак стоимости или как товар всеобщий эквивалент. Так можно выделить следующие типы денежных систем:

- система обращения кредитных и бумажных денег;

- система металлического денежного обращения;

Денежные системы бумажно-кредитного обращения основываются на верховенстве кредитных или бумажных денег.

Денежные системы металлического обращения основывается на металлических деньгах (золотых, серебряных), осуществляющие функции, которые характерны деньгам как всеобщему эквиваленту (средства накопления, средства обращения и платежа, меры стоимости), а банкноты, одновременно обращающиеся с металлическими деньгами, могут быть выменяны на металлические деньги.

При металлическом денежном обращении выделяют два типа денежных систем: монометаллизм и биметаллизм.

Биметаллизм – это денежная система, в условиях которой государство закрепляет роль всеобщего эквивалента за двумя металлами, как правило золотом и серебром, на законодательном уровне. Предусматривается свободное изготовление монет из серебра и золота, а также монеты из серебра и золота действуют на равных основаниях.

Существовали три разновидности биметаллизма:

- система двойной валюты, при которой соотношение устанавливается государством;

- система параллельной валюты, предполагается, что соотношение между серебряными и золотыми монетами устанавливается инстинктивно на рынке;

- система хромающей валюты, при данной системе золотые и серебряные монеты являются законным платежным средством, но не на равнозначных основаниях, поскольку изготовление серебряных монет в отличие от свободного изготовления золотых монет, производилось в закрытом порядке, в таком случае серебряные монеты приобретали знак золота^[8].

Существование двух металлов в значении всеобщего эквивалента предполагало отсутствие единства с экономической сущностью денег как единого товара, который совершает фиксирования стоимости всех других товаров. Формирование экономических отношений призывало к устойчивости денежной системы, не предрасположенный к изменениям стоимости одного из денежных металлов.

Монометаллизм – это денежная система, где основой денежного обращения и всеобщим эквивалентом, является один денежный металл.

Вместе с тем с металлическими деньгами в обращении находятся другие знаки стоимости (банкноты, казначейские билеты, разменная монета), обменные на золото. Известны случаи серебряного и золотого монометаллизма. Золотой монометаллизм, или по другому золотой стандарт, существовал в виде золотослиткового, золотомонетного и золотодевизного стандартов.

При золотослитковом стандарте бумажные деньги осуществляли обмен только на золото в слитках, при этом с установленными ограничениями, следует обратить внимание, что обмен осуществлялся не на золотые монеты.

Золотослитковый стандарт применялся в период частичного поддержания экономики (1924-1928 гг.) в некоторых из западноевропейских стран (в частности, во Франции – в 1928 г., в Англии в 1925 г.).

При золотомонетном стандарте золото осуществляет полное функционирование денег, в обращении находятся знаки золота и золотая монета; золотые монеты свободно обмениваются на знаки золота по номинальной стоимости; осуществляется свободное изготовление золотых монет с определенным содержанием золота.

При золотослитковом стандарте золото приобреталось лишь относительно богатыми держателями средств (продавались типовые слитки золота, вес которых составлял порядка 12 кг, которые оценивались– 1200 англ. фунт. ст. или 300 тыс. фр. фр., что позволяло предотвращать распределение золота среди мелких владельцев).

Таким образом, золото постепенно вытеснялось в оптовый оборот.

При золотодевизном стандарте особенностью являлось то, что бумажные деньги осуществляли обмен на девизы, т.е. на иностранную валюту, которая подлежит обмену на золото. Значительная роль золотодевизного стандарта заключалась в том, что данный стандарт зафиксировал валютную зависимость одних стран от других, что явилось фундаментом для формирования системы валютного регулирования и системы международных валютных договоров, при помощи которых гарантируется сравнительная стабильность свободно-конвертируемых валют.

Конструкция исполнения золотого стандарта призывает к выполнению двух условий:

- во-первых, каждая страна содействует соразмерности денежной единицы обусловленному количеству золота, а также должна была избрать золото в качестве первостепенного стандарта стоимости валюты;

- во-вторых, каждая страна должна была разрешить свободный импорт и экспорт золота.

Чтобы все деньги, включая монеты, бумажные деньги и средства, находящиеся на банковских депозитах, имели равнозначную стоимость, стране следовало:

- изготавливать золотые монеты, которые содержат в соответствие с законом в качестве стандартной единицы стоимости количество золота;

- отдавать казначейству распоряжения о продажи или покупки золота в слитках по установленной цене;

- содействовать равенству своей валюты путем покупки или продажи валюты страны.

При золотослитковом и золотомонетном стандартах, курсы валют вырабатывались инстинктивно, что обуславливалось соотношением спроса и предложения на свободном валютном рынке иностранных и национальных валют, при этом границы отступления золотого паритета от валютного курса были малосущественны.

Обуславливалось это тем, что более выгодным становилось не обменивать национальную валюту на зарубежную, а ввозить или вывозить из-за границы непосредственно само золото, если расходы по перевозке малосущественны (0,5-0,8% стоимости перевозимого золота), при больших отступлениях валютного курса от паритета.

Эти расходы (стоимость транспортировки, упаковки, страхования и другие) разграничивали отступления валютного курса от паритета, или так называемые «золотые точки».

Экспортная золотая точка представляет собой максимально высокий курс зарубежной валюты, при преобладании которого прибыльнее ввозить золото из своей страны и продавать его за границей.

Импортная золотая точка представляет собой ввоз золото из-за границы и продажа его своему национальному банку, поскольку это будет прибыльно при условии, что предлагаемый курс ниже максимального курса.

В результате мирового экономического кризиса 1929-1933 гг. денежные системы, базирующиеся на золотом монометаллизме, уступили место системам бумажных и кредитных денег, не разменных на золото^[9].

В процессе становления денежных систем всегда обеспечивалась экономность затрат, совершалось понижение издержек денежного оборота.

Тяжелые, обременительные в длительной перевозке и хранении золотые и серебряные деньги были заменены легкими, переносными знаками стоимости или иначе бумажными деньгами. Эмиссия бумажных естественно требует меньших затрат, чем добыча и обработка драгоценных металлов для денежного обращения.

Появление следующего вида денежных средств, таких как кредитных, способствовало еще большей экономии затрат.

Чек, вексель и другие формы кредитных денег способствовали экономии денежных купюр, поскольку могли выдаваться на значительные денежные суммы, таким образом исчезает необходимость иметь при себе наличные деньги.

Возникновение системы электронных безналичных расчетов, а также кредитных карточек сделало возможным оперативно обслуживать денежные расчеты независимо от территориального удаления клиентов, а также значительно уменьшать затраты на обеспечение денежного оборота.

Для денежных систем, которые базируются на обороте кредитных денежных знаков, характерно:

- (в основном в банках), при этом по-прежнему золото исполняет назначение сокровища;

- окклюзия золота, как из внешнего, так и из внутреннего оборотов и углубление его в золотых резервах;

- кредитные операции банков являются базисом для выпуска наличных и безналичных денег;

- соотнесение наличного и безналичного оборотов изменяется в сторону сокращения доли наличных денег;

- формирование механизмов денежно-кредитного упорядочивания денежного оборота со стороны государства^[10].

Денежные системы, основанные на кредитных и бумажных деньгах, значительно различаются в рыночной и административно-командной экономиках.

Первостепенными, наиболее атрибутивными признаками административно-командной денежной системы являются следующие:

- концентрация в едином государственном банке денежного оборота как наличного, так и безналичного;

- прямое инструктивное распределение денежного оборота и его составных компонентов как части общей системы государственного планирования;

- концентрированное инструктивное управление денежной системой;

- определение валютного курса национальной денежной единицы и масштаба цен на законодательном уровне;

- деление денежного оборота на наличный и безналичный обороты на законодательном уровне.

При этом как правило, наличный оборот обслуживает распределение предметов потребления и услуг, а безналичный оборот – распределение средств производства.

Основными чертами денежной системы, характерной для рыночной экономики, являются:

- децентрализация денежного оборота между разными банками;

- разделение функции выпуска безналичных и наличных денежных знаков между разными звеньями банковской системы. Выпуск наличных денег осуществляют центральные банки, выпуск безналичных денег - коммерческие банки, находящиеся в разных формах собственности;

- создание и развитие механизма государственного денежно-кредитного регулирования, который носит экономический характер;

- централизованное управление денежной системы через аппарат центрального банка;

- отсутствие законодательного разграничения между безналичными и наличными платежными оборотами, они находятся в тесной связи, при этом безналичный оборот имеет приоритетный характер;

- обеспечение денежных знаков активами банковской системы;

- сбережения населения привлекаются системой коммерческих банков, отсутствует монополия государственного банка;

- система рыночного установления валютного курса на основе валютной корзины^[11].

1.2 Элементы денежной системы

Представляется необходимым рассмотреть некоторые элементы отечественной денежной системы, учитывая, что в доктрине нет единого взгляда на их число, наименование и содержание.

Первый элемент – денежная единица. Следует согласиться с ее определением, даваемым отдельными авторами: «Денежная единица – это установленный в законодательном порядке денежный знак, который служит для соизмерения и выражения цен всех товаров»^[12]. В соответствии со ст. 27 закона «О Центральном Банке Российской Федерации», «официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль, который состоит из 100 копеек; при этом введение на территории Российской Федерации других денежных единиц и денежных суррогатов запрещено»^[13].

Второй элемент – масштаб цен. Одно из доктринальных определений масштаба цен следующее: «Масштаб цен – это средство выражения стоимости в денежных единицах, основанное на фиксированном государством весовом количестве денежного металла в денежной единице»^[14]. Однако федеральным законом о Центробанке России «…официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами не устанавливается»^[15].

Дело в том, что результатом осуществления Ямайской валютной реформы 1976-1978 г. г. стало прекращение размена кредитных денег на золото, и в настоящее время ни в одной стране мира нет золотого обращения, к чему есть ряд причин. Экономической причиной стало возрастание издержек обращения, ограниченности добычи этого драгоценного металла. Кроме того, есть еще одна серьезная экономическая причина. В отдельных исследованиях по этому вопросу отмечается: «Появление кредитных денег было предопределено развитием производственных отношений, в том числе кредитной системы во главе с центральным эмиссионным банком, расширением коммерческого и банковского кредита»^[16]. Как уже отмечено, единственным законным средством наличного платежа на территории Российской Федерации являются банкноты (банковские билеты) и монеты Банка России.

Собственно, с позиции физического выражения феномена денег дается их определение, Ф.Т. Диланяном, который определяет их как «выпущенные центральным государственным банком (иным уполномоченным органом) бумаг, именуемых банкнотами, а также монеты, которые «именем государства» названы мерой стоимости товаров, всеобщим эквивалентом, мерой платежа и средством накопления на территории данного государства и которые признаются в качестве таковых населением страны и мировым сообществом»^[17].

Данное определение позволило этому автору еще раз подчеркнуть устоявшееся в науке финансового права положение о том, что «по своей юридической природе деньги есть обязательство государства перед неопределенным кругом лиц»^[18]. Однако это обязательство в условиях, когда отсутствует официально установленное соотношение между золотом как драгоценным металлом (а кроме того, это могут быть и другие драгоценные металлы), есть своего рода «принцип доверительного отношения» между правительством и населением страны, а также иными субъектами.

Третий элемент денежной системы — порядок эмиссии наличных и безналичных денег.

Легальное определение эмиссии отсутствует. В доктрине денежная эмиссия определяется нередко следующим образом: «Под денежной эмиссией понимается выпуск в обращение дополнительного количества денежных знаков и платежных средств, приводящий к росту денежной массы»^[19]. В специальной литературе можно встретить указание на принципы денежной эмиссии, отражающие феномен денег и современные подходы к фактической стоимости денег. Отметим лишь следующие: принцип номинала; принцип необязательности установления официального соотношения между рублем и золотом или другими драгоценными металлами; принцип безусловной обязательности для субъектов.

Эмиссию наличных денег может производить только Центральный Банк России. Однако нужно принимать во внимание тот факт, что в целях получения наличных денег коммерческие банки используют свои резервы, что ведет к сокращению резервов на корреспондентских счетах коммерческих банков в Центральном Банке. Давно подмечена такая закономерность: «Чем предпочтительнее наличность или ниже доверие населения к банкам, тем меньше способность банков предоставлять кредит. Если наличность станет единственной формой существования денег, то не будет ни банков, ни банковской системы»^[20].

Серьезность эмиссионного процесса видна на примере перечня реализуемых в связи с этим Банком России функций, на что обращено внимание в специальной литературе. Такими функциями, на взгляд отдельных авторов, являются функции: «Монополии Центрального банка РФ на эмиссию; прогноза и организации производство, перевозки и хранения банкнот и монет; создания резервных фондов банкнот и монет; установления правила хранения, перевозки, инкассации денег для кредитных организаций; установления признаков платежеспособности денежных знаков и порядка замены поврежденных банкнот и монет, а также их уничтожения; определения порядка ведения кассовых операций»^[21].

В нескольких словах скажем о схеме эмиссионного регулирования.

Подразделения Центрального Банка РФ через открытые в них резервные фонды и оборотные кассы осуществляет эмиссию наличных денег. В резервных фондах хранится запас денежных знаков, предназначенных для выпуска в обращение в случае увеличения потребности в наличных деньгах. Таким образом, «через оборотные кассы подразделений центрального банка постоянно принимаются наличные деньги от банков и выдаются наличные деньги банкам»^[22].

Если сумма поступлений в оборотную кассу Центрального Банка РФ превышает сумму выдачи денег из нее, то деньги изымаются из обращения.

При этом они переводятся из оборотной кассы в резервный фонд.

Если потребность банков в наличных деньгах превышает поступление их в кассы, то подразделения центрального банка увеличивают выпуск наличных денег в обращение. Для этого подразделения Центрального Банка с помощью эмиссионного разрешения переводят наличные деньги из резервного фонда в оборотную кассу.

С позиции взаимосвязи наличных и безналичных денежных средств отмечается: «Следовательно, наличные деньги, трансформируясь в безналичные деньги, находящиеся на депозитных счетах, представляют собой составную часть денежной массы»^[23].

Четвертый элемент денежной системы представлен организацией денежного оборота.

Глава 2 Банк России как орган регулирования денежной системы Российской Федерации

2.1 Эмиссия денежных знаков в Российской Федерации

Первые зачатки эмиссионной деятельности появились в период изобретения металлических денег, когда государство взяло в свои руки изготовление денежных знаков и их выпуск в обращение. Тем не менее, в течение многих столетий государство находилось в стороне от текущего денежного обращения, если не считать его постоянной борьбы с подделкой денежных знаков^[24].

Становление централизованных банковских систем представляла собой узурпирование государством права быть не только регулятором банковских отношений, но и одновременно их участником. Примером, может служить эмиссионная монополия государства.

Право изготавливать монету издавна узурпировалось власть имущими. Следует, заметить, что изначально это право не имело явной персонификации, поскольку распространенным было такое положение дел, когда на территории того или иного государства существовало несколько автономных эмиссионных центров.

Примерно к XVII в. окончательно установилось единоличное право государей на денежную эмиссию в виде королевской монетной регалии, что стало сопровождаться процессом постепенной централизации монетного дела.

С этого времени деньги становятся неотъемлемым атрибутом государственной власти, а их прием всеми обеспечивается общеобязательными установлениями и силой государственного же принуждения.

Введение монополии на изготовление монет и переход к правовому регулированию вопроса о том, что именно люди обязаны использовать в качестве узаконенного платежного средства, как раз и явились решающими шагами, которые позволили государству окончательно поставить под свой контроль денежную систему общества^[25].

Начиная с периода новой истории, а затем уже и в новейшее время право денежной эмиссии стало принадлежать государствам как единственным носителям суверенитета в пределах их территорий.

Характерная государству независимость в международных отношениях и верховенство власти на своей территории являются важнейшими признаками государственного суверенитета как определенного правового состояния.

В связи с этим эмиссия наличных денег и признание именно их законным средством наличного платежа имеют и непосредственно политикоправовое значение.

Так или иначе процесс глобализации валютного рынка привел к тому, что денежная эмиссия перестала быть исключительно внутригосударственным и в современном мире рассматривается также с позиций международного права.

При этом следует остановить внимание на том, что только те публичноправовые образования, у которых имеются указанные выше признаки суверенитета могут рассматриваться в качестве полноценных субъектов права денежной эмиссии.

Иные же публично-правовые образования, например, которые не обладают международной правосубъектностью самопровозглашенные государства и территории, субъектами права денежной эмиссии с правовой точки зрения не являются.

В случае фактического выпуска ими в обращение каких-либо денежных знаков имеет место факт непризнания их мировым сообществом в качестве валюты и, следовательно, отказ от внесения их в Межгосударственный классификатор валют.

В современных условиях можно сформулировать основные признаки денежной эмиссии:

1. конституционно-правовой характер (в соответствии с п. «ж» ст. 71 Конституции денежная эмиссия отнесена к исключительному ведению Российской Федерации);

2. публично-правовая природа (денежная эмиссия направлена на обеспечение интересов всего общества и не может проводиться в корпоративных интересах отдельных политических, социальных или экономических групп)^[26];

3. единство и взаимосвязь правового механизма (денежная эмиссия проводиться согласованно и скоординировано с другими элементами внутренней и внешней политики России, на основании единых правил на всей территории)^[27].

Денежная эмиссия представляет собой выпуск в обращение денежных знаков и в течение уже нескольких веков является суверенным правом государства. Между тем, с точки зрения экономики, не всякий выпуск денег признается эмиссией, а лишь тот, который ведет к увеличению денежной массы в стране.

Таким образом, денежную эмиссию следует отличать от выпуска в оборот денежных знаков, который может и не сопровождаться ростом денежной массы, что, в частности, происходит при замене поврежденных и истасканных бумажных купюр.

Каждое государство имеет единую денежную единицу, и наличие нескольких денежных единиц способно разрушить экономику. Поэтому Конституция России запретила введение иных денежных единиц, помимо рубля (ст. ст. 71, 75, 106).

Кроме того, законодательством Российской Федерации запрещается введение денежных заменителей (денежные единицы, эмитируемые иными субъектами помимо государства)»37. В России не допускаются введение и эмиссия других денег. Банк России осуществляет и наличную, и безналичную эмиссии.

Банкноты (банковские билеты) и монеты Банка России являются единственным законным средством наличного платежа на территории Российской Федерации.

Кроме того, в экономически развитых странах денежный оборот более чем на 90% осуществляется в форме безналичных расчетов.

Поэтому эмиссия производится главным образом не за счет эмиссии банкнот (наличных денег), а благодаря депозитарно-чековой эмиссии, осуществляемой в процессе кредитования эмиссионным банком коммерческих банков. Этим правом в России также обладает исключительно Центральный банк РФ «(ст. ст. 4, 29 ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)»)^[28].

Законодатель использует понятие «эмиссия» в нормативных правовых актах без раскрытия его содержания. Примером может служить ст. 75 Конституции Российской Федерации, закрепляющая, что денежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным банком Российской Федерации.

Эмиссия начинается с момента принятия решения субъектом (уполномоченным на это лицом) о выпуске объекта эмиссии, а заканчивается непосредственным выпуском объекта эмиссии в обращение.

В некоторых случаях окончание эмиссии может включать дополнительные уведомительные (для уполномоченных государством субъектов) или регистрационные (уполномоченными на то субъектами) действия.

Внутреннее законодательство Российской Федерации выделяет три объекта эмиссии: деньги, ценные бумаги и банковские карты, тогда как в международных нормативных правовых актах с участием Российской Федерации устанавливается значительно больше возможных объектов эмиссии.

В России действуют следующие принципы эмиссии наличных денег:

1. Принцип необязательности обеспечения (не устанавливается официальное соотношение между рублем и золотом или другими драгоценными металлами);

2. Принцип монополии и уникальности (эмиссия наличных денег, организация их обращения и изъятия на территории России осуществляются исключительно Центральным банком России);

3. Принцип безусловной обязательности (рубль является единственным законным платежным средством на территории России);

4. Принцип неограниченной обмениваемости (не допускаются какие-либо ограничения по суммам или субъектам обмена; при обмене банкнот и монет на денежные знаки нового образца срок их изъятия из обращения не может быть менее одного года и более пяти лет);

5. Принцип правового регулирования (решение о выпуске денег в обращение и изъятии их из обращения принимает Совет директоров Банка России)^[29].

Поскольку под эмиссией принято считать выпуск чего-либо, то ее содержанием является процедура - определенная совокупность установленных Российской Федерацией действий субъектов.

Таким образом, подводя итог можно сказать, что право на эмиссию официальных платежных средств (наличных и безналичных денег) состоит в выпуске в обращение и изъятии из обращения денежных знаков: регулировании денежной массы в обращении (кредитно-денежная политика); организации изготовления денежных знаков в форме монет и банковских билетов (билетов Центрального банка).

Эмиссия наличных денег тесно связана с эмиссией безналичных (банковских) денег: определение соотношения между ними - одна из основных задач, которая стоит перед Банком Российской Федерации в процессе осуществления им кредитно-денежной политики.

Субъект эмиссии, являясь эмитентом, совершает эмиссионную деятельность в рамках процедуры эмиссии, тем самым осуществляет выпуск объекта эмиссии.

Таким образом, эмиссионная деятельность субъекта составляет всю или часть процедуры эмиссии, в которой могут быть задействованы иные субъекты, не являющиеся эмитентами (например, регистрационные органы государства).

В настоящее время право осуществления как наличной, так и безналичной денежной эмиссии от имени государства повсеместно передано национальным (центральным) банкам.

2.2 Полномочия Банка России в организации денежного обращения в Российской Федерации

Центральный банк Российской Федерации – это банк, который возглавляет кредитную систему страны, и является кредитором последней инстанции. Центральный банк Российской Федерации (далее ЦБ РФ) обладает особым правовым статусом.

Его уставный капитал и иное имущество находятся в собственности РФ и в хозяйственном ведении ЦБ РФ. В соответствии с целями и в порядке, которые установлены указанным выше законом, ЦБ РФ осуществляет полномочия по пользованию, владению и распоряжению имуществом Банка России, включая его золотовалютные резервы. Изъятие и обременение обязательствами указанного имущества без согласия Банка России не допускаются, если иное не предусмотрено федеральным законом. ЦБ не отвечает по обязательствам государства, а государство не отвечает по обязательствам ЦБ РФ, если они не приняли на себя такие обязательства, или если иное не предусмотрено федеральными законами. ЦБ РФ имеет двойственную правовую природу: с одной стороны, он является юридическим лицом, осуществляющим свою хозяйственную деятельность, проводящим банковские операции, а с другой стороны органом государственного управления специальной компетенции.

Правовой статус Банка России имеет важное практическое значение поскольку он может существенно повлиять на эффективность функционирования и организацию не только банковской системы, но также и на тему административных и экономических преобразований в Российской Федерации в целом.

Правовое положение Центрального банка Российской Федерации необходимо определить для того, чтобы:

- сформировать представление об структуре взаимоотношений участников денежного оборота, а, следовательно, надлежащих истцах и ответчиках в случае возникновения споров;

- понять форму, правовое значение и условия действительности нормативных актов этого субъекта;

- выявить правовые факторы, в зависимости от которых реализуются функции конкретного банка, возможности кредитования и иных банковских операций, т.е. определить свободу воли всех субъектов банковских правоотношений;

- уяснить особенности взаимодействия частных и публичных начал в банковской деятельности и на этом базисе предугадать возможные направления реализации управления в банковской сфере.

Поэтому правовой статус Банка России - одна из трудных, разносторонних проблем банковского права. Трудность и разносторонность проблемы заключается в основном в том, что правовое положение Банка России определяется не столько правовыми предписаниями, сколько экономико-политическими традициями и потребностями, которые находят свое отражение в правовых формах.

Непосредственным органом денежной эмиссии в нашей стране является Банк России, который призван обеспечивать защиту и обеспечение устойчивости рубля, а также эффективное и бесперебойное функционирование платежной системы.

Банкноты (банковские билеты) и монета Банка России являются единственным законным средством наличного платежа на территории Российской Федерации.

Их подделка и незаконное изготовление преследуются по закону. Столь основательное закрепление права денежной эмиссии означает, что в нашей стране наличие еще какого-либо эмиссионного центра, отличного от Банка России, исключается в принципе. Предоставленное Банку России право денежной эмиссии являет собой известную разновидность государственной монополии.

Реализуя соответствующие полномочия, Банк России принимает решение о выпуске банкнот и монеты нового образца и об изъятии из обращения банкнот и монеты старого образца, утверждает номиналы и образцы новых денежных знаков.

Описание новых денежных знаков публикуется в средствах массовой информации.

Указанное решение в порядке предварительного информирования направляется в Государственную Думу и Правительство Российской Федерации.

Следует заметить, что в теории финансового права процесс денежной эмиссии также остается все еще малоизученным, при этом обнаруживаются лишь единичные взгляды относительно обозначенных вопросов.

Так, непосредственно в составе процесса денежной эмиссии предлагается выделять такие стадии, как^[30]:

- составление прогноза потребности в наличной денежной массе для бесперебойного проведения расчетов;

- изготовление денежных знаков и их защита от фальсификации;

- организация резервных фондов денежной наличности;

- транспортировка денежной наличности в регионы Российской Федерации;

- собственно выпуск денег в обращение^[31].

Приведенный выше перечень указывает на то, что его авторы исходили из узкой трактовки процесса денежной эмиссии, поэтому эмиссионный процесс ими фактически сведен к одной единственной стадии - выпуску денег в обращение.

Представляется, что в качестве стадий эмиссионного процесса следует рассматривать три основных, следующих одно за другим производства, как:

- введение денежных знаков в обращение;

- организация денежного обращения;

- выведение денежных знаков из обращения.

Введение денежных знаков в обращение как начальная стадия эмиссионного процесса включает в себя совокупность осуществляемых Банком России процедур и мероприятий, связанных с планированием объемов, подлежащих изготовлению банкнот и монеты, размещением заказа на их изготовление, установлением признаков платежеспособности денежных знаков, а также официальным сообщением о выпуске их в обращение.

Планирование объема подлежащих изготовлению банкнот и монеты заключается в составлении перспективных планов соответствующей деятельности Банка России.

Значение этой процедуры эмиссионного процесса заключается в том, что изготовление денежных знаков должно осуществляться на плановой основе, поскольку это позволяет не допустить возникновения каких-либо диспропорций в деле обеспечения потребностей наличного денежного оборота.

Такое планирование позволяет в значительной степени исключить негативные ситуации, обусловленные, например, недостаточным объемом денежной наличности, неудачным купюрным строением денежных знаков, нехваткой разменной монеты и т.д.

Установление признаков платежеспособности банкнот и монеты заключает в себе нормативное правовое определение органом денежной эмиссии требований, предъявляемых к внешнему виду денежных знаков.

Утрата денежным знаком таких признаков может привести к невозможности его использования в качестве законного платежного средства.

Объективно центральную стадию эмиссионного процесса составляет организация денежного обращения.

Это объясняется тем, что данная стадия включает в себя совокупность различных по содержанию мероприятий Банка России, направленных на создание условий для бесперебойного денежного обращения, включая осуществление кассовой работы с денежной наличностью, обеспечение ее сохранности, перевозки и инкассации, а также предотвращение поступления в оборот поддельных денежных знаков.

Осуществление кассовой работы с денежной наличностью предполагает создание системы, позволяющей повсеместно совершать операции по приему, выдаче, размену, обмену, обработке, в т. ч. пересчету, сортировке, формированию и упаковке, денежных знаков.

Основу этой системы составляют расчетно-кассовые центры (РКЦ), действующие в составе территориальных учреждений Банка России, которые обладают всеми необходимыми техническими средствами обработки денежной наличности.

Дополняют эту систему соответствующие внутренние структурные подразделения кредитных организаций.

Обеспечение сохранности, перевозки и инкассации наличных денег включает в себя мероприятия, связанные с хранением и безопасным перемещением денежных знаков.

Перевозка наличных денег также может осуществляться кассовыми работниками в сопровождении лиц, обеспечивающих безопасность указанных работников и сохранность перевозимых наличных денег.

Кредитные организации для перевозки наличных денег могут привлекать на договорной основе другие кредитные организации, организации, входящие в систему Банка России, уставом которых такое право им предоставлено, а также организации, оказывающие услуги по перевозке ценных грузов.

Предотвращение поступления в оборот поддельных денежных знаков предполагает проведение соответствующих мероприятий, направленных на недопущение их использования. В частности, Банк России систематически информирует население о фактах регистрации в наличном денежном обращении поддельных банкнот и монеты.

Кроме того, Банк России организует проведение экспертизы денежных знаков Российской Федерации и иностранных государств, формирует и ведет фонд образцов наличной иностранной валюты.

Выведение денежных знаков из обращения является завершающей стадией эмиссионного процесса, которая включает в себя процедуры изъятия из обращения поврежденных, ветхих банкнот и дефектной монеты, замены банкнот и монеты старого образца банкнотами и монетой нового образца, а также уничтожения выведенных из обращения денежных знаков.

Изъятие из обращения поврежденных, ветхих банкнот и дефектной монеты обусловлено возникающим с течением времени износом денежных знаков, имеет постоянный характер и сопровождается обменом таких знаков на платежеспособные денежные знаки.

Замена банкнот и монеты старого образца банкнотами и монетой нового образца, в отличие от рассмотренного выше обмена, как правило, осуществляется не на постоянной основе, а разово в пределах определенного периода при проведении денежных реформ.

Такая замена может иметь место, например, в случае, когда в рамках реформирования денежной системы предусмотрено введение в обращение не модифицированных, а принципиально новых денежных знаков.

Уничтожение выведенных из обращения банкнот и монеты представляет собой заключительную процедуру эмиссионного процесса, которая фактически сведена к деятельности органа денежной эмиссии по утилизации отслуживших свое денежных знаков.

Необходимость в этом может быть обусловлена различными причинами, включая высокий износ денежных знаков, утрату ими признаков платежеспособности, наличие радиоактивного загрязнения и др.

С учетом изложенного процесс денежной эмиссии можно определить как совокупность осуществляемых от имени государства органом денежной эмиссии процедур и мероприятий, связанных с планированием объемов подлежащих изготовлению банкнот и монеты, размещением заказа на их изготовление, установлением признаков платежеспособности денежных знаков, официальным сообщением об их выпуске в обращение, осуществлением кассовой работы с денежной наличностью, ее хранением, перевозкой и инкассацией, предотвращением поступления в оборот поддельных денежных знаков, изъятием из обращения поврежденных, ветхих банкнот и дефектной монеты, заменой банкнот и монеты старого образца банкнотами и монетой нового образца, а также уничтожением выведенных из обращения денежных знаков.

Глава 3. Вопросы совершенствования денежной системы в РФ

Важность институтов денежной системы и денежного обращения неизменно возникают дискуссии о путях совершенствования нормативно-правового регулирования, а также практики финансовой деятельности.

Наибольшей остроты такие дискуссии достигают в период экономических спадов, что вполне объяснимо. При этом неоднозначность феномена денег объективно приводит к высказыванию различных подходов, касающихся предмета спора.

Анализ литературы, посвященной вопросам совершенствования денежной системы и денежного обращения в РФ позволяет прийти к выводу о том, что дальнейшее совершенствование денежной системы и денежного обращения в РФ может пойти по двум путям развития, а именно:

1. в направлении совершенствования кассовых операций с наличными денежными средствами;

2. в направлении совершенствования оборота безналичных денежных расчетов.

Как видим, эти направления напрашиваются сами собой, поскольку жестко увязаны с видами денежного обращения: наличным и безналичным движением денежных средств.

Рассуждая о проблемах разрешения задач, лежащих в плоскости первого направления, в первую очередь касаются проблемы не юридического, а технического характера.

Исходной посылкой является тезис о том, что по технологиям обработки наличности российские банки «застряли» на уровне 80-х годов прошлого века, и не внедряют, в отличие от банков развитых экономических стран, технологии автоматизированной обработки наличных денежных средств.

В итоге у западных банков появляются реальные возможности оперативного учета движения денежных потоков, выстраивания оптимальной денежной политики, основанной на объективной и своевременной аналитике.

Российские банки практически не закупают необходимое оборудование для обработки наличности, а отечественные вузы не готовят специалистов соответствующего профиля.

Между тем, обработка наличности является одним из наиболее трудоемких и дорогостоящих процессов.

По данным компании DeLaRue, только в Великобритании на обработку денег ежесекундно расходуется 95 фунтов стерлингов, что соответствует примерно 17,8 млн рублей в час. И это при высоком уровне безналичных транзакций. Поэтому на Западе никого не удивляет тот факт, что совершенствование организационной структуры и технической базы обработки денег является одной из наиболее насущных задач. Эти проблемы постоянно находятся в центре внимания центральных и национальных банков всех стран мира, обсуждаются на крупнейших международных форумах, в настоящее время активно идет процесс создания Международной ассоциации организаторов денежного обращения IACA (International Association of Currency Affairs).

Также технической, а не юридической, проблемой является проблема физической защиты денег, которая сводится к постоянному совершенствованию комплекса защитных свойств наличных денег, поиску в рамках решения этой задачи новых технологий изготовления денег.

Что касается юридической защиты наличных денежных средств, то мировая, в том числе современная, практика уголовно-правовой ответственности за фальшивомонетничество показывает, что существование даже самой суровой кары за фальсификацию денег не останавливала и не останавливает преступников, заметно не уменьшает число посягательства на валюту.

В некоторой мере картину преступных посягательств на отечественную валюту и валюту других стран показывают данные о поддельных денежных знаках, выявленных в банковской системе России в IV квартале 2017 года.

В общей сложности за указанный период времени было выявлено 16536 штук денежных знаков, в купюрном выражении преобладают деньги номиналом 5000 рублей: для сравнения – 100-рублевых поддельных купюр за это же время банками выявлено лишь 79 штук.

Небезынтересной является статистика поддельных банкнот иностранных государств: за названный квартал было обнаружено в количестве 939 штук (долларов США – 788, евро – 136, казахстанский тенге – 1, китайский юань –13, японская йена – всего одна^[32]. Остается только увеличить (в среднем) в четыре раза имеющиеся негативные факты, чтобы получить годовой размер фальшивомонетничества в России.

Так что на первый план в деле защиты наличных денежных выходит системная превенция указанного преступления как технологическими, так и чисто юридическими способами.

Если прогнозировать второй путь развития денежной системы и денежного обращения, то необходимо начать с рассмотрения в большей мере не самого проекта закона, который имел достаточно длинное и неформальное название – «О преобразовании двухкомпонентной денежной системы Российской Федерации в однокомпонентную чисто счетную денежную систему с ограниченным использованием неденежных налично-платежных средств», а с его оценки некоторыми лицами^[33].

Отметим, что двухкомпонентная налично-денежная система – денежная система, в которой деньгами, защищенными государством, являются счетные (безналичные) деньги, а наличные деньги имеют вспомогательный характер с ограниченной областью использования.

Таковы, по мнению разработчиков законопроекта, денежные системы наиболее передовых в финансовом отношении стран.

Под однокомпонентной чисто счетной денежной системой авторы законопроекта понимают денежную систему, в которой в качестве денег конституированы исключительно счетные (безналичные) деньги, а наличные деньги не используются вовсе. Следует признать, что в настоящее время таких систем не существует.

Поэтому авторы законопроекта, отдавая должное реалиям сегодняшнего дня, предлагали дополнить однокомпонентную чисто счетную денежную систему ограниченным использованием неденежных налично-платежных средств, т.е. платежных средств, не являющихся деньгами и используемых в ограниченной и строго определенной форме.

К числу важных проблем по-прежнему относится проблема ограничения оборота денежных средств, прежде всего путем сокращения обращаемой денежной массы и уменьшения эмиссии.

Острота спора такова, что приводит отдельных авторов к высказыванию о необходимости упразднения наличной составляющей денег.

Небезынтересным будет рассмотреть их доводы:

1. В ходе эволюции человеческого общества деньги также эволюционировали: от физических денег (золотых, серебряных, медных и т.д.) через бумажные (номиналистические) к деньгам виртуальным (безналичным, счетным, электронным).

2. Если задуматься о том, что послужило главной движущей силой в эволюции денежных систем, то мы обнаружим, что это увеличение объемов использования денег и рост общественных затрат на функционирование денежной системы.

3. Себестоимость самих наличных денег в связи с прогрессом множительной техники и необходимостью многоуровневой защиты от подделок стала чрезвычайно высокой.

Она составляет по разным оценкам (в зависимости от денежного знака) от 30 до 70% нарицательной стоимости, а порой (при определенных условиях) даже превышает ее.

В то же время длительность использования бумажных денег (в зависимости от номинала) составляет срок от полугода до года (максимум 18 месяцев). Расходы на производство наличных денег ложатся все более тяжелым бременем на все общество.

4. Но обременительно не только производство, а также утилизация наличных денежных средств их перевозка (на дальних расстояниях примерно 15% от номинала) и инкассация (2-5% от инкассируемой суммы).

5. Работа с наличными деньгами в магазинах, на предприятиях бытового обслуживания обычно непроизводительна, требует затрат большого количества ручного труда.

Расходы магазина на кассовое обслуживание порой достигает 10% от суммы товарооборота. В банках затраты на обработку наличных денег (пересчет, дезинфекция и упаковка) и организацию их охраны также очень велики.

6. Не следует также забывать, что наличные деньги представляют один из самых антисанитарных объектов и осеменены огромным количеством разнообразных микробов, вирусов и прочей заразы. Поэтому они являются основными разносчиками болезней и инфекций по всему миру.

7. Кроме того, не секрет, что наличные деньги являются главным инструментом уклонения от налогов и питательной средой для многих видов преступлений.

Инфраструктура денежного обращения вместо того, чтобы сосредоточиться на развитии в наиболее перспективном направлении, вынуждена «подтягивать обоз», связанный с обслуживанием наличного денежного обращения: счетчики купюр и монет, детекторы подлинности и т.д.

Вот почему авторы названного выше законопроекта посчитали, что наличная составляющая денег оказывает разрушительное воздействие на финансовую, экономическую, правовую, государственную и политическую жизнь.

По их мнению, между наличными и счетными компонентами денег имеется непримиримое противоречие, которое сдерживает техническое и правовое развитие современных денежных технологий и его невозможно устранить никакими паллиативными мерами.

Разрешить это противоречие можно только путем трансформации денежной системы с упразднением наличной составляющей и с переходом на использование в качестве государственно-конституированных исключительно счетных денег.

Благо современные технологии позволяют осуществить такой переход.

К тому же вырастает компьютерно-грамотное поколение, которое без особого труда сможет воспринять эти новшества.

Цель рассматриваемого законопроекта была достаточно амбициозна: создание в России самой передовой в мире денежной системы, основанной на новейших технических и технологических достижениях в области денег, т.е. чисто счетной денежной системы.

По мнению авторов законопроекта, создание чисто счетной денежной системы позволит решить важные с точки зрения общества задачи, в частности:

1) значительно снизить общественные и государственные затраты, связанные с функционированием денежной системы;

2) обеспечить прозрачность и контролируемость финансовой деятельности физических и юридических лиц, а также государственных учреждений;

3) подавить наиболее опасные для общества виды преступности, связанные с обращением наличных денежных средств - терроризм, коррупция, наркобизнес, вовлечение в занятие проституцией, торговля людьми, оружием, шантаж, вымогательство, похищение людей с целью получения выкупа, ограбление с целью завладения наличными денежными средствами, нападения на инкассаторов, уклонение от уплаты налогов и др.

4) увеличить собираемость налогов;

5) искоренить нелегальную экономическую деятельность;

6) уничтожить нелегальную иммиграцию;

7) внедрить наиболее прогрессивные электронно-денежные технологии и стимулировать на этой основе ускоренное развитие электронного приборостроения и программно-компьютерной индустрии.

8) повысить устойчивость функционирования банковской системы (банковская система рушится, когда вкладчики начинают в массовом порядке снимать наличные, а если наличных не будет, то, по мнению разработчиков законопроекта, в корне устранится главная причина нестабильности банковской системы);

9) увеличить кредитные ресурсы банковской системы и удешевить кредиты, а также осуществить целый ряд иных программ социальной направленности.

Казалось бы, любой законопроект, который позволит решить хотя бы одну десятую из поставленных здесь проблем нашего общества, должен встречаться «на ура» и приниматься обеими руками. Даже если он «сырой», то имеет смысл активизировать над ним работу, «вычистить» его и принять в кратчайшие сроки. Но законопроект был отозван.

Основная идея трансформации денежной системы: согласно законопроекту, деньгами признаются только лишь так называемые счетные деньги, представленные записями на счетах в банках. Аналогом счетных денег в существующей ныне системе выступают безналичные денежные средства.

Денежные платежи с использованием счетных денег сводятся к изменению остатков на банковских счетах: у плательщика он уменьшается, у получателя платежа, соответственно, увеличивается. Других денег, по мнению авторов законопроекта, денежная система не должна иметь.

Однако законопроект допускает ограниченное (в строго определенной области) использование так называемых неденежных платежных средств. В качестве неденежных платежных средств авторы законопроекта предлагают использовать «платежные билеты Министерства финансов РФ» и «платежные жетоны Министерства финансов РФ».

В рамках действующего законодательства РФ наряду с деньгами вполне могут циркулировать и неденежные платежные средства. Авторы рассматриваемого законопроекта допускали появление неденежных налично-платежных средств наряду со счетными деньгами.

Рассматриваемый законопроект только тогда решил бы поставленные перед ним задачи, в частности, по борьбе с преступностью, когда ликвидность «платежных билетов Министерства финансов РФ» и «платежных жетонов Министерства финансов РФ» будет значительно уступать ликвидности счетных денег, а ценность их снижаться с течением времени.

Только в этом случае можно обеспечить «непривлекательность» этих неденежных платежных средств и, тем самым, стимулировать уход субъектов гражданского оборота в «счетные», т.е. настоящие деньги, и блокировать оседание неденежных платежных средств в сбережения, хранящиеся «под матрасом».

И тот, и другой варианты развития денежной системы и денежного обращения в РФ имеют свои достоинства и недостатки. Необходимо отметить, что РФ в целом еще не готова к переходу на счетные (безналичные) деньги. И еще 50 лет минимум не будет готова. При том невысоком уровне технической оснащенности регионов и низкой финансовой культуре населения - электронные деньги вообще и пластиковые карточки – в частности, еще долго не заменят наличные деньги.

Отказаться от наличных денег нельзя, только издав закон – это не более, чем утопия. Закон может работать только тогда, когда он продиктован жизненной потребностью и эффективностью, но не желанием отдельных лиц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Вопросы сущности денег, организации и функционирования денежной системы и денежного обращения непосредственно выходят на проблему устойчивого развития российского государства и общества, смыкаясь, при этом, с проблемами обеспечения финансового суверенитета нашей страны.

Деньги как феномен могут быть продуктивно исследованы вне разрывной связи их экономической и юридической сторон. Соответственно, при анализе проблем денежной системы, ее элементов и перспектив развития нужно понимать, что рецепты оздоровления денежной системы и денежного обращения в нашей стране не могут строиться лишь на сугубо экономических либо сугубо юридических рецептах государственной политики в указанных сферах.

Этот методологический подход становится понятным в настоящее время, он находит свое выражение в современных научных исследованиях.

Начальный, по сути, этап построения современной отечественной денежной системы и системы денежного обращения, не может не быть сложным. Необходимые преобразования начали осуществляться в условиях экономического и политического кризиса советского строя. По этой причине общество, в том числе наука, не были готовы к резким изменениям, что находит отражение в многочисленных, порой полярных, суждениях, касающихся принципиальных положений формирующегося права денежного обращения как института российского финансового права. Эти суждения касаются таких принципиальных положений, как понятие денежной системы, ее виды, элементы денежной системы, их соотношение и взаимодействие друг с другом.

Нельзя не заметить, что теория и практика построения оптимальной денежной системы и системы денежного обращения вынуждена учитывать отсутствие легального определения многих важный положений: вряд ли таковыми можно считать некоторые определения, содержащиеся в подзаконных нормативно-правовых актах, касающихся сферы денежной системы и денежного обращения.

Для целей определения вектора дальнейшего развития отечественной денежной системы и системы денежного обращения определенное значение имеет анализ причин и условий отечественных денежных реформ последнего столетия. Однако нужно учитывать, что они в большей мере были вызваны социалистическим способом хозяйствования, а самое главное, нужно учитывать, что мировая денежно-финансовая система в последнее время претерпела серьезные изменения, сказывающиеся на функционирование отечественной финансово-денежной системе.

Решение современных социально-экономических задач российского общества требует корректировки соотношения наличного и безналичного обращения денежных средств, их нормативно-правовой регламентации, современного технологического обеспечения процессов денежного обращения, прежде всего обращения наличных денежных средств, физической защиты денежной валюты.

Особая проблемность развития отечественной денежной системы проявляется в необходимости политико-экономической защиты российского рубля от экспансии иностранной валюты, прежде всего, доллара США.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации: принята всенар. Голосованием 12 дек. 1993 г. [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс
2. О Центральном банке Российской Федерации (Банке России): федер. закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ [Электронный ресурс]: КонсультантПлюс
3. Абрамова М.А. Дискуссионные вопросы категориальной характеристики современных денег и их отражение в базовых элементах денежной системы/ М.А. Абрамова // Финансы. Деньги. Инвестиции. - 2017. - № 2 (46) - С. 16-22.
4. Бельский К.С. Эмиссионное право, как институт финансового права // Финансовое право. - 2016. - № 5. - С. 48-55.
5. Вестник Банка России. № 11 (1729). С. 19-20.
6. Василец В.П. Денежное обращение в России как объект правового регулирования. Дис. канд. юр. наук, Москва 2002. с. 61-62.
7. Гейвандов Я.А. Денежная эмиссия в России как важнейшее направление единой государственной денежно-кредитной политики // Государство и право. - 2015. - № 5. - С. 46.
8. Грушина Е.Н. Денежная система Российской Федерации / Е.Н. Грушина, О.А. Петрушкевич, С.Е. Усова // Ученые записки ТОГУ. - Том 4. - 2016. - № 4. - С. 2061-2064.
9. Денисов Е.Р. Финансово-правовые основы денежной системы Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / Е.Р. Денисов - М., 2003. - С. 7.
10. Денисов Е.Р. Основные направления совершенствования финансово-правового регулирования денежной системы РФ // Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - М.: ТК Велби, Изд-во: Проспект, 2005. С. 182-188.
11. Денежное обращение, финансы: учебное пособие /под ред. А.А. Земцова. Томск 2015. С. 41.
12. Деньги, кредит, банки: учебник /под ред. О.И. Лаврушина. М., 2014. С. 63.
13. Деньги, кредит, банки. Учебное пособие под редакцией О.И. Лаврушина, Москва 2007 с. 68-69.
14. Диланян Ф.Т. Основы финансово-правового регулирования денежного обращения в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. М., 2003. С. 9.
15. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / Г.М. Колпакова. – 2- е изд., перераб и доп. – М.: Финансы и статистика, 2015. – С. 23.
16. Крылов О.М. К вопросу о содержании категории «эмиссионная деятельность государства» // Финансовое право. М.: Юрист. - 2017. - № 7. - С. 6-9.
17. Мирзоян Р.Э. Денежная система - элемент финансовой системы Российской Федерации // Изменяющаяся правовая система России в условиях современного социально-экономического развития. Материалы международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава. - Ростов-наДону: Изд-во РГЭУ, 2016. - С. 102-104.
18. Назаров А.А. Денежная система в Российской Федерации // Сборник научных трудов кафедры гражданского права и процесса за 2013/2014 учебный год. Пятигорск: РИА на Кавминводах, 2017. – С. 264-268.
19. Ротбард М. Государство и деньги: как государство завладело денежной системой общества. 3-е изд.; под ред. и с предисловием Г. Сапова. Челябинск, 2015. - С. 88.
20. Сочнев А. К вопросу о совершенствовании нашей финансовой системы: отдельные подходы [Электронный ресурс]. URL: http://www.bankir.ru
21. Тосунян Г.А. Постатейный комментарий к Федеральному закону № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» / Г.А Тосунян, А.Ю. Викулин) М.: Дело, 2003. - С. 56.

1. Денисов Е.Р. Финансово-правовые основы денежной системы Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / Е.Р. Денисов - М., 2003. - С. 7. ↑

2. Там же, с. 9. ↑

3. Абрамова М.А. Дискуссионные вопросы категориальной характеристики современных денег и их отражение в базовых элементах денежной системы/ М.А. Абрамова // Финансы. Деньги. Инвестиции. - 2017. - № 2 (46) - С. 16-22. ↑

4. Абрамова М.А. Дискуссионные вопросы категориальной характеристики современных денег и их отражение в базовых элементах денежной системы/ М.А. Абрамова // Финансы. Деньги. Инвестиции. - 2017. - № 2 (46) - С. 16-22. ↑

5. Грушина Е.Н. Денежная система Российской Федерации / Е.Н. Грушина, О.А. Петрушкевич, С.Е. Усова // Ученые записки ТОГУ. - Том 4. - 2016. - № 4. - С. 2061-2064. ↑

6. Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / Г.М. Колпакова. – 2- е изд., перераб и доп. – М.: Финансы и статистика, 2015. – С. 23. ↑

7. Мирзоян Р.Э. Денежная система - элемент финансовой системы Российской Федерации // Изменяющаяся правовая система России в условиях современного социально-экономического развития. Материалы международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава. - Ростов-наДону: Изд-во РГЭУ, 2016. - С. 102-104. ↑

8. Назаров А.А. Денежная система в Российской Федерации // Сборник научных трудов кафедры гражданского права и процесса за 2013/2014 учебный год. Пятигорск: РИА на Кавминводах, 2017. – С. 264-268. ↑

9. Абрамова М.А. Дискуссионные вопросы категориальной характеристики современных денег и их отражение в базовых элементах денежной системы/ М.А. Абрамова // Финансы. Деньги. Инвестиции. - 2017. - № 2 (46) - С. 16-22. ↑

10. Денисов Е.Р. Основные направления совершенствования финансово-правового регулирования денежной системы РФ // Проблемы финансового права в условиях рынка в XXI веке. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. - М.: ТК Велби, Изд-во: Проспект, 2005. С. 182-188. ↑

11. Товмасян Р.Э. Актуальные проблемы развития финансово-правовых норм регулирования денежной системы РФ // Правовая система России: состояние, проблемы, перспективы: Материалы Всероссийской заочной научно-практической конференции. Сибай: Изд-во ГУП РБ «СГТ», 2016. - С. 153-157. ↑

12. Грушина Е.Н. Денежная система Российской Федерации / Е.Н. Грушина, О.А. Петрушкевич, С.Е. Усова // Ученые записки ТОГУ. - Том 4. - 2016. - № 4. - С. 2061-2064. ↑

13. Денежное обращение, финансы: учебное пособие /под ред. А.А. Земцова. Томск 2015. С. 41. ↑

14. ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» [электронный ресурс]: официальный сайт Банка России http://www.cbr.ru. ↑

15. Денежное обращение, финансы: учебное пособие /под ред. А.А. Земцова. Томск 2015. С. 41. ↑

16. Василец В.П. Денежное обращение в России как объект правового регулирования. Дис. канд. юр. наук, Москва 2002. с. 61-62. ↑

17. Диланян Ф.Т. Основы финансово-правового регулирования денежного обращения в Российской Федерации: дис. …канд. юрид. наук. М., 2003. С. 9. ↑

18. Там же, с. 42. ↑

19. Деньги, кредит, банки: учебник /под ред. О.И. Лаврушина. М., 2014. С. 63. ↑

20. Деньги, кредит, банки. Учебное пособие под редакцией О.И. Лаврушина, Москва 2007 с. 68-69. ↑

21. ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» [электронный ресурс]: официальный сайт Банка России http://www.cbr.ru. ↑

22. Деньги, кредит, банки. Учебное пособие под редакцией О.И. Лаврушина, Москва 2007 с. 70. ↑

23. Деньги, кредит, банки. Учебное пособие под редакцией О.И. Лаврушина, Москва 2007 с. 70. ↑

24. Бельский К.С. Эмиссионное право, как институт финансового права // Финансовое право. - 2016. - № 5. - С. 48-55. ↑

25. Ротбард М. Государство и деньги: как государство завладело денежной системой общества. 3-е изд.; под ред. и с предисловием Г. Сапова. Челябинск, 2015. - С. 88. ↑

26. Гейвандов Я.А. Денежная эмиссия в России как важнейшее направление единой государственной денежно-кредитной политики // Государство и право. - 2015. - № 5. - С. 46. ↑

27. Там же. ↑

28. ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России)» [электронный ресурс]: официальный сайт Банка России http://www.cbr.ru. ↑

29. Крылов О.М. К вопросу о содержании категории «эмиссионная деятельность государства» // Финансовое право. М.: Юрист. - 2017. - № 7. - С. 6-9. ↑

30. Мирзоян Р.Э. Денежная система - элемент финансовой системы Российской Федерации // Изменяющаяся правовая система России в условиях современного социально-экономического развития. Материалы международной научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава. - Ростов-наДону: Изд-во РГЭУ, 2016. - С. 102-104. ↑

31. Г.А. Тосунян. Постатейный комментарий к Федеральному закону № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» / Г.А Тосунян, А.Ю. Викулин) М.: Дело, 2003. - С. 56. ↑

32. Вестник Банка России. № 11 (1729). С. 19-20. ↑

33. Сочнев А. К вопросу о совершенствовании нашей финансовой системы: отдельные подходы [Электронный ресурс]. URL: http://www.bankir.ru ↑