Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью

Содержание:

Введение

Актуальность данной темы курсовой работы объясняется необходимостью и особой значимостью обеспечения законных интересов и прав всех участников уголовно – процессуальной деятельности и соблюдения законности в процессе расследования преступлений.

Объектом данного исследования являются правоотношения, возникающие в связи с осуществлением прокурорского надзора за органами, осуществляющими предварительное расследование.

Предмет исследования – прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие.

Цель исследования: всестороннее изучение вопросов, связанных с прокурорским надзором и контролем за органами, осуществляющими предварительное расследование и анализ проблемных аспектов по данной теме.

Исходя из цели поставлены следующие задачи:

1. исследовать сущность, предмет и задачи прокурорского надзора за предварительным расследованием;

2. рассмотреть полномочия прокуратуры по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие;

3. рассмотреть особенности прокурорского надзора на основных этапах расследования и проанализировать проблемные вопросы.

При написании работы использованы общие методы научного познания: анализ, описание, наблюдение, такие приемы как, сравнительно- правовой, формально-юридический и иные методы исследования.

Для написания теоретической основы данной работы изучены труды следующих авторов: Бессарабова В.Г., Боброва В.К., Булановой Н.В., Винокурова А.Ю., Винокурова Ю.Е., Воронова О.В., Гриня В.Я., Жук О.Д., Исаенко В.Н., Карпова Н.Н., Картошовой А.Г., Кобзарева Ф.М., Козусева А.Ф., Копыловой О.П., Коробейникова Б.В., Коршуновой О.Н., Малова А.А., Мезинова Д.А., Наумова А.М., Никитина Е.Л., Полякова М.П., Серебрянниковой М.В., Федулова А.Ф., Халиулина А.Г., Шадрина В.С., Щерба С.П. и других.

Работа состоит из введения, двух разделов, заключения, списка литературы.

Глава 1. Теоретические основы надзора и контроля за исполнением законов

1.1. Сущность, предмет и задачи надзора

Органы прокуратуры в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляют надзор за исполнением законов федеральными органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие^[1].

К объектам прокурорского надзора на досудебных стадиях уголовного судопроизводства относятся государственные органы и должностные лица, наделенные в соответствии с уголовно – процессуальным законодательством полномочиями осуществлять предварительное расследование. Согласно статье 150 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации предварительное расследование производиться либо в форме предварительного следствия, либо в форме дознания.

Предварительное следствие осуществляют следователи Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации, Следственного комитета при Министерстве внутренних дел России, Федеральной службы безопасности и Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. А, в соответствии со статьей 40 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации, к органам дознания относятся:

1. органы внутренних дел Российской Федерации и входящие в их состав территориальные, в том числе линейные, управления (отделы, отделения, пункты) полиции, органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе территориальные и входящие в их структуру межрайонные, городские (районные) органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, а также иные органы исполнительной власти, наделенные полномочиями по осуществлению оперативно – розыскной деятельности;

2. органы Федеральной службы судебных приставов;

3. начальники органов военной полиции Вооруженных сил Российской Федерации, командиры воинских частей, соединений, начальники военных учреждений и гарнизонов;

4. органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы.

Надзор за соблюдением законности органами, осуществляющими предварительное расследование – это одно из основных направлений по реализации правозащитной функции прокуратуры^[2]. При производстве расследования затрагиваются, а иногда даже ограничиваются права и законные интересы граждан, гарантированные Конституцией Российской Федерации и другими законами, например, на тайну переписки, телефонных переговоров, свободу передвижения и другие. Ограничение прав и свобод человека и гражданина возможно только если на то имеются веские основания и только с соблюдением процедур, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и уголовно – процессуальным законодательством^[3].

Прокурор наделен полномочиями следить за тем, чтобы законодательство, регулирующее деятельность органов предварительного расследования, никем не нарушалось, а при выявлении нарушений – незамедлительно принимать меры к их устранению. Борьба с преступностью будет более продуктивной только при осуществлении быстрого и полного раскрытия преступлений, недопущения привлечения к ответственности невиновных лиц и нарушений прав и свобод человека и гражданина.

Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка рассмотрения и разрешения заявлений (сообщений) о уже совершенных или только готовящихся преступлениях, выполнения оперативно – розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность и обоснованность решений, принимаемых органами предварительного расследования.

Соблюдение прав и свобод человека и гражданина при проведении досудебного расследования по уголовным делам является важной составляющей предмета надзора. При чем органам прокуратуры, осуществляя надзор, стоит исходить из предписаний Конституции Российской Федерации о высшей ценности в нашей стране человека, его прав и свобод.

Уголовно – процессуальным законодательством эти конституционные нормы реализуются в установлении табу на осуществление в ходе предварительного расследования действий и обращений, унижающих честь и достоинство участников уголовного процесса. Ни один из участников уголовного процесса не должен подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Также, в предмет надзора входит соблюдение органами предварительного расследования установленного законодательством порядка рассмотрения и разрешения заявлений (сообщений) о преступлениях. Здесь речь идет о надзоре за соблюдением законности на стадии возбуждения уголовного дела, который будет рассмотрен мной ниже^[4].

Соблюдение установленного порядка расследования преступлений – следующий элемент данного надзора. Здесь речь идет о надзорной деятельности прокуратуры на втором этапе досудебного производства – непосредственно самом расследовании. На данном этапе большое внимание уделяется законности принимаемых органами дознания и предварительного следствия решений.

Производя данный надзор прокуроры должны, в первую очередь, проверять соблюдение гарантированных Конституцией Российской Федерации и другими законами прав и свобод человека и гражданина, а также соблюдение обстоятельств, предусматривающих исключительные случаи, описанные в этих законах, основания и процедуры ограничения прав и свобод человека и гражданина.

Так, в статье 23 Конституции Российской Федерации провозглашается право каждого на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, но предусматривается ограничение этого права на основании судебного решения, а в соответствии со статьей 25 Конституции Российской Федерации проникновение в жилище против воли проживающих в нем лиц, возможно не иначе, как в случаях установленных федеральным законом и на основании судебного решения^[5].

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, связанных с применением статей 23 и 25 Конституции Российской Федерации» говорится о том, что суды должны рассматривать материалы, подтверждающие необходимость прослушивания телефонных или иных переговоров и проникновение в жилище. Материалы представляются судье уполномоченными на то органами и должностными лицами^[6].

По результатам рассмотрения предоставленных материалов судья выносит мотивированное постановление, в котором он дает разрешение на проведение оперативно – розыскных или следственных действий, связанных с ограничением права на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений или с проникновением в жилище, либо отказывает в этом. В том случае когда суд не дал разрешение на проведение указанных действий, уполномоченные органы или должностные лица вправе обратиться с тем же вопросом в вышестоящий суд. Суды должны рассматривать данные материалы незамедлительно и вести надлежащий учет и хранение судебных решений по рассмотренным материалам.

А в Федеральном законе «Об оперативно – розыскной деятельности» указывается, что на основании мотивированного постановления руководителя органа, осуществляющего оперативно – розыскную деятельность, допускается проведение необходимых мероприятий, если имеются подозрения, что может произойти совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации, при этом необходимо обязательно уведомить суд о проведении данных мероприятий в течении 24 часов. Орган, осуществляющий проведение данного оперативно – розыскного мероприятия, должен получить судебное решения о разрешении на проведение такого мероприятия в течение 48 часов или прекратить его проведение.

Также в законе говорится о том, что проведение мероприятий, которые нарушают права граждан указанные в статьях 23 и 25 Конституции Российской Федерации, допускается только в отношении лиц, которые подозреваются или обвиняются в совершении преступлений средней тяжести, тяжких и особо тяжких преступлений, а также в отношении лиц, которые могут располагать информацией об указанных преступлениях. Полученные в результате прослушивания телефонных и иных переговоров фонограммы хранятся в опечатанном виде, что исключает возможность их прослушивания и тиражирования.

При возбуждения уголовного дела в отношении лица, телефонные и иные переговоры которого прослушивались, фонограмма и (или) бумажный носитель записи переговоров передаются следователю для приобщения к материалам уголовного дела в качестве вещественных доказательств. Но, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно – розыскную деятельность, закон допускает, при условии возникновения угрозы жизни, здоровью или собственности отдельных лиц, по их заявлению или с их согласия, выраженного в письменной форме, прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, с обязательным уведомлением соответствующего судьи в течении 48 часов.

Но, прокурорский надзор не распространяется на решение судьи об удовлетворении ходатайства органа, осуществляющего оперативно – розыскную деятельность, на проведение таких мероприятий.

Одной из наиболее важных задач прокурорского надзора за соблюдением законов органами предварительного расследования является проверка установленного порядка рассмотрения и разрешения заявлений (сообщений) о уже совершенных или только готовящихся преступлениях.

В соответствии с требованиями уголовно – процессуального законодательства прокурор, не реже одного раза в месяц, должен проводить проверку соблюдения законности при приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о уже совершенных или только готовящихся преступлениях. При проведении такой проверки прокурор следит за тем, чтобы ни кому не было отказано в принятии заявления и сообщения о преступлении, а также за тем, чтобы соблюдались сроки рассмотрения заявлений и сообщений. Выявляя нарушения при приеме, регистрации или разрешении сообщений о преступлениях, прокурор добивается их устранения, а при обнаружении признаков должностного правонарушения принимает меры к привлечению виновных лиц к ответственности, в том числе уголовной^[7].

Строгое соблюдение, предписанных действующим законодательством, процедур проведения предварительного расследования способствует установлению истины, помогает объективно оценить полученную информацию и соблюсти принцип презумции невиновности^[8].

Проверка условий проведения предварительного расследования и порядка производства отдельных следственных действий составляют существенный объем деятельности прокуратуры. Один из самых важных участков деятельности прокурора – это надзор за соблюдением законности органами предварительного расследования при принятии решений.

К наиболее важным решениям относят постановления: об избрании в отношении подозреваемых и обвиняемых меры пресечения; о приводе обвиняемого; об отстранении обвиняемого от должности; о розыске обвиняемого; о признании потерпевшим; о признании гражданским истцом; о привлечении лица в качестве гражданского ответчика; о производстве выемки; о производстве обыска; о наложении ареста на имущество; о назначении экспертизы; о продлении срока следствия, содержания под стражей; о соединении и выделении уголовных дел; а также постановления о приостановлении предварительного расследования и прекращении уголовных дел.

Особого внимания прокурора заслуживают решения органов дознания или следствия, влияющие на движение уголовного дела, такие как постановления о возбуждении уголовного дела, об отказе в возбуждении уголовного дела, передаче уголовного дела по подследственности и другие. Задачи прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования имеют двоякий вид. С одной стороны, в процессе осуществления данного надзора решаются общие задачи прокурорского надзора, такие как обеспечение верховенства закона, укрепление законности, защита прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

А с другой стороны, здесь решаются и специальные задачи, обусловленные предметом данного надзора, направленные на то, чтобы обеспечить:

• строгое соблюдение органами дознания и предварительного следствия предписаний уголовно – процессуального законодательства при производстве досудебного расследования;

• защиту прав и законных интересов лиц и организаций, потерпевших от преступлений;

• защиту человека и гражданина от незаконного и необоснованного обвинения, ограничение его прав и свобод;

• своевременное принятие мер по устранению выявленных нарушений законности и при необходимости привлечение к установленной законом ответственности виновных лиц^[9].

Рассматривая прокурорский надзор в сфере уголовного судопроизводства необходимо сказать о принципах данного надзора – основных, руководящих положениях, определяющих характер и содержание этой деятельности^[10].

Например, Ергашев Е.Р. сформулировал такие принципы института надзора за исполнением законов органами предварительного расследования:

• принцип императивности, согласно которому действия прокурора при осуществлении надзора носят императивный, властно – распорядительный характер. Реализация этого принципа обеспечивает надлежащее воздействие органов прокуратуры на осуществляющих уголовное преследование поднадзорных субъектов в целях строгого соблюдения последними действующего законодательства и принятия ими всевозможных мер по раскрытию и расследованию преступлений;

• в силу принципа оперативности органы прокуратуры при осуществлении надзора должны своевременно применять предусмотренные законом меры. Своевременность (оперативность) прокурорского реагирования необходима в борьбе с нарушениями действующего законодательства, различного рода злоупотреблениями, непрофессионализмом, халатностью, волокитой;

• в соответствии с принципом делового сотрудничества при осуществлении деятельности по борьбе с преступностью и другими нарушениями закона органы прокуратуры обязаны взаимодействовать с органами, осуществляющими оперативно – розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие в раскрытии и расследовании преступлений^[11].

Прокуратура сотрудничает с указанными органами, применяя присущие ей правовые средства, активно участвует в решении совместных задач по борьбе с преступностью^[12].

Пределы деятельности прокуратуры по надзору за деятельностью органов дознания и предварительного следствия определяются объектом и предметом прокурорского надзора; содержанием возникающих правоотношений; надзорными полномочиями прокурора, полномочиями следователя, дознавателя и исполнением поставленных перед прокуратурой задач.

1.2. Полномочия прокуратуры по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие

Под полномочиями прокуратуры принято понимать объем прав и обязанностей, которыми располагает прокуратура для реализации возложенных на неё функции и достижения поставленных перед ней целей и задач.

Винокурова А.Ю. считает, что полномочия прокурора – это совокупность предусмотренных действующим законодательством форм волеизъявления прокурора при осуществлении им своей надзорной функции. Совокупность существующих полномочий условно можно разделить на две группы:

1. Общие полномочия, то есть полномочия прокуроров, которые применяются во всех отраслях прокурорского надзора.

Общие полномочия закрепляются в ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и включают в себя:

• право по предъявлению служебного удостоверения беспрепятственно входить на территорию и помещения поднадзорных объектов;

• иметь доступ к документам и материалам поднадзорных объектов;

• проверять исполнение законов в связи с поступившей в ораны прокуратуры информации о фактах нарушения законов;

• требовать от руководителей и других должностных лиц поднадзорных объектов предоставления необходимых документов, статистических и иных сведений;

• проводить прокурорские проверки и ревизии.

2. Специальные полномочия, которые используются прокурором в отдельных отраслях.

Полномочия прокурора в сфере надзора за исполнением законов органами, осуществляющими дознание и предварительное следствие, регламентированы ст. 37 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации, в соответствии с данной статьей прокурор:

• проверяет исполнение требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;

• выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства;

• требует от органов дознания и предварительного следствия устранения нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания или предварительного следствия;

• дает дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий;

• дает дознавателю согласие на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения;

• истребует и проверяет законность и обоснованность решений следователя или руководителя следственного органа об отказе в возбуждении, приостановлении или прекращении уголовного дела и принимает по ним решение в соответствии с уголовно – процессуальным законодательством Российской Федерации;

• отменяет незаконные или необоснованные постановления нижестоящего прокурора, а также незаконные или необоснованные постановления органа дознания, начальника органа дознания, начальника подразделения дознания и дознавателя;

• рассматривает предоставленную руководителем следственного органа информацию следователя о несогласии с требованиями прокурора и принимает по ним решение;

• участвует в судебных заседаниях при рассмотрении в ходе досудебного производства вопросов об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо отмене или изменении данной меры пресечения, а также при рассмотрении ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и при рассмотрении жалоб в порядке, установленном ст. 125 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации;

• возбуждает, при наличии оснований, перед судом ходатайство о продлении срока домашнего ареста или срока содержания под стражей по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным заключением или обвинительным актом;

• разрешает отводы, заявленные дознавателю, или его самоотводы;

• отстраняет дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований уголовно – процессуального законодательства Российской Федерации;

• изымает любое уголовное дело у органа дознания и передает следователю с обязательным указанием оснований такой передачи;

• передает уголовное дело или материалы проверки сообщения о преступлении от одного органа предварительного расследования другому (за исключением передачи уголовного дела или материалов проверки сообщения о преступлении в системе одного органа предварительного расследования), изымает любое уголовное дело или любые материалы проверки сообщений о преступлении у органа предварительного расследования федерального органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти) и передает его (их) следователю Следственного комитета Российской Федерации с обязательным указанием оснований такой передачи;

• утверждает постановление дознавателя о прекращении производства по уголовному делу;

• утверждает обвинительное заключение, обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу;

• возвращает уголовное дело дознавателю или следователю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного расследования, об изменении объема обвинения либо переквалификации действий обвиняемых или для пересоставления обвинительного заключения, обвинительного акта или обвинительного постановления и устранения выявленных недостатков.

Полномочия прокурора по надзору за исполнением законов в процессе дознания и предварительного следствия носят властно – распорядительный характер. Реализуя данные полномочия прокурор добивается:

1. Устранения нарушений прав и законных интересов участников уголовного процесса;

2. раскрытия преступления и привлечения к установленной законом ответственности лиц, его совершивших;

3. того, чтобы задержание граждан по подозрению в совершении преступлений производилось только в порядке и по основаниям установленным законодательством;

4. того, чтобы лица не подвергались незаконному и необоснованному привлечению к уголовной ответственности или другому ограничению в правах;

5. того, чтобы задержание граждан по подозрению в совершении преступления производилось только в порядке и по основаниям, установленным законодательством;

6. того, чтобы граждане не подвергались аресту без согласия прокурора или без судебного решения;

7. соблюдения установленного законом порядка возбуждения и расследования уголовного дела, а также сроков расследования;

8. соблюдения требования законодательства о полном и объективном сборе и анализировании доказательств, полученных при расследовании преступления;

9. выявления причин и условий, способствовавших совершению преступления, и принятия мер профилактического характера.

При проведении проверки соблюдения требований закона органами предварительного расследования и выявления возможных нарушений прокурор уполномочен требовать от органов, осуществляющих предварительное расследование уголовные дела, документы, материалы и другие сведения о совершенных преступлениях, ходе дознания и предварительного следствия и установления лиц, совершивших преступление.

С целью эффективного устранения нарушений законодательства, допускаемых при производстве дознания и предварительного следствия, прокурор наделен правом отменять незаконные и необоснованные постановления следователей и дознавателей. Такие решения отменяются вынесением мотивированного постановления, в котором указываются основания для их отмены и выносятся требования, которые необходимо выполнить.

Данными постановлениями прокурор или его заместитель могут отменить незаконные или необоснованные постановления: об отказе в возбуждении уголовного дела; о возбуждении уголовного дела; о соединении уголовных дел; о выделении уголовного дела; о привлечении лица в качестве обвиняемого; об избрании меры пресечения; о приостановлении предварительного расследования; о прекращении уголовного дела и другие.

К основным средствам устранения нарушений законности относятся указания (требования) прокурора, которые даются только в письменной форме. Указания выражаются либо в форме самостоятельного процессуального документа, либо могут быть частью вынесенного постановления. Все письменные указания данные прокурором или его заместителем органам дознания или предварительного следствия, связанные с возбуждением и расследованием уголовных дел, обязательны для исполнения.

Обжалование вышестоящему прокурору полученных указаний не приостанавливает их исполнение. Однако, если следователь не согласен с требованиями прокурора о привлечении лица в качестве обвиняемого или о квалификации преступления и объеме обвинения, о направлении дела для рассмотрения в суд или о прекращении дела, он имеет право, не выполняя указаний, представить дело вышестоящему прокурору со своими письменными возражениями.

В свою очередь, вышестоящий прокурор или отменяет обжалуемые указания нижестоящего прокурора, или поручает производство следствия по данному уголовному делу другому следователю. Законом не устанавливаются сроки исполнения требований прокурора, но он может самостоятельно установить срок, учитывая реальные возможности для их исполнения.

Прокурор может давать поручения органам дознания об исполнении постановлений о задержании, приводе; заключении под стражу; о производстве выемки, обыска; розыске лиц, совершивших преступление; а также о выполнении иных следственных действий. Эффективным средством пресечения нарушений прав и законных интересов граждан в досудебном производстве является санкционирование прокурором некоторых следственных действий.

Санкция – это разрешение на выполнение определенного действия, такого как отстранение обвиняемого от должности; выемка документов, представляющих государственную тайну; помещение подозреваемого или обвиняемого в медицинское учреждение для длительного наблюдения за ним или проведение судебно – психиатрической экспертизы и другие. Чтобы решить вопрос о санкционировании действий органов дознания и следствия, прокурор проверяет их законность и обоснованность и либо соглашается с ними (дает санкцию), либо не соглашается, вынося резолюцию на постановление следователя или дознавателя. В случае отказа действия не могут быть исполнены.

Также, на заключительном этапе расследования, при выявлении нарушений, прокурор наделен полномочием возвратить уголовное дело дознавателю или следователю для производства дополнительного расследования. Такое полномочие реализуется прокурором при проверке законности и обоснованности приостановления расследования, прекращения уголовных дел, поступлении уголовных дел с обвинительным заключением либо постановлением о направлении дела в суд для рассмотрения вопроса о применении мер медицинского характера.

Если лицом, производящим дознание или предварительное следствие допущено нарушение закона, которое затрагивает права и законные интересы граждан, прокурор имеет право отстранить данное лицо от ведения дальнейшего расследования. Также прокурор дает согласие на прекращение уголовных дел: в связи с примирением обвиняемого и потерпевшего; вследствие изменения обстановки; в связи с деятельным раскаянием лица, совершившего преступление; в отношении несовершеннолетнего. При этом должны быть соблюдены все основания, предусмотренные уголовно – процессуальным законодательством для прекращения уголовных дел в каждом из этих случаев. Например, для прекращения уголовного дела в связи с примирением сторон лицо, совершившее преступление, должно совершить его впервые, причем данное преступление должно быть небольшой или средней тяжести.

Прекращение уголовного дела производиться на основании заявления потерпевшего или его законного представителя с просьбой прекратить уголовное дело в отношении подозреваемого или обвиняемого, так как эти лица примирились и вред, причиненный потерпевшему, заглажен^[13].

Но также необходимо заявление от подозреваемого или обвиняемого, о том что он согласен на прекращение уголовного дела. Закон о прокуратуре (п. 2 ст. 30) наделил Генерального прокурора Российской Федерации правом давать указания по вопросам дознания и предварительного следствия, не требующим законодательного регулирования. Данные указания являются обязательными для исполнения.

В настоящее время объем и характер полномочий прокурора по отношению к процессуальной деятельности органов дознания и органов предварительного следствия отличается. При производстве предварительного следствия, которое осуществляется, как правило, по делам тяжких и особо тяжких преступлениях (что объясняет длительность расследования и использование при этом всех уголовно – процессуальных средств), объем процессуальных полномочий прокурора меньше, чем объем полномочий которыми он наделен по отношению к органам дознания. Это, по моему мнению, препятствует созданию единого режима законности в досудебном производстве по уголовным делам.

Глава 2. Особенности прокурорского надзора на основных этапах расследования

2.1. Компетенция прокуратуры по контролю за законностью в ходе возбуждения уголовного дела органами предварительного расследования

Стадия возбуждения уголовного дела в уголовном процессе имеет очень важное значение. От того насколько правильно и своевременно будет принято и зарегистрировано сообщение о преступлении и насколько полно будет проведена проверка зависит итог дальнейшего расследования и обеспечение прав и законных интересов граждан.

На этом этапе допускаются серьезные нарушения законности:

в случаях, когда преступление совершено в неочевидных условиях и нет подозреваемого лица, потерпевшим часто отказывают в приеме заявлений и сообщений о преступлении, а принятые заявления не регистрируют и тем более не рассматривают;
деяния предусмотренные Уголовным кодексом Российской Федерации квалифицируются как административные проступки, и при наличии явных признаков состава преступления принимаются решения об отказе в возбуждении уголовного дела;
нарушаются установленные законом сроки рассмотрения и разрешения заявлений и сообщений о преступлениях. Производство на стадии возбуждения уголовного дела регулируется положениями гл. 19 и 20 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающими поводы и основания возбуждения уголовного дела, порядок рассмотрения сообщений о преступлениях, а также порядок принятия решений в результате такого рассмотрения^[14].

В соответствии с ч.2 ст. 37 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации прокурор на стадии возбуждения уголовного дела уполномочен:

проверять исполнение требований федерального законодательства о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях;
выносить мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства.

Необходимо особо отметить, что в настоящее время нет специального федерального закона, содержащего требования о приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях. Конкретные условия реализации правил приема и разрешения сообщений о преступлениях, предусмотренные Уголовно – процессуальным кодексом Российской Федерации, регулирование их регистрации производиться посредством издания ведомственных нормативных актов^[15].

Сейчас действует утвержденное межведомственным правовым актом Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации проверки сообщений о преступлениях, требования которого в досудебном производстве распространяются на прокуроров; органы предварительного следствия; органы дознания; сотрудников оперативных подразделений органов, осуществляющих оперативно – розыскную деятельность; и иных должностных лиц, уполномоченных в соответствии с порядком, установленным Уголовно – процессуальным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, осуществлять прием, регистрацию и проверку сообщений о преступлениях.

В соответствии с п. 3 данного Положения федеральные органы, его утвердившие, принимая во внимание своеобразность и особенность своей деятельности, уполномочены издавать ведомственные инструкции по вопросам приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, а также осуществлять контроль за этой деятельностью^[16].

Следовательно, данные инструкции изданы и используются в Российской Федерации прокуратурой, Министерством внутренних дел, Министерством по чрезвычайным ситуациям, Федеральной службой по контролю за оборотом наркотиков, Федеральной службой безопасности и другими правоохранительными органами^[17].

Согласно приказу Министерства внутренних дел России от 29.08.2014 № 736 «Об утверждении Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях» в территориальных органах Министерства внутренних дел России осуществляется прием, регистрация и разрешение следующих заявлений: письменное заявление о преступлении, подписанное заявителем; протокол принятия устного заявления о преступлении; заявление о явке с повинной; протокол явки с повинной; рапорт сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации об обнаружении признаков преступления; материалы, которые направлены налоговыми органами в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; постановление прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного расследования для решения вопроса об уголовном преследовании; поручение прокурора, руководителя следственного органа о проведении проверки по сообщению о преступлении, распространенному в средствах массовой информации; заявление потерпевшего или его законного представителя по уголовному делу частного обвинения; анонимное (без указания фамилии заявителя или почтового либо электронного адреса, по которому должен быть отправлен ответ) заявление, содержащее данные о признаках совершенного или готовящегося террористического акта.

Каждому заявлению или сообщению присваивается порядковый номер Книги учета заявлений и сообщений о преступлениях (КУСП), а заявителю передаётся талон – уведомление установленного образца. После принятия решения по заявлению в КУСП делается соответствующая отметка, например, возбуждено уголовное дело с номером; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела – отказной материал с архивным номером или заявление направлено по территориальности в определенный орган.

Прокурор следит за тем, чтобы не происходило незаконного или необоснованного возбуждения или отказа в возбуждении уголовного дела; также чтобы строго соблюдались сроки и порядок рассмотрения заявлений и сообщений о преступлениях, не нарушались охраняемые законом права и интересы граждан, в частности потерпевших и подозреваемых (обвиняемых). В связи с этим закон требует от органов предварительного расследования не позднее суток направлять прокурору копию постановления о возбуждении уголовного дела^[18].

Предметом прокурорского надзора на стадии возбуждения уголовного дела является соблюдение в процессе приема, регистрации, учета и разрешения заявлений и сообщений о преступлении прав и свобод лица, потерпевшего от преступления, а также лица, возможно причастного к его совершению и соблюдение установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенном или готовящемся преступлении, законность действий, процессуальных и иных решений, принимаемых уполномоченными органами в ходе и по результатам разрешения заявлений и сообщений о преступлении.

Важнейшие задачи прокурорского надзора в стадии возбуждения уголовного дела, по мнению Копыловой О.П. и Карташовой А.Г. – это предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений определенного законом порядка приема, регистрации, учета и разрешения уполномоченными на то органами и должностными лицами заявлений и сообщений о преступлениях, а также принятие мер к восстановлению нарушенных в результате несоблюдения указанного порядка прав граждан, пострадавших от преступлений и лиц, в отношении которых могут быть приняты решения о возбуждении уголовного дела либо об отказе^[19].

При оценке обоснованности постановлений об отказе в возбуждении уголовного дела прокуроры проверяют:

все ли факты, приведенные в заявлении (сообщении), проверены;
насколько полно качество проверки, в частности, от всех ли лиц, указанных в заявлении, получены объяснения, все ли нужные документы истребованы, достаточно ли точно в объяснениях и документах отражены обстоятельства, подлежащие проверке;
имеются ли противоречия в материалах проверки, и если имеются, то все ли необходимые меры приняты к их устранению;
все ли необходимые процессуальные действия проведены для принятия решения.

Если прокурор сочтет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным он отменяет постановление следователя или органа дознания и возвращает материал для дополнительной проверки с обязательным указанием того, какие именно процессуальные действия необходимо провести. Но отмена прокурором постановления, вынесенного по недостаточно исследованному материалу, не означает, что имеются все факты для возбуждения уголовного дела. Часто их нужно более полно проверить, уточнить или дополнить и только тогда возникает возможность принять окончательное, законное и обоснованное решение. Дополнительная проверка нередко позволяет собрать необходимые данные для возбуждения уголовного дела, или же обоснованно отказать в этом. С вступлением в законную силу Федерального закона от 05 июня 2007 года № 87–ФЗ «О внесении изменений в Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»» полномочия прокурора по устранению допущенных органами предварительного расследования нарушений законности в стадии возбуждения уголовного дела сильно ограничены и не дают ему эффективно осуществлять свою надзорную деятельность^[20].

Это выражено лишением его права самостоятельного возбуждения уголовного дела, так как до принятия данного закона прокуроры имели право возбудить уголовное дело и в порядке, установленном Уголовно – процессуальным кодексом Российской Федерации, поручать его расследование дознавателю, следователю, нижестоящему прокурору либо принимать его к своему производству. По мнению Татьяниной Л.Г.: «Федеральный закон от 05 июня 2007 г. № 87–ФЗ «О внесении изменений в Уголовно – процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» сильно изменил положение прокурора в уголовном судопроизводстве, не только ограничив его права по выполнению стоящих перед ним задач, но и лишив его действенного механизма по устранению нарушений законности в ходе предварительного следствия».

Следовательно, законодатель разграничил функции процессуального руководства предварительным расследованием и надзора за исполнением законов в досудебном производстве, и таким образом, получилось увеличение процессуальных полномочий руководителя следственного органа путем сокращения процессуальных полномочий прокурора.

Деятельность прокурора при приеме, регистрации, проверке и разрешении заявлений и сообщений о преступлениях устремлена на соблюдение прав и свобод человека и гражданина, на данном этапе решается задача обеспечения соблюдения конституционных прав и свобод граждан, обеспечивается защита интересов общества и государства в части исполнения требований законодательства о том, чтобы, лицо, совершившее преступление, не избежало предусмотренной законом ответственности, но и в тоже время, чтобы не происходило необоснованного привлечения лиц к уголовной ответственности.

Вследствие этого основным признаком, раскрывающим сущность данного вида прокурорской деятельности, является реальное обеспечение формами и средствами прокурорского надзора прав и законных интересов граждан. Прокурор обладает целым рядом правовых возможностей, с помощью которых обеспечивается законность приема, регистрации, проверки и разрешении сообщений и заявлений о преступлениях.

На практике допускаются множественные нарушения норм как материального, так и процессуального права при расследовании преступлений, что требует высокого внимания прокуроров. Например, в прокуратуре Выборгского района Санкт – Петербурга надлежащим образом налажено своевременное предоставление следователями Следственного управления Управления министерства внутренних дел Российской Федерации по Выборгскому району Санкт – Петербурга копий постановлений о возбуждении уголовного дела, при этом, по всем без исключения уголовным делам предоставляются материалы, послужившие основанием для возбуждения уголовного дела. За период 2014 года прокуратурой района, в порядке ч. 4 ст. 146 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации, принято 15 (Аналогичный показатель прошлого года – 8) решений об отмене необоснованных постановлений о возбуждении уголовного дела, вынесенных следователями Следственного управления Управления министерства внутренних дел района, из которых вновь возбуждено 6 уголовных дел. За тот же период прокуратурой района отменено 23 постановления дознавателей Отдела дознания Управления министерства внутренних дел района о возбуждении уголовного дела (Аналогичный показатель прошлого года – 36), в том числе, в порядке ч. 4 ст. 147 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации отказано в даче согласия на возбуждение 7 уголовных дел (Аналогичный показатель прошлого года – 5), из них вновь возбуждено 2 уголовных дела.

Основными причинами отмен постановлений о возбуждении уголовного дела являются отсутствие в действиях лица признаков состава преступления, нарушения требований уголовно – процессуального законодательства Российской Федерации, допущенные сотрудниками полиции при проведении осмотра места происшествия, задержании подозреваемого, его личного досмотра, а также неполнота проведенной доследственной проверки^[21].

По итогам работы за 2015 год произошло уменьшение числа дел, возбужденных Следственным управлением Управления министерства внутренних дел России по Выборгскому району Санкт – Петербурга. Их количество составило 3119 (Аналогичный показатель прошлого года – 3280) уголовных дел. За период 2015 года прокуратурой района, в порядке ч. 4 ст. 146 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации, принято 34 (Аналогичный показатель прошлого года – 15) решения об отмене необоснованных постановлений о возбуждении уголовного дела, вынесенных следователями Следственного управления Управления министерства внутренних дел района. Из них вновь возбуждено 4 (Аналогичный показатель прошлого года – 6) уголовных дела, что составляет около 11 % от числа отмененных постановлений.

В основном, отменяются постановления о возбуждении уголовных дел по имущественным преступлениям и преступлениям экономической направленности. Основными причинами отмен постановлений о возбуждении уголовного дела являются отсутствие в действиях лица признаков состава преступления либо самого события преступления.

Таким образом, своевременное, основанное на законе возбуждение уголовного дела и производство по нему предварительного расследования способствует эффективной борьбе с преступностью, упрочнению правопорядка, формированию воспитания у граждан в духе неуклонного исполнения законов.

Также как и необоснованный отказ в возбуждении уголовного дела, и возбуждение уголовного дела без видимых к тому оснований, есть грубейшее нарушение закона, наносящее существенный вред государству, обществу, правам и законным интересам граждан.^[22] Незаконное или необоснованное возбуждение уголовного дела влечет за собой серьезные последствия, такие как: незаконное задержание, производство обыска, привлечение лица в качестве обвиняемого, применение иных мер государственного принуждения.

На сегодняшний день практика прокурорского надзора поставлена так, что система реагирования на сообщения о преступлениях, которая была бы проста и эффективна для всех, кто пострадал от преступлений, не сформирована. Для устранения существующих недостатков и постоянно возвращающихся материалов для дополнительной проверки, необходимо внести изменения в законодательство о том, что в необходимых случаях прокурор сам может возбудить уголовное дело и направить его в орган предварительного расследования для производства дальнейшего расследования.

2.2. Прокурорский надзор за соблюдением законов органами предварительного расследования на завершающем этапе расследования

Заключительная стадия досудебного расследования – вынесение органом предварительного расследования обвинительного заключения, акта или постановления.

На данном этапе прокурор не просто осуществляет надзор за исполнением законов органами предварительного расследования, по сути он становится распорядителем уголовного преследования – именно ему принадлежит прерогатива принятия решения о направлении уголовного дела в суд для продолжения уголовного преследования в форме поддержания прокурором государственного обвинения по уголовному делу. При утверждении прокурором обвинительного документа, он выражает своё согласие с доводами и выводами следователя или дознавателя и будет отстаивать их как свои на судебном заседании^[23].

Обвинительное заключение – процессуальный акт следователя, который подлежит направлению в суд вместе с уголовным делом для решения вопроса об ответственности обвиняемого.

При составлении обвинительного заключения следователь должен указать:

фамилию, имя и отчество обвиняемого или обвиняемых;
сведения о личности каждого из них;
суть обвинения, место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела;
формулировку предъявленного обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации, устанавливающих ответственность за совершенное преступление;
список доказательств, подтверждающих обвинение, и их краткое изложение;
доказательства, на которые ссылается сторона защиты, и их краткое изложение;
перечисление обстоятельств, смягчающих и отягчающих наказание;
сведения о потерпевшем, характере и размере вреда, причиненного ему преступлением;
данные о гражданском истце и гражданском ответчике, при наличии таковых. Также обвинительное заключение должно содержать ссылки на тома и листы уголовного дела, оно обязательно подписывается следователем с указанием места и даты его составления.

К обвинительному заключению следователь должен приложить список всех подлежащих вызову в судебное заседание лиц со стороны обвинения и защиты с указанием их места жительства и (или) места нахождения; также он прилагает справку о сроках следствия, об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей и домашнего ареста, вещественных доказательствах, гражданском иске, принятых мерах по обеспечению исполнения наказания в виде штрафа, по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества, процессуальных издержках, а при наличии у обвиняемого или потерпевшего иждивенцев – о принятых мерах по обеспечению их прав (в справке обязательно должны быть указаны соответствующие листы уголовного дела). После подписания следователем обвинительного заключения и при согласии руководителя следственного органа уголовное дело незамедлительно направляется прокурору.

В необходимых случаях следователь обеспечивает перевод обвинительного заключения^[24]. В соответствии со ст. 221 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации прокурор рассматривает поступившее от следователя уголовное дело с обвинительным заключением и в течении 10 суток либо утверждает обвинительное заключение и направляет уголовное дело в суд; либо возвращает уголовное дело следователю для производства дополнительного следствия, изменения объема обвинения либо переквалификации действий обвиняемых или пересоставления обвинительного заключения и устранения выявленных недостатков со своими письменными указаниями; либо направляет уголовное дело вышестоящему прокурору для утверждения обвинительного заключения, если оно подсудно вышестоящему суду. В случае сложности или большого объема уголовного дела по мотивированному ходатайству прокурора вышестоящим прокурором срок рассмотрения уголовного дела может быть продлен до 30 суток.

Если прокурор выявляет нарушения процессуального законодательства, допущенные следователем, он выносит мотивированное постановление о возращении уголовного дела следователю для устранения выявленных нарушений. Данное постановление может быть обжаловано следователем в течении 72 часов с момента поступления к нему уголовного дела с согласия руководителя следственного органа вышестоящему прокурору, а при несогласии с его решением – Генеральному прокурору Российской Федерации с согласия Председателя Следственного комитета Российской Федерации либо руководителя следственного органа исполнительной власти (при федеральном органе исполнительной власти). Вышестоящий прокурор в течение 10 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства следователя либо постановление об отмене постановления нижестоящего прокурора и утверждает обвинительное заключение, направляя уголовное дело в суд.

Обеспечение эффективности прокурорского надзора на этапе рассмотрения уголовного дела с обвинительным заключением с учетом перспективы выступления прокурором в суде в качестве государственного обвинителя предполагает наделение его полномочиями на принятие как минимум еще двух решений:

при утверждении обвинительного заключения изменить объем обвинения либо квалификацию действий обвиняемого по уголовному закону о менее тяжком преступлении;
прекратить уголовное дело либо уголовное преследование в отношении отдельных обвиняемых полностью или частично^[25]. Отсутствие у прокурора полномочий на вынесение указанных решений выглядит не логичным с учетом наличия у него прямо предусмотренной законом возможности отказаться от обвинения или изменить обвинение в сторону смягчения (ч. 7,8 ст. 246 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации).

Обвинительный акт – это итоговый документ стадии предварительного расследования, в котором дознаватель, а в исключительных случаях и следователь (п. 7 ч.3 ст. 151 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации), основываясь на имеющихся в материалах уголовного дела доказательствах, собранных в ходе дознания, привлекает лицо в качестве обвиняемого и делает вывод о необходимости направления дела в суд для решения вопроса по существу.

В обвинительном акте указывается: дата и место его составления; должность, фамилия и инициалы лица, его составившего; данные о лице привлекаемом к уголовной ответственности; место и время совершения преступления, его способы, мотивы, цели, последствия и другие обстоятельства, имеющие значение для данного уголовного дела; формулировка обвинения с указанием пункта, части, статьи Уголовного кодекса Российской Федерации; перечень доказательств, подтверждающих обвинение, и краткое изложение их содержания, а также перечень доказательств, на которые ссылается сторона защиты, и краткое изложение их содержания; обстоятельства смягчающие и отягчающие наказание; данные о потерпевшем, характере и размере причинного ему вреда; список лиц, подлежащих вызову в суд.

Обвиняемый и его защитник обязательно должны быть ознакомлены с обвинительным актом и материалами уголовного дела, о чем делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела. Также потерпевшему или его представителю по его ходатайству могут быть предоставлены для ознакомления обвинительный акт и материалы уголовного дела, о чем также делается отметка в протоколе ознакомления с материалами уголовного дела.

К обвинительному акту прилагается справка, с обязательной ссылкой на соответствующие листы уголовного дела, о сроках дознания, об избранных мерах пресечения с указанием времени содержания под стражей и домашнего ареста, о вещественных доказательствах, гражданском иске, принятых мерах по обеспечению исполнения наказания в виде штрафа, по обеспечению гражданского иска и возможной конфискации имущества, процессуальных издержках, а при наличии у обвиняемого или потерпевшего иждивенцев – о принятых мерах по обеспечению их прав, Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания, после чего материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору.

Прокурор, в соответствии со ст. 226 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации, в течении 2 суток рассматривает уголовное дело, поступившее с обвинительным актом и принимает по нему решение об утверждении обвинительного акта, при этом он вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое, и направлении уголовного дела в суд; либо о возвращении уголовного дела для производства дополнительного дознания в срок не более 10 суток или для пересоставления обвинительного акта в случае его несоответствия требованиям уголовно – процессуального законодательства в срок не более 3 суток; либо о прекращении уголовного дела; либо о направлении уголовного дела для производства предварительного следствия.

Копия обвинительного акта с приложением в обязательном порядке вручается обвиняемому, его защитнику и потерпевшему. Постановление прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересоставления обвинительного акта может быть обжаловано дознавателем с согласия начальника дознания вышестоящему прокурору в течении 48 часов с момента поступления к дознавателю уголовного дела.

Вышестоящий прокурор в течении 3 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит постановление об отказе в удовлетворении ходатайства дознавателя либо об отмене постановления нижестоящего прокурора, утверждает обвинительный акт и направляет уголовное дело в суд.

Обвинительное постановление – это итоговый документ стадии предварительного расследования, в котором дознаватель, осуществляющий дознание в сокращенной форме, основываясь на имеющихся в материалах уголовного дела доказательствах и признательной позиции преследуемого, привлекает лицо в качестве обвиняемого и делает вывод о необходимости направления дела в суд для разрешения его по существу.

Признав, что все необходимые следственные действия произведены и объем собранных доказательств достаточен для обоснованного вывода о совершении преступления подозреваемым, дознаватель составляет обвинительное постановление. Постановление подписывается дознавателем и утверждается начальником органа дознания. Обвинительное постановление составляется только при производстве дознания в сокращенной форме, и поэтому оно должно быть составлено не позднее 10 суток со дня вынесения постановления о производстве дознания в сокращенной форме.

Если составить обвинительное постановление в установленный срок не представляется возможным вследствие большого объема следственных и иных процессуальных действий, производство которых является обязательным, дознание по истечении этого срока продолжается в общем порядке, о чем дознаватель выносит соответствующее постановление. Не позднее 3 суток со дня составления обвинительного постановления обвиняемый и его защитник должны быть ознакомлены с ним и с материалами уголовного дела, о чем делается соответствующая отметка в протоколе ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела. Потерпевший и (или) его представитель вправе ознакомиться с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела при наличии ходатайства, о чем в протоколе ознакомления участников уголовного судопроизводства с материалами уголовного дела также делается пометка.

Если ознакомление с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела хотя бы одного из указанных лиц невозможно завершить в 3 суточный срок, производство дознания на основании постановления дознавателя продолжается в общем порядке.

Обвиняемый, его защитник, потерпевший и (или) его представитель до окончания ознакомления с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела вправе заявить следующие ходатайства: о признании доказательства, указанного в данном постановлении, недопустимым в связи нарушением закона, допущенным при получении такого доказательства; о производстве дополнительных следственных и иных процессуальных действий, направленных на восполнение пробела в доказательствах по указанному делу, собранных в объеме, достаточном для обоснованного вывода о событии преступления, характере и размере причиненного им вреда, а также о виновности обвиняемого в совершении преступления; о производстве дополнительных и иных процессуальных действий, направленных на проверку доказательств, достоверность которых вызывает сомнение, что может повлиять на законность итогового судебного решения по уголовному делу; о пересоставлении обвинительного постановления.

В случае заявления ходатайства и его удовлетворении дознаватель в течение 2 суток со дня окончания ознакомления обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя с обвинительным постановлением и материалами уголовного дела пересоставляет обвинительное постановление, либо производит необходимые следственные и иные процессуальные действия, предоставляет указанным лицам возможность ознакомления с пересоставленным постановлением и направляет уголовное дело с обвинительным постановлением, утвержденным начальником органа дознания, прокурору.

Если ходатайства не поступят или в их удовлетворении будет отказано, уголовное дело с обвинительным постановлением незамедлительно направляется прокурору. При условии, что пересоставить обвинительное постановление и направить уголовное дело прокурору в двухдневный срок не представляется возможным вследствие большого объема следственных и иных процессуальных действий, срок дознания может быть продлен до 20 суток.

В случае невозможности окончить дознание в сокращенной форме и в этот срок дознаватель продолжает производство по уголовному делу в общем порядке, о чем выносит соответствующее постановление.

К обвинительному постановлению прилагается справка, в которой указываются сведения о месте жительства или месте нахождения лиц, подлежащих вызову в судебное заседание, об избранной мере пресечения, о времени содержания под стражей или домашнего ареста, если обвиняемому была избрана одна из этих мер пресечения, вещественных доказательствах, сроке дознания в сокращенной форме, а при наличии у обвиняемого или потерпевшего иждивенцев – о принятых мерах по обеспечению их прав.1

Прокурор рассматривает уголовное дело с обвинительным постановлением и в течение 3 суток принимает по нему решение об утверждении обвинительного постановления и о направлении уголовного дела в суд, при этом он вправе исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифировать обвинение на менее тяжкое; либо о возвращении уголовного дела для пересоставления обвинительного постановления в срок не более 2 суток; либо о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке; либо о прекращении поступившего от дознавателя уголовного дела. Копия обвинительного постановления с приложением вручается обвиняемому, его защитнику, потерпевшему и (или) его представителю, после этого прокурор направляет уголовное дело в суд, уведомляя об этом обвиняемого, его защитника, потерпевшего и (или) его представителя.

Постановление прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для пересоставления обвинительного постановления или о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке может быть обжаловано с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору дознавателем в течение 24 часов с момента поступления к дознавателю уголовного дела.

Вышестоящий прокурор в течении 2 суток с момента поступления у нему обжалуемого обвинительного постановления и материалов дела выносит постановление о об отказе в удовлетворении ходатайства дознавателя либо постановление об отмене постановления нижестоящего прокурора, то есть утверждает обвинительное постановление и направляет уголовное дело в суд.

Оценивая действия и решения прокурора по уголовному делу с обвинительным заключением, обвинительным актом или обвинительным постановлением, можно сказать, что завершаемый таким образом прокурорский надзор за соблюдением законности органами предварительного расследования в досудебном производстве является залогом законного и качественного предварительного расследования, а также средством создания необходимых предпосылок для успешного поддержания обвинения по уголовному делу в последующем судебном разбирательстве.

Заключение

Прокурорский надзор за соблюдением порядка проведения предварительного расследования преступлений в форме дознания и предварительного следствия является одной из главных гарантий обеспечения прав и законных интересов всех участников уголовного процесса (потерпевших, подозреваемых, обвиняемых, свидетелей). Строгое соблюдение, предписанных действующим законодательством, процедур проведения предварительного расследования способствует установлению истины, помогает объективно оценить полученную информацию и соблюсти принцип презумции невиновности.

В настоящее время объем и характер полномочий прокурора по отношению к процессуальной деятельности органов дознания и органов предварительного следствия отличается. При производстве предварительного следствия, которое осуществляется, как правило, по делам тяжких и особо тяжких преступлений (что объясняет длительность расследования и использование при этом всех уголовно – процессуальных средств), объем процессуальных полномочий прокурора меньше, чем объем полномочий которыми он наделен по отношению к органам дознания. Это, по моему мнению, препятствует созданию единого режима законности в досудебном производстве по уголовным делам.

Применение прокурорами актов прокурорского реагирования позволяет улучшить результативность прокурорского надзора за исполнением законов органами предварительного расследования. Нормы Закона о прокуратуре и нормы Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации гармонично дополняют друг друга и позволяют в кратчайшие сроки достигать наиболее основательных результатов по предотвращению, пресечению и ликвидированию нарушений законодательства, а также привлечению лиц, виновных в их совершении, к предусмотренной законом ответственности и восстановлению нарушенных прав и свобод участников досудебного производства.

На сегодняшний день практика прокурорского надзора поставлена так, что система реагирования на сообщения о преступлениях, которая была бы проста и эффективна для всех, кто пострадал от преступлений, не сформирована. Для устранения существующих недостатков и постоянно возвращающихся материалов для дополнительной проверки, необходимо внести изменения в ст. 37 Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации о том, что в необходимых случаях прокурор сам может возбудить уголовное дело и направить его в орган предварительного расследования для производства дальнейшего расследования.

Список литературы

Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – № 3. – 1994.

Методические рекомендации Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.04.2008 № 15-122008.[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_175895/ (Дата обращения 25.04.2018).

Федеральный Закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (редакция от 28.11.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 20.11.1995. – № 47. – Ст. 2.
Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174–ФЗ (редакция от 01.05.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.12.2001. – № 52 (ч.1). – Ст. 221.
Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.12.2001. – № 52 (ч.1). – Ст. 40,150.

Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 23,25.

Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02 июня 2011 года № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // «Законность». – № 11. – 2011.

Бессарабов В.Г. Актуальные проблемы прокурорской деятельности: курс лекций / Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – Москва : Проспект. – 2016. – С.70.

1. Бобров В.К. Прокурорский надзор: Учебник для бакалавров. – М.: Издательство Юрайт. –2013. – Серия: Бакалавр. Базовый курс. – С.84.

Буланова Н.В. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства Российской Федерации: Монография. – М.: Юрлитинформ. –2015. – С.60.

Винокуров А.Ю. Настольная книга прокурора. / Под. общ. ред. Кехлерова С.Г., Капинус О.С. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт. – 2016. – Серия : Профессиональная практика. – С. 375.

Винокуров Ю.Е., Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор: учебник для академического бакалавриата. – 12-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт. – 2015. – С. 304

Ендольцева А.В. Прокурорский надзор: Учебник для студентов, вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности «Юриспруденция». – Москва: ЮНИТИ – ДАНА. – 2012. – С.279.

Копылова О.П., Карташова А.Г. Прокурорский надзор и судебный контроль за предварительным расследованием: монография. – Тамбов: Изд-во ИП Чеснокова А.В. – 2015. – С.16.

Наумов А.М. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. – Владимир: Издательство Владимирского филиала РАНХиГС. – 2014. – С. 15.

Федеральный Закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (редакция от 28.11.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 20.11.1995. – № 47. – Ст. 2. ↑
Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.12.2001. – № 52 (ч.1). – Ст. 40,150. ↑
Бобров В.К. Прокурорский надзор: Учебник для бакалавров. – М.: Издательство Юрайт. –2013. – Серия: Бакалавр. Базовый курс. – С.84. ↑
Федеральный Закон от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (редакция от 28.11.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 20.11.1995. – № 47. – Ст. 29. ↑
Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – № 3. – 1994. ↑
Собрание законодательства Российской Федерации. – 04.08.2014. – № 31. – Ст. 23,25. ↑
Приказ Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 02 июня 2011 года № 162 «Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия» // «Законность». – № 11. – 2011. ↑
Наумов А.М. Прокурорский надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. – Владимир: Издательство Владимирского филиала РАНХиГС. – 2014. – С. 15. ↑
Бобров В.К. Прокурорский надзор: Учебник для бакалавров. – М.: Издательство Юрайт. –2013. – Серия: Бакалавр. Базовый курс. – С.101. ↑
Буланова Н.В. Прокурор в досудебных стадиях уголовного судопроизводства Российской Федерации: Монография. – М.: Юрлитинформ. –2015. – С.60. ↑
Винокуров Ю.Е., Винокуров А.Ю. Прокурорский надзор: учебник для академического бакалавриата. – 12-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт. – 2015. – С. 304 ↑
Винокуров А.Ю. Настольная книга прокурора. / Под. общ. ред. Кехлерова С.Г., Капинус О.С. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт. – 2016. – Серия : Профессиональная практика. – С. 375. ↑
Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 №174–ФЗ (редакция от 01.05.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.12.2001. – № 52 (ч.1). – Ст. 25. ↑
Бессарабов В.Г. Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – Москва: Проспект. – 2016. – С. 66. ↑
Методические рекомендации Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 11.04.2008 № 15-122008.[Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_175895/ (Дата обращения 25.04.2018). ↑
«Российская газета». – № 13. – 25.01.2006. ↑
«Российская газета». – № 260. – 14.11.2014. ↑
Копылова О.П., Карташова А.Г. Прокурорский надзор и судебный контроль за предварительным расследованием: монография. – Тамбов: Изд-во ИП Чеснокова А.В. – 2015. – С.12. ↑
Копылова О.П., Карташова А.Г. Прокурорский надзор и судебный контроль за предварительным расследованием: монография. – Тамбов: Изд-во ИП Чеснокова А.В. – 2015. – С.12. ↑
Собрание законодательства Российской Федерации. – 11.06.2007. – № 24. – Ст. 28. ↑
Бессарабов В.Г. Актуальные проблемы прокурорской деятельности: курс лекций / Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации. – Москва : Проспект. – 2016. – С.70. ↑
Копылова О.П., Карташова А.Г. Прокурорский надзор и судебный контроль за предварительным расследованием: монография. – Тамбов: Изд-во ИП Чеснокова А.В. – 2015. – С.16. ↑
Ендольцева А.В. Прокурорский надзор: Учебник для студентов, вузов, курсантов и слушателей образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России, обучающихся по специальности «Юриспруденция». – Москва: ЮНИТИ – ДАНА. – 2012. – С.279. ↑
Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174–ФЗ (редакция от 01.05.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.12.2001. – № 52 (ч.1). – Ст. 221. ↑
Уголовно–процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174–ФЗ (редакция от 01.05.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 24.12.2001. – № 52 (ч.1). – Ст. 221. ↑