Автор Анна Евкова
Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариальные действия (Совершение нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления)

Содержание:

Введение

Актуальность исследования. В свете проводимых в стране реформ, направленных на развитие несудебных форм защиты прав и свобод, в число входит и нотариальная деятельность, анализ эффективности действия норм законодательства о нотариате, регламентирующего порядок совершения нотариальных действий представляется весьма актуальным. Оценивая роль и место нотариата на современном этапе развития РФ, необходимо отметить, что нотариат является действенным элементом правозащитной системы российского государства.

Указанная правозащитная концепция нотариата подтверждается в ст. 1Основ законодательства РФ о нотариате: "нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».

Правила совершения нотариальных действий устанавливаются Основами19 законодательства Российской Федерации о нотариате и другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Поскольку законодательство о нотариате относится к совместной компетенции РФ и ее субъектов, принятие Основ не исключает установления республиканскими, краевыми, областными органами государственной власти норм, им не противоречащих и регламентирующих деятельность нотариата. Правила совершения нотариальных действий содержаться также в Методических рекомендациях по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами РФ, Инструкции и о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления.

При совершении нотариальных действий, составляющих компетенцию нотариата, нотариусу приходится не только применять законодательство о нотариате, но и обращаться к нормам Гражданского, Семейного, Жилищного кодексов, руководствуясь общими правилами, характерными для совершения всех нотариальных действий, и особенными правилами , характерными для совершения отдельных нотариальных действий. Нотариальные действия эффективно обеспечивают охрану и Защиту бесспорных прав и интересов только в том случае, если они совершаются в строгом соответствии с установленными законом правилами.

Полноценная реализация функций нотариата невозможна без Построения стройного, гармоничного регламента проверки исполнения нотариусами своих обязанностей, строгого и неуклонного соблюдения ими закона и в то же время обеспечения независимости нотариуса, свободы его усмотрения.

Нотариальная деятельность является одним из важнейших регуляторов жизни гражданского общества. Нотариус – как бы авторитетный свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает жизненные интересы множества людей и организаций.

От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возросло в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.

В настоящее время нотариат является одним из объектов пристального внимания законодательных органов и общества в целом.

Объектом данной курсовой работы являются общественные отношения, возникающие при исполнении компетентными лицами нотариальных действий.

Предмет исследования - нотариальные действия, выполняющиеся в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц.

Цель курсовой работы заключается в исследовании законодательства РФ регламентирующего нотариальное действие и выявлении проблем.

Задачи данной курсовой работы заключаются в следующем:

- выявить современное состояние института нотариальных действий;

- изучить понятие и процедуру совершения нотариальных действий;

-определить особенности нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления;

- проанализировать законодательное регулирование правил совершения нотариальных действий.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка используемых источников.

Глава 1.Современное состояние института нотариальных действий

1.1. Понятие и процедура совершения нотариального действия

Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. No 4462-1 регулируют юридические основы деятельности нотариата, процедуры совершения нотариальных действий как непосредственно нотариусами, так и иными специально уполномоченными лицами. [1]

В соответствии со ст. 35 Основ о нотариате нотариусы на территории России совершают 32 нотариальных действия, в том числе

- удостоверяют сделки;

- свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

- свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой; совершают исполнительные надписи;

- удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе; выдают свидетельства о праве на наследство;

- выдают списки из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата.

Список нотариальных действий является открытым и может быть дополнен законодательными актами России. В России современное правовое поле отражает презумпцию законности и достоверности нотариального акта. Нотариальный акт достоверно и на законном основании подтверждает правомочия, обязанности, удостоверяет события и юридически значимые факты.

Термин «достоверный» отражает такое значение как «верный», то есть тот, который не подразумевает сомнений. Документы, заверенные нотариально, априори наделены повышенной юридической достоверностью и повышенной доказательственной важностью.

Презумпция – это утверждение, которое обладает свойством вероятности, то есть временно настолько, пока не будут получены доказательства иного (в противовес) утверждения. Обоснованные сомнения в достоверности документа, который получил удостоверение нотариуса, могут возникнуть только при наличии неустранимых противоречий с иным аналогичным документом.

Стоит отметить, что наличие профессиональных ошибок нотариальных актов нивелируется обязанностью нотариусов по страхованию профессиональной ответственности. Также необходимо обратить внимание на тот факт, что действующий ГПК РФ регулирует аспекты реализации судебного контроля за деятельностью нотариусов (в рамках главы 37). [2]

В настоящее время обращает на себя внимание то обстоятельство, что совершенствование юридического регулирования в отношении нотариата осуществляется с высокой скоростью и эффективностью для защиты прав и законных интересов граждан.[3]

Сегодня самым ожидаемым нормотворческим решением является внедрение обязательной нотариальной формы договоров с недвижимостью в жилом фонде России. Физические лица априори представляют собой более незащищенную сторону в договоре, то есть им требуется повышенная юридическая защищенность.

Именно нотариус является той правовой единицей, на которую возлагается полная материальная ответственность за результат его деятельности, так как возмещение ущерба, вызванного виновными действиями нотариуса, обеспечивается структурированной моделью страхования, которая функционирует в отечественном государстве в течение ряда лет. Президент Федеральной нотариальной палаты Константин Корсик отмечает:«Помимо индивидуального страхования нотариуса и коллективного страхования нотариальной палаты, с этого года начал полноценно функционировать и Компенсационный фонд ФНП».[4]

Стоит обратить внимание на то, что в дополнение к эффективной правовой экспертизе всех документов, исключительно нотариус выясняет и устанавливает реальность волеизъявления сторон, разъясняет им правовые последствия договора.

Необходимо помнить, что новейшие цифровые и электронные технологии не являются гарантом в обеспечении юридической безопасности договора. Но это лишь говорит о том, что этапы и концепции совершенствования цифровой экономики призваны обеспечивать единовременное и актуальное развитие нотариата. Технологии цифровой экономики должны представлять собой гарантию для эффективного исполнения нотариусом возложенных на него правомочий.

Деятельность нотариусов представляет собой технологически выверенную инфраструктуру, которая гарантирует безопасность юридически значимых действий, а также своевременность и бесспорное качество актов нотариальных действий. [5]

В течение ряда последний лет современные технологии стали отличительной особенностью всего спектра нотариальных услуг. Именно нотариусы предоставляют уникальные виды услуг, которые в основе своей содержат электронные документы, и все это с помощью усиленных квалифицированных цифровых подписей.

По сведения Федеральной нотариальной палаты, за 2017 г.нотариусы трансформировали более 670 тысяч документов из бумажной в электронную форму и обратно с сохранением их юридической силы. В настоящее время нотариусы обладают доступом ко всем электронным реестрам ФНС, что упрощает и ускоряет процесс получения и проверки юридически значимых сведений при осуществлении нотариального действия. [6]

Каждый день возрастает применяемость нотариальной услуги по подаче документов в электронной форме, с целью регистрации юридического лица при создании. В период 2017 г. более 140 тысяч вновь созданных юридических лиц зарегистрировано по указанной схеме. Начиная с 1 июня 2018 г. нотариусы будут осуществлять функции эскроу-агентов в отношении сделок условного депонирования. [7]

Данное обстоятельство говорит о том, что нотариус будет являться стороной, которая будет гарантировать исполнение отраженных в сделке правомочий и последующего гарантированного расчета между сторонами. К тому же, чтобы обеспечить сохранность денежных средств до выполнения всех условий договора, будет применяться депозитный счет нотариуса. Еще одно важное правило вступает в силу 1 сентября 2018 г., которое отражает возможность формирования россиянами наследственных фондов.

Исключительно нотариусы будут уполномочены на учреждение названного фонда, образование исполнительных органов этого фонда и все иные действия с его регистрацией. Волеизъявление о создании наследственного фонда будет отражаться в завещании и вноситься нотариусом в Единую информационную систему нотариата, что гарантирует защиту завещания от фальсификации, подмены или потери.

Также подлежит обсуждению законопроект о том, что все мероприятия в рамках взаимодействия нотариусов и Росреестра будут перенесены в электронный формат. Значимым для нотариусов будет принятие положения о доступе к биометрической системе удаленной идентификации клиентов кредитных организаций, что позволит минимизировать риски реализации мошеннических схем. [8]

Современная цифровая экономика предоставляет органам нотариата возможность осуществлять нотариальные действия удаленно посредством электронных технологий.[9] На основании изложенного можно утверждать, что современный нотариат направляет свои силы и ресурсы на укрепление своего статуса в рамках актуальных потребностей гражданского общества и правового государства.

1.2. Совершение нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления

В 2008 г. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» был дополнен ст. 14.1, которой законодатель наделил органы местного самоуправления городского и сельского поселений правом совершать нотариальные действия в тех случаях, которые предусмотрены законодательными актами и в поселении отсутствует нотариус. Несколько позже Федеральным законом от 23.06.2014 г. No 165-ФЗ аналогичное дополнение в указанный закон было сделано в отношении органов местного самоуправления муниципальных районов.[10]

Начиная с 2011 г. законодатель стал последовательно расширять перечень нотариальных действий, которые могут совершать должностные лица местного самоуправления поселений и муниципальных районов.

Таким образом, на сегодняшний день при соответствующем обращении граждан должностные лица местного самоуправления обязаны совершать 13 видов нотариальных действий. К таковым относятся: удостоверение завещания и доверенности; принятие мер по охране наследственного имущества и в случае необходимости управление им; свидетельствование верности копий документов и выписок из них и подлинности подписи на документах; удостоверение сведений о лицах в случаях, предусмотренных законодательством, факта нахождения гражданина в живых, тождественности собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи, факта нахождения гражданина в определенном месте, тождественности гражданина с лицом, изображенным на фотографии, времени предъявления документов, равнозначности электронного документа документу на бумажном носителе и равнозначности документа на бумажном носителе электронному документу. [11]

Однако нельзя не заметить, что, определяя столь широкий перечень нотариальных действий, которые могут совершать должностные лица местного самоуправления, законодатель не в полной мере учел такие важные факторы, как их распространенность и сложность совершения.

К тому же следует иметь в виду, что он не носит окончательного характера. Основы о нотариате не исключают возможности предоставления указанным лицам права на совершение и иных нотариальных действий. На сегодняшний день порядок и правила защиты интересов граждан и юридических лиц.[12]

Эта функция, согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате, осуществляется им путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий. Однако такую защиту путем совершения нотариальных действий осуществляют не только нотариусы, но и должностные лица местного самоуправления и консульских учреждений.

Совершение отдельных нотариальных действий органами местной власти было изначально закреплено в Основах о нотариате. Так, ст. 37 устанавливала, что при отсутствии в населенном пункте нотариуса уполномоченные на то должностные лица органов исполнительной власти совершают такие нотариальные действия, как удостоверение завещания и доверенностей; принятие мер к охране наследственного имущества; свидетельствование верности копий документов и выписок из них и свидетельствование подлинности подписи на документах.[13]

В ней же было определено, что в случаях, предусмотренных законодательством, указанные должностные лица могут совершать и иные нотариальные действия. Тем самым законодатель заранее предопределил, что в будущем вполне вероятно дальнейшее расширение перечня нотариальных действий, осуществляемых должностными лицами органов исполнительной власти на местах.

Предоставление права совершать отдельные нотариальные действия должностным лицам органов местной власти было вызвано объективными причинами, связанными с реалиями повседневной жизни. Оно было направлено на то, чтобы население, проживающее в сельской местности, в малонаселенных и труднодоступных районах имело возможность получить несложные нотариальные услуги. [14]

При этом следует иметь в виду, что приведенный перечень нотариальных действий не требовал каких-то особых профессиональных знаний и высокой квалификации должностных лиц. Право совершения нотариальных действий именно должностными лицами местного самоуправления (главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления) было закреплено путем внесения изменений Федеральным законом от 29.12.2006 г. в Основы о нотариате.

Поскольку Основы о нотариате не регламентировали тогда и не регламентируют сейчас порядок совершения нотариальных действий уполномоченными на то должностными лицами, то основными нормативными актами в этой сфере стали Инструкции о порядке совершения нотариальных действий.[15]

Были выдвинуты инициативы внести в Государственную Думу проекты законов о внесении изменений в федельных действиральный закон об общих принципах организации местного самоуправления, с тем чтобы наделить и органы местного самоуправления городских округов правом на совершение нотариальных действий.

Однако нет сомнения в том, что принятие такого закона не решит сложившуюся проблему оказания квалифицированных нотариальных услуг в труднодоступных районах.Анализ практики совершения отдельных нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления, проведенный Федеральной нотариальной палатой совместно с нотариальными палатами субъектов РФ в 2016 г., наглядно показал, что расширение полномочий органов местного самоуправления по совершению нотариальных действий не способствовало повышению качества оказания юридической помощи населению.[16]

Типичными нарушениями должностных лиц местного самоуправления стали следующие: совершение нотариальных действий, не относящихся к их компетенции; для лиц, не зарегистрированных по месту жительства или месту пребывания в данных населенных пунктах; в населенном пункте, в котором имеется нотариус; в отношении себя лично или своих близких родственников. Также в ходе анализа нарушений действующего законодательства должностными лицами местного самоуправления в процессе совершения нотариальных действий были выявлены факты несоблюдения формы удостоверительных надписей при совершении нотариальных действий и правил регистрации нотариальных действий в реестре для регистрации нотариальных действий.[17]

Нередко указанные лица взыскивают государственную пошлину или нотариальный тариф в сумме, не соответствующей размеру, предусмотренному Налоговым кодексом РФ и Основами о нотариате, игнорируют обязанность направлять сведения об удостоверении или отмене завещания или доверенности в нотариальную палату либо предоставлять сведения в полном объеме, а также нарушают сроки предоставления сведений и др.

Одной из основных причин указанных нарушений прежде всего является отсутствие профессионального (юридического) образования у уполномоченных лиц органов местного самоуправления на совершение отдельных нотариальных действий.[18] Также отрицательное влияние на организацию их работы оказывает отсутствие доступа к информационно-правовым системам, ненадлежащее обеспечение специалистов оргтехникой (компьютеры, принтеры), недостаточный регулярный контроль за осуществления отдельных видов нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления установлен Инструкцией, утвержденной приказом Минюста России от 06.06.2017 г. No 97.

Она начала действовать с 27.06.2017 г. В соответствии с ней совершение нотариальных действий главами поселений возможно в том случае, если в уставах муниципальных районов и поселений, которые являются административными центрами муниципальных районов, закреплено образование местных администраций муниципальных районов, на которые возлагается исполнение полномочий местных администраций указанных поселений, а также в случаях, когда в поселениях являющихся административными центрами муниципальных районов, местные администрации не образованы.[19]

Процессуально совершение нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления ничем не отличается от действий, совершаемых нотариусами, и удостоверенные ими документы имеют такую же юридическую значимость, что и оформленные нотариусами. В вязи с этим представляется, что порядок совершения главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления нотариальных действий также должен быть прописан в законе, а не регламентироваться подзаконным актом в виде инструкции Министерства юстиции РФ. [20]

Это придало бы большее доверие и значимость документам, удостоверенным должностными лицами местного самоуправления. Федеральным законом от 06.10.2003 г. No 131-ФЗ право на совершение отдельных нотариальных действий закреплено исключительно за должностными лицами местного самоуправления сельского поселения и городского поселения, не являющегося городским округом, а также муниципального района.

Таким образом, на данный момент органы местного самоуправления городских округов какими-либо полномочиями в сфере нотариата не обладают. В настоящее время в отдельных регионах крайнего севера, в частности в Магаданской области и Чукотском автономном округе, в процессе реформирования местного самоуправления образовались городские округа, в состав которых вошли не только населенные пункты городского типа, но и сельские.

Причем последние нередко расположены на территориях с низкой плотностью населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях. Данное обстоятельство дало повод законодательным органам вышеуказанных субъектов РФ выступить в 2016–2017 гг. с законодательной инициативой. Федеральная нотариальная палата и нотариальные палаты регионов на протяжении многих лет проводят последовательную работу по решению проблем обеспечения защиты прав и законных интересов граждан на всей территории РФ, в том числе и в труднодоступных местностях. [21]

В этих целях Федеральной нотариальной палатой утверждены положения о порядке оказания поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях и о Фонде поддержки нотариата в этих районах, а на 2017 г. принята специальная Программа поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях. Значительный положительный эффект дает практика организации выездов нотариусов в труднодоступные и малонаселенные местности для совершения нотариальных действий.[22]

Вместе с тем следует иметь в виду, что решение всех вопросов нотариального обслуживания населения, в том числе и организационных, во многом зависит от конструктивного комплексного подхода и согласованного взаимодействия правительств соответствующих субъектов РФ, нотариальных палат и органов местного самоуправления.

Глава 2. Законодательное регулирование правил совершения нотариальных действий

2.1. правовое регулирование совершения нотариальных действий нотариусами, занимающимися частной практикой

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате закрепляют единство задач, принципов, содержания и порядка осуществления действий, выполняемых нотариусами, занимающимися частной практикой, и нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах. Основы законодательства о нотариате закрепляют единые требования к кандидату на должность нотариуса и единый порядок его назначения на должность.

Нотариусы по общему правилу имеют равные права, т. е. равным образом совершают все нотариальные действия и несут равные обязанности; документы, удостоверенные ими, имеют одинаковую юридическую силу.

Законодательством предусмотрено лишь два исключения из равного статуса частнопрактикующих и государственных нотариусов.

Во-первых, нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах, обладают наиболее полной компетенцией – они вправе совершать абсолютно все нотариальны[23]е действия, предусмотренные действующим законодательством. Кроме нотариальных действий, перечисленных в статье 35 Основ, государственные нотариусы совершают следующие нотариальные действия:

  • выдают свидетельства о праве на наследство;
  • принимают меры к охране наследственного имущества;
  • выдают свидетельства о праве собственности пережившему супругу.

В случае если в нотариальном округе отсутствует государственная нотариальная контора, совершение указанных нотариальных действий поручается одному из нотариусов, занимающихся частной практикой и осуществляющих свою деятельность в данном нотариальном округе.[24]

Решение о возложении на нотариуса, занимающегося частной практикой, полномочий по совершению перечисленных нотариальных действий принимается территориальным органом Минюста России совместно с нотариальной палатой.

Представляется, что в настоящее время формулировка статьи, предусматривающей поручение совершения указанных нотариальных действий одному из нотариусов, занимающихся частной практикой, уже нуждается в редактировании. Ранее такая необходимость возникала, как правило, в небольших нотариальных округах, где действовала одна государственная нотариальная контора, и в случае ее ликвидации можно было поручить ведение всех наследственных дел одному нотариусу.

В настоящее время с развитием частного нотариата во многих крупных городах не осталось ни одной государственной нотариальной конторы. В этом случае поручить совершение нотариальных действий, связанных с ведением наследства, одному нотариусу невозможно.[25]

Во-вторых, деятельность нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, финансируется из средств государственного бюджета, и, как следствие, ответственность за действия государственных нотариусов несет государство. Частнопрактикующие нотариусы осуществляют свою деятельность на принципе самофинансирования и отвечают за свои действия всем принадлежащим имуществом, т. е. несут полную материальную ответственность за законность совершаемых ими нотариальных действий.

Что касается вопроса оплаты нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариусами, то он решается статьей 22 «Основ законодательства о нотариате», которая предусматривает за совершение нотариального действия взыскание госпошлины или суммы согласно тарифу. Однако на практике нотариусы за совершение одного и того же действия взыскивают разную сумму. И непонятно, почему взыскивается сумма, определяемая нотариусом? Из чего складывается эта сумма? Почему у нотариусов одного нотариального округа разные тарифы? Почему за техническую работу нотариусы взыскивают больше, чем за удостоверение сделки? Поэтому в целях установления прозрачности стоимости услуг нотариата, прозрачности тарификации необходимо законодательно закрепить экономически обоснованные тарифы и единый порядок их исчисления и взыскания.[26]

Кроме того, существуют проблемы взаимодействия суда и нотариата в вопросах обеспечения доказательств. Обеспечение доказательств является важным институтом гражданского процесса, применявшимся в России достаточно давно.[27]

Согласно действующему гражданскому процессуальному законодательству, суды рассматривают и разрешают дела по спорам в целях защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и организаций. Удостоверительная деятельность нотариата предупреждает возникновение споров о праве, разрешение которых отнесено к компетенции суда. Нотариус удостоверяет бесспорные факты, в наличии которых он может убедиться непосредственно либо на основании соответствующих документов. Если отсутствуют документы, подтверждающие тот или иной юридический факт, он может быть установлен судом в порядке особого производства. Нотариат и суд осуществляют единую функцию предварительного и последующего контроля за законностью в гражданском обороте, поэтому их деятельность тесно соприкасается. При совершении нотариального действия по обеспечению доказательств нотариус, как и суд, руководствуется нормами гражданского процессуального законодательства.[28]

В отличие от суда, который рассматривает в гражданском процессе споры о праве, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

В деятельности нотариуса и суда по обеспечению доказательств много общего. Согласно статьям 64–66 ГПК РФ, статье 72 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьям 102, 103 Основ законодательства РФ о нотариате, суд и нотариус производят обеспечение доказательств практически идентично, за исключением того, что нотариус выполняет указанную деятельность до возбуждения дела в суде, а суд, как правило, после. Осуществляя данную функцию, нотариус руководствуется не только Основами, но и, как судьи, гражданским процессуальным законодательством, что прямо предусмотрено в статье 103 Основ. [29]

При этом необходимо учитывать, что нотариус, в отличие от судьи, существенно ограничен в праве сбора доказательств, помимо тех, что предоставлены ему обратившимися лицами. Возможность совершения нотариального действия нотариус оценивает исходя из содержания представленных документов и (или) на основе непосредственного восприятия фактических обстоятельств. Нотариус лишен возможности проверить достоверность содержания представленных документов, и их законность он оценивает прежде всего по формальным признакам.

Но в судебной практике обеспеченные нотариусом доказательства принимаются по той причине, что в АПК РФ, ГПК РФ отсутствует прямой запрет на предъявление указанных доказательств. Поэтому обращение заинтересованных лиц к нотариусу за обеспечением доказательств является вполне законным способом обеспечения доказательств до возбуждения дела.

Более того, отсутствие прямого указания в ГПК РФ и АПК РФ на нотариальный досудебный порядок обеспечения доказательств не исключает их предъявления в суд, который должен оценить обеспеченные нотариусом доказательства по общим правилам их относимости, допустимости, достаточности, достоверности.[30]

При совершении нотариального действия по обеспечению доказательств нотариус не решает вопроса об относимости и допустимости доказательств (это входит в компетенцию суда или административного органа, рассматривающих дело), а лишь подтверждает факты, имеющие юридическое значение. В связи с этим нотариус не вправе давать оценки и комментарии в процессуальных документах об обеспечении доказательств.

Согласно статье 67 ГПК РФ, суд оценивает любые представленные ему доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.[31]

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право скреплять документ подписью, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств. Арбитражный суд (ст. 71 АПК РФ) также руководствуется этим общим принципом. Участие нотариуса в обеспечении доказательств снижает нагрузку на суд.

Нельзя не согласиться с тем, что «нотариусы могли бы снизить нагрузку на судей посредством обеспечения доказательств и после возбуждения гражданских дел».[32]

Таким образом, в деятельности нотариуса и суда по обеспечению доказательств много общего. Согласно статьям 64–66 ГПК РФ[33], статье 99 Арбитражного процессуального кодекса РФ и статьям 102, 103 Основ законодательства РФ о нотариате, суд и нотариус производят обеспечение доказательств практически идентично, за исключением того, что нотариус выполняет указанную деятельность до возбуждения дела в суде, а суд, как правило, после. Осуществляя данную функцию, нотариус руководствуется не только Основами, но и, как судьи, гражданским процессуальным законодательством, что прямо предусмотрено в статье 103 Основ.[34] При этом необходимо учитывать, что нотариус, в отличие от судьи, существенно ограничен в праве сбора доказательств, помимо тех, что предоставлены ему обратившимися лицами. Возможность совершения нотариального действия нотариус оценивает исходя из содержания представленных документов и (или) на основе непосредственного восприятия фактических обстоятельств. Нотариус лишен возможности проверить достоверность содержания представленных документов, и их законность он оценивает прежде всего по формальным признакам.

Итак, несмотря на отсутствие четкого законодательного урегулирования, взаимодействие суда и нотариата по вопросам обеспечения доказательств на практике применяется достаточно широко, поскольку совершение нотариальных действий по обеспечению доказательств только способствует более правильной и объективной реализации защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц при обращении в суд. Это свидетельствует о необходимости внесения в процессуальное законодательство изменений, касающихся возможности досудебного обеспечения доказательств нотариусами.

Нельзя не отметить и другую проблему имеющую место в нотариальной деятельности, эта проблема касается проведение экспертизы в рамках нотариального производства, поскольку в силу статьи 82 АПК РФ, статьи 79 ГПК РФ она назначается только судом, и значение экспертного заключения приобретает только то заключение, которое было проведено по его инициативе.[35] Другими словами, отсутствие в процессуальном законодательстве указания на то, что экспертиза может быть назначена нотариусом, может повлечь для заинтересованных лиц неблагоприятные последствия – исключения такого экспертного заключения из числа доказательств по делу. Вместе с тем из практики судов общей юрисдикции следует, что судами принимаются в качестве доказательств экспертные заключения, проведенные на основании постановления нотариуса, при этом суд относится к нему как к заключению специалиста относительно предмета спора, но не как к экспертному заключению, а поэтому возникает необходимость внесения изменений в процессуальное законодательство (в ГПК и АПК) по регулированию вопроса назначения нотариусами экспертизы.

Не маловажной является проблема доказательственной силы нотариального акта.

В рамках взаимодействия суда и нотариата существует вопрос о доказательственной силе нотариального акта.[36] Нельзя не согласиться с утверждением, что нотариус занимается тем, что обеспечивает юридическую безопасность, т.е. гарантирует, что нотариальный акт имеет особую юридическую силу, которая отличает его от акта, совершенного сторонами в простой письменной форме. [37]

В этом плане нотариальный акт юридически более безопасен, чем акт в простой письменной форме, вместе с тем юридическая безопасность нотариального акта проверяется в суде.

Кроме того, в нотариальной деятельности существует проблема протеста векселя в неплатеже, неакцепте, недатировании акцепта.

Статья 35 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате называет протест среди прочих нотариальных действий, а статья 95, которая должна бы регулировать его содержание и порядок совершения, ограничивается только перечислением некоторых видов протестов. Согласно ст. 95 Основ, протест векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта производится нотариусом в соответствии с законодательными актами Российской Федерации о переводном и простом векселе.[38]

Протест векселя в отличие от большинства нотариальных действий, совершающихся при обращении к нотариусу, является длящейся процедурой, в пределах которой нотариус выполняет некоторое число «обособленных составных» действий: принимает и регистрирует заявление о протесте, принимает от заявителя подлинный экземпляр векселя (его копии), заявляет соответствующее требование обязанному по векселю лицу, предъявляет обязанному лицу подлинный экземпляр векселя, получает от него платеж или иное «удовлетворение» либо отказ от платежа, взыскивает тариф за нотариальные услуги и т.п. Для обеспечения бесспорности протеста как доказательства способы и сроки совершения «обособленных составных» действий, способы их фиксации должны регулироваться законодательно.

Протест векселя в неплатеже, неакцепте, недатировании акцепта совершается в случаях, если:

  • протест производится по месту нахождения плательщика (иного обязанного по векселю лица);
  • протест производится в сроки, предусмотренные Положением о переводном и простом векселе;
  • векселя принимаются к протесту в неплатеже на следующий день после истечения даты платежа, но не позднее 12 часов следующего после этого срока дня;
  • вексель может быть принят для совершения протеста в неакцепте в течение сроков, установленных для предъявления к акцепту Положением о переводном и простом векселе, а если вексель был предъявлен к акцепту в последний день срока, не позднее 12 часов следующего после этого срока дня;
  • в день принятия векселя к протесту плательщику или домицилианту предъявляется соответствующее требование;
  • плательщик (домицилиант) оплатит вексель, нотариус, не производя протеста, возвращает вексель лицу, оплатившему вексель, с надписью по установленной форме на самом векселе о получении платежа и других причитающихся сумм; если плательщик сделал отметку об акцепте на переводном векселе, вексель возвращается векселедержателю без протеста;
  • место нахождения плательщика неизвестно. Тогда протест векселя совершается без предъявления требования о платеже или акцепте векселя.[39]

В Основах законодательства о нотариате не содержится легального определения правовой природы протеста векселя как публичного акта, подтверждающего факты неисполнения лицом, названным в векселе в качестве обязанного, действий, предусмотренных вексельным законодательством. Этот пробел приводил в ряде случаев к спорным выводам и служил основанием для неправильного толкования как норм Положения о переводном и простом векселе, так и норм общегражданского законодательства.

Действовавшим законодательством не урегулирован достаточно определенно порядок предъявления нотариусом обязанному по векселю лицу подлинного экземпляра векселя. Вексельное законодательство предполагает, что любые действия, связанные с платежом, акцептом, отметкой, должны совершаться против подлинного экземпляра векселя или в соответствующих случаях против составленной в соответствие с его требованиями копии векселя. Как уже было отмечено, требование об акцепте или платеже должно быть заявлено плательщику в день принятия векселя к протесту. Однако заявить требование не означает предъявить вексель. Форма, в которой нотариус должен заявить требование о платеже или акцепте, специально законодательством не оговаривается. На практике допускаются «как направление плательщику письменного извещения, так и личное предъявление требования самим нотариусом либо сотрудником нотариальной конторы по его поручению». Остается неясным, в какой момент и в каком порядке нотариус обязан предъявить обязанному лицу подлинный экземпляр векселя. По нашему мнению, в законе о нотариате необходимо закрепить обязанность лица, которому заявлено требование по векселю, прибыть в нотариальную контору для ознакомления с подлинным экземпляром векселя (с его копией) и выполнения возложенных на него обязанностей либо отказа от их выполнения. При этом неявка в контору в течение дня, в который заявлено требование, должна расцениваться как отказ выполнить необходимые действия.

Нельзя не отметить и такую проблему, как обжалование действий (бездействия) нотариуса в случае, если нотариус отказывает в совершении нотариального действия.

Согласно статье 48, нотариус отказывает в совершении нотариального действия, если:

  • совершение такого действия противоречит закону;
  • действие подлежит совершению другим нотариусом;
  • с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;
  • сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;
  • сделка не соответствует требованиям закона;
  • документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;
  • факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нотариус по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, должен изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования.[40] В этих случаях нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

В постановлении об отказе в совершении нотариального действия нотариус должен изложить причины отказа и разъяснить порядок его обжалования.[41]

Постановление составляется в двух экземплярах, заверяется подписью нотариуса с приложением его печати и регистрируется в книге исходящей корреспонденции. Один экземпляр вручается или направляется лицу, которому отказано в совершении нотариального действия. Другой экземпляр постановления с подписью лица, которому вручено постановление, или с отметкой о направлении по почте (вручении) лицу, которому отказано в совершении нотариального действия, оставляется в делах нотариуса.В тех случаях, когда в совершении нотариального действия отказывают должностные лица органов исполнительной власти, они также по просьбе лица, которому было отказано, должны изложить причины отказа в письменной форме.

В судах общей юрисдикции и арбитражных судах дела об отказе нотариусом в совершении нотариального действия, рассматриваются в порядке особого производства с вызовом в суд нотариуса, вынесшего постановление.

Особое производство – это такой вид гражданского судопроизводства, в порядке которого рассматриваются гражданские дела, по которым подтверждается наличие или отсутствие юридических фактов или обстоятельств в целях создания для заинтересованного лица условий осуществления им личных или имущественных прав или подтверждается наличие или отсутствие бесспорного субъективного права. В нем нет материально-правового требования одного лица к другому.

Таким образом, нотариальные действия совершаемые нотариусами, занимающимися частной практикой должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а в случае нарушения могут быть обжалованы в судебных органах.

2.2. Реформа нотариального законодательства: перспективы правового регулирования новых нотариальных действий

В условиях неутихающих споров теоретиков и практиков о необходимости системного обновления действующего законодательства и, в целом, нормативных правил о нотариате в Российской Федерации. Наиболее системному и, в некоторой степени, революционному реформированию подверглись «Основы законодательства РФ о нотариате» в 2015-2016 годах, что, безусловно, явилось следствием усложнения гражданского оборота, развития внедренной системы электронного нотариата. Новеллы законодательства существенно расширили перечень нотариальных действий с целью обеспечения дополнительных гарантий «юридической чистоты» сделок, защиты прав граждан и правовой защищенности информации.[42]

Заслуживает особой юридической характеристики и комплексного анализа основные законодательные изменения в сфере компетенции органов нотариата в России на современном этапе.Федеральным законом от 29.12.2015 года No 391-ФЗ были внесены изменения в Семейный кодекс РФ, согласно которым:

-обязательному нотариальному удостоверению подлежит соглашение о разделе общего имущества, нажитого супругами в период брака;

-одному из супругов для заключения сделки по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, сделки, для которой законом установлена обязательная нотариальная форма, или сделки, подлежащей обязательной государственной регистрации, вменено в обязанность получение нотариально удостоверенного согласия другого супруга. Федеральным законом от 02.06.2016 г. No 172-ФЗ (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 No 361-ФЗ) введена обязательная нотариальная форма для:

-сделок по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе, при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда;

-сделок, связанных с распоряжением недвижимым имуществом на условиях опеки, а также сделок по отчуждению недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему гражданину или гражданину, признанному ограниченно дееспособным. Следует согласиться, что «эти правила, конечно, усложняют подобные сделки, но следует подчеркнуть, что они направлены прежде всего не на усложнение гражданского оборота, а на более высокий уровень защиты интересов указанных лиц в силу их особенной дееспособности ... это даст только положительный эффект в будущее.[43]

Перечисленные нововведения уже можно признать апробированными юридической и, в особенности, нотариальной практикой. Продиктованные общей целью минимизации возможных злоупотреблений на рынке недвижимости новеллы законодательства действительно направлены на обеспечение дополнительных гарантий для наименее защищенных групп субъектов данного сегмента рынка: участников общей собственности, несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных. Защищая их права и законные интересы органы нотариата, тем самым, реализуют возложенные на них законом функции, свою профессиональную компетенцию.

В то же время с 1 января 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 13.07.2015 г. No 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Новый закон направлен на упрощение и унификацию правил о регистрации прав на объекты недвижимости и объекты, подлежащие кадастровому учету. Здесь необходимо отметить, что в обновленной редакции правил об обязательной квалифицированной нотариальной форме для сделок с недвижимостью законодателем исправлены некоторые пороки их первоначальной формулировки, на которые абсолютно справедливо неоднократно обращалось внимание в юридической литературе.[44]

Так, законодатель существенно расширил перечень подлежащих нотариальному удостоверению сделок с недвижимым имуществом несовершеннолетнего или ограничено дееспособного лица, отнеся к их числу не только куплю-продажу, но и иные сделки, направленные на отчуждение такого имущества. Кроме того, из текста закона исключен термин «постороннее лицо» как лицо, не являвшееся ранее участником долевой собственности.[45]

Проведенный анализ законодательных изменений, позволяет сделать вывод о реализации в правоприменительной деятельности наметившейся законодательной тенденции усиления позиций нотариата при оформлении сделок на рынке недвижимости.

Это находит свое дальнейшее развитие и в прочих положениях закона «О государственной регистрации недвижимости». Так, при осуществлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании нотариально удостоверенной сделки, свидетельства о праве на наследство, свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов, проверка законности такого нотариально удостоверенного документа государственным регистратором прав не осуществляется.[46]

Полагаем, что такого рода правила подчеркивают значимость нотариального удостоверения, тем самым, увеличивается отвественность отдельно взятого нотариуса при совершении вышеназванных нотариальных действий. Нотариус, как профессионал, обязан проверить «юридическую чистоту» сделки, и совершенно обоснованно, несет полную ответственность за совершение нотариального действия.

А государственный регистратор при такой ситуации лишь «ставить печать государства» надействия, совершенные нотариусом, подтверждая их законный характер, легитимируя права участников сделок. Достоверность нотариально удостоверенного документа проверяется государственным регистратором прав через единую информационную систему нотариата (ст. 59)[47].Сделки по распоряжению недвижимым имуществом, находящимся в доверительном управлении, со 2 июня 2016 года выведены из под обязанности проводить их через нотариуса– в закон многократно в этой части вносились изменения, таким образом, сделки доверительными управляющими с переданным им в управление имуществом необходимо было нотариально удостоверять только с 29 декабря 2015 года по 2 июня 2016 года, это следует учитывать при проверке юридической чистоты последующих сделок.

То же касается сделок по отчуждению земельных долей: они подлежали нотариальному удостоверению с 29 декабря 2015 года по 4 июля 2016 года, сейчас они могут быть совершены в простой письменной форме, обязательное нотариальное удостоверение отменено (п. 3 ст. 24.1Закона о регистрации).Необходимо обратить внимание, что действующая редакция закона признает нотариуса лицом, уполномоченным обратиться с заявлением о государственной регистрации права на объект недвижимости, возникшего на основании нотариально удостоверенной сделки или иного совершенного нотариусом нотариального действия (п. 5 ч. 3 ст. 15 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости», ст. 86.2 Основ законодательства о нотариате в редакции Федерального закона от 03.07.2016 No361-ФЗ). При этом закон оставляет за правообладателем право выбора: обратиться в орган регистрации прав самостоятельно либо просить о совершении данного действия нотариуса. [48]

Необходимость установления презумпции обращения в регистрирующий орган нотариуса, удостоверившего сделку, с оговоркой, что иное может быть предусмотрено соглашением сторон, аргументируя свою позицию тем, что «по сути, нотариус как бы сопровождает сделку»и при подписании заявления о государственной регистрации прав на недвижимое имущество нотариус действует от собственного имени. Как представляется, действующий порядок видится вполне обоснованным, соответствующим принципу диспозитивности и согласуется с тенденцией обеспечения правообладателям максимума условий для беспрепятственной регистрации прав в кротчайшие сроки.

В соответствии с действующим с 15 июля 2016 года правилом о допустимости обращения для удостоверения договоров об отчуждении объектов недвижимого имущества к любому нотариусу, осуществляющему свою деятельность в любом из нотариальных округов в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого находится указанное имущество (ст. 56 Основ законодательства о нотариате в редакции Федерального закона от 03.07.2016 No 360-ФЗ)[49], и повышением страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности для нотариусов, удостоверяющих договоры по распоряжению недвижимым имуществом, новые нормы бесспорно свидетельствуют о стремлении законодателя создать дополнительные гарантии беспорочности сделок на рынке недвижимости и обеспечить максимальную доступность нотариальных услуг.

Далее следует отметить, что Федеральными законами от 30.03.2015 No 67-ФЗ и от 29.12.2015 года No 391-ФЗ в рамках реформы корпоративного законодательства введена обязательная нотариальная форма отдельных действий по распоряжению корпоративными правами.

Согласно изменениям, внесенным в Федеральный закон «Об обществах с ограниченной ответственностью», в частности, подлежат обязательному нотариальному удостоверению:

- факт принятия решения общего собрания участников общества об увеличении уставного капитала;

- сделки, направленные на отчуждение доли или части доли в уставном капитале общества;

- требование участника о выкупе доли в уставном капитале ООО; оферта и акцепт рамках соглашения о предоставлении опциона;

- оферта о праве преимщественной покупки доли в уставном капитале ООО.

Федеральным законом No 360-ФЗ от 03.07.2016 в «Основы законодательства о нотариате»внесены изменения, вступающие в силу с01.07.2017г., согласно которым установленный ст. 35 перечень нотариальных действий расширен за счет включения в него следующих новых действий:

-внесение сведений в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата;

- выдача выписок из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата.

Глава XX.4 Основ законодательства о нотариате призвана детализировать порядок и условия совершения данных нотариальных действий. Единоличный исполнительный орган общества с ограниченной ответственностью на основании решения общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью или решения единственного участника общества с ограниченной ответственностью вправе обратиться к нотариусу для внесения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата сведений, в частности, об участниках общества и о принадлежащих им долях или частях долей в уставном капитале общества, о долях или частях долей, принадлежащих обществу. [50]

Для внесения в названный реестр сведений об зменении имени или наименования участника общества, о месте жительства или месте нахождения участника общества к нотариусу может обратиться как единоличный исполнительный орган общества с ограниченной ответственностью, так и участник общества с ограниченной ответственностью.

Нотариус вносит сведения в реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата на основании документов, подтверждающих эти сведения. По просьбе общества с ограниченной ответственностью, а также участника такого общества нотариус выдает сведения из реестра списков участников обществ с ограниченной ответственностью единой информационной системы нотариата.

Расширение компетенции нотариуса посредством предоставления ему полномочий по ведению реестра участников обществ с ограниченной ответственностью давно назревшая необходимость, продиктованная потребностью в недопущении участившихся на практике проблем с получением сведений из реестра участников общества. Смерть генерального директора общества или его уклонение (как правило, недобросовестное) от Выдачи сведений из реестра с неизбежностью влекли невозможность для заинтересованных лиц получить истребуемую информацию и, как следствие, создавали препятствия для отчуждения долей.

На практике выписки из реестра участников общества предоставляются в органы государственной власти, банки, нотариусам и др. С 1 июля 2017 года в единой информационной системе нотариата по аналогии с реестром уведомлений о залоге недвижимого имущества создан реестр сведений об участниках обществ с ограниченной ответственностью. Увеличение количества сделок, подлежащих обязательному нотариальному удостоверению, в целом, необходимо рассматривать в качестве положительной тенденции, направленной на обеспечение стабильности гражданского оборота, стимулированию добросовестности его участников.

Следует присоединиться к высказанной в науке точке зрения, что «нотариальное удостоверение сделки служит веской гарантией действительности сделки, страховкой от ее «разворота»на стадии исполнения, облегчает заинтересованной стороне доказывание своего права при возникновении споров, поскольку ее содержание, время и место ее совершения, действительные намерения сторон сделки и другие обстоятельства, зафиксированные нотариусом своей удостоверительной надписью, проверяются нотариусом при ее совершении и презюмируются как достоверные». [51]

Проведенный в настоящей статье анализ нововведения в сфере деятельности российского нотариата позволяет сделать вывод о позитивном характере таких изменений, их необходимо охарактеризовать в качестве дополнительных гарантий прав участников гражданского оборота.

Итак, нововведения в области регистрации прав на недвижимое имущество, введенные Федеральным законом от 02.06.2016 No 172-ФЗ изменили функциональную компетенцию нотариусов.

Теперь сделки по отчуждению долей в праве общей собственности на недвижимое имущество, в том числе при отчуждении всеми участниками долевой собственности своих долей по одной сделке, подлежат нотариальному удостоверению. Рассматривая критически эти изменения можно предположить увеличение стоимости оформления сделки купли-продажи недвижимости, что, конечно, не в интересах сторон сделки. Следует согласиться, что «целью данных изменений, по уверениям инициаторов, является в том числе минимизация мошеннических действий со стороны граждан при купле-продаже квартир с несколькими собственниками, владеющими долями в них».

Установление новых правил и процедур, как представляется, позволят избежать многих проблем, являвшихся следствием невозможности или затруднительности получения сведений из реестров участников обществ с ограниченной ответственностью.

Полагаем, что сделки с имущественными долями в недвижимом имуществе (которые теперь удостоверяются нотариально) будут более «чистыми», с обеспечением прав и интересов всех владельцев долей.[52]

Единая информационная система нотариата обеспечит доступность таких сведений и любой точке страны, своевременность получения искомой информации управомоченными органами и лицами, минимизацию и скорейшее урегулирование многих корпоративных споров.

Однако, предоставление законом альтернативы в выборе способа ведения списка участников общества, вероятно, на первоначальном этапе не будет способствовать массовому обращению обществ с ограниченной ответственностью к нотариусам для ведения реестров участников.

Можно предположить, что после апробации новой системы необходимо будет вести речь об обязательности ведения списка участников обществ с ограниченной ответственностью Федеральной нотариальной палатой с использованием единой информационной системы нотариата.

1 января 2018 года Министерством юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой был разработан и утвержден Регламент совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающий объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий, и способ ее фиксирования. Представляется, что этим документом будет завершен переход органов нотариата на электронную систему документооборота, которая уже сегодня демонстрирует свои явные преимущества. А в совокупности с развитием принципа экстерриториальности в деятельности нотариата сегодняшние шаги законодателя к расширению сферы компетенции органов нотариата необходимо оценивать в целом положительно.[53]

Проведенный анализ новелл действующего законодательства позволяет сделать вывод о существенном расширении перечня нотариальных действий с целью обеспечения дополнительных гарантий «юридической чистоты»сделок, защиты прав граждан и правовой защищенности информации и открытости гражданского обор

Заключение

Совершение нотариальных действий без учета оказания юридической помощи (бесплатных консультаций) может занимать от нескольких минут (свидетельствование подлинности подписи на заявлении) до нескольких месяцев (оформление наследования). В идеальном представлении непосвященных людей обращение к нотариусу обязательно должно завершиться желаемым правовым результатом в момент обращения к нотариусу.[54]

В каких-то случаях это действительно возможно (при удостоверении доверенности, завещания, копий документов). Однако отдельные нотариальные действия (выдача свидетельства о праве на наследство, удостоверение сделок с недвижимостью, долями в уставном капитале обществ с ограниченной ответственностью) требуют длительного общения с нотариусом в связи с необходимостью согласно действующему законодательству осуществления проверки юридических фактов из юридического состава совершаемого нотариального действия и не могут быть завершены в момент обращения заинтересованных лиц.

Развитие законодательства о нотариате идет по пути регламентации полномочий и обязанностей нотариуса при совершении длящихся определенный период времени нотариальных действий. Трудности нотариальной правоприменительной практики заключались в необходимости самостоятельно определять объем, требуемой действующим законодательством, иными правовыми актами информации.

Согласно части 1 ст. 39 Основ законодательства Российской Федерации с 1 января 2018 года порядок совершения нотариальных действий устанавливается настоящими Основами, другими законодательными актами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также Регламентом совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающих объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования. [55]

Создание такого нормативно-правового акта ожидалось с нетерпением, как нотариусами, так и лицами, для которых осуществляются нотариальные действия. Как нотариусу, так и заинтересованным лицам (заявителям) важно понимать, все ли было сделано в рамках предписанного? Анализ утвержденного Регламента показал, что его целью было создание единообразной нотариальной практики, а также повышение качества предоставляемых нотариальных услуг.

Проблематика совершения нотариальных действий заключается в том, что нотариусы не только по-разному проводят правовую экспертизу документов, но и по-разному понимают отдельные предписания закона, даже своего собственного– Основ. Так, например, обязанность зачитывания вслух содержания нотариально удостоверяемой сделки, а также заявлений и иных документов (ст. 44 Основ), либо предписание изготовления количества экземпляров нотариально удостоверяемых договоров по количеству участников (44.1 Основ) не всеми нотариусами принимаются во внимание. Невыполнение данных обязанностей в рамках совершения договора не повлечет признания нотариально удостоверенной сделки недействительной, но существенно повлияет на качество предоставляемых нотариальных услуг. Речь не только о технических ошибках, которых становится значительно меньше при прочтении, но и о правовых упущениях (осталось не уточненным волеизъявление всех участников по всем пунктам договора на момент подписания, либо остались не проясненными отдельные положения законодательства, последствия нарушений условий сделки и пр.). Выполнением указанных обязанностей в том числе сводится к минимуму оспоримость сделки в дальнейшем, что и должно по своей основной цели давать ее нотариальное удостоверение.

Список используемых источников и литературы

  1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 30.11.2018).
  2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (дата обращения: 30.11.2018).
  3. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 31.12.2017) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_1581/ (дата обращения: 30.11.2018).
  4. Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений, главами местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправлений муниципальных районов : приказ Минюста России от 06.06.2017 № 97 (зарегистрирован в Минюсте России 14.06.2017 // Российская газета. 2017. 21 июня.
  5. Акопджанова М.О. Особенности нотариального удостоверения договора ренты /М.О. Акопджанова // Нотариус. — 2017. — № 7. — С. 3–6
  6. Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство» 2018. Т. 6, № 2 (22) http://esj.pnzgu.ru ISSN 2307-9525 (Online) Antoshina М. V. Electronic scientific journal «Science. Society. State» 2018, vol. 6, no. 2, http://esj.pnzgu.ru
  7. В Госдуме обсудили готовность нотариата к новым полномочиям / Сайт Федеральной нотариальной палаты [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://notariat.ru/ru-ru/news/v-gosdume-obsudili-gotovnost-notariata-k-novympolnomochiyam (дата обращения 30.11.2018).
  8. Гражданский процесс: учебник для студентов высших юридических учебных заведений / Д.Б. Абушенко, К.Л. Брановицкий, В.П. Воложанин и др.; отв. ред. В.В. Ярков. 10-е изд., перераб. и доп. — М. : Статут, 2017. — 702 с. 45.
  9. Колоколов Н.А. Нарушил ли нотариус закон? / Н.А. Колоколов // Российский судья. — 2017. — № 11. — С. 48–55.
  10. Колоколова О.Н. Нотариальный протокол осмотра сайта - база судебного решения / О.Н. Колоколова // Администратор суда. — 2017. — № 4. — С. 17–21.
  11. Кошарная О. Использование депозита нотариуса в сделках с недвижимостью [Интервью с П. Багрянской] / О. Кошарная // Жилищное право. — 2018. — № 2. — С. 37–41. 9.
  12. Романовская О.В. Российский нотариат и современные проблемы наследственного права / О.В. Романовская // Российская юстиция. — 2015. — № 3. — С. 10–14. 11. Романовская О.В.
  13. Российский нотариат и современные проблемы семейного права / О.В. Романовская // Нотариус. — 2015. — № 4. — С. 23–27.
  14. Тарасенкова А.Н. Когда нам нужен нотариус (нотариальные действия, правила их совершения и оплата нотариальных услуг) / А.Н. Тарасенкова. — М. : Редакция «Российской газеты», 2017. — 144 с.
  15. Борисова Е. А. Действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами // Нотариальный вестник. 2018. № 2. С. 31–32.
  16. Левушкин, А. Н. Деятельность российского нотариата, направленная на защиту семейных прав // Нотариальный вестник. – 2018. – № 1. – С. 37–44.
  17. Фадеева, Г. В. Правовые основы организации и деятельности нотариата (административно-правовой аспект) : учеб. пособие / Г. В. Фадеева. – ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции» (РПА Минюста России)», Поволжский институт (филиал), 2017. – 152 с.
  18. Саенко, Л. В. Взаимосвязь деятельности нотариата и суда по защите семейных прав / Л. В. Саенко, Г. В. Фадеева // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2014. – № 1. – С. 252–255.

  1. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 31.12.2017) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_1581/ (дата обращения: 30.11.2018). ↑

  2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (дата обращения: 30.11.2018). ↑

  3. Акопджанова М.О. Особенности нотариального удостоверения договора ренты /М.О. Акопджанова // Нотариус. — 2017. — № 7. — С. 3–6 ↑

  4. В Госдуме обсудили готовность нотариата к новым полномочиям / Сайт Федеральной нотариальной палаты [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://notariat.ru/ru-ru/news/v-gosdume-obsudili-gotovnost-notariata-k-novympolnomochiyam (дата обращения 30.11.2018). ↑

  5. Колоколов Н.А. Нарушил ли нотариус закон? / Н.А. Колоколов // Российский судья. — 2017. — № 11. — С. 48–55. ↑

  6. В Госдуме обсудили готовность нотариата к новым полномочиям / Сайт Федеральной нотариальной палаты [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://notariat.ru/ru-ru/news/v-gosdume-obsudili-gotovnost-notariata-k-novympolnomochiyam (дата обращения 30.11.2018). ↑

  7. В Госдуме обсудили готовность нотариата к новым полномочиям / Сайт Федеральной нотариальной палаты [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://notariat.ru/ru-ru/news/v-gosdume-obsudili-gotovnost-notariata-k-novympolnomochiyam (дата обращения 30.11.2018). ↑

  8. В Госдуме обсудили готовность нотариата к новым полномочиям / Сайт Федеральной нотариальной палаты [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://notariat.ru/ru-ru/news/v-gosdume-obsudili-gotovnost-notariata-k-novympolnomochiyam (дата обращения 30.11.2018). ↑

  9. Кошарная О. Использование депозита нотариуса в сделках с недвижимостью [Интервью с П. Багрянской] / О. Кошарная // Жилищное право. — 2018. — № 2. — С. 37–41. 9. ↑

  10. Кошарная О. Использование депозита нотариуса в сделках с недвижимостью [Интервью с П. Багрянской] / О. Кошарная // Жилищное право. — 2018. — № 2. — С. 37–41. ↑

  11. Тарасенкова А.Н. Когда нам нужен нотариус (нотариальные действия, правила их совершения и оплата нотариальных услуг) / А.Н. Тарасенкова. — М. : Редакция «Российской газеты», 2017. — 144 с. ↑

  12. Российский нотариат и современные проблемы семейного права / О.В. Романовская // Нотариус. — 2015. — № 4. — С. 23–27. ↑

  13. Борисова Е. А. Действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами // Нотариальный вестник. 2018. № 2. С. 31–32. ↑

  14. Левушкин, А. Н. Деятельность российского нотариата, направленная на защиту семейных прав // Нотариальный вестник. – 2018. – № 1. – С. 37–44. ↑

  15. Фадеева, Г. В. Правовые основы организации и деятельности нотариата (административно-правовой аспект) : учеб. пособие / Г. В. Фадеева. – ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции» (РПА Минюста России)», Поволжский институт (филиал), 2017. – 152 с. ↑

  16. Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство» 2018. Т. 6, № 2 (22) http://esj.pnzgu.ru ISSN 2307-9525 (Online) Antoshina М. V. Electronic scientific journal «Science. Society. State» 2018, vol. 6, no. 2, http://esj.pnzgu.ru ↑

  17. Тарасенкова А.Н. Когда нам нужен нотариус (нотариальные действия, правила их совершения и оплата нотариальных услуг) / А.Н. Тарасенкова. — М. : Редакция «Российской газеты», 2017. — 144 с. ↑

  18. Борисова Е. А. Действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами // Нотариальный вестник. 2018. № 2. С. 31–32. ↑

  19. Саенко, Л. В. Взаимосвязь деятельности нотариата и суда по защите семейных прав / Л. В. Саенко, Г. В. Фадеева // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2014. – № 1. – С. 252–255. ↑

  20. Саенко, Л. В. Взаимосвязь деятельности нотариата и суда по защите семейных прав / Л. В. Саенко, Г. В. Фадеева // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. – 2014. – № 1. – С. 252–255. ↑

  21. Левушкин, А. Н. Деятельность российского нотариата, направленная на защиту семейных прав // Нотариальный вестник. – 2018. – № 1. – С. 37–44. ↑

  22. Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство» 2018. Т. 6, № 2 (22) http://esj.pnzgu.ru ISSN 2307-9525 (Online) Antoshina М. V. Electronic scientific journal «Science. Society. State» 2018, vol. 6, no. 2, http://esj.pnzgu.ru ↑

  23. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 31.12.2017) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_1581/ (дата обращения: 30.11.2018). ↑

  24. Колоколов Н.А. Нарушил ли нотариус закон? / Н.А. Колоколов // Российский судья. — 2017. — № 11. — С. 48–55. ↑

  25. Кошарная О. Использование депозита нотариуса в сделках с недвижимостью [Интервью с П. Багрянской] / О. Кошарная // Жилищное право. — 2018. — № 2. — С. 37–41. 9 ↑

  26. Борисова Е. А. Действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами // Нотариальный вестник. 2018. № 2. С. 31–32. ↑

  27. Тарасенкова А.Н. Когда нам нужен нотариус (нотариальные действия, правила их совершения и оплата нотариальных услуг) / А.Н. Тарасенкова. — М. : Редакция «Российской газеты», 2017. — 144 с. ↑

  28. Борисова Е. А. Действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами // Нотариальный вестник. 2018. № 2. С. 31–32. ↑

  29. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 31.12.2017) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_1581/ (дата обращения: 30.11.2018). ↑

  30. Тарасенкова А.Н. Когда нам нужен нотариус (нотариальные действия, правила их совершения и оплата нотариальных услуг) / А.Н. Тарасенкова. — М. : Редакция «Российской газеты», 2017. — 144 с. ↑

  31. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (дата обращения: 30.11.2018). ↑

  32. Борисова Е. А. Действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами // Нотариальный вестник. 2018. № 2. С. 31–32. ↑

  33. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (дата обращения: 30.11.2018). ↑

  34. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 31.12.2017) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_1581/ (дата обращения: 30.11.2018). ↑

  35. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-ФЗ / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_39570/ (дата обращения: 30.11.2018). ↑

  36. Фадеева, Г. В. Правовые основы организации и деятельности нотариата (административно-правовой аспект) : учеб. пособие / Г. В. Фадеева. – ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции» (РПА Минюста России)», Поволжский институт (филиал), 2017. – 152 с. ↑

  37. Фадеева, Г. В. Правовые основы организации и деятельности нотариата (административно-правовой аспект) : учеб. пособие / Г. В. Фадеева. – ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции» (РПА Минюста России)», Поволжский институт (филиал), 2017. – 152 с. ↑

  38. Левушкин, А. Н. Деятельность российского нотариата, направленная на защиту семейных прав // Нотариальный вестник. – 2018. – № 1. – С. 37–44. ↑

  39. Фадеева, Г. В. Правовые основы организации и деятельности нотариата (административно-правовой аспект) : учеб. пособие / Г. В. Фадеева. – ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции» (РПА Минюста России)», Поволжский институт (филиал), 2017. – 152 с. ↑

  40. Фадеева, Г. В. Правовые основы организации и деятельности нотариата (административно-правовой аспект) : учеб. пособие / Г. В. Фадеева. – ФГБОУ ВО «Всероссийский государственный университет юстиции» (РПА Минюста России)», Поволжский институт (филиал), 2017. – 152 с. ↑

  41. Борисова Е. А. Действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами // Нотариальный вестник. 2018. № 2. С. 31–32. ↑

  42. Борисова Е. А. Действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами // Нотариальный вестник. 2018. № 2. С. 31–32. ↑

  43. В Госдуме обсудили готовность нотариата к новым полномочиям / Сайт Федеральной нотариальной палаты [Электронный ресурс]. — Режим доступа: https://notariat.ru/ru-ru/news/v-gosdume-obsudili-gotovnost-notariata-k-novympolnomochiyam (дата обращения 30.11.2018). ↑

  44. Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство» 2018. Т. 6, № 2 (22) http://esj.pnzgu.ru ISSN 2307-9525 (Online) Antoshina М. V. Electronic scientific journal «Science. Society. State» 2018, vol. 6, no. 2, http://esj.pnzgu.ru ↑

  45. Борисова Е. А. Действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами // Нотариальный вестник. 2018. № 2. С. 31–32. ↑

  46. Борисова Е. А. Действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами // Нотариальный вестник. 2018. № 2. С. 31–32. ↑

  47. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 31.12.2017) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_1581/ (дата обращения: 30.11.2018). ↑

  48. Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство» 2018. Т. 6, № 2 (22) http://esj.pnzgu.ru ISSN 2307-9525 (Online) Antoshina М. V. Electronic scientific journal «Science. Society. State» 2018, vol. 6, no. 2, http://esj.pnzgu.ru ↑

  49. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 31.12.2017) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_1581/ (дата обращения: 30.11.2018). ↑

  50. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 31.12.2017) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_1581/ (дата обращения: 30.11.2018). ↑

  51. Акопджанова М.О. Особенности нотариального удостоверения договора ренты /М.О. Акопджанова // Нотариус. — 2017. — № 7. — С. 3–6 ↑

  52. Электронный научный журнал «Наука. Общество. Государство» 2018. Т. 6, № 2 (22) http://esj.pnzgu.ru ISSN 2307-9525 (Online) Antoshina М. V. Electronic scientific journal «Science. Society. State» 2018, vol. 6, no. 2, http://esj.pnzgu.ru ↑

  53. Борисова Е. А. Действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами // Нотариальный вестник. 2018. № 2. С. 31–32. ↑

  54. Борисова Е. А. Действия, совершаемые нотариусами и уполномоченными должностными лицами // Нотариальный вестник. 2018. № 2. С. 31–32. ↑

  55. Основы законодательства Российской Федерации «О нотариате» (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 31.12.2017) / Правовой Сервер КонсультантПлюс [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_1581/ (дата обращения: 30.11.2018). ↑

СПИСОК ДЛЯ ТРЕНИРОВКИ ССЫЛОК