Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Правовые основы организации нотариата (Становление нотариата в России)

Содержание:

Введение

Актуальность анализа правовых основ нотариата обусловлена проводимыми в России реформами, направленными на развитие несудебных механизмов защиты прав, к которым относится и нотариальная деятельность. Значение института нотариата в современной жизни трудно переоценить. Без него практически невозможно обеспечение гражданско-правового оборота и экономических отношений, осуществление предпринимательской деятельности.

Нотариат представляет собой публично-правовой институт, обеспечивающий защиту законных интересов физических и юридических лиц, предупреждение нарушений законодательства путем удостоверения договоров и сделок и других нотариальных действий.

Порядок осуществления нотариальных действий устанавливается Основами законодательства Российской Федерации о нотариате и другими законодательными актами. Нотариат является элементом правозащитной системы России, что находит подтверждение в ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате^[1], в которой указывается, что "нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации".

Сложная сущность нотариата обусловлена объединением в нем публично-правовых и частноправовых основ. С одной стороны, нотариат входит в систему правоохранительных органов России, а с другой – он осуществляет охрану и защиту частных прав.

Исследования в области правовых основ института нотариата, его правовой природы и структуры, места и роли в гражданском обществе, особенностей функционирования, организации нотариальной деятельности не редки.

Свои изыскания в указанной области проводили такие авторы, как Т.Е. Алешина, И.А. Алферов, Ю.Н. Власов, Н.В. Демина, М.А. Долгов, А.В. Дударев, В.М. Жуйков, Е.Ю. Казанова, Т.Г. Калиниченко, И.Н. Кашурин, Т.Р. Козуб, Н.П. Лазарева, И.В. Москаленко, В.В. Ралько, О.М. Сычев, Г.Г. Черемных, И.Г. Черемных, А.Е. Черников, Т.М. Шамба, Л.Л. Шаповалова, В.В. Ярков, работы которых представляют собой классическую основу дальнейших исследований, посвященных институту нотариата.

Объектом курсовой работы выступают правовые основы организации нотариата.

Предмет исследования - законодательные акты и научная литература по исследуемой проблеме.

Цель курсовой работы – проанализировать проанализировать правовые основы организации нотариата и выявить проблемные области. Для этого требуется решить следующие задачи:

- определить место нотариата в правовой системе России;

- изучить понятие нотариата и изучить особенности становления нотариат в РФ;

- проанализировать особенности правового регулирования нотариата и определить проблемные области регулированяи нотариальной деятельности.

Структурно работа состоит из введения, двух глав, включающих четыре параграфа, заключения и списка используемых источников.

Глава 1. Место нотариата в правовой системе РФ

1.1. Становление нотариата в России

В глубокой древности берет свое начало один из основных правозащитных и правоприменительных институтов в сфере гражданского оборота – нотариат. Во всем мире правоведы связывают возникновение и развитие нотариата с развитием гражданского оборота, указывая на то, что: «Его начальное назначение связано с потребностью общества в содействии субъектам права в совершении сделок и юридическом закреплении приобретенных прав. Нотариат возник как институт, призванный защищать частную собственность и обеспечивать бесспорность имущественных и других прав участников гражданского оборота». ^[2]

Да и исторически сложилось так, что структурно нотариат входит в правовые системы всех государств, в которых созданы условия для товарного оборота. Отметим, что в последние десятилетия правовому регулированию организации и деятельности нотариата, его роли в сфере гражданского оборота, в том числе и отечественному, уделено много внимания. Ученые – цивилисты посвятили много работ и истории возникновения и становления нотариата как института, появление и развитие которого обусловлено развитием гражданского оборота.^[3]

В результате проведенных исследований, в цивилистике укрепилось мнение, что публичная деятельность, направленная на охрану прав и законных интересов субъектов гражданско-правовых отношений (собственно, нотариальная деятельность), впервые начала осуществляться в период Римской республики в Древнем Риме, где появились «особые лица», профессионально занимающиеся составлением различного рода юридически значимых документов. Они отличались друг от друга по своему статусу, объему полномочий и делились на три группы.

В состав первой группы входили или рабы (notarii), или вольноотпущенные лица, работавшие по найму (exceptores), обязанностью названной группы лиц было «облечение» правовой информации (материала) в письменную форму. Деятельность второй группы лиц, называемых писцами (scribae), по существу, была ближе всего к современному пониманию сути нотариальной деятельности, поскольку в должностные полномочия данной группы лиц входили обязанности по изготовлению публичных документов, изготовление и выдача выписок и копий из них, а принципиальной определяющей их статуса было нахождение на государственной службе. Но более значительную роль в развитии нотариата, по мнению большинства ученых, сыграла деятельность третьей группы лиц, так называемого особого разряда «писцов» – табеллионов (tabellionns).^[4]

Их деятельность осуществлялась в форме свободного промысла, но под контролем государства, и выражалась она в юридическом оформлении соглашений и договоров для любого обратившегося лица, а с течением времени и в регистрации договоров, соглашений и иных документов (в судебных органах) путем внесения записи в судебный протокол, что придавало документам официальный характер и не допускало спора относительно подлинности внесенного в судебный протокол документа. Подчеркнем, что общественное положение табеллионов было довольно значимым, подтверждением тому характеристика М. Цицерона, который называл их «почетным сословием».^[5]

Однако, как показали последние открытия, т.е. эта информация появилась совсем недавно, «колыбелью» нотариата является Египет. Нет единого мнения среди цивилистов и по вопросу о времени возникновения нотариата на Руси. Представляется невозможным согласиться с утверждением тех ученых, которые полагают, что история российского нотариата берет свое начало в 16 в. и что при этом многое было заимствовано из положений, регулирующих организацию и деятельность зарубежного нотариата, поскольку к моменту его возникновения в России нотариусы уже осуществляли свою деятельность во многих странах.

К слову сказать, данная точка зрения озвучивается не только современными учеными, она высказывалась и дореволюционными цивилистами, например, А.М. Фемелиди, М.Ф. Золотниковым и другими. Так, по мнению известного дореволюционного цивилиста А.М. Фемелиди, первыми лицами, осуществляющими нотариальные функции, были площадные подьячие, которые в XVI в., за плату, на центральных площадях городов занимались составлением различного рода письменных актов (документов), и именно из этой группы «писцов» развился, с течением времени, современный российский нотариат.^[6]

Не отрицая тот факт, что зарубежное право, в частности римское право, оказало влияние на становление института нотариата в России, все же отметим, что некоторое заимствование тех или иных положений из римского права свидетельствует только об одном – следование России в русле общемировых тенденций развития тех или иных государственно-правовых явлений. Больше того, это заимствование происходило с учетом исторических, социальных, правовых и на конец, государственных особенностей нашего отчества. Что же касается времени возникновения российского нотариата, то многие исторические правовые документы свидетельствуют, о том, что его «зарождение» состоялось еще в X-XI веках и как и в европейских странах, его возникновение тесно связано с христианской церковью.

Отметим, что со времени принятия христианства на Руси к ведению церкви относились практически все семейные дела, в том числе и наследственные: раздел наследства, «утверждение» духовных завещаний и т.п. И как свидетельствуют Уставы Владимира, Ярослава и других князей, для «учинения» всех этих дел при епископствах находились лица (наместники и владычные тысяцкие), которые имели право «чинить управу» в подвластных епископству областях. ^[7]

При самих же епископах находились священники и дьяконы, намофилаксы и хартофилаксы, в обязанности которых входило хранение книг, грамот и ведение делопроизводства. При епископском дворе постоянно находились владычные бояре и слуги, осуществлявшие полномочия судей и светских делопроизводителей для производства гражданских дел, подчиненных церковному суду. Подтверждение тому, что история российского нотариата берет свое начало не в XVI в., являются положения Новгородской и Псковской Судных грамот. Подчеркнем, что до их принятия во всех княжествах действовали свои законы (уставы князей), но в целом законом, регулирующим все сферы отношений, являлась Русская правда, в частности ее Пространная редакция. В этот период порядок заключения договоров был не сложным: они заключались в устной форме, подчас (если речь шла о сделке на незначительную сумму) даже присутствие свидетелей не требовалось. Заключение же таких договоров как «самопродажа» в холопы, личного найма, купли-продажи более дорогостоящего имущества осуществлялось при свидетелях на торгах или в присутствии «мытника» (ст.ст. 37, 47, 53,110 Русской правды).^[8]

В соответствии с Псковской Судной грамотой оформление договоров на незначительные суммы (например, займа до одного рубля) осуществлялось при помощи доски, т.е. документа, который составлялся в домашних условиях на доске или бересте, достоверность таких договоров могла оспариваться.

В тоже время большое распространение имела и «словестная» форма договоров. Однако характерной чертой положений Псковской грамоты было предпочтение письменному акту перед другими видами судебных доказательств. Кроме доски и устного соглашения грамота предусматривала так называемую долговую «запись», которая представляла собой письменный документ, копия которого передавалась на хранение в архив Троицкого собора. Записью оформлялись договоры купли-продажи земли, договоры хранения, договоры займа (на сумму более одного рубля), поручительства и ряд иных документов; она являлась строго формальным документом и не подлежала судебному оспариванию. Так, например, договор хранения совершался посредством записи, в которой перечислялись все ценности, передаваемые на хранение. Согласно Судным грамотам (Псковской и Новгородской), право «писания» частных юридических актов предоставлялось всем желающим: духовенству, лицам, занимающим различные административные должности. ^[9]

Но поскольку наше исследование посвящено правовому регулированию сделки как основе становления российского нотариата, то для нас представляет интерес такая фигура, как «княжеский писец», который полномочен был составлять долговую запись и который мог взять с обратившегося лица плату, за предоставленную услугу, «по силе», т.е. по таксе (ст. 82 Псковской грамоты). В «княжеском писце» представляется возможным усмотреть «пронотариуса» или, если выражаться образно, «квазинотариуса».

В Новгородской феодальной республике «посадские» и «тысяцкие» имели свои печати, которые «прикладывались» к договорам, «жалованным» и иным новгородским грамотам, что свидетельствует, на наш взгляд, об удостоверительном нотариальном характере их должностных полномочий. Как видим, на Руси постепенно формировались положения, устанавливающие не только требования к форме сделок, но и порядок придания им юридической значимости, т.е. можно сделать вывод, что в отечественном праве шел процесс формирования норм права, которые в дальнейшем послужили весьма значительными элементами нотариального права России. С течением времени вводится особый («квазинотариальный») порядок процедуры заключения гражданско-правовых договоров, а, соответственно, история нотариального акта получила свое дальнейшее развитие (речь идет о княжеском Судебнике Ивана третьего (1497 г.) и царском Судебнике Ивана четвертого (1550 г.)).^[10]

Так, в соответствии с Судебником 1497 г. предписывалось в обязательном порядке производить «укрепление» свободных людей в холопы и освобождение холопов не иначе как путем составления особых грамот. Судебник не только узаконил необходимость выдачи «отпускных» грамот во всех случаях предоставления свободы (вольной) холопам, но, что самое главное, определил порядок их выдачи (ст.ст. 17, 18,20, 40-43): отпускная грамота, выданная без боярского «доклада» и без подписи дьяка была недействительна. Но еще в большей степени «квазинотариальную» форму куплипродажи, касающуюся приобретения (отчуждения) лошадей, содержали положения Судебника 1550 года. ^[11]

Таким образом, исходя из положений действующего законодательства исследуемого периода, можно сделать вывод, что в первой половине XVI в. письменная форма актов с некоторыми элементами «нотариального» удостоверения стала практически всеобщей, но еще не всегда была обязательной. И как отмечал известный дореволюционный российский ученый-цивилист М.Ф. Владимирский-Буданов, письменная форма не считалась вполне достаточной для полной достоверности акта, она «…переходила постепенно в крепостную».^[12]

На начальном этапе своего применения в виде исключения крепостная форма применялась только к некоторым договорам купли-продажи земли, лошадей, к грамотам на холопство, отпускной грамоте, служилой кабале. Названные сделки приобретали законную силу только после их «утверждения» в соответствующей инстанции и скрепления печатью полномочного должностного лица. Так, например, при оформлении служилой кабалы предъявлялся ряд требований, абсолютно таких же, какие предъявляются при удостоверении нотариусом сделок, в том числе договоров в современный период деятельности российского нотариата. ^[13]

При «скреплении» сделки дьяком Холопьего приказа ему необходимо было установить «самоличность» участников названной сделки, их дееспособность, опросить закабаляемых на предмет добровольного или принудительного закабаления, т.е., выражаясь современным языком, установить отсутствие порока воли на совершение сделки, а также установить целый ряд иных юридически значимых фактов. Перечисленные требования в полной мере идентичны некоторым требованиям, предъявляемым нотариусами при удостоверении сделок в настоящее время. Составленная в надлежащей форме и скрепленная в кабальной книге Холопьего приказа служилая кабала приобретала силу бесспорного (и обязательного к исполнению) документа.

Если же впоследствии возникал спор, то в приказе Холопьего суда сопоставляли предъявленную ее владельцем служилую кабалу с записью в кабальной книге и, при наличии последней кабальный холоп передавался владельцу, предъявившему на него служилую кабалу. Не малый интерес представляет и правовое регулирование сделок по отчуждению недвижимости в рассматриваемый период. Как подчеркивал М.Ф. Владимирский-Буданов, «Первое законодательное установление крепостной формы для актов на недвижимость содержится в законе 11 января 1558 г., но со ссылкой на уже установившийся обычай». ^[14]

После составления купчей она подписывалась сторонами и свидетелями, затем дьяком совершалась соответствующая запись в приказной книге Поместного приказа. Особый порядок был предусмотрен в отношении сделок с родовыми вотчинами, которые могли отчуждаться только с разрешения всего рода, да и приобретателем такого имущества мог быть только член рода. В соответствии со ст. 85 Судебника названные ограничения необходимо было учитывать приказным дьякам при оформлении купчих (это нечто сходное с правоустановительной функцией современного нотариата). Несоблюдение выше названных требований при оформлении купчей влекло ее ничтожность как сделки. Интересен тот факт, что это требование действовало в России почти до октябрьских событий 1917 года. По словам И.Е. Энгельмана, в XVI в. письменные акты «составлялись дьяками светского ведомства, как людьми более других знакомыми с грамотой и письменность», служивших в приказных и съезжих избах.^[15] Сохранившиеся исторические документы свидетельствуют о том, что загруженность работой приказных подьячих обусловила появление вольных письменных дельцов, которые, как выражались в тот период, «кормятся пером». Назывались они по-разному: площадные писчики, площадные дьяки, площадные подьячие, площадные с площади (такое название они получили из-за того, что осуществляли свою деятельность на центральных площадях городов, в частности, в Москве на Ивановской площади). ^[16]

Следует отметить, что это была особая категория лиц, занимавшимся написанием частных актов за небольшую плату. Вне сомнения, что сословие площадных подьячих сложилось стихийно, как результат возросшего спроса на юридические услуги в большинстве своем неграмотного населения городов. Что касается законодательного закрепления их исключительного права на составление и придание юридической значимости тем или иным сделкам (актам), то оно произошло многим позже, в 1649 году, Соборным Уложением царя Алексея Михайловича. Названное Уложение, в частности, определяло, что «вотчинные и дворовые купчие и закладные, и данные, и иные всякие крепости в больших делах всяких чинов людям велеть на Москве и в городах писати на площади площадным подъячим; а в селах и в деревнях по подворьям таких крепостей в больших делах, опрочь сговоренных, свадебных и духовных и заемных памятей никому не писати».^[17]

Согласно Уложению, крепостям, «писанным» на площади, оказывалось особое доверие, их необоснованное опровержение грозило весьма суровым наказанием: «битье кнутом нещадно при многих людях…да иск по крепости сполна, да его же вкинуть в тюрьму».

Анализируя правовое положение площадных подьячих и характер совершаемых ими действий, можно с суверенность утверждать, что их деятельность является одной из значимых вех в истории становления отечественного нотариата.^[18]

Довольно жесткое правовое регулирование порядка реализации и оформления имущественных прав (совершения сделок) Уложением способствовало повышению их официального значения и обусловило следующую ситуацию: крепости рассматривались судами как первостепенное основание признания права на недвижимость, долговых обязательств и др.

Нельзя не заметить, что Уложение содержало положение, аналогичное современному, – несоблюдение формы сделки, в случаях, установленных законом, требования о государственной регистрации сделки (права собственности) влечет ее недействительность.

Отметим, что названный нормативный акт разграничивал полномочия органов совершающих (удостоверяющих) сделки и органов, регистрирующих их, данное положение также является весьма значимым в развитии российского нотариата. Обязывая участников сделки совершать их только у площадных подьячих с составлением справки для последующей регистрации в поместном приказе, Уложение предусматривало «писать на дому» только акты о займе денег и хлеба, а также «сговорные» свадебные записи и духовные завещания.

Составленные площадными подьячими крепости должны были записывать в книги соответствующих приказов, за что с них взималась пошлина. Затем крепости предъявлялись в Печатный приказ, где к ним «прикладывалась» государственная печать.

Подводя итог изложенному, можно с полной уверенностью констатировать, что российский нотариат, как орган, осуществляющий публично-правовую деятельность, появился не в результате принятия соответствующего распорядительного (правового) акта (официально должность нотариуса была учреждена Положением о нотариальной части в 1886 г.), а в результате развития гражданского оборота в России. Только соответствующее правовое регулирование сделок послужило основой возникновения и развития российского нотариата, правового регулирования его организации и деятельности.^[19]

1.2. Современное определение понятия нотариата в Российской Федерации

Ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, озаглавленная «Нотариат в Российской федерации»^[20], не дает определения данному термину, однако устанавливает задачи нотариата, перечень лиц, которые вправе совершать нотариальные действия, а также определяет характер нотариальной деятельности как не предпринимательской и не преследующей извлечение прибыли. Задачей нотариата, согласно ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, является защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Правом совершать нотариальные действия указанная норма права наделяет следующих лиц:

- нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах;

-нотариусов, занимающихся частной практикой;

-глав администраций поселений и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления поселений, если в поселении отсутствует нотариус;

- должностных лиц консульских учреждений РФ.

При формулировании определения термина «нотариат» необходимо учитывать вышеуказанные положения рассмотренной нормы права. Вместе с тем многие определения термина «нотариат», на наш взгляд, не полностью соответствуют данным положениям. И. Г. Черемных определяет нотариат как систему наделенных властными полномочиями органов, осуществляющих функцию государства по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц и общества в целом. ^[21]

Данное определение носит достаточно общий характер. Под такое определение подпадает не только нотариат, но и другие институты (суд, прокуратура и др.) В данном определении отсутствует отличительный признак нотариата, а именно способ защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, характерный только для нотариальных органов, путем совершения нотариальных действий. Данный способ защиты прав содержится в определении- «Нотариат — это правовой институт, призванный обеспечить стабильность гражданского оборота, а также защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц посредством совершения нотариальных действий… ».^[22]

Вместе с тем, обозначая нотариат как правовой институт, автор не указывает, что представляет собой данный институт права. Напротив, И. Г. Черемных в другом своем определении обозначает нотариат как институт гражданского общества, представляющий собой самоуправляющееся профессиональное сообщество нотариусов.

Однако в этом случае из состава нотариата «выпадают» главы местных администраций и должностные лица консульских учреждений, которые не могут не входить в самоуправляющееся сообщество. Вместе с тем данные субъекты наделены правом совершения широкого круга нотариальных действий, в связи с чем не должны исключаться из понятия «нотариат». Другой автор, определяет нотариат как систему органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на закрепление гражданских прав.^[23] В данном случае автор идет по пути раскрытия полномочий нотариальных органов в целях выделения их определяющего признака. Без сомнения, оформление наследственных прав и удостоверение сделок являются исключительной компетенцией субъектов, входящих в состав нотариата.

Вместе с тем «другие действия, направленные на закрепление гражданских прав», ссылка на которые содержится в определении, могут совершать не только субъекты нотариата, но и другие органы (например, органы ЗАГСа, осуществляющие записи гражданского состояния; суды, выносящие соответствующие решения, и др.).

Кроме того, указанный автором перечень полномочий нотариальных органов является неполным. Список нотариальных действий установлен ст. 35 Основ законодательства РФ о нотариате. Помимо нотариальных действий, указанных в анализируемом определении, в данном списке содержится большое количество нотариальных действий, не направленных на закрепление гражданских прав, не относящихся к удостоверению сделок или оформлению наследства (например, принятие на хранение документов, совершение исполнительной надписи, свидетельствование верности копий документов и многие другие).

При этом, согласно ч. 2 ст. 35 Основ законодательства о нотариате, законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия^[24]. Ряд авторов предлагают следующую классификацию нотариальных действий по их направленности:

1) направленные на удостоверение бесспорных прав;

2) направленные на удостоверение сделок.

Данные нотариальные действия следует отнести к группе нотариальных действий, направленных на удостоверение фактов, поскольку, совершая указанные нотариальные действия, нотариус фактически удостоверяет соответствующие факты (факт верности копии документа, подлинности подписи и т. д.)

Таким образом, ссылка на свидетельствование документов в анализируемом определении является излишней, поскольку данные действия охватываются категорией «действия, направленные на удостоверение фактов». При этом в анализируемом определении полномочия субъектов нотариата раскрыты не в полной мере. В частности, в определении не указывается на нотариальные действия, направленные на сохранение имущества и документов (принятие документов на хранение, денег и ценностей в депозит, охрана наследственного имущества и т. п.). Не указанные в определении нотариальные действия авторы заменяют формулировкой: «другие действия, предусмотренные законом и совершаемые в предусмотренном законом порядке». ^[25]

Вместе с тем данная формулировка является весьма общей. Под нее подпадают не только нотариальные действия, но и любые другие действия, которые предусмотрены законом, и процедура совершения которых регламентирована законодательством РФ. Также является некорректным указание на то, что нотариат представляет собой систему государственных органов и должностных лиц. Несмотря на то что данной формулировки придерживаются и другие авторы, не можем с ней согласиться ввиду следующего.

Согласно ст. 1 Основ законодательства Российской федерации о нотариате в круг лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, входят также нотариусы, занимающиеся частной практикой. Вместе с тем частнопрактикующие нотариусы, хотя и совершают нотариальные действия от имени государства, должностными лицами не являются.^[26] Данной точки зрения придерживаются многие авторы. Анализируя действующее законодательство, можно сделать вывод об отсутствии каких-либо правовых оснований для отнесения частнопрактикующего нотариуса к должностным лицам.

Некоторые авторы и вовсе относят частнопрактикующих нотариусов к лицам свободных профессий. Так, Г. Г. Черемных и И. Г. Черемных квалифицируют нотариуса как « …с одной стороны, лицо, уполномоченное государством на выполнение государственной функции по защите прав и свобод граждан, действующее от имени государства, с другой — представитель свободной профессии, выступающий в качестве независимого консультанта сторон».^[27] Таким образом, формулировка «система органов и должностных лиц» не охватывает нотариусов, занимающихся частной практикой. Вместе с тем частнопрактикующие нотариусы являются основным звеном в системе нотариата и совершают наибольший объем нотариальных действий. По данным Министерства юстиции РФ, частнопрактикующие нотариусы в 2017 году совершили 53 346 567 нотариальных действий, в то время как государственные нотариусы осуществили лишь 1 770 .

На основании проведенного анализа различных подходов к определению понятия «нотариат», а также положений законодательства РФ о нотариате можно предложить следующее определение: «Нотариат — это система субъектов, уполномоченных государством на защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий».^[28] Вместе с тем при определении нотариата как системы органов, уполномоченных на совершение нотариальных действий, в научной среде отсутствует единообразное мнение о составе данной системы. Как правило, не вызывает разногласий положение о том, что в состав нотариата входят лица, указанные в ст. 1 Основ законодательства о нотариате и уполномоченные данной нормой права на совершение нотариальных действий.^[29] Однако некоторые авторы в систему нотариата включают также и лиц, указанных в ст. 185.1 и ст. 1127 Гражданского кодекса РФ : начальников госпиталей, руководителей экспедиций, командиров воинских частей, начальников мест лишения свободы и др. Данные лица в определенных случаях и в отношении определенных категорий граждан могут удостоверять доверенности и завещания.

Вместе с тем есть основания не согласиться с данной точкой зрения о включении вышеуказанных должных лиц в систему (состав) нотариата. Ст. 1 Основ законодательства о нотариате не содержит указания на то, что данные лица уполномочены на совершение нотариальных действий. Следовательно, осуществлять нотариальные действия они не вправе. Из ст. 185.1 и 1127 ГК РФ также не следует, что данные лица осуществляют нотариальное удостоверение доверенностей или завещаний.

Согласно указанным нормам права удостоверенные данными лицами доверенности и завещания лишь приравниваются по своей юридической силе к нотариально удостоверенным. Таким образом, включение вышеуказанных субъектов в состав нотариата, по нашему мнению, не основано на законе. Некоторые авторы в систему органов нотариата включают органы юстиции и нотариальные палаты. Для оценки правомерности данной позиции необходимо проанализировать полномочия и функции указанных органов в нотариальной сфере. В соответствии с Указом Президента РФ от 13 октября 2004 года № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации» Минюст России через свои территориальные органы выполняет следующие функции в сфере нотариата:

1) открывает и упраздняет государственные нотариальные конторы в субъектах РФ;

2) наделяет нотариусов полномочиями;

3) удостоверяет подлинность подписи нотариуса и оттиска его печати при легализации документов, представляемых в компетентные органы иностранных государств;

4) в соответствии с законодательством РФ осуществляет контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

5) совместно с Федеральной нотариальной палатой:

а) утверждает порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территории деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса;

б) образует апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб лиц, изъявивших желание заниматься нотариальной деятельностью, не допущенных к сдаче квалификационного экзамена либо не сдавших такой экзамен, на соответствующее решение квалификационной комиссии;

в) осуществляет иные полномочия, предусмотренные Основами законодательства РФ о нотариате.

Также территориальные органы юстиции согласно ст. 33.1, 34 Основ законодательства РФ о нотариате осуществляют контроль за профессиональной деятельностью нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, а также глав местных администраций и специально уполномоченных должностных лиц местного самоуправления при совершении ими нотариальных действий.^[30]

Осуществление государственного контроля за нотариальной деятельностью является основной функцией органов юстиции в области нотариата. «Тем самым государство не осуществляет непосредственного оперативного контроля за нотариатом, а решает наиболее значимые вопросы нотариальной деятельности. Оперативный контроль за исполнением профессиональных обязанностей осуществляется органами юстиции в отношении государственных нотариусов… ».

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Полномочия нотариальной палаты определены ст. 25 Основ законодательства РФ о нотариате.

Согласно данной норме права нотариальная палата представляет и защищает интересы частнопрактикующих нотариусов; оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности; организует стажировку лиц, претендующих на статус нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов; ежегодно устанавливает размеры платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера и др. Также к полномочиям нотариальной палаты, согласно ст. 34 Основ законодательства РФ о нотариате, относится контроль за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой.^[31]

Таким образом, основными функциями органов юстиции и нотариальных палат являются, с одной стороны, организация нотариальной деятельности и защита прав ее участников, с другой — контроль за профессиональной деятельностью субъектов нотариата. Вместе с тем ни органы юстиции, ни нотариальные палаты не наделены правом на совершение нотариальных действий.

С учетом изложенного можно предположить, что при определении нотариата как системы субъектов, уполномоченных на совершение нотариальных действий, включение в состав нотариата органов юстиции и нотариальных палат является необоснованным.

Глава 2. Правовые основы функционирования нотариата в России

2.1. Особенности правового регулирования нотариальной деятельности на стадии реформирования

Статья 2 Конституции Российской Федерации провозглашает, что права и свободы человека являются высшей ценностью в Российской Федерации. Защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Эта защита осуществляется с помощью различного инструментария, в том числе и правовыми средствами. Следует остановиться на анализе понятия «защита». Оно является общим для всей правовой системы. Этому понятию в разные годы уделяли внимание многие цивилисты. Для внесения ясности в данный вопрос целесообразно отграничить понятие «защита» от смежных с ним понятий. В современной лексике слово «защита» образовано от понятия «защитить» – охранить, спасти от кого/чего-нибудь неприятного, враждебного, опасного.^[32]

То есть защита, как определенный вид деятельности, нацелена на решение конкретных правоохранительных задач. Термин «охрана» образовался от понятия «охранять» – оберегать, стеречь, защищать.

Следовательно, категория охраны отличается в большей степени предупредительным или, иными словами, превентивным характером, и как межотраслевая функция обеспечивает права вплоть до их нарушения или ограничения на законном основании.

Соотношение этих двух схожих понятий в свое времяможно выразить так: субъективные права охраняются постоянно, а защищаются только при их нарушении. Тем не менее, и в научной литературе, и в нормативных правовых актах зачастую эти понятия смешиваются, что отнюдь не способствует ясности. ^[33]

В цивилистике под формой защиты гражданских прав понимают механизм реализации мер по защите субъективных гражданских прав и интересов. Традиционно под формой защиты гражданских прав понимается система специфических процедур, регламентированных правом и осуществляемых в процессуальных рамках как правоприменительными органами, так и самим управомоченным субъектом, которые направлены на восстановление либо подтверждение нарушенного или оспариваемого права.

Данная трактовка представляется несколько половинчатой, поскольку она не охватывает такие способы защиты права, как его обеспечение либо придание документу юридической силы (легализация), например: выдача свидетельства о государственной регистрации права органом Федеральной службы регистрации, кадастра и картографии, выдача свидетельства о праве на наследство нотариусом и некоторые другие.^[34]

Из вышеприведенной трактовки, видимо, исходил и законодатель, выделив в Гражданском кодексе РФ (ст. 11) лишь судебную и административную формы защиты. Нотариальная форма защиты не нашла отражения в данной статье.

Следует отметить и такую относительно новую форму защиты прав, как «медиация» (примирительные досудебные процедуры), которая также не вписывается в существующую трактовку ст. 11 ГК РФ. Продолжающаяся деятельность по реформированию гражданского законодательства, вероятно, восполнит данный пробел.

Более оправданным в смысловом значении представляется мнение А.А.Шахбазяна, который считает, что «…форма защиты права – это установленная законом и инициируемая управомоченным лицом система активных действий уполномоченного органа, института гражданского общества или совокупность собственных действий субъекта права, обусловленных характером гражданского правоотношения и направленных на устранение препятствий в реализации субъективного права».

Одним из институтов защиты прав граждан и юридических лиц является нотариат. Данный институт в последние годы подвергся существенному реформированию в рамках модернизации всей правовой системы России. В ходе этой реформы произошло поэтапное вхождение российского нотариата в рамки свободного нотариата латинского типа.

В настоящее время вновь актуально определение нотариата, данное еще в Энциклопедическом словаре Брокгауза и Ефрона, впервые изданного в 1897 году, где нотариат определен как «правовой институт, носители которого – нотариусы – уполномочены государством совершать и свидетельствовать юридические акты, придавая тем последним значение актов публичных».^[35]

Как следует из положений Концепции проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» «…представляется целесообразным введение на всей территории Российской Федерации небюджетной модели нотариата, при которой нотариус, статус которого определяется как публичная должность, осуществляет нотариальные действия от имени Российской Федерации».^[36]

На основании положений данной Концепции Министерством юстиции РФ был подготовлен проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации», который был направлен для обсуждения во все нотариальные палаты РФ. Множественные замечания к тексту законопроекта обсуждаются. В Государственную Думу проект не вносился вследствие того, что не завершено до настоящего времени реформирование гражданского законодательства, с окончанием которого изначально было увязано реформирование основного нотариального закона. ^[37]

На сегодняшний день текст законопроекта продолжает обсуждаться. При сравнении ст. 1 Основ и приведенной выдержки Концепции усматривается двойственная сущность нотариата: совмещение публично-правовых и частноправовых элементов.

Действительно, находящийся в стадии развития в России свободный нотариат латинского типа во многих правовых системах Европы и Америки представляет собой институт гражданского общества, поскольку почти везде он организационно не входит в систему органов государственной власти. Если считать, что нотариат есть институт гражданского общества, то возникает вопрос: как такой институт может действовать от имени государства, осуществляя защиту прав и законных интересов граждан? Представляется, что небюджетный порядок становления и функционирования нотариата не меняют его сущности как института, который по своей организации, функциям и формам их реализации, особенностям контрольная, фискальная (последняя с реформированием системы нотариата постепенно утрачивает значение). ^[38]

Ко второй группе относятся функции, вытекающие из частноправового содержания нотариальной деятельности: правореализующую, правоустановительную и консультативную функции. Кроме вышеприведенной классификации возможно подразделение функций нотариата по иному критерию, а именно в зависимости от характера воздействия на общественные отношения можно выделить регулятивные, охранительные и контрольные функции.

Из всего многообразия функций нотариата, существующих в доктрине, именно охранительная функция выступает в качестве основной, так как непосредственно названа в ст. 1 Основ законодательства о нотариате: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Конституциями (Уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации».^[39]

Никоим образом не умаляя значение других функций нотариата (регулятивной, контрольной и пр.), доминирующее значение этой функции нам представляется неоспоримым.

Рассмотрим эту категорию более подробно. Охранительная функция нотариата состоит в осуществлении мер по защите или принудительному осуществлению прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Примерами осуществления этой функции являются предусмотренное ст. 64 Основ принятие мер по охране наследственного имущества в интересах наследников, отказополучателей или иных лиц, предусмотренное ст. 76 Основ наложение и снятие запрещения отчуждения имущества, или предусмотренное ст. 89 Основ совершение исполнительной надписи на долговом документе.^[40]

Думается, что реализация охранительной функции нотариата находит свое отражение также и в совершении нотариальных действий, удостоверяющих такие бесспорные факты, как нахождение гражданина в живых, нахождение гражданина в определенном месте, тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, время предъявления нотариусу документов. Эти нотариальные действия не устанавливают новые факты, а подтверждают наличие уже существующих фактов.

Кроме того, они направлены на недопущение нарушений прав лиц, обратившихся с заявлением о признании того или иного факта. В ходе реформирования гражданского законодательства возникают новые правоотношения с участием нотариуса, направленные на защиту прав и интересов их участников, а также и интересов государства в целом. Так, ФЗ от 05.05.2014 г. в Гражданский кодекс РФ внесены изменения, согласно которым решения собраний ЗАО и ООО должны быть удостоверены нотариально либо лицом, осуществляющим ведение реестра акционеров этого общества или счетной комиссией. Далее, 02.06.2016 г. принят ФЗ № 172-ФЗ, которым внесены изменения в ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ о нотариальном удостоверении сделок об отчуждении долей о праве общей собственности на недвижимое имущество.^[41]

Анализируя особенности охранительной функции нотариата следует упомянуть также и ч. 1 ст. 16 Основ законодательства о нотариате РФ, содержащую обязанность нотариуса оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Естественно, не следует считать, что реализация нотариусом этой функции состоит лишь в устном разъяснении обратившемуся лицу особенностей действующего законодательства по интересующему его вопросу. Нотариус должен осуществить своеобразную «правовую экспертизу» всех условий предполагаемой сделки, а также установить фактическую сторону вопроса. ^[42]

Необходимо максимально доходчиво разъяснить заинтересованным в совершении сделки лицам смысл, значение и правовые последствия сделки, установить, совпадает ли содержание сделки с действительными намерениями сторон. Кроме этого, при обращении к нотариусу гражданина необходимо установление его личности, проверка дееспособности. В случае обращения к нотариусу представителя юридического лица – нотариус обязан проверить его полномочия, установить объем правосубъектности юридического лица. Осуществляется охранительная функция и при подготовке проектов нотариальных документов. Пункт 1 ст. 15 Основ предусматривает право нотариусов при осуществлении нотариальной деятельности составлять проекты сделок, заявлений и других документов, изготовлять копии документов и выписки из них, а также давать разъяснения по вопросам совершения нотариальных действий.

Именно нотариус, являющийся, как правило, юристом с большим опытом юридической практики, в состоянии наиболее правильно и полно разработать проект необходимой сделки, предусмотреть все возможные нюансы и тонкости правоотношения, облекаемого в документальную форму. В результате любой допущенной нотариусом неточности или ошибки могут быть нарушены права и ущемлены законные интересы как лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, так и третьих лиц. Статья 17 Основ предусматривает персональную имущественную ответственность нотариуса за вред, виновно причиненный заинтересованному лицу в результате совершения нотариального действия с нарушением закона. ^[43]Для уменьшения негативных последствий, вызываемых просчетами и ошибками нотариуса, законодательно установлена обязанность нотариуса осуществлять обязательное страхование своей профессиональной ответственности.

В соответствии со ст. 18 «Основ законодательства Российской Федерации о нотариате» размер страховой суммы по договору страхования гражданской ответственности нотариуса не должен быть менее:

1) 200000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в городском поселении;

2) 150000 рублей по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, имеющего нотариальную контору в сельском поселении;

3) нотариус, занимающийся частной практикой и удостоверяющий договоры ипотеки, обязан заключить договор гражданской ответственности на сумму не менее 5000000 рублей.

Следует упомянуть и положения ст. 43 Основ, которые содержат обязанность нотариуса проверить дееспособность физического лица, полномочия представителя юридического лица, а также лица, дающего согласие на совершение сделки не полностью дееспособным физическим лицом, если они обратились за совершением нотариальных действий.

Особое значение в плане реализации охранительной функции нотариусом имеет статья 48 Основ законодательства о нотариате в РФ, согласно которой при установлении обстоятельств, препятствующих совершению сделки, а также любых сомнений по поводу соответствия сделки закону либо истинным намерениям сторон в соответствии со ст. 48 Основ нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия. Перечень этих обстоятельств весьма широк, хоть и носит замкнутый характер.

Подобное решение нотариус вправе принять, если:

– совершение такого действия противоречит закону;

– действие подлежит совершению другим нотариусом;

– с просьбой о совершении нотариального действия обратился недееспособный гражданин либо представитель, не имеющий необходимых полномочий;

– сделка, совершаемая от имени юридического лица, противоречит целям, указанным в его уставе или положении;

– сделка не соответствует требованиям закона;

– документы, представленные для совершения нотариального действия, не соответствуют требованиям законодательства;

– факты, изложенные в документах, представленных для совершения нотариального действия, не подтверждены в установленном законодательством Российской Федерации порядке при условии, что подтверждение требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации. ^[44]

На нотариуса, отказавшего в совершении нотариальных действий, закон возлагает обязанность по просьбе лица, которому отказано в совершении нотариального действия, изложить причины отказа в письменной форме и разъяснить порядок его обжалования. При этом нотариус не позднее чем в десятидневный срок со дня обращения за совершением нотариального действия выносит постановление об отказе в совершении нотариального действия.

2.2. Анализ проблемных областей правового регулирования нотариальной деятельности в РФ

В настоящее время к российскому нотариату предъявляются высокие требования, поскольку на него возложены функции по обеспечению современных потребностей в урегулировании частноправовых отношений. Однако действующие основы законодательства о нотариате были приняты в начале 1993 г., т.е. до принятия новой Конституции России. Они разрабатывались и принимались исходя из установок, содержащихся в уже устаревшем законодательстве.^[45]

Кроме того, действующие Основы законодательства Российской Федерации о нотариате не отвечают требованиям по правовому обеспечению рыночных отношений, не определяют организационно-правовое устройство нотариата, а также не содержат точного указания прав и обязанностей нотариуса.^[46]

К настоящему времени в юридической науке отсутствует единый подход к определению места нотариального права в системе российского права, а также роли норм конституционного права в регулировании нотариальных отношений.

Кроме вышеизложенных обстоятельств, назрела необходимость гармонизации действующего законодательства о нотариате Российской Федерации и субъектов. Ст. 72 Конституции Российской Федерации содержит положение о том, что нотариат находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. В связи с этим возникает ряд проблем, связанных с разграничением конкретных полномочий органов государственной власти Российской Федерации и органов власти субъектов РФ.^[47]

Анализируя проблемы правового регулирования нотариата в Российской Федерации можно разделить их на две основные части: проблемы теории конституционного права и организационно-правовые проблемы.

Первый проблемный блок составляют вопросы необходимости определения понятия и правовой природы нотариата, роли и места нотариального права в правовой системе Российской Федерации.

К главным организационно-правовым проблемам относятся: несовершенство действующего законодательства о нотариате; необходимость приведения законодательства субъектов Российской Федерации в соответствие принципу разграничения полномочий Российской Федерации и субъектов. Попыткой разрешить эти вопросы является разработка и обсуждение проекта Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».

Изменения законодательства нацелены на повышение значения нотариата в гражданских правоотношениях. Законопроект предусматривает оказание комплексной юридической помощи нотариусом, включая сбор и проверку документов, создание нотариального акта, обладающего особой доказательственной и исполнительной силой. Вслед за этим законопроектом был разработан ещё один Проект федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации»^[48].

Анализ проекта ФЗ «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации» приводит к выводу, что многие аспекты, отраженные в данном документе уже давно реализуются на практике. В частности, это касается обязанности соблюдения кодекса профессиональной этики нотариуса. Данный кодекс уже давно одобрен нотариальным сообществом и принимается во внимание.

Недостатком проекта Закона является установление на законодательном уровне фиксированных размеров нотариальных тарифов. Такой способ закрепления не учитывает уровень инфляции и другие особенности экономики. Достоинством проекта является и детальное регулирование приостановления полномочий нотариуса.

Очевидно, что проект нового закона необходимо доработать. В проекте закона не конкретизированы такие инновации, как внедрение в практику работы электронной записи на прием к нотариусу, что поможет устранить очереди и установка в нотариальных конторах платежных терминалов для безналичных расчетов за услуги нотариуса. В свете модернизации нотариата необходимо говорить и о тех вопросах, которые не нашли отражения ни в действующем законе о нотариате, ни в проекте нового.^[49]

Анализ проектного законодательства позволяет сделать вывод, что законодательство значительно расширяет функции нотариата, предусматривает такое важное нотариальное действие, как нотариальное соглашение о примирительных процедурах.

Таким образом, можно выделить следующие тенденции совершенствования правовых основ нотариата Российской Федерации:

– создание конституционно-правового механизма разделения полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в осуществлении нотариальных действий;

– формирование актуальной законодательной базы, одной из задач которой выступает наделение нотариусов правами по участию в отдельных конституционно-правовых отношениях;

– включение в правовую систему норм международных нотариальных стандартов.

В результате анализа норм действующего законодательства о нотариате, положений проекта федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в РФ» можно сделать вывод, что нотариату как правозащитному институту необходимо реформирование. Неактуальные правовые основы и отсутствие точных норм правового регулирования совершения нотариальных действий не дают возможности использовать весь потенциал нотариата. Реформирование нотариата России крайне необходимо в силу системных преобразований в экономической и социальной сферах.

Главная цель состоит в использовании современных юридических технологий, развитии элементов электронного нотариата, рынка сложных нотариальных действий. Принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» потребует от нотариального сообщества активного включения в решение новых задач, стоящих перед нотариатом.

Заключение

Подводя итог вышеизложенному, сделаем некоторые выводы.

В последнее время в законодательство о нотариате были введены существенные новеллы.

Во-первых, в несколько раз снизились тарифы за нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью.

Во-вторых, у нотариуса появилась возможность в электронной форме запрашивать выписки из ЕГРП (Единого государственного реестра прав) и данные из государственного кадастра недвижимости, что значительно ускоряет сбор документов по сделке и позволяет нотариусу проверить наличие ограничений (обременений) права.

В-третьих, нотариусы регистрируют по просьбе участников сделки права в Росреестре в сокращенные сроки регистрации.

С 1 января 2016 года вступили в силу изменения в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Этот блок поправок связан с расширением прав нотариусов и случаями их обязательного участия в регистрационных действиях. В частности, перечень сведений и документов о юридическом лице, содержащийся в Едином государственном реестре юридических лиц, дополнен сведениями о том, что юридическим лицом принято решение об изменении места нахождения. Нотариусы включены в перечень адресатов бесплатного предоставления в форме электронного документа содержащихся в государственных реестрах сведений, включая сведения о конкретных юридическом лице и индивидуальном предпринимателе.

Еще одна новелла: введение так называемых электронных нотариальных действий. Законодатель установил возможность удостоверения нотариусом электронного документа. Хотя уже сейчас многие юридические лица, имеющие квалифицированную электронноцифровую подпись, могут использовать эту возможность. Но основная ценность этой новеллы будет раскрываться по мере распространения электронного документооборота в будущем.

Несмотря на вносимые поправки в нотариальную деятельность, в последнее время все чаще говорится о необходимости совершенствования законодательства о нотариате, в частности, принятия Федерального закона о нотариате.

Одна из задач заключается в том, чтобы разработать единый кодифицированный источник нотариальной деятельности. Нужно обосновать на разных уровнях: доктринальном, законодательном и практическом широкий предмет нотариальной деятельности.

Требуется обоснование и развитие концепции активной роли нотариуса в жизни общества. Необходимо упорядочить взаимоотношения нотариусов с органами государственной власти и управления, а также с представителями других юридических профессий.

Также немаловажно расширять международно-правовое сотрудничество в сфере нотариата, извлекая из нотариальных систем других государств только лучшее, но при этом учитывать и ориентироваться на собственную национальную правовую систему.

Специфика деятельности российского нотариата в эпоху информатизации обуславливает необходимость правовой регламентации его цифровой инфраструктуры, таких вопросов как алгоритм доступа к электронному ресурсу нотариуса, классификация информации, хранящейся в реестре по категориям доступа, формирование правовых основ электронного взаимодействия нотариата и органов государственной власти Российской Федерации, определение наиболее значимых направлений развития цифровой инфраструктуры российского нотариата; формирования и развития инфраструктуры внутриорганизационного электронного взаимодействия нотариального сообщества и ряд других направлений, актуализирующих научные исследования в сфере административно-правового и информационно - правового регулирования нотариальной деятельности в России.

Таким образом, развитие правовых институтов, изменение социальноэкономических условий обуславливает необходимость переосмысления правового регулирования нотариальной деятельности с учетом существующих реалий.

Список используемых источников и литературы

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. № 49. 13.03.1993.
Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.09.2013) // СПС «КонсультантПлюс».
Проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации». Режим доступа: http://rg.ru/notariat_site_dok.html.
Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Официальный сайт Федеральной нотариальной палаты. [Электронный ресурс]. URL: www.notariat.ru (дата обращения: 28.11.2018).
О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федеральный закон от 02.06.2016 г. № 172-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] URLhttp://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 28.11.2018).
О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации № 99-ФЗ . [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 28.11.2018).
Сазонова М.И. Нотариат как институт социально-экономического развития гражданского общества// Нотариальный вестник. 2013. № 7. С. 3-11.
Скуратовская М.М. О перспективах развития российского нотариата и совершенствовании законодательства// Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 6. С. 18-22.
Сычев О.М. Экспертное заключение на проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации»// Нотариус. 2011. № 3. С. 2-8.
Татаркина К.П. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие / К.П. Татаркина, А. С. Бакин. – Томск: Эль Контент, 2012. – 156 с.
Шагивалеева И.З. Плюсы и минусы реформирования нотариата// Вестник Оренбургского Государственного университета. 2014. №3. С. 49-53.
Щекочихин П.А. Нотариат в системе публичного управления: к вопросу о месте и роли// Административное и муниципальное право. 2013. № 5. С. 439-443.
Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы// Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2013. Вып. 9: Экономические и юридические науки. – С. 81-87.
Порядок регистрации залогов ценных бумаг/ Емельянов А.С., Горохов А.А., Родионова И.Н.// В сборнике: Институты и механизмы инновационного развития: мировой опыт и российская практика, Материалы 3-й Международной научно-практической конференции. Юго-Западный государственный университет; Ответственный редактор Горохов А.А.. Курск, 2013. С. 89-95.
Об особенностях обращения и учета прав на ценные бумаги, предназначенных для квалифицированных инвесторов, и иностранные ценные бумаги/ Емельянов А.С., Горохов А.А., Родионова И.Н.// В сборнике: Тренды развития современного общества: управленческие, правовые, экономические и социальные аспекты, материалы Международной научно-практической конференции. Ответственный редактор Горохов А.А.. 2011. С. 76-79. 284 ISBN 978-5-9907724-4-1 19-20 ноября 2015 года ТОМ 2
Особенности формирования регионального законодательства о государственной службе: теория и практика/ Ламанов Е.Н./ Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2012. № 1-2. С. 76-82.
Особенности и проблемы формирования профессионального правосознания студентов юридических вузов/ Ламанов Е.Н., Ерохин Е.В.// В сборнике: Личность, общество, государство: проблемы прошлого и настоящего Международная научнопрактическая конференция. 2015. С. 200-206.
Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с.
Бердегулова Л.А. Оценка влияния рецепции на формирование правовых систем квазигосударственных образований //Вестники экономики, права и социологии. 2015. №4. С.169 — 171.
Касаткина А.С. Статус нотариуса в международном частном праве // Международное право и международные организации. 2014. № 3. С. 378 - 396. «Научно-практический электронный журнал Аллея Науки» №3(19) 2018 Alley-science.ru
Мельничайко А.Ю. Правовое регулирование нотариальной деятельности: проблемы настоящего и взгляд в будущее // Правовая наука и современность: Сборник материалов 2-го ежегодного международного круглого стола. 2017. С. 57-59.
Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с. Щенникова Л.В. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: перспективы в свете сравнительно-правового анализа // Нотариальный вестникъ. 2015. № 10. С. 34-39.
Закрепление торговых прав в российском законодательстве во второй половине XVIII ВЕКА/ Плотникова А.В., Ларина О.Г., Ламанов Е.Н.// Вестник Саратовской государственной юридической академии. 2015. № 3 (104). С. 145-148.
Проблемы повышения эффективности правового регулирования государственной гражданской и правоохранительной службы/ Ламанов Е.Н.// Известия ЮгоЗападного государственного университета. Серия: История и право. 2013. № 1. С. 070- 075.
Теория государства и права/ Ларина О.Г., Ламанов Е.Н., Шевцов А.Л., Чапчиков С.Ю., Емельянов А.С.// Курск, 2015.
Легитимность и легальность государственной власти/ Ламанов Е.Н., Полчанинова Н.Р.// В сборнике: Ценности и нормы правовой культуры в России IV Международный круглый стол, сборник научных статей IV Международного круглого стола, посвященного дню рождения И.А. Ильина, русского философа и юриста. 2013. С. 107- 112.
Наставничество как метод кадровой деятельности публичной власти в России/ Чуб Н.В.// Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2012. № 2-2. С. 50-53.
Система и функциональный статус высших руководящих должностей государственного аппарата россии на региональном уровне (из истории вопроса)/ Чуб Н.В.// Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2012. № 2-1. С. 177-182.
Особенности реализации законодательства России о государственной службе на губернском уровне (историко-правовой анализ)/ Чуб Н.В.// Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2013. № 1. С. 107-111.
Седых, Е.В. Правовые акты, регулировавшие деятельность российского нотариата / Е.В. Седых. – Ростов-на-Дону: Издательство Феникс, 2017 – 418 с.
Стешенко, Л.А. Нотариат в Российской Федерации: учебник для вузов / Л.А. Стешенко, Т.М. Шамба. – М.: Издательство НОРМА, 2001. – 416 с. 2
Черемных, Г.Г. Нотариальное право: учебник; под ред. Ю.А. Дмитриева / Г.Г.Черемных, И.Г. Черемных. – М.: Издательство Эксмо, 2004. – 717 с.
Цицерон, М. Избранные сочинения / М. Цицерон. – М.: Издательский дом: Художественная литература, 1975. – 456 с.
Комаров, Н.И. Нотариат в Российской Федерации: курс лекций / Н.И. Комаров. – М.: Лекс-книга, 2005. – 206 с.
Фемелиди, А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 года / А.М.Фемелиди. – СПб.: Издание Я.А. Канторовича, 1902. – 264 с. Владимирский-Буданов, М.Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Владимирский-Буданов. – Ростов-на-Дону: Издательство Феникс, 1995. – 640 с.
Энгельман, И.Е. О приобретении права собственности на землю по русскому праву / И.Е. Энгельман. – СПб.: Типография Николая Тиблена и Комп., 1859. – 218 c.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. № 49. 13.03.1993. ↑
Сазонова М.И. Нотариат как институт социально-экономического развития гражданского общества// Нотариальный вестник. 2013. № 7. С. 3-11. ↑
Скуратовская М.М. О перспективах развития российского нотариата и совершенствовании законодательства// Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 6. С. 18-22. ↑
Татаркина К.П. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие / К.П. Татаркина, А. С. Бакин. – Томск: Эль Контент, 2012. – 156 с. ↑
Цицерон, М. Избранные сочинения / М. Цицерон. – М.: Издательский дом: Художественная литература, 1975. – 456 с. ↑
Фемелиди, А.М. Русский нотариат. История нотариата и действующее нотариальное положение 14 апреля 1866 года / А.М.Фемелиди. – СПб.: Издание Я.А. Канторовича, 1902. – 264 с. ↑
Теория государства и права/ Ларина О.Г., Ламанов Е.Н., Шевцов А.Л., Чапчиков С.Ю., Емельянов А.С.// Курск, 2015. ↑
Черемных, Г.Г. Нотариальное право: учебник; под ред. Ю.А. Дмитриева / Г.Г.Черемных, И.Г. Черемных. – М.: Издательство Эксмо, 2004. – 717 с. ↑
Золотников, М.Ф. Подьячие Ивановской площади. К истории нотариата Московской Руси / М.Ф. Золотников // Нотариальный вестникъ. – 1998. – № 4. – С. 40-43. ↑
Золотников, М.Ф. Подьячие Ивановской площади. К истории нотариата Московской Руси / М.Ф. Золотников // Нотариальный вестникъ. – 1998. – № 4. – С. 40-43. ↑
Золотников, М.Ф. Подьячие Ивановской площади. К истории нотариата Московской Руси / М.Ф. Золотников // Нотариальный вестникъ. – 1998. – № 4. – С. 40-43. ↑
Владимирский-Буданов, М.Ф. Обзор истории русского права / М.Ф. Владимирский-Буданов. – Ростов-на-Дону: Издательство Феникс, 1995. – 640 с. ↑
Особенности реализации законодательства России о государственной службе на губернском уровне (историко-правовой анализ)/ Чуб Н.В.// Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2013. № 1. С. 107-111. ↑
Особенности реализации законодательства России о государственной службе на губернском уровне (историко-правовой анализ)/ Чуб Н.В.// Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2013. № 1. С. 107-111. ↑
Энгельман, И.Е. О приобретении права собственности на землю по русскому праву / И.Е. Энгельман. – СПб.: Типография Николая Тиблена и Комп., 1859. – 218 c. ↑
Особенности реализации законодательства России о государственной службе на губернском уровне (историко-правовой анализ)/ Чуб Н.В.// Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2013. № 1. С. 107-111. ↑
Теория государства и права/ Ларина О.Г., Ламанов Е.Н., Шевцов А.Л., Чапчиков С.Ю., Емельянов А.С.// Курск, 2015. ↑
Легитимность и легальность государственной власти/ Ламанов Е.Н., Полчанинова Н.Р.// В сборнике: Ценности и нормы правовой культуры в России IV Международный круглый стол, сборник научных статей IV Международного круглого стола, посвященного дню рождения И.А. Ильина, русского философа и юриста. 2013. С. 107- 112. ↑
Особенности реализации законодательства России о государственной службе на губернском уровне (историко-правовой анализ)/ Чуб Н.В.// Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2013. № 1. С. 107-111. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. № 49. 13.03.1993. ↑
Сазонова М.И. Нотариат как институт социально-экономического развития гражданского общества// Нотариальный вестник. 2013. № 7. С. 3-11. ↑
Татаркина К.П. Нотариат в Российской Федерации: учебное пособие / К.П. Татаркина, А. С. Бакин. – Томск: Эль Контент, 2012. – 156 с. ↑
Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы// Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2013. Вып. 9: Экономические и юридические науки. – С. 81-87. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. № 49. 13.03.1993. ↑
Скуратовская М.М. О перспективах развития российского нотариата и совершенствовании законодательства// Законы России: опыт, анализ, практика. 2013. № 6. С. 18-22. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. № 49. 13.03.1993. ↑
Черемных, Г.Г. Нотариальное право: учебник; под ред. Ю.А. Дмитриева / Г.Г.Черемных, И.Г. Черемных. – М.: Издательство Эксмо, 2004. – 717 с. ↑
Проект Федерального закона «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации». Режим доступа: http://rg.ru/notariat_site_dok.html. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. № 49. 13.03.1993. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. № 49. 13.03.1993. ↑
Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с. ↑
Бердегулова Л.А. Оценка влияния рецепции на формирование правовых систем квазигосударственных образований //Вестники экономики, права и социологии. 2015. №4. С.169 — 171. ↑
Щенникова Л.В. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: перспективы в свете сравнительно-правового анализа // Нотариальный вестникъ. 2015. № 10. С. 34-39. ↑
Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с. ↑
Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с. ↑
Проект Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 17.09.2013) // СПС «КонсультантПлюс». ↑
Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с. ↑
Мельничайко А.Ю. Правовое регулирование нотариальной деятельности: проблемы настоящего и взгляд в будущее // Правовая наука и современность: Сборник материалов 2-го ежегодного международного круглого стола. 2017. С. 57-59. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. № 49. 13.03.1993. ↑
Нотариат. Учебное пособие / Е. А. Кириллова; под. ред. Р. А. Курбанова. Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2017. – 115 с. ↑
О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации № 99-ФЗ . [Электронный ресурс]. URL: http://pravo.gov.ru/ (дата обращения: 28.11.2018). ↑
Мельничайко А.Ю. Правовое регулирование нотариальной деятельности: проблемы настоящего и взгляд в будущее // Правовая наука и современность: Сборник материалов 2-го ежегодного международного круглого стола. 2017. С. 57-59. ↑
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.08.2018) // Российская газета. № 49. 13.03.1993. ↑
Мельничайко А.Ю. Правовое регулирование нотариальной деятельности: проблемы настоящего и взгляд в будущее // Правовая наука и современность: Сборник материалов 2-го ежегодного международного круглого стола. 2017. С. 57-59. ↑
Ралько В.В., Репин Н.В., Дударев А.В., Фомин В.А. Нотариат: учебник. М.: Юстиция, 2016. 214 с. ↑
Седых, Е.В. Правовые акты, регулировавшие деятельность российского нотариата / Е.В. Седых. – Ростов-на-Дону: Издательство Феникс, 2017 – 418 с. ↑
Щенникова Л.В. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: перспективы в свете сравнительно-правового анализа // Нотариальный вестникъ. 2015. № 10. С. 34-39. ↑
Седых, Е.В. Правовые акты, регулировавшие деятельность российского нотариата / Е.В. Седых. – Ростов-на-Дону: Издательство Феникс, 2017 – 418 с. ↑
Седых, Е.В. Правовые акты, регулировавшие деятельность российского нотариата / Е.В. Седых. – Ростов-на-Дону: Издательство Феникс, 2017 – 418 с. ↑