Курсовая работа

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ ЧАСТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ФИНАНСОВО-ПРОМЫШЛЕННЫЙ «УНИВЕРСИТЕТ УНИВЕРСИТЕТ»

Факультет электронного обучения

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

«Основы оперативно розыскной деятельности»

на тему

«Задачи оперативно-розыскной деятельности»

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ………………………………………………………………………..3

1. Понятие оперативно – розыскной деятельности …………………………….5

1.1.Исторический аспект правового регулирования оперативно – розыскной деятельности………………………………………………………… 5

1.2. Права и обязанности органов осуществляющих оперативно –розыскную деятельность…………………………………………………….…..12

2. Задачи оперативно – розыскной деятельности……………………………...24

2.1.Содержание общих и частных задач оперативно – розыскной деятельности …………………………………………………………………… 24 2.2. Проблемы применения уголовного закона при осуществлении оперативно - разыскной деятельности……………………………...………….34

ЗАКЛЮЧЕНИЕ …………………………………………………………………40

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ……………………………49

Введение

Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел является частью государственно-правовых мер борьбы с преступностью, самостоятельной подсистемой правоохранительной деятельности, направленной на реализацию задач уголовной политики. Как и любой вид правоохранительной деятельности, оперативно - розыскная деятельность базируется на системе юридических норм, предусмотренных различными источниками отраслей права, составляющими ее правовую основу. Уголовное право является базовой отраслью права в комплексе отраслей, ставящих перед собой основной задачей борьбу с преступностью.

Актуальность темы исследования. Межотраслевые связи уголовного права всегда вызывали интерес среди ученых. Вместе с тем, следует сказать, что с учетом современного состояния преступности, динамики ее развития, латентности и очевидной тенденцией к совершенствованию конспиративности, оперативно - разыскная деятельность становится одним из основных средств борьбы с этим социально-негативным явлением. В сфере правового регулирования этой деятельности базовая, фундаментальная роль принадлежит отрасли уголовного права. Она не только определяют основные направления уголовной политики государства и конкретные деяния, являющиеся объектом воздействия правоохранительной системы, но и предоставляет для этой борьбы необходимые средства, устанавливая границы правомерного поведения и меру возможного, допустимого, с точки зрения общества, причинения вреда.

Основная цель данной курсовой работы заключается в том, чтобы изучить задачи ОРД. Для этого необходимо решить ряд задач:

– рассмотреть само понятие оперативно – розыскной деятельности;

–проанализировать исторические аспекты оперативно-розыскной деятельности;

– определить задачи оперативно-розыскной деятельности;

– проанализировать связь и соотношение задач оперативно-розыскной деятельности с задачами уголовного права;

Объектом исследования является оперативно-розыскная деятельность.

Предмет исследования: задачи ОРД в оперативно – розыскной деятельности.

В состав информационной базы курсовой работы вошли: Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно - розыскной деятельности; нормативные акты уголовно-правового характера различных периодов действия в России и иные нормативные правовые акты.

В теоретической основе курсовой работы – исследования таких ученых-правоведов, как Аксенов О.А., Дубоносов Е.С., Горелов К.К., Гущин А.Н., Галахов С.С., Вандышев А.С., Зубов И.А., Досюкова Т.В. , Кваша Ю.Ф. и другие.

Структура работы. Работа построена в соответствии с предложенным планом, и состоит из двух глав.

1. Понятие оперативно – розыскной деятельности

1.1. Исторический аспект правового регулирования оперативно – розыскной деятельности

Исследование проблем создания и эволюции оперативных подразделений российских органов внутренних дел тесно связано с необходимостью анализа особенностей развития самой оперативно-розыскной деятельности (далее – ОРД) как разновидности правоохранительной деятельности государства и соответствующей отрасли права. В связи с этим необходимо отметить, что правоохранительные органы всегда выступали и являлись обязательным и важным атрибутом любого государства, поскольку функция обеспечения правопорядка в стране напрямую и самым непосредственным образом связана с необходимостью обеспечения государственных интересов и тех приоритетов, которые установлены и гарантированы государством. В силу изложенных обстоятельств многие учёные (например, И. А. Климов, А. Г. Маркушин и др.) не без оснований вопросы возникновения и развития ОРД рассматривали в тесной взаимосвязи с историей становления и проблемами осуществления поиска (сыска, розыска) преступников посредством применения гласных и негласных методов, способов и средств. При этом, на наш взгляд, совершенно справедливо эволюцию ОРД названные авторы соотнесли и тесно увязали со становлением и развитием уголовного сыска в России. Признавая обоснованность указанных положений, в то же время представляется целесообразным отметить, что для правильного определения отправной точки реализации ОРД в нашей стране также необходимо учесть момент начала формирования в России разведывательной деятельности как самостоятельного вида государственной деятельности, направленной на обеспечение безопасности (государственной, политической и экономической) страны и общества.

Это обусловлено уже тем, что разведывательная деятельность, равно как и розыскная (сыскная), является составной частью ОРД и осуществляется путём производства отдельных или комплекса взаимосвязанных оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), направленных, прежде всего, на сбор и фиксацию оперативно значимой информации, а также её источников (носителей).

В связи с этим ОРД мы можем рассматривать как разведывательно-поисковую деятельность оперативных подразделений правоохранительных органов (в первую очередь, органов внутренних дел), направленную на обеспечения безопасности интересов личности, общества и государства. В таком формате она осуществлялась правомочными государственными органами и должностными лицами с древних времен.

Её возникновение и развитие в значительной степени было обусловлено потребностью общества обезопасить себя и членов социума от противоправных посягательств на свои материальные и духовные ценности и законные интересы со стороны иных субъектов (конкретных людей, сообществ или государств).

По мере развития и совершенствования общественно-политических и экономических отношений, а также государственных институтов, включая правоохранительные органы, развивались и становились более разнообразными методы, способы и средства осуществления ОРД. Одновременно учреждались и формировались специальные государственные структуры (службы, подразделения, органы), предназначенные для осуществления сбора, анализа и распространения оперативно значимой информации, выявления и нейтрализации иностранных шпионов (разведчиков) и их агентов (информаторов), а также для предупреждения, пресечения и расследования уголовно наказуемых правонарушений и осуществления розыска лиц, совершивших общественно опасные деяния.

Наглядным примером древнего происхождения ОРД в качестве самостоятельного направления правоохранительной деятельности может служить упоминание в древнеиндийском политическом и экономическом трактате «Артхашастра» (321–297 гг. до н. э.) о том, что уже в те времена сотрудники тайной службы обладали полномочиями по реализации ОРМ.^[1]

В частности, они были правомочны осуществлять антикоррупционный контроль за работой судей и иных представителей органов власти, в отношении которых имелись подозрения в получении незаконных доходов. В рамках такой оперативной деятельности в компетенцию указанных сотрудников входило, в том числе, провоцирование разрабатываемых фигурантов на совершение должностных правонарушений, в частности обращение к ним с просьбой за вознаграждение (взятку) принять незаконное решение или выполнить действия, противоречащие служебным интересам. В тех случаях, когда представитель власти поддавался искушению и принимал незаконное вознаграждение, эти же сотрудники тайной службы реализовывали комплекс мер по документированию коррупционного поступка и привлечению виновного к уголовной ответственности.

Кроме того, в рамках осуществления борьбы с имущественными преступлениями (в частности, кражами, разбоями и бандитизмом) указанным сотрудникам правоохранительных органов разрешалось имитировать обстановку и условия, создающие видимость возможности успешного совершения преступления. Тем самым потенциальные преступники провоцировались на исполнение общественно опасных деяний, не подозревая, что при этом они будут находиться под жёстким контролем оперативных сотрудников.

На практике это выражалось в том, что преступники, например, осуществляли кражу изначально подставленных им объектов (предметов и ценностей), или противоправное проникновение ими производилось в заранее подготовленное жилище.

Наряду с этим сотрудники тайной службы заблаговременно рассредоточивали в условных местах граждан, которые могли визуально наблюдать общую картину совершения преступления, а затем, будучи привлечёнными в качестве свидетелей к участию в расследовании, обязаны были своими показаниями подтвердить факт противоправных действий разрабатываемых лиц. В процессе осуществления ОРД сотрудники тайной службы под видом лиц, причастных к совершению общественно опасных деяний, имели полномочия по внедрению в организованные преступные сообщества, например бандитские группировки, и изнутри вести подрывную работу по разложению криминального коллектива, тем самым обеспечивая разобщение и обезвреживание его участников. Указанные методы и способы борьбы с преступностью древнеиндийских сотрудников тайной службы с точки зрения действующего российского законодательства, регламентирующего вопросы осуществления ОРД, можно классифицировать как оперативный эксперимент и оперативное внедрение.

В Древней Руси, равно как и в других странах, правитель также имел в своём подчинении тайные (секретные) службы, призванные осуществлять целенаправленную активную деятельность с целью получение информации, необходимой для обеспечения внешней и внутренней безопасности государства. Для этого, разумеется, использовали широкую сеть агентуры и тайных лазутчиков, привлекая для выполнения разведывательной функции, например, представителей купеческого сословия.

Однако вплоть до XV–XVI вв. в России отсутствовал специальный централизованный государственный орган, занимающийся исключительно вопросами борьбы с преступностью. Это было обусловлено тем, что длительный период времени функция обеспечения правопорядка рассматривалась в качестве одного из сегментов функции государственного управления. В силу изложенных обстоятельств правоохранительную деятельность зачастую могли выполнять различные административные органы и даже сами лица, пострадавшие от преступлений. Только в случае наступления исключительных обстоятельств, принимающих характер массовых волнений или чрезвычайных происшествий (например, бедствий), государство (в лице своих специально уполномоченных представителей) принимало на себя охрану населения и восстановления правопорядка при помощи дружинников, подчинявшихся исключительно князю. Поскольку подобная практика организации борьбы с преступностью перестала себя оправдывать, то в 1539 г. был учреждён Разбойный приказ, который представлял собой временную комиссию, а по сути своей – первое оперативное подразделение правоохранительного свойства, аналогичное существующим в настоящее время оперативным службам органов внутренних дел России.

В связи с этим можно констатировать, что период развития российской государственности с момента возникновения ОРД (как самостоятельной целостной системы разведывательно-поисковых мер и разновидности правоохранительной деятельности) до 1539 г., то есть учреждения Разбойного приказа – одного из органов управления Русского государства – необходимо рассматривать в качестве первого этапа развития ОРД и оперативных подразделений органов внутренних дел России.

Второй этап развития названного вида правоохранительной деятельности, по нашему мнению, протекал с 1539 г. до 1866 г., то есть до момента учреждения при канцелярии обер-полицмейстера (начальника полиции) самостоятельного подразделения, специализирующегося на раскрытии преступлений, – сыскной полиции.

В свете рассматриваемых проблем необходимо отметить, что некоторые авторы (в частности, Г. Н. Василенко и В. И. Елинский) указали, что рассматриваемый временной период развития оперативных подразделений органов внутренних дел целесообразно подразделить на два промежуточных этапа: с 1539 г. по 1763 г. и с 1763 г. по 1866 г. В обоснование изложенной точки зрения авторы сослались на то, что в названные сроки Приказы были переименованы в Коллегии, а также состоялось реформирование Розыскной экспедиции и учреждение Министерства внутренних дел России. Признавая факт имевших место преобразований, в то же время полагаем целесообразным от- метить, что состоявшиеся коррективы затронули главным образом внешнюю сторону деятельности указанных осуществлявших уголовный сыск, они не привнесли. В то же время на протяжении периода с 1539 г. до 1866 г. в России отсутствовала централизация оперативных подразделений, осуществлявших полицейские функции.^[2]

Вплоть до 1802 г. основные полицейские функции выполнялись различными государственными органами как в центре, так и на местах, а затем подразделения, реализовавшие указанные функции, были сосредоточены в МВД России, а сыскной деятельностью до 1866 г. в основном занимались наружная полиция и судебные следователи. С учреждением в 1866 г. специализированного подразделения по раскрытию преступлений и проведению дознания – сыскной полиции при канцелярии обер-полицмейстера – на неё были возложены все полномочия по производству уголовного сыска.

Именно эту структуру правоохранительного органа, на наш взгляд, необходимо рассматривать в качестве первого полноценного оперативного подразделения органов внутренних дел России. Учитывая изложенное, представляется целесообразным констатировать, что, начиная с 1866 г., в России наступил третий этап развития ОРД и оперативных подразделений органов внутренних дел, который продолжался до 1917 г., то есть до упразднения царской полиции.

В завершение необходимо отметить, что в дореволюционный период эволюции российской государственности ОРД (как самостоятельная целостная система разведывательно-поисковых мер и разновидность правоохранительной деятельности) и оперативные подразделения органов внутренних дел прошли три временных этапа своего развития: 1-й этап – с момента возникновения ОРД (с момента появления потребности общества обезопасить себя и членов социума от противоправных посягательств на свои материальные и духовные ценности и законные интересы со стороны иных субъектов (конкретных людей, сообществ или государств) до 1539 г. (учреждения Разбойного приказа)); 2-й этап – с 1539 г. до 1866 г. (до учреждения сыскной полиции при канцелярии обер-полицмейстера); 3-й этап – с 1866 г. до 1917 г. (с момента учреждения сыскной полиции и до её упразднения).^[3]

1.2 Права и обязанности органов осуществляющих оперативно –розыскную деятельность

Обязанностями оперативно-розыскного органа является возложенных законодателем на них для безусловного выполнения действий, необходимых для достижения целей оперативно-розыскной деятельности (ст.1 Закона об ОРД) и решения ее задач (ст.2). Этих обязанностей можно разделить на две группы:

1) Изложенные в Законе РФ об оперативно-розыскной деятельности;

2) Зафиксированные в иных нормативных актах РФ.

Законодатель предъявляет следующие требовании к обязанностям органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность:

- все они могут устанавливаться исключительно в открытых нормативных правовых актах (как правило, законодательных). Не допускается их определение в закрытых подзаконных нормативных актах, включая ведомственные; - любые действия этих органов будут законны исключительно при условии их направленности на достижение целей и решение задач оперативно - розыскной деятельности (п. 1 ст.6 Закона об ОРД).

Непосредственно изложенные в Законе об ОРД обязанности оперативно-розыскных органов также можно разделить на следующие две группы:

1. Предусмотренные в ст. 17 Закона об ОРД, т.е. органы, уполномоченные осуществлять оперативно-розыскную деятельность, обязаны:

- принимать в пределах своих полномочий все необходимые меры защиты конституционных прав и свобод человека и гражданина, собственности, а также по обеспечению безопасности общества и государства;

- исполнять в пределах своих полномочий поручения в письменной форме органа дознания, следователя, указания прокурора о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам, принятым ими к производству; - осуществлять предусмотренные законодательством РФ меры безопасности в отношении свидетелей, потерпевших и иных участников уголовного судопроизводства в соответствии с решением суда (судьи), прокурора, начальника органа дознания или следователя, в производстве которых находится заявление (сообщение) о преступлении либо уголовное дело; ^[4]

- выполнять на основе и в порядке, предусмотренных международным, запросом соответствующих международных правоохранительных организаций, правоохранительных органов и специальных служб иностранных государств;

- информировать другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность на территории РФ, о ставших им известными фактах противоправной деятельности, относящихся к компетенции этих органов, и оказывать этим органам необходимую помощь;

- соблюдать правила конспирации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности; - содействовать обеспечению в порядке, установленном законодательством РФ, безопасности и сохранности имущества своих сотрудников, лиц, оказывающих содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, участников уголовного судопроизводства, а также членов семей и близких указанных лиц от преступных посягательств;

2. Изложенные в иных статьях Закона об ОРД, т.е. оперативно-розыскной орган также обязан:

- соблюдать пределы своих полномочий при проведении ОРД (ст. 1); - предоставить прокурору по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие информацию о сведениях, в предеявлении которых было отказано заявителю (ч. 3 ст. 6); - уничтожить сведения, полученные в результате оперативно-розыскных мероприятий, в отношении лица, виновность которого не доказана в установленном законом порядке (ч. 5 ст.6);

- при нарушении органом (должностным лицом), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, прав и законных интересов физических и юридических лиц вышестоящий орган, прокурор в соответствии с законодательством РФ обязан принять меры по восстановлению этих прав и законных интересов, возмещению причиненного вреда (ч. 7 ст. б);

- в течение 24 часов с момента начала проведения "экстренного" ОРМ орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого ОРМ либо прекратить его проведение (ч. 3 ст. .9);

- в течение 24 часов уведомить соответствующий суд (судью) об "экстренном" прослушивании переговоров, ведущихся с телефона заявителя (ч. 4 ст. 9);

- представить суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью ОРД, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим оперативно-розыскным органам оперативно-служебные документы, отражающие результаты ОРД, в порядке и случаях, установленных Законом об ОРД (ч. 2,3 ст. 14) и УПК РФ;

- при возникновении реальной угрозы противоправного посягательства на жизнь, здоровье или имущество отдельных лиц в связи с их содействием органам, осуществляющим ОРД, а равно членов их семей и близких - принять необходимые меры по предотвращению противоправных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности, предусмотренной законодательством РФ (ч.З ст. 21). Права оперативно-розыскных органов, это круг предоставленных им законодателем возможностей для надлежащего исполнения обязанностей по достижению целей оперативно-розыскной деятельности и решения ее задач.

Прав так же, как и обязанностей, можно разделить на две группы:

1. Изложенные в предписаниях Закона об ОРД;

2. Отраженные в некоторых иных нормативных актах РФ. Непосредственно изложенными в Законе об ОРД правами оперативно-розыскных органов являются следующие группы:

1. Предусмотренные в ст. 18 Закона об ОРД: - проводить гласно и негласно ОРМ, перечисленные в ст. 7 Закона об ОРД, производить при их проведений изеятие предметов, материалов к сообщений, а также прерывать предоставленные услуги связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ;

- требовать от операторов мобильной сотовой связи приостановления работы мобильного устройства, если его международный идентификатор включен органами внутренних дел РФ в Реестр похищенных мобильных устройств, ведущийся в порядке, установленном Правительством РФ;

- установить на безвозмездной либо возмездной основе отношения сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать содействие на конфиденциальной основе органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;

- использовать по договору или устному соглашению в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий служебные помещения, имущества предприятий, учреждений, организаций, воинских частей, а также жилые и нежилые помещения, транспортные средства и иное имущество частных лиц;

- использовать в целях конспирации документы, зашифровывающие личность должностных лиц, ведомственную принадлежность предприятий, учреждений, организаций, подразделений, помещений и транспортные средства органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, а также личность граждан, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе;

2. Изложенные в иных статьях Закона об ОРД:

- в установленных законом пределах осуществлять ОРД посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий (ст. 1);

- отказать в предоставлений запрошенных сведений лицу, виновность которого в совершении преступления не доказана в установленном законом порядке (ч. 5 ст.6);

- не предоставлять прокурору по его требованию оперативно-служебные документы, содержащие сведения о: лицах, внедренных в организованные преступные группы; штатных негласных сотрудников органов, осуществляющих ОРД, лицах, оказывающих им содействие на конфиденциальной основе (ч. 3 ст. 6), об организации и о тактике проведения оперативно-розыскных , мероприятий (ч. 3 ст. 23);

- в ходе проведения ОРМ использовать информационные системы, видео -, кино - и фотосъемку, а также другие технические и иные средства (при условии не нанесения ими ущерба жизни и здоровью людей и не причинения вреда окружающей среде (ч. 3 ст. 7));^[5] - в пределах своих полномочий собирать данные, необходимые для принятия решения:

а) о допуске к сведениям, составляющим государственную тайну;

б) о допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей, а также для окружающей среды;

в) о допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления;

г) об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ;

д) по обеспечению безопасности оперативно – розыскных органов;

е) о выдаче разрешений на частную детективную и охранную деятельность (ч. 2 ст. 8);

- в экстренных ситуациях, предусмотренных ч. 3 ст. 9, проводить ОРМ, без предварительного разрешения судьи, но с обязательным последующим в течение 24 часов уведомлением суда (судьи); - в случаях возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме прослушивать переговоры, ведущиеся с их телефонов, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 24 часов (ч. 4 ст.9);

- для обеспечения безопасности оперативно - розыскных органов осуществляющих действия, указанные в п. п. 8 - II ч. 1 ст. 7 , без судебного решения (при наличии согласия граждан в письменной форме (ч. 6 ст. 9));

- в случае если судья отказал в проведении ОРМ, которое ограничивает конституционные права граждан, указанные в ч. I ст. 12, орган, осуществляющий ОРД, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд (ч. 6 ст. 12);

- создавать и использовать информационные системы, а также заводить дела оперативного учета (ч. 1 ст. 13);

- использовать результаты ОРД согласно правил ч. 1 ич. 2 ст. 14; предавать огласке сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, о штатных негласных сотрудниках органов, осуществляющих ОРД, а также о лицах, оказывающих или оказывавших им содействие на конфиденциальной основе (при условии их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных законами (ч. 2 ст. 15));

- представлять оперативно-розыскные документы, отражающие результаты оперативно-розыскной деятельности, суду (судье), прокурору, осуществляющему надзор за законностью оперативно-розыскной деятельности, следователю и органу дознания, в производстве которых находится уголовное дело, другим органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в порядке, установленных ч.З ст. 14 Закона об ОРД; - полностью осуществлять на территории РФ оперативно-розыскную деятельность (только оперативные подразделения, перечисленные в ч. 1 ст. 16); - проводить совместно с работниками ГСИН ОРМ в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы КР (ч. 5 ст. 16);

- заключать контракты с совершеннолетними дееспособными лицами, независимо от их гражданства, национальности, пола, имущественного, должностного и социального положения, образования, принадлежности к общественным объединениям, отношения к религии и политических убеждений (ч. 2 ст. 20);

Разграничение между оперативно-розыскными органами целенаправленной работы по поиску и обнаружению преступлений и лиц, их совершивших является оперативно-розыскной подведомственностью. Видами оперативно-розыскной подведомственности являются следующие:

- предметная подведомственность, которая определяется уголовно-правовым характером общественно опасного посягательства, предупреждение, выявление, пресечение и расследование осуществляемого в ОРД, и выражается в розыскной квалификации деяния (так называемой окраске дела оперативного учета);

- территориальная подведомственность устанавливается исходя из места совершения преступления (поиска латентных преступлении, розыска лица). Дело оперативного учета ведется оперативником оперативно-розыскного органа того района (области, города и т.д.), на чьей территории совершено преступление;

- персональная подведомственность определяется юридическим статусом лица, объекта оперативной заинтересованности.

Так, дела оперативного учета о преступлениях военнослужащих Вооруженных Сил ведут, как правило, оперативный орган военной контрразведки. Видами предметной подведомственности являются исключительная и альтернативная (предусматривает возможность производства дела оперативного учета с определенной "окраской" несколькими оперативно - розыскными органами (подозрение в даче взятки, контрабанде и т.д.)).^[6]

Подведомственность в оперативно-розыскной деятельности не тождественна подследственности в уголовном процессе (в частности, к подследственности следователей органов прокуратуры отнесено значительное число уголовных дел, однако органы прокуратуры не являются оперативно-розыскным органом, а потому к ним не относится подведомственность в ОРД). Однако с учетом того, что оперативно-розыскная подведомственность пока не нашла четкого отражения в Законе об ОРД, подследственность выступает в качестве определенного ориентира для оперативников различных оперативно-розыскных органов при заведении ими дела оперативного учета.

Работать по достижению общих целей ОРД и решению ее задач (ст. 1 и ст. 3 Закона об ОРД) детализируется применительно к каждому из семи оперативно-розыскных органов. Их деятельность вполне конкретна, соответствует оперативно-розыскной подведомственности и осуществляется согласно компетенции каждого из них. Так, оперативные подразделения органов ПСНБ осуществляют ОРМ по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию шпионажа, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и других преступлений, дознание и предварительное следствие по которым (ст. ст. 226-233, 246-248, 292-315, 346, 373-376 УК КР)^[7] отнесены законом к их ведению, а также по предупреждению, выявлению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, ставящих своей целью насильственное изменение конституционного строя КР. Кроме того, на органы ГКНБ КР законами и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти могут возлагать и другие задачи в сфере борьбы с преступностью. Оперативные подразделения органов внутренних дел действуют согласно Закона об органах внутренних дел.

Так, основными задачами органов внутренних дел являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного правопорядка, борьба с преступностью. Компетенция оперативных подразделений органов финансовой полиции в ОРД определена с учетом предписаний Закона об органах финансовой полиции. В ней установлено, что ими проводятся оперативно-розыскные мероприятия с целью обеспечение в пределах полномочий экономической безопасности государства, законных прав и интересов общества, субъектов предпринимательской деятельности и граждан. Оперативные подразделения таможенных органов КР осуществляют ОРД в целях выявления лиц, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, признаваемое законодательством КР преступлением, производство дознания по которым отнесено к компетенции таможенных органов КР (это уголовные дела о контрабанде, невозвращение на территорию КР предметов художественного, исторического и археологического достояния народов КР и зарубежных стран, уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. ст. 204-207, 210 Ж КР)). Аналогично проводят оперативно-розыскные мероприятия и другие субъекты ОРД.

2. Задачи оперативно – розыскной деятельности

2.1 Содержание общих и частных задач в оперативно – розыскной деятельности

Любая деятельность включает в себя цель, средства и результат. Дости­жение целей, предусмотренных ФЗ об оперативно-розыскной деятельности, обеспечивается посредством ус­пешного решения оперативно-розыскных задач. Задачи оперативно-розыскной деятельности (ОРД) можно разделить на общие и частные.

Общие задачи органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятель­ность, вытекают из содержания ст. 2 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности. К ним относятся:

- выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, соверша­ющих или совершивших;

- осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, след­ствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

- добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопас­ности Российской Федерации.

Общие задачи оперативно-розыскной деятельности (ст. 2 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности) взаимосвязаны, но каждая имеет характерное содержание, поэтому их правильно рассматривать как вполне самостоятельные.

Предупреждение и пресечение преступлений – одна из задач оперативно-розыскной деятельности, ко­торая состоит в превентивном воздействии на условия и причины, способ­ствующие совершению преступления, или на поведение конкретного лица (группу лиц) с целью не допустить совершения им общественно опасного де­яния. Главными направлениями этой деятельности являются:

- активное участие оперативных аппаратов в общих профилактических мероприятиях (рейды, совместные комплексные проверки);

- организация и целенаправленное осуществление индивидуальных про­филактических мероприятий в отношении лиц, от которых, судя по их антиобщественному поведению, можно ожидать совершения преступ­лений;

- организация и непосредственное проведение оперативно-розыскных и иных мероприятий, обеспечивающих недопущение совершения замыш­ляемых и подготавливаемых преступлений, а также пресечение поку­шений на преступление.

Пресечение преступлений предполагает активное вмешательство опе­ративных работников в деятельность лица и лишение его реальной возможности продолжить осуществление умышленного преступления на стадии при­готовления или покушения (ст. 30 Уголовного кодекса РФ). Методы пресечения могут быть самыми разнообразными:

- задержание лица на стадии подготовки преступления;

- изъятие предметов, приспособле­ний, веществ, орудий, приготовленных для совершения преступлений;

- прове­дение внезапных инвентаризаций (по оперативным данным) и др.

При использовании оперативно-розыскных сил, средств и методов в профилактике преступлений особое значение придается такой тактической форме оперативно-розыскной деятельности, как оперативно-розыскная профилактика.

Оперативно-розыскная профилактика представляет собой систему целе­направленных оперативно-розыскных и иных предусмотренных законом мер, проводимых в отношении лиц, от которых можно ожидать совершения пре­ступлений, с целью осуществления за ними оперативного контроля, оказания профилактического воздействия, предупреждения замышляемых и подготав­ливаемых преступлений, а также использования негласной информации в обще профилактической работе органов внутренних дел.

В содержание оперативно-розыскной профилактики включаются специ­альные средства собирания, проверки, хранения и использования гласной и негласной информации в отношении профилактируемых лиц. Эта информа­ция сосредоточивается в соответствующих делах оперативного учета, карто­теках, информационных системах оперативно-розыскного, профилактического и справочного назначения. Собранная таким образом информация может ис­пользоваться для целенаправленного оперативно-профилактического воздей­ствия на лиц, которые отрицательно зарекомендовали себя совершением действий, носящих ярко выраженный антиобщественный характер.

Выявление и раскрытие преступлений, а также выявление лиц, их под­готавливающих, совершающих или совершивших, является важнейшей за­дачей оперативно-розыскной деятельности. Значимость этой задачи наглядно подтверждается статистическими данными о преступности. Так, в 2017 г. зарегистрировано 2 140 546 преступле­ний, по которым предварительное следствие обязательно, из них криминаль­ной милицией раскрыто 1 331 074.

Выявление преступлений означает установление наличия в событии или действиях определенных лиц признаков состава того или иного преступления из числа перечисленных в Особенной части Уголовного кодекса РФ (УК РФ).

При этом в задачи орга­нов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, не входит установление наличия всех элементов состава преступления, так как это задача следователя.

Поводом к началу про­изводства оперативно-розыскных мероприятий могут послужить достаточные данные, позволяющие полагать, что преступление совершилось в форме законченного деяния или покушения. Использование в законе терминов «выявить» и «раскрыть» вполне оправ­дано. Они указывают на то, что оперативно-розыскным путем необходимо ус­тановить, обнаружить не только само событие преступления и лиц, его совершивших, но и многие другие связанные с ним обстоятельства. Особенно важно это представляется в отношении раскрытия латентных преступлений, где оперативно-розыскные меры могут быть направлены на установление мотивов, це­лей и результатов преступной деятельности, которые при очевидности самого события, как правило, наглядно не проявляются. Под латентными преступлениями понимаются те преступные деяния, которые остаются за пределами уголовной статистики (в том числе по причине недостатков в учетно-регистрационной деятельности), а также преступления, оставшиеся неизвестными для правоохранительных органов.

Раскрытие преступлений представляет собой деятельность оперативно­го работника, направленную на получение с помощью специальных сил, средств фактических данных, позволяющих обнаружить лицо, совершившее преступление. Существенно значение оперативно-розыскных мер в выявле­нии и раскрытии неочевидных преступлений, когда следы преступления скры­ваются и первичные сведения не содержат информации о лице, его совершившем.

Если преступление совершено организованной преступной группой, то должны быть установлены все члены группы и определена роль каждого в осуществлении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию подлежат также все факты и эпизоды преступления и причиненный им материальный ущерб. В некоторых случаях возможности оперативных подразделений долж­ны быть направлены на установление данных, характеризующих личность подозреваемого.

Применение оперативно-розыскных сил, средств и методов позволяет своевременно:

- выявлять латентные преступления, которые продолжительное время могли оставаться неизвестными;

- раскрывать неочевидные преступления;

- устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и приме­нять к ним соответствующие меры.

Самостоятельной специфической задачей ОРД является розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уго­ловного наказания. Решение данной задачи осуществляется посредством при­менения комплекса оперативно-розыскных и иных мер, проводимых с целью установления места нахождения разыскиваемого его задержания. В боль­шинстве случаев розыск представляет собой комплекс организационных, про­цессуальных, оперативно-розыскных и специальных мероприятий, которые осуществляются оперативными подразделениями совместно с органами следствия. В общем плане розыск скрывшихся преступников – это деятельность, направленная на обнаружение известного обвиняемого. Если лицо, под­лежащее привлечению в качестве обвиняемого, не установлено, то меры по его установлению не входят в понятие розыска, а составляют содержание процес­са расследования и раскрытия преступлений. Значительная часть розыскной работы осуществляется подразделениями уголовного розыска Министерства внутренних дел (МВД) России.

В процессе осуществления розыска оперативными аппаратами ОВД при­нимаются меры по изучению и устранению условий, способствующих уклоне­нию от следствия, суда, исполнения наказаний, а также выявлению и устранению условий, используемых разыскиваемыми преступниками в целях уклонения от уголовной ответственности (недостатков в работе уголовно-исполнительной системы, нарушений паспортного режима, порядка конвоиро­вания осужденных и др.).

По масштабу розыскных действий выделяют следующие виды розыска:

- местный – ведется на территории субъекта Российской Федерации;

- федеральный – осуществляется на всей территории России;

- международный – проводится с участием правоохранительных орга­нов зарубежных стран, в том числе государств – участников Союза Независимых Государств (СНГ), а также с использованием посредничества и возможностей националь­ного бюро Интерпола. Организационные вопросы сотрудничества и обмена информацией между правоохранительными органами регламен­тируются ведомственными и межведомственными нормативными ак­тами.

В зависимости от субъектов осуществления розыскная работа делится на три вида:

1) розыскная работа оперативно-розыскных органов;

2) розыскная работа следователя;

3) розыскная работа полиции общественной безопасности.

Инициатором розыска скрывшегося обвиняемого в соответствии с ч. 1 ст. 210 Уго­лов­но-процессуального кодекса РФ (УПК РФ) выступает следователь, который поручает розыск органам доз­нания. При этом он выносит постановления о приостановлении производства предварительного следствия (ч. 2 ст. 208 УПК РФ), об объявлении розыска и избрании меры пресечения, а также заполняет справку на разыскиваемое лицо. В тех случаях, когда подсудимый скрылся во время судебного разбиратель­ства, суд выносит определение о розыске данного лица (ч. 3, ст. 253 УПК РФ).

Особую категорию лиц, подлежащих розыску, составляют лица, уклоняю­щиеся от уголовного наказания. К ним относятся осужденные, отбывающие наказания по приговору суда в исправительных учреждениях и совершившие из них побег. Администрация этих учреждений может ставить перед органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, задачу розыска конкретных осужденных. При этом должны быть представлены документы, необходимые для организации розыс­кной работы.

Розыск без вести пропавшего как задача оперативно-розыскной деятельности заключается в осуществ­лении поисковых мероприятий, направленных на обнаружение лиц, исчезнув­ших с постоянного места пребывания по неизвестным для окружающих и родственников причинам. Основанием для начала розыскных действий являются заявление заинтересованных граждан (родственников).

К числу признаков, дающих основание полагать, что разыскиваемый про­пал вследствие совершенного в отношении него преступления, относятся:

- отсутствие причин к отъезду;

- наличие объяснений опрошенных лиц, указывающих на возможность совершения в отношении разыскиваемого преступления;

- наличие по месту жительства документов (паспорта, удостоверения), личных вещей, без которых пропавшему сложно обойтись продолжи­тельное время;

- наличие угроз в адрес исчезнувшего лица.

Исчезновение без вести пропавших граждан не всегда связано с крими­нальными действиями. Причинами исчезновения лица могут также быть:

- на­ступление смерти вследствие несчастного случая, болезни или стихийного бедствия;

- потеря ориентации в пространстве в связи с престарелым возрастом или психическим заболеванием (маразмом, психозом, шизофренией и др.);

- нежела­ние уплачивать налоги или алименты;

- неудовлетворенность семейной жизнью.

Дети чаще всего убегают из дома в результате жестокого обращения с ними родителей; имеют место случаи похищения детей с целью продажи в бездетные семьи.

В процессе осуществления розыскных действий оперативные работники имеют возможность получить информацию о месте нахождения и роде занятий разыскиваемых лиц, установить местонахождение лица, пропавшего без вести, идентифицировать разыскиваемое лицо, осуществлять контроль за деятель­ностью и передвижением лиц, скрывающихся от правоохранительных органов.

Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности, является задачей оперативно-розыскной деятельности, которая в соответствии с федеративным законом «Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации» от 3 апреля 1995 г. относится к компетенции Федеральной службы безопасности (ФСБ).

Под безопасностью государства понимается урегулированная нормами права система общественных отношений, выражаемая в защищенности жиз­ненно важных интересов государства (конституционный строй, суверенитет, территориальная целостность, обороноспособность и др.) как основного ин­ститута политической системы современного российского общества от вне­шних и внутренних угроз, позволяющая ему функционировать и развиваться.

Экономическая безопасность заключается в неуязвимости и независимости экономических интересов Российской Федерации по отношению к воз­можным внешним и внутренним угрозам. Надлежащая защита экономики опе­ративно-розыскными и другими средствами обеспечивает достаточный уровень социального, оборонного существования и прогрессивного развития.

Экономическая безопасность в правовых государствах представляет со­бой способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности на­селения, устойчиво снабжать ресурсами экономику, а также обеспечивать всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая сило­вые структуры и спецслужбы) защиту национально-государственных интере­сов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, материальных ущербов. Состояние экономической безопасности оценивается объективной системой параметров, определяющих пороговые значения функционирования экономи­ческой системы. За пределами этих значений система теряет способность к динамическому развитию, конкурентоспособность на внутренних и внешних рынках, становится объектом экспансии национальных и транснациональных монополий, разъедается язвами коррупции, криминалитета, страдает от внут­реннего и внешнего грабежа национального богатства страны.

Обеспечение экономической безопасности включает сведение до возмож­но малой вероятности опасности вредного воздействия неблагоприятных факторов окружающей природной среды, а также последствий экологических аварий и катастроф с помощью системы адекватных мер экономического, политического, организационного и правового характера.

В настоящее время законодательная база обеспечения экологической безопасности не соответствует требованиям реальной действительности и проблема ее обеспечения оперативно-розыскными органами очень актуальна как для нынешнего, так и для будущих поколений людей.

Наряду с общими выделяются частные задачи, которые конкретизиру­ются для каждого органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, с учетом специфики их дея­тельности.

Задачами криминальной полиции яв­ляются предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений по делам, по которым обязательно производство предварительного следствия, а также орга­низация и осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших и иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством.

В связи с тем, что в составе органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность в пределах своей компетенции, функционируют различные оперативные подразделения (службы), в ведомственных приказах, инструкциях, наставлениях, директивах с учетом социально-экономической ситуации, компетенции службы опреде­ляются их частные задачи. Например, к задачам оперативных аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями в специальной литературе отно­сят следующие:

- выявление, пресечение и раскрытие экономических преступ­лений;

- возмещение материального ущерба;

- выявление причин и условий, способствующих совершению экономических преступлений;

- внесение пред­ложений для принятия мер по их устранению.

С учетом складывающейся в России социально-экономической ситуации задачи отдела по борьбе с экономическими преступлениями (ОБЭП) находят конкретизацию в Приказе МВД 140 «О мерах по совершенствованию организации работы по борьбе с преступлени­ями в сфере экономики».^[8]

Частными задачами оперативных подразделений органов, исполняющих наказание, согласно ст. 84 Уголовно-исполнительного кодекса (УИК) РФ являются:

- обеспечение личной безопасности осуж­денных, персонала исправительных учреждений и иных лиц;

- выявление, пре­дупреждение и раскрытие готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступлений и нарушений установленного порядка отбывания наказания;

- розыск в установленном порядке осужденных, совершивших побег из исправительных учреждений, а также осужденных, уклоняющихся от отбы­вания лишения свободы;

- содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

Со­ответственно частные задачи отражают специфику оперативного подразде­ления и в целом не противоречат общим задачам.

2.2 Проблемы применения уголовного закона при осуществлении оперативно - разыскной деятельности

Уголовное право является базовой отраслью права в комплексе отраслей, ставящих перед собой основной задачей борьбу с преступностью. В этот блок входит и оперативно - разыскное законодательство. С учетом этого обстоятельства акцентируется внимание на отдельных проблемах применения уголовного закона в оперативно - разыскной деятельности. Делается вывод о целесообразности проведения комплексных исследований этих проблем.

Как известно, уголовное право входит в комплекс отраслей права, которые ставят перед собой основной задачей борьбу с преступностью. Такую систему называют предупредительным или уголовно-превентивным правом.^[9]

Традиционно к этому блоку принято относить помимо непосредственно уголовного права еще уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное. Характер взаимоотношений между этими отраслями уже давно стал предметом различных исследований. Вместе с тем, следует сказать, что с учетом современного состояния преступности, динамики ее развития, латентности и очевидной тенденцией к совершенствованию конспиративности, оперативно - разыскная деятельность становится одним из основных средств борьбы с этим социально-негативным явлением. В сфере правового регулирования этой деятельности базовая, фундаментальная роль принадлежит отрасли уголовного права. Она не только определяют основные направления уголовной политики государства и конкретные деяния, являющиеся объектом воздействия правоохранительной системы, но и предоставляет для этой борьбы необходимые средства, устанавливая границы правомерного поведения и меру возможного, допустимого, с точки зрения общества, причинения вреда.

В специальной литературе высказываются различные точки зрения по поводу отраслевой принадлежности законодательства об оперативно - разыскной деятельности. Например, существует мнение, что его следует отнести к административному праву.^[10] Позволю себе не согласится с этой точкой зрения.

Прежде чем высказать собственную позицию по этому вопросу отметим, что на сегодняшний день следует считать фактически уже объективно сформировавшейся отрасль оперативно - разыскного права, которая отличается своим собственным предметом правового регулирования и другими признаками характерными для самостоятельного элемента системы права. Данное обстоятельство в целом указывает на целесообразность более детальной правовой регламентации этого вида деятельности, что может быть выражено в принятии оперативно - разыскного кодекса.

Учитывая общность целей и задач оперативно - разыскной деятельности с уголовным правом, Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности», на мой взгляд, следует отнести к обозначенному выше комплексу отраслей права.

Указанные позиции дают основания для дальнейшего научного осмысления и общетеоретического обоснования значения уголовного права для осуществления оперативно - разыскной деятельности. Это, прежде всего, касается системообразующей роли уголовного права по отношению к оперативно - разыскному законодательству. Последнее производно по отношению к уголовному праву, носит вспомогательный характер и фактически предназначено для решения уголовно-правовых задач по защите право охраняемых интересов и предупреждения преступлений. Вместе с тем оперативно - разыскное право регулирует социальные отношения, связанные с гласной и негласной деятельностью государственных органов по защите от различных угроз таким объектам. Данное обстоятельство указывает на близость и необходимость соотношения и разграничения правоотношений, регулируемых уголовным и оперативно - разыскным правом.

Для повышения эффективности и значимости этого направления уголовно - правового влияния необходима научная классификация спорных положений и рассогласований и предложения по допустимому компромиссу на основе теоретических и нормативных установлений уголовного права и оперативно - разыскного законодательства.

Кроме того, требует исследования и выработки предложений по устранению проблемы нормативного несоответствия двух законов. Так, толкование отдельных статей Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» позволяет утверждать, что оперативно - разыскные мероприятия могут проводиться в целях, никак не связанных с предупреждением конкретных преступлений и борьбой с преступностью в целом. По существу, подобные положения противоречат законодательно закрепленному предназначению оперативно - разыскной деятельности (ст. 1 Федерального закона «об оперативно-розыскной деятельности»).

Также требуется дальнейшее совершенствование уже самого уголовного законодательства с учетом складывающейся практики проведения оперативно - разыскных мероприятий.

Целесообразно уточнить и общие основания освобождения от уголовной ответственности, более детально регламентировать обоснованный риск и исполнение обязательного приказа или распоряжения.

В принципе, должна быть реализована идея, о введении в уголовный закон такого обстоятельства, исключающего преступность деяния, как причинение вреда при проведении оперативно - разыскных мероприятий.

С учетом недавно появившегося понятия провокации преступления (ст. 5 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»), которое в значительной мере противоречит научным положениям уголовного права, следует дополнить УК РФ новым и согласованным установлением.

Ну и, конечно, нужно сделать единообразным понятийный аппарат. Отсутствие единой терминологии приводит к тому, что они принципиально противоречат установлениям уголовного закона. Так, например, в ст. 16 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» фактически закреплено некое новое обстоятельство, исключающее преступность деяния.

Конечно признавая межотраслевой характер этого института, тем не менее следует сказать, что такие нормы могут быть закреплены только в УК РФ. Подобное можно сказать и о ст. 18 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», которая устанавливает новую «модификацию» освобождения от уголовной ответственности.

Также требует системного подхода исследование практики применения уголовно-правовых норм при проведении оперативно - разыскных мероприятий. На сегодняшний день в практике оперативно - разыскной деятельности сложилась такая ситуация, что при проведении оперативно - разыскных мероприятий довольно часто совершаются действия, подпадающие под сферу уголовно - правового регулирования. В большей части это касается регламентации причинения вреда соответствующим сотрудником при проведении им оперативно - разыскных мероприятий.

Однако подобные действия не получают оценки и по правилам главы 8 УК РФ об обстоятельствах, исключающих преступность деяния. Не применяются и соответствующие положения Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности».

Такая ситуация порождает состояние неурегулированности, что, разумеется, требует дальнейших эмпирических исследований и теоретического осмысления.

Таким образом, выявление и исследование существующих связей и закономерностей, между уголовным и оперативно - разыскным правом, позволит выработать предложения по устранению имеющихся недостатков, систематизировать действующее законодательство. Изыскания в данном направлении могут послужить достижению широкого круга целей. Это постановка проблем, определение путей их решений, оценка точек зрения, установление степени их истинности, обнаружение новых аспектов проблемы и т. д. В итоге это должно привести к совершенствованию правотворческой и правоприменительной деятельности в сферах действия соответствующих отраслей и, как следствие, скажется на эффективности борьбы с преступностью в целом.

Заключение

Задачи оперативно-розыскной деятельности определены в федеральном Законе «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее ФЗ «Об ОРД») для решения вопросов государственно-правовой формы защиты: жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, безопасности общества и государства от преступных посягательств. Таковыми согласно ст. 2 ФЗ «Об ОРД» являются: выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших; осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших; добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В юридической литературе высказаны различные суждения о понимании каждой в отдельности задачи, так же предприняты попытки, систематизировать задачи с точки зрения последовательности, значимости и самостоятельности.

Однако все задачи оперативно - розыскной деятельности взаимосвязаны и взаимозависимы, вместе с тем каждая из них автономна, имеет конкретное содержание, обусловленное способом решения, влекущее определенное юридическое значение. Кроме того, смысловое выражение задач ОРД предопределяет не только рассмотрение их во взаимосвязи, но и в соотношении с уголовно-процессуальной деятельностью, так как значение одних задач — играть обеспечительную роль в уголовном судопроизводстве, а других — либо предопределять обеспечительную роль первых, либо автономно оказывать влияние на обеспечение защиты человека, гражданина, собственности и государства от преступных посягательств.

В данном случае интерес указанной тематики представляют задачи ОРД первого направления. К ним целесообразно отнести комплекс задач: выявление, раскрытие преступлений, а также установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда.

Решение указанных задач предполагает проведение оперативно-розыскных мероприятий, направленных на поиск и установление признаков криминальных событий и противоправных действий отдельных лиц для уголовного процесса. Как справедливо полагает А. Н. Гущин, данное положение служит правовой основой для осуществления оперативными аппаратами органов внутренних дел поисковой работы, являющейся важнейшим направлением ОРД , при этом, необходимо рассмотреть каждую задачу ОРД отдельно, для определения ее оригинальности и значимости. Выявление преступлений как самостоятельная задача ОРД предполагает установление фактов совершения, прежде всего латентных преступлений, информация о которых в правоохранительные органы официально не поступает.^[11]

Механизм образования латентности многообразен, однако задача ОРД состоит в выявлении скрытых преступных действий, например, создаваемых путем маскировки, уничтожения следов преступления и т.п.; выявлении латентных преступлений из числа незаявленных гражданами; в раскрытии преступных деяний, причиняющих ущерб гражданам, общественным или государственным интересам. К числу последних относятся незаконный оборот наркотиков, оружия, взрывчатых веществ, многие экономические преступления, отдельные виды мошенничества и другие. В процессе реализации данной задачи проводится комплекс поисковых действий, как гласным, так и негласным методом, устанавливаются как лица, подготавливающие, совершающие или совершившие преступления, так и факты преступных деяний, что позволяет рассматривать выявление преступлений только в тесной взаимосвязи с уголовно-процессуальной деятельностью.

Таким образом, выявление преступлений — это не процессуальные действия оперативных подразделений, осуществляемых путем оперативного поиска (проводится инициативный сбор первичной оперативно-розыскной информации о признаках преступлений и причастных к ним лиц), влекущего за собой процессуальную форму правоприменения.

«Выявление преступлений» как задача ОРД — самостоятельна и реализуется только тогда, когда о совершенном преступлении ранее не было известно правоохранительным органам. Вследствие ее решения может быть возбуждено уголовное дело, что даст право субъектам уголовно-процессуальной деятельности применить к виновному уголовно-процессуальные меры. В зависимости от характера выявленного преступления, ОРД либо представляет законченность, реализовавшуюся в задаче «выявления преступлений», либо продолжается, начиная реализацию задачи «раскрытия преступлений». Именно поэтому в юридической литературе термин «выявление» традиционно рассматривают, как составную часть «раскрытия преступления» или как тождественный термину «раскрытие». Этому способствует, во-первых, понимание некоторыми учеными термина «раскрытие преступления», исходящими из того, что он объединяет самостоятельные задачи по обнаружению (выявлению) преступного деяния и установлению лиц, его совершивших.^[12] Во-вторых, слова «раскрытие» и «выявление» в Словаре русского языка являются синонимами. В-третьих, органическая связь между выявлением и раскрытием очевидна, т.к. при обнаружении преступного деяния предполагается установление оперативно-розыскным способом события преступления (времени, места, способа и других обстоятельств совершения преступления) и лиц, его совершивших.

Кроме того, если преступление совершено или совершается организованной группой лиц, то должны быть установлены все эти лица и роль каждого в осуществлении преступной деятельности. Выявлению и раскрытию подлежат также все факты и эпизоды преступления и причиненный им материальный ущерб. В случаях следственной необходимости усилия оперативных подразделений должны быть направлены на установление личности потерпевшего, его местонахождения, обстоятельств, характеризующих потерпевшего.

Однако задачи «выявление преступлений» и «раскрытие преступлений» могут решаться и в самостоятельной форме. В частности, когда речь идет об «очевидных» преступлениях, поскольку обнаружение преступного деяния влечет за собой возбуждение уголовного дела и не требуется последующего оперативного сопровождения (лицо поймано с поличным при сбыте наркотиков, продаже оружия, получении взятки и т.д.). Задача «раскрытие преступлений» также может реализовываться самостоятельно и не требовать решения предварительной задачи «выявление преступлений», например, при совершении «неочевидного» преступления, когда остается неустановленным лицо, его совершившее; место происшествия; потерпевший и другое.

Итак, под раскрытием преступлений следует понимать систему мер по установлению лиц, совершивших преступления, и обеспечению возможности их привлечения к уголовной ответственности путем сбора информации, имеющей ориентирующее или доказательственное значение для предварительного расследования.

Необходимость решения такой задачи ОРД возникает в случаях, когда потерпевшей стороне и правоохранительным органам неизвестна личностью виновного лица или иные обстоятельства совершенного преступления. Выполнение задачи «раскрытие преступлений» должно осуществляться параллельно с расследованием уголовного дела до тех пор, пока не будет составлено обвинительное заключение. Располагая полученными оперативным путем материалами, где содержится самая различная информация, следователь вправе ею воспользоваться при подготовке и осуществлении следственных действий, при условии предоставления этой информации оперативным подразделением согласно установленному порядку.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, — эта задача оперативно-розыскной деятельности не только состоит в тесной связи с уголовно-процессуальной деятельностью, но и напрямую зависит от нее. Правовым основанием для розыска лиц (обвиняемого, подсудимого), скрывающихся от органа дознания, следствия и суда, служит постановление следователя об объявлении розыска (ст. 210 УПК РФ). Участие оперативных подразделений в осуществлении розыска имеет место только в случаях, когда с помощью процессуальных действий установить место нахождения обвиняемого не удается и следователь поручает его розыск органам дознания.

Розыскная деятельность представляет собой функцию как органов дознания, так и предварительного следствия. Однако розыскные мероприятия, осуществляемые следователем, входят в процесс расследования как элемент этого процесса, а оперативно-розыскная деятельность представляет специфический вид розыскной деятельности как не процессуальной, осуществляемой преимущественно негласными средствами. При этом розыск обвиняемого (подсудимого) — это система согласованных действий между розыскной деятельностью следователя и действиями органов дознания, основанная на единстве цели розыскных мероприятий и следственных действий. Отдельно хочется остановиться еще на двух задачах оперативно-розыскной деятельности, таких как пресечение и предупреждение преступлений.

Итак, пресечение преступлений — это задача ОРД по применению оперативно-розыскных мер к конкретному лицу или группе лиц с целью лишить их реальной возможности завершить начатое преступление, довести его до конца, не допустить вредных последствий. Способы ее решения могут быть различными: захват лица, совершающего преступление, возбуждение уголовного дела, применение мер пресечения с целью воспрепятствования преступлению и другие. Пресечению преступлений в большинстве случаев предшествует решение задачи по выявлению лица, его замышляющего или подготавливающего, и она реализуется в том случае, если невозможно предупредить заранее планируемое деяние. Пресечение преступления — это недопущение преступных действий лица (лиц) путем их прерывания по независящим от лица (лиц) обстоятельствам в стадии реализации умысла виновного на совершение преступления в части приготовления к преступлению или покушения на преступление (ст. 29 УК РФ). Значение этих мер, трудно переоценить, поскольку в ходе их применения пресекается общественно опасная деятельность нарушителя, обеспечивается возможность привлечения его к ответственности. Предупреждение преступлений — задача оперативно-розыскной деятельности, цель которой состоит в том, чтобы предотвратить наступление преступного поведения еще до того, как соответствующее лицо (лица) приступит к его непосредственному осуществлению. Основанием для предупреждения преступлений служат сведения о намерении подготовки определенного лица (лиц) к совершению преступления.

Предупреждение преступлений оперативно-розыскными мерами позволяет субъектам ОРД, с одной стороны, искать новые подходы к изучению преступности, с другой, — прослеживать постоянно меняющуюся криминальную ситуацию. Предупреждение преступлений как задача ОРД — это деятельность по эффективному использованию оперативно-розыскных мер, оперативных учетов и криминалистической техники в профилактике тяжких преступлений: по разобщению устойчивых криминальных группировок, в том числе с участием подростков и молодежи; в пресечении преступлений со стороны преступников-гастролеров; в обеспечении контроля за особо опасными рецидивистами, неоднократно судимыми за тяжкие преступления, и иными лицами с устойчивым противоправным поведением, при этом, как справедливо отметил С. С. Галахов, оперативно-розыскные мероприятия используются не в качестве средства, обеспечивающего привлечение лица к уголовной ответственности, а, наоборот, в целях недопущения наступления условий привлечения к ней1 . В связи с этим для осуществления оперативно-розыскной профилактики необходимо изучение обстоятельств (причин и условий), способствующих совершению преступлений, которое позволяет предупредить еще не совершенные общественно опасные деяния. Вместе с тем, основным объектом такого изучения являются уголовные дела расследуемых и расследованных преступлений. В процессе решения задач оперативно-розыскной деятельности могут быть получены важнейшие сведения, имеющие отношение к устанавливаемым обстоятельствам по уголовному делу называемые результатом оперативно-розыскной деятельности (ст. 11 ФЗ «Об ОРД»). Значение результатов ОРД определяется с учетом направления их использования, где важное место занимают результаты ОРД, используемые в уголовном судопроизводстве, для подготовки и осуществления следственных и судебных действий; служащие поводом и основанием для возбуждения уголовного дела, а также используемые в доказывании по уголовному делу. Также необходимо отметить, что ориентированность задач оперативно-розыскной деятельности позволяет систематизировать их по значимости для таких отраслей права, как уголовное, уголовно - процессуальное.

Таким образом, ОРД как необходимый инструмент государственной системы подчинена интересам государства и общества. ОРД на правовом поле обусловлена невыполнимостью решения тех или иных задач по обеспечению защиты человека, общества и государства от преступных посягательств исключительно только процессуальными действиями, т.е. в рамках уголовного судопроизводства.

Задачи ОРД, обеспечивающие уголовное судопроизводство, предусматривают осуществление комплекса действий, с помощью которого: устраняется определенная часть латентных преступлений (в процессе выявления преступлений собранная информация оперативно-розыскным путем дает основания для возбуждения уголовного дела); устанавливается по уголовному делу событие преступления и лицо (лица), его совершившее, обеспечивается розыск подозреваемого, обвиняемого или подсудимого, пресекается преступная деятельность на стадии совершения преступления.

В этой связи, роль оперативно-розыскных задач в уголовном судопроизводстве неоценима, так как существует реальная возможность с их помощью обеспечить уголовно-процессуальную деятельность соответствующей информацией, создать условия и предпосылки для обеспечения получения практически всех видов доказательств.

Список использованных источников и литературы

1. Батурин С. С. Об основных конституционных правах человека и гражданина в аспекте оперативнорозыскной деятельности // Конституционное и муниципальное право. 2012 . № 2. С. 46–47. 3 Конституция Российской Федерации: официальный текст. М.: Эксмо, 2017.
2. Бережнов А.Г. Принцип разделения властей в контексте теории и практики современной российской государственности. - М: НОРМА, 2011 г.
3. Бурмистров А.С. Конституционные (уставные) суды в системе разделения властей и основания отнесения их к контрольной власти // Российская юстиция. – 2011, №5
4. Вагин О. А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / О. А. Вагин, А. П. Исиченко, А. Е. Чечетин. М., 2008.
5. Воронцов А. А. Легализация в оперативно - разыскном законодательстве понятия подведомственности как фактор, способствующий своевременному выявлению, раскрытию и расследованию преступлений экономической направленности//Оперативник(сыщик).2017.№3
6. Гущин А. Н., Громов Н. А., Царева Н. П. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: учебно-практическое пособие. - М.: Издатель Шумилова И. И., 2013
7. Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / Е. С. Дубоносов; под ред. Г. К. Синилова. М.: ЮРАЙТ , 2010.
8. Калинина Е.В., Романовская В.Б., Биюшкина Н.И., Минеева Т.Г. Электронный учебный курс «История правовых и политических учений». — Н.Новгород. 2015
9. Конституция Российской Федерации: официальный текст. М.: Эксмо, 2017. 2 См.: Табаков А. Р. Некоторые вопросы правового регулирования оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина // СПС «КонсультантПлюс» // Высшая школа, 2012 // URL: http:// www.consultant.ru.
10. Конституционное право зарубежных стран: Уч. / В.Е.Чиркин. - 8 изд., перераб. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М, 2014
11. Мешков М.В., Орлова А.А., Гончар В.В. Термин «оперативно-розыскная деятельность» как лингвистическая конструкция и правовое понятие // Оперативник (сыщик). 2016. № 3(48).
12. Марченко М.Н. «Теория государства и права в вопросах и ответах», Москва, «Проспект», 2018 г.
13. Матюшин М. Н. Разделение властей как фактор построения правового государства в России // Государство и право. – 2010, № 8
14. Пирова Р.Н. Доктрина разделения властей: история и современность // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. – 2015. – №2. – С.278-280.
15. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд.,испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016.
16. Федеральный закон от 12.08.1995 N 144-ФЗ (ред. от 06.07.2016) "Об оперативно-розыскной деятельности"//СПС Гарант
17. Чиркин В.Е. Государственное управление. М.: Юристъ, - 2010, с.106

1. Калинина Е.В., Романовская В.Б., Биюшкина Н.И., Минеева Т.Г. Электронный учебный курс «История правовых и политических учений». — Н.Новгород. 2015 ↑

2. Марченко М.Н. «Теория государства и права в вопросах и ответах», Москва, «Проспект», 2018 г ↑

3. Марченко М.Н. «Теория государства и права в вопросах и ответах», Москва, «Проспект», 2018 г ↑

4. Вагин О. А. Постатейный комментарий к Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности» / О. А. Вагин, А. П. Исиченко, А. Е. Чечетин. М., 2008. С. 17. 2 О защите прав человека и основных свобод: Конвенция / Европейское право в области прав человека. М.: Права человека, 1997. С. 551. 64 ↑

5. Конституция Российской Федерации: официальный текст. М.: Эксмо, 2017. 2 См.: Табаков А. Р. Некоторые вопросы правового регулирования оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека и гражданина // СПС «КонсультантПлюс» // Высшая школа, 2012 // URL: http:// www.consultant.ru. ↑

6. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд.,испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016 ↑

7. Мешков М.В., Орлова А.А., Гончар В.В. Термин «оперативно-розыскная деятельность» как лингвистическая конструкция и правовое понятие // Оперативник (сыщик). 2016. № 3(48). С. 27-29. ↑

8. Воронцов А. А. Легализация в оперативно-разыскном законодательстве понятия подведомственности как фактор, способствующий своевременному выявлению, раскрытию и расследованию преступлений экономическойнаправленности//Оперативник(сыщик).2017.№3.
   ↑

9. Мешков М.В., Орлова А.А., Гончар В.В. Термин «оперативно-розыскная деятельность» как лингвистическая конструкция и правовое понятие // Оперативник (сыщик). 2016. № 3(48). С. 28-29. ↑

10. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности : учеб. пособие для студентов, обучающихся по специальности 40.05.01 «Правовое обеспечение национальной безопасности» (специализация «Уголовно-правовая») и специальности 40.05.02 «Правоохранительная деятельность» (специализация «Административная деятельность») / В.Ю. Алферов, А.И. Гришин, Н.И. Ильин ; под общ. ред. В.В. Степанова. – 3-е изд.,испр. и доп. – Саратов : Саратовский социально-экономический институт (филиал) РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2016 ↑

11. Гущин А. Н., Громов Н. А., Царева Н. П. Оперативно-розыскная деятельность: совершенствование форм вхождения ее результатов в уголовный процесс: учебно-практическое пособие. - М.: Издатель Шумилова И. И., 2013. ↑

12. Дубоносов Е. С. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебное пособие / Е. С. Дубоносов; под ред. Г. К. Синилова. М.: ЮРАЙТ , 2010 ↑