Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Нотариат в РФ (Роль и задачи нотариата в РФ)

Содержание:

Введение

Актуальность темы курсовой работы обусловлена тем, что институт нотариальной деятельности играет важную роль в защите прав и законных интересов каждого гражданина. Авторы – исследователи отмечают, что нотариат следует понимать как позитивную, регулятивную деятельность. При этом, обязательный признак юрисдикционной деятельности - это установление и доказывание событий, а также их юридическая оценка в соответствии с законом и оформление процессуальных документов

Суть работы нотариальных организаций в Российской Федерации заключается, прежде всего, в том, чтобы гарантировать реальность покупаемых прав и их фиксирование в определенной юридической форме.

В собственной деятельности аппараты нотариата придерживаются функционирующим законодательством Российской Федерации и призывают его соблюдения от всех причастных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных операций.

Функции нотариата отображают ключевые тенденции работы его концепции и суть нотариата. Нотариальные функции в целом носят отдельный характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной работы и специфик компетенции нотариуса, функционирующего в рамках неоспоримой гражданской юрисдикции.

Формирование отмеченных взаимоотношений не оставило в стороне и нотариусов, невзирая на то, что данный правовой институт государства считается более консервативным в сопоставлении с иными юридическими институтами.

Цель курсовой работы - изучить процесс организации нотариальной деятельности в России.

Задачи курсовой работы:

- изучить теоретические основы нотариальной деятельности в России;

- рассмотреть роль и задачи нотариата в РФ;

- изучить нотариат в системе гражданской юрисдикции России ;

-рассмотреть место нотариата в системе правоприменительных органов Российской Федерации;

- изучить практические особенности нотариальной деятельности в России;

- изучить практические основы деятельности нотариальных контор в РФ;

- изучить процесс цифровизация нотариальной деятельности;

- рассмотреть проблемы регулирования нотариальной деятельности и пути их решения.

Объект исследования составляет процесс организации нотариальной деятельности в России.

Предметом исследования служат отношения, возникающие в процессе организации нотариальной деятельности в России.

Глава 1. Теоретические основы нотариальной деятельности в России

1.1 Роль и задачи нотариата в РФ

Необходимо отметить, что нотариальный институт имеет огромную актуальность в современном мире во всех странах. Так, институт нотариальной деятельности играет важную роль в защите прав и законных интересов каждого гражданина.

Российский нотариат постоянно представлял в обществе один из основных юридических институтов государственной деятельности. Любой российский гражданин хотя бы один раз в жизни обращался к нотариусу, к примеру, за доверенностью на авто либо на представительство в административных или судебных органах власти, за оформлением наследства, в связи с куплей-продажей движимого и недвижимого имущества либо за нотариальным свидетельством юридически важных документов [6, с. 113].

Современный период формирования социальных взаимоотношений и правовой системы в Российской Федерации характеризуется реформированием многочисленных юридических институтов страны. Меняется нормативная база, меняются финансовые, социальные и политические условия жизнедеятельности общества, ряд специальностей, прежде невостребованных, восстанавливается. Формирование отмеченных взаимоотношений не оставило в стороне и нотариусов, невзирая на то, что данный правовой институт государства считается более консервативным в сопоставлении с иными юридическими институтами.

«Нотариат призван создавать условия реализации указанных конституционных прав граждан, посредством совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» [5].

Задачами нотариата считаются охрана имущества, прав и законных интересов физических и юридических лиц, организаций и учреждений; улучшение законности и правопорядка; предотвращение преступлений путём оперативного и надлежащего нормам законодательства Российской Федерации удостоверения договоров и сделок, оформления наследственных прав, осуществление исполнительных надписей и других нотариальных операций.

Суть работы нотариальных организаций заключается, прежде всего, в том, чтобы гарантировать реальность покупаемых прав и их фиксирование в определенной юридической форме.

Определяя роль нотариата в концепции правоохранительных организаций, следует наиболее отчетливо разделить функционирование нотариата и судов общей юрисдикции. Эта проблема стала объектом изучения множества авторов. Нотариат и суд осуществляют единые правоохранительные задачи по защите гражданских прав и свобод, права имущества, предотвращению преступлений[12, с. 105].

Однако методы защиты у них при этом различные. Суд общей юрисдикции рассматривает и решает спорные гражданские дела, нотариат оберегает гражданские права и свободы посредством удостоверения бесспорных фактов. При появлении спора о праве нотариус отказывает в совершении нотариального действия. Тем не менее, следует шире применять положительный потенциал нотариата при исполнении судебной реформы в области гражданской юрисдикции.

Таким образом, и судья, и нотариус реализовывают публично-правовые функции, закон в равноправной мере гарантирует самостоятельность и непредвзятость судьи и нотариуса при постановлении определенного гражданского процесса. Вместе с тем, главное отличие между данными правовыми институтами в рамках гражданской юрисдикции, выполняется согласно критерию спорности или бесспорности права. При наличии спора гражданская юрисдикция исполняется судом, при её отсутствии — нотариусом.

Одна из значительных проблем — рассмотрение вопроса о неотъемлемом участии нотариусов в сделках с недвижимостью. Эта проблема стоит крайне остро и появилась не случайно. На законодательном уровне предполагается внести перемены в Гражданский кодекс Российской Федерации, а кроме того в отдельные законодательные акты РФ. Обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью было предусмотрено предшествующим законодательством и Гражданским кодексом РСФСР[10, с. 98].

Абсолютно объективно предустановленное положение тем, что в случае если обыкновенная страховка никак не покроет всего вреда, образовавшегося по вине нотариуса, то утраты станут компенсироваться из средств гарантийной кассы, образованной при Федеральной нотариальной палате Российской Федерации.

Позитивным фактором обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью можно охарактеризовать и то, что предоставленная процедура освободит людей от обращения в разные инстанции по поводу сбора разных бумаг. Подразумевается, что данное станет выполнять нотариус с поддержкой электронного документооборота. Необходимо отметить, что нотариат — в силу собственного публично-правового характера, точной процедурной урегулированности порядка совершения нотариальных действий, необходимости изучения довольно обширного круга доказательств — содействует увеличению производительности в сфере собственности, прежде всего в отношении объектов недвижимости, подлежащих регистрации.

Это ещё раз доказывает утверждения о неотъемлемом нотариальном удостоверении сделок с недвижимостью и потребности исследования полной системы взаимодействия нотариата с правоохранительными органами по введению нотариата в эту систему с учетом специфик его работы. Одна из значимых вопросов на нынешнем этапе — отношения нотариальных и налоговых органов.

Согласно функционирующему законодательству нотариусы должны информировать в налоговые аппараты о решении договоров дарения и о выдаче свидетельств о праве на имущество. Это дает возможность государству регулировать данные сделки с целью взимания налога на имущество, переходящего в режиме дарения либо наследования. Предварительная оплата налога требуется только лишь в случае удостоверения договора дарения иностранному гражданину[6, с. 113].

Но необходимо выделить, что в нашем государстве через нотариат, к сожалению, никак не проверяются прочие формы перехода права собственности, подлежащие налогообложению.

Таким образом, в данном параграфе рассмотрен современный период формирования социальных взаимоотношений и правовой системы в Российской Федерации, который характеризуется реформированием многочисленных юридических институтов страны. В настоящее время меняется нормативная база, меняются финансовые, социальные и политические условия жизнедеятельности общества, ряд специальностей, прежде невостребованных, восстанавливается. Формирование отмеченных взаимоотношений не оставило в стороне и нотариусов, невзирая на то, что данный правовой институт государства считается более консервативным в сопоставлении с иными юридическими институтами. Суть работы нотариальных организаций заключается, прежде всего, в том, чтобы гарантировать реальность покупаемых прав и их фиксирование в определенной юридической форме. В собственной деятельности аппараты нотариата придерживаются функционирующим законодательством Российской Федерации и призывают его соблюдения от всех причастных лиц, обращающихся с просьбой о совершении нотариальных операций. Функции нотариата отображают ключевые тенденции работы его концепции и суть нотариата. Нотариальные функции в целом носят отдельный характер, вытекающий из публично-правового характера нотариальной работы и специфик компетенции нотариуса, функционирующего в рамках неоспоримой гражданской юрисдикции[10, с. 155].

1.2 Нотариат в системе гражданской юрисдикции России

В данном параграфе рассмотрим роль нотариата в системе гражданской юрисдикции России.

Оценивая роль и место нотариата на современном этапе развития РФ, необходимо отметить, что нотариат является действенным элементом правозащитной системы российского государства. Указанная правозащитная концепция нотариата подтверждается в ст.1 Основ законодательства РФ о нотариате: «нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации» [5].

Традиционно нотариат связывается с гражданско-правовыми отношениями, что обусловлено неразрывной связью компетенции нотариата с удостоверением юридических фактов, влекущих за собой возникновение, изменение и прекращение именно гражданских правоотношений.

Так в работах некоторых авторов можно увидеть, что нотариат следует понимать как позитивную, регулятивную деятельность [6, 8]. Обязательный признак юрисдикционной деятельности - это установление и доказывание событий, а также их юридическая оценка в соответствии с законом и оформление процессуальных документов [7, с.25].

Исторически русский нотариат конструировался в результате «отделения нотариальной части от судебной». Именно по этой причине в дореволюционный период полномочия нотариусов возлагались на мировых и городских судей. Эта традиция была воспринята в законодательстве советского периода отечественной истории. Так, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 4 августа 1956 г. «О расширении прав краевых, областных Советах народных депутатов трудящихся» руководство государственными нотариальными конторами возлагалось на краевые, областные суды.

Нотариат, может быть отнесен к органам гражданской юрисдикции. Некоторые ученые-юристы включают нотариат в систему правоохранительных органов[6, с.271-284]. Даже в отдельных учебниках по административному праву нотариат рассматривается как часть правоохранительной системы [9, с.15].

Однако, в отличие от правоохранительных органов, нотариат не наделен правом применения мер непосредственного принуждения и не входит в структуру государственных органов и следовательно, не может быть отнесен к правоохранительным органом.

Система организации нотариата регламентируется нормами административного права. Порядок получения статуса нотариуса, осуществление контроля за деятельностью нотариуса, регулирование численности нотариусов - это властеотношения, субъектами которых выступает государственный орган - Министерство юстиции РФ - и его территориальные подразделения [6].

Нотариус - субъект публичного права. Публично-правовая природа нотариата подтверждена Конституционным Судом РФ в постановлении от 19 мая 1998 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2,12,17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате», в котором сказано, что деятельность нотариусов, занимающихся частной практикой, является особой юридической деятельностью, которая осуществляется от имени государства, чем предопределяет специальный публично-правовой статус нотариусов [4].

Таким образом, нотариат - это полисемичный термин, который понимается, во - первых, как систему специальных органов и должностных лиц, во-вторых - совокупность нотариальных действий, совершаемых указанными органами [11, с. 140].

Нотариат реализуется в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, основной функцией которой является оказание квалифицированной юридической помощи гражданам и юридическим лицам посредством совершения нотариальных действий от имени государства в целях охраны их прав и законных интересов.

Следовательно, нотариат можно определить как систему специальных органов и должностных лиц, действующих в сфере бесспорной гражданской юрисдикции, основная функция которых совершение нотариальных действий от имени государства с целью охраны и защиты прав и законных интересов участников гражданских правоотношений.

Юридическая природа нотариальной деятельности определяется тем, что нотариус в своей деятельности должен применять нормы права для разрешения конкретных дел.

Результаты нотариальной деятельности закрепляются в соответствующих процессуальных документах, которые имеют официальный характер и установленную законом форму. Так, в своей деятельности нотариус регламентируется Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 № 4462-1. Нотариальная деятельность проводится в процессуальной форме, что устанавливает наиболее эффективную гарантию правильного, быстрого и законного рассмотрения нотариального дела. Нотариальная деятельность связана с необходимостью применения различных методов и средств юридической техники.

На основании изложенного, можно сделать вывод, что нотариальная деятельность характеризуется всеми признаками, свойственными правовой форме деятельности и являет свой типичный вариант нотариальной процедуре в сфере гражданской юрисдикции.

1.3 Нотариат в системе правоприменительных органов Российской Федерации

В данном вопросе проанализируем определение принадлежности нотариата к правоприменительным органам, в том числе и к правоохранительным органам.

Кратко о правоприменении, которое, как правило, осуществляют правоприменительные органы.

Еще в СССР ученые исследовали правоприменительную деятельность.

Под правоприменительной деятельностью подразумевается «организационное выражение применения права, представляющее собой систему разнородных правоприменительных действий основного и вспомогательного характера, выраженных в правоприменительных актах» [6, с. 142].

Другие авторы по существу высказали верное суждение: «Вопрос о понятии правоприменения неразрывно связан с дискуссией о понятии права. С одной стороны, определение правоприменения требует уточнения своего объекта, а именно ответа на вопрос о том, что является правом[6, 9].

С другой, — обоснование понятия права требует его отделения от иных явлений, к праву не относящихся, что определяет необходимость рассмотрения реальных процессов упорядочения поведения людей при помощи правил общего характера».

Правоприменение «выступает универсальным элементом механизма функционирования любого государства» [13, с. 143].

Противоречивы суждения ученых и практиков и относительно статуса нотариата и о содержании его деятельности.

Так, при определении «организационной основы нотариальной деятельности» высказывают следующее обобщающее суждение: «Нотариат — это система, на которую возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других нотариальных действий в целях обеспечения защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Но нотариальная функция не сводится к одним лишь нотариальным услугам [12, с. 176].

Нотариальная функция является юрисдикционной функцией. Нотариус обязан, установив фактические обстоятельства по конкретному нотариальному действию с помощью доказательств, применить соответствующую правовую норму.

Таким образом, определяющим правовую природу нотариата признаком следует считать его юрисдикционную, правоохранительную функцию. И эта функция определяет порядок организации и структуру нотариата, его компетенцию и методы его деятельности».

Представляется небесспорным суждение Е.В. Погосян: «Таким образом, только нотариат с его уникальной двойственной правовой природой способен эффективно исполнять функции, возложенные на него государством. Уникальность института нотариата заключается в том, что он позволяет обеспечивать правоохранительные функции, законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота за счет самих участников, без каких-либо затрат со стороны государства[15].

Тем самым институт нотариата дает государству возможность реализовывать во всей полноте свою конституционную обязанность по обеспечению и защите прав граждан».

Правоприменителем С. Смирновым, при обосновании выделения нотариального права в качестве самостоятельной отрасли права, высказаны следующие суждения: «В последние годы принимаются меры по реформированию нотариата в России, которые приносят определенные результаты. Развивается нотариат латинского типа, усиливается государственноправовое воздействие на упорядочение нотариальных отношений.

Идет процесс совершенствования нотариального законодательства. Перспективы развития нотариата предполагается определить в Федеральном законе «Об организации нотариата и нотариальной деятельности»; «Если отрасль как учебная дисциплина определена в государственном образовательном стандарте, отрасли системы наук о праве и государстве установлены в номенклатуре специальностей научных работников, а отрасль системы законодательства — в классификаторе правовых актов, то отрасль права как правовая общность не формализована, на практике нет единого перечня отраслей права.

Представляется, необходимо разработать такой реестр отраслей права»^.

Некоторые авторы (Н.Д. Эриашвили, В.Н. Галузо и др.), подразделив нотариат на две группы — государственный и негосударственный, определяют принадлежность такового к правоприменительным органам. Причем они же при соотнесении терминов «правоприменительные органы» и «правоохранительные органы» как род и вид, нотариат не относят к правоохранительным органам^.

Противоречивые суждения ученых и практиков во многом предопределяют и несовершенство законодательства Российской Федерации⁹ об организации и деятельности нотариата.

Нормативным правовым актом, специально предназначенным для регулирования организации и деятельности нотариата, и по юридической силе приравненным к закону РФ (но не к федеральному закону РФ, ибо таковые в Российской Федерации начали приниматься с 1994 г.), выступают: «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» от 11 февраля 1993 г.

В ст. 1 названного нормативного правового акта закреплены следующие положения: «Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой.

Реестр нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен.., ведет федеральный орган исполнительной власти в области юстиции ... в порядке, им установленном[10, с. 144].

Сведения, содержащиеся в реестре нотариусов, за исключением сведений, доступ к которым ограничен федеральными законами, носят открытый характер и размещаются на официальном сайте федерального органа юстиции в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В течение двух рабочих дней после дня обращения лица, внесенного в реестр нотариусов, по просьбе этого лица территориальный орган федерального органа юстиции, выдает ему выписку из реестра нотариусов, содержащую сведения о сдаче им квалификационного экзамена и (или) о назначении его на должность нотариуса.

Ввиду участия нотариусов при осуществления всех видов доказывания при правоприменениинеобходимо повысить статус нормативного правового акта — «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» и представить его как Федеральный закон РФ «Об основах нотариальной деятельности в Российской Федерации». А в субъектах Российской Федерации принять соответствующие нормативные правовые акты. Например, в г. Москве таковым мог бы быть Закон г. Москвы «О нотариате в городе Москве»^.

Таким образом, законодательство о нотариате в Российской Федерации нуждается в кардинальном реформировании.

Проведённый в данном параграфе обзор литературы, а также анализ действующего законодательства и правоприменительной практики позволяет сделать следующие выводы:

Во-первых, нотариат является правоприменительным органом, причем, как государственным (нотариальные органы), так и негосударственным (частный нотариат).

Во-вторых, нотариат (и государственный, и негосударственный) не может рассматриваться правоохранительным органом.

В-третьих, деятельность нотариата по содержанию может быть определена как разновидность правоприменительной деятельности.

Таким образом, в завершении главы необходимо отметить, что институт нотариальной деятельности играет важную роль в защите прав и законных интересов каждого гражданина.

Глава 2. Практические особенности нотариальной деятельности в России

2.1 Практические основы деятельности нотариальных контор в РФ

В данной главе курсовой работы необходимо рассмотреть практические особенности нотариальной деятельности в России.

Проанализируем в начале практические основы работы нотариальных контор.

В начале поясним, что нотариальная деятельность, как и любое правовое понятие, руководствуется определенными принципами, которые действуют как своеобразная основа для построения нормативной базы нотариального законодательства. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (далее - Основы) [5] нотариальная деятельность может осуществляться как государственными нотариальными конторами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые могут иметь свою нотариальную контору.

В соответствии ст. 7 Основ государственные нотариальные конторы могут открываться и упраздняться федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, или по его поручению его территориальным органом.

Федеральный орган юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой наделяет полномочиями федеральных нотариусов. С государственным нотариусом заключается трудовой договор, к нему применяется трудовое законодательство, касающееся, в том числе, трудовой дисциплины и дисциплинарной ответственности.

В отличие от государственного нотариуса, с нотариусом, занимающимся частной практикой, заключения трудового договора не требуется. При этом его деятельность не является предпринимательской.

Однако часть 8 ст. 17 Основ определяет применение в отношении как нотариуса, занимающегося частной практикой, так и нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, дисциплинарной ответственности, ответственность за нарушения предусмотрена в Кодексе профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. В то же время часть 4 ст. 6.1 Основ предусматривает, что решение о привлечении нотариуса, который занимается частной практикой, к дисциплинарной ответственности принимает нотариальная палата субъекта Российской Федерации.

Отметим, что понятие о дисциплинарной ответственности связано с трудовым законодательством. В соответствии с Трудовым кодексом РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ ФЗ (далее - Трудовой кодекс РФ) [1] трудовые и иные связанные с ними отношения контролируются трудовым законодательством.

Однако отношения между нотариусом, который занимается частной практикой, и определенной нотариальной палатой субъекта РФ не являются трудовыми, соответственно, нотариус не несет дисциплинарной ответственности согласно трудовому законодательству за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей[10, с. 176].

Несомненно, нотариус, занимающийся частной практикой, должен нести ответственность, но не дисциплинарную.

Так как нотариусы и нотариальные палаты состоят в административных правоотношениях, нотариальной палатой не могут быть применены меры дисциплинарного воздействия к нотариусу, даже если бы такие меры были предусмотрены уставом палаты.

Соответственно, при сложившейся ситуации предлагается внести изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и дополнить его статьей «Неисполнение или ненадлежащее исполнение нотариусами, занимающимися частной практикой, своих профессиональных обязанностей» в части установления состава административного правонарушения в сфере нотариальной деятельности.

Нотариусы, занимающиеся частной практикой, вызывают пристальное внимание со стороны государства и налоговых органов.

Оплата услуг государственных и частных нотариусов одинакова, однако за нарушения прав граждан частными нотариусами государство не несет никакой материальной и моральной ответственности [5, с. 1250].

Несмотря на постоянное совершенствование, система нотариата в Российской Федерации имеет пробелы в правовом и организационном регулировании.

В каждой стране развитие деятельности нотариусов и нотариальных контор находится на различных уровнях. В целях повышения уровня развития системы российского нотариата следует обратиться к практике зарубежных стран, особенно целесообразно заимствовать положениях тех областей нотариальной деятельности, которые урегулированы наиболее детально.

Интересным является опыт Франции, где наряду с официальными органами нотариального самоуправления в составе нотариальных палат, региональных советов и Высшего совета нотариусов, существуют и другие учреждения, каждые из которых выполняют определенную функцию [11, с. 23]. Такая система позволяет координировать работу нотариальных органов и сделать ее более эффективной и качественной.

В Российской Федерации, к сожалению, подобные органы отсутствуют. Исключением является Центр нотариальных исследований в г. Екатеринбурге, созданный с целью поддержания статуса нотариальной профессии на должном уровне, так как усилий, прилагаемых частными и государственными нотариусами, оказалось недостаточно. Но какую роль может сыграть один единственный центр на огромную страну? Предлагается создать хотя бы по одному Центру нотариальных исследований в каждом федеральном округе Российской Федерации. Это позволит расширить возможности российского нотариата и укрепить его позиции.

С 1 января 2019 года в области деятельности нотариальных контор произошли организационные изменения. Теперь нотариальные конторы обязали устанавливать средства дистанционного аудио- и видеонаблюдения в режиме реального времени. При этом необходимо соблюдение тайны совершения нотариальных действий.

3 августа Президент России Владимир Путин подписал Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - 338-ФЗ) [3], который вносит существенные новеллы в регулирование нотариальной деятельности.

Важным является уточнение требований законодательства к обязанностям нотариуса по содержанию нотариальной конторы. Учитывая, что нотариус ведет свою деятельность на принципах самофинансирования, т.е. не получает бюджетных средств, и фактически несет все обязанности по содержанию нотариальной конторы (аренда, ремонт, зарплата сотрудников и т.п.), формализация требований к этим аспектам становится насущной необходимостью. Устанавливать эти стандарты будет Федеральная нотариальная палата.

Это принципиально важный момент, так как для граждан эта новелла закона также должна создать единые и удобные стандарты обслуживания в нотариальных конторах. Учитывая, что современный нотариат России стремительно развивает электронные технологии, внедряет в свою работу клиентоориентированный подход, установление таких принципов в законодательном порядке становится важным фактором успешного развития.

Также вводятся стандарты для обязанностей нотариуса по информированию граждан о месте нахождения конторы, времени работы и т.п., включая требования к стандартам указателей, вывесок, сайтов. Единая система таких стандартов также призвана создать узнаваемое и удобное для граждан визуальное и информационное пространство нотариата.

Рассмотрев проблему, мы пришли к выводу, что необходимо уделять особое внимание совершенствованию деятельности нотариальных контор, используя при необходимости опыт зарубежных стран. Ведь от того, на каком уровне развития будет находиться институт нотариата, зависит эффективность предоставления нотариальных услуг.

Учитывая рассмотренные нововведения, а также перспективные изменения законодательства в сфере нотариальной деятельности, можно сделать вывод, что законодательство о нотариате динамично развивается в целях обеспечения соответствия современным вызовам общества[12, с. 160].

2.2 Цифровизация нотариальной деятельности

Одной из наиболее главных и пронизывающих все сферы общественной жизни тенденций является информатизация и всеобщая глобализация. В век компьютерных технологий информатизация и электронофикация не обошла практически ни одну сферу жизни.

Рассмотрим, как цифровизация и информатизация повлияла на нотариальную деятельность в России.

Авторы, исследователи отмечают, что в современном обществе архаичные методы работы нотариуса уже не могли бы поспевать за набравшим скорость и стремящимся вперед гражданским оборотом. Нотариус должен быть не «тормозом» в достижении поставленных целей его участниками, а их «проводником», «двигателем» прогрессивного развития правового общества.

Перед нотариусом ставится задача по оказанию всесторонней, комплексной помощи участникам сделок и других нотариальных действий, выполнение которой невозможно без наделения его полномочиями по активному истребованию, получению и комплексной проверке всех необходимых обстоятельств с тем, чтобы освободить граждан и представителей юридических лиц от необходимости обращения в различные инстанции за получением справок и документов и «хождения по мукам».

Нотариусы, пожалуй, одни из последних в правовой системе России добрались до внедрения информационных технологий. Это не случайно, поскольку большинство нотариальных действий требуют изучения подлинников на бумаге.

Однако повсеместное применение средств коммуникации, информационных систем и сетей не могло не повлиять и на развитие нотариата.

Цифровизация нотариальной деятельности являлась давно назревшей потребностью, поскольку несовременные способы организации нотариальной деятельности, использование непроверенной, а порой неактуальной информации ставят по сомнения документы, которые исходят из-под пера нотариуса, тем самым не обеспечивают защиту прав и законных интересов лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий.

Электронные документы для нотариуса оставались чем-то фантастическим и нереальным вплоть до октября 2012 года, когда был подписан закон № 166-ФЗ, который, по сути, был революционным в области цифровизации нотариата, поскольку изменения коснулись электронной формы и передачи сведений в единую информационную систему нотариата с использованием нотариусом усиленной цифровой подписи[6, с. 130].

Однако он так и не вступил в действие. Вместо него 21 декабря 2013 г. был принят комплексный закон № 379-ФЗ, внесший изменения в отдельные законодательные акты, в том числе почти на одну треть обновив «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» (далее по тексту «Основы)».

Этим законом были установлены новые возможности и полномочия, связанные с использованием информационно-коммуникационных технологий, без которых в настоящее время невозможно представить работу нотариуса, в том числе была введена глава VII.1 «Единая информационная система нотариата» (далее по тексту ЕИСН).

Этот закон закрепил важные для нотариуса новации, связанные с использованием информационно-коммуникационных технологий, кото

рые можно объединить в три группы: ведение нотариусом электронных реестров; создание нотариусом нотариально оформленных документов в форме электронных документов; принятие нотариусом электронных документов для совершения нотариального действия.¹

Внедрение современных технологий в традиционную, веками устоявшуюся систему документоведения открывает новые возможности для повышения оперативности нотариальных действий.

Нотариальная система России изменяется в соответствии с требованиями времени и новых технологий. Сегодня каждый нотариус России имеет электронную подпись и доступ к единой системе электронного нотариата страны.

«Современная модель развития российского нотариата - это развитие модели активного нотариата, которая ставит нотариуса в центр гражданского оборота и наделяет его полномочиями для оказания квалифицированной юридической помощи комплексного характера».²

Единая информационная система является уникальной по своей правовой природе программой. Основанная с целью объединения и обработки данных нотариусов по всей территории Российской Федерации, ЕИС была преобразована в современную, отвечающую всем стандартам и требованиям законодательства систему электронного взаимодействия. Данная система обеспечивает электронное взаимодействие между участниками внутри самой системы, а также осуществляет взаимообмен данными с субъектами извне.

Публичность некоторых видов сведений, внесенных в ЕИС, имеет юридическое значение для третьих лиц.³

Функционирование ЕИСН играет важнейшую роль в деятельности каждого нотариуса страны. В настоящее время практически невозможно совершить нотариальное действие без его регистрации в электронном реестре, а несвоевременная регистрация нотариальных действий в электронном реестре и внесение иных установленных законом сведений может привести к нарушению прав и законных интересов участников нотариальных действий и иных лиц.

Так, например, несвоевременная регистрация наследственного дела может привести к неблагоприятным последствиям для наследников, а несвоевременное внесение сведений об отмене доверенности может нарушить интересы доверителя и других лиц, которые добросовестно заблуждаются относительно действительности полномочий у предъявителя доверенности.

ЕИСН нотариата состоит из нескольких разделов, которые содержат как публичные сведения, справочно-информационные сведения, так и конфиденциальные сведения; электронные реестры.

Широкое использование электронных ресурсов гарантирует оперативную помощь нотариусов обращающимся к ним лицам. Нотариат стал более привлекателен для участников гражданского оборота.

Остановимся на некоторых разделах ЕИС.

Реестр нотариальных действий ЕИСН состоит из нескольких подразделов. Действующее законодательство возложило на нотариусов обязанность по регистрации практически всех (за малым исключением) совершаемых ими нотариальных действий в электронных реестрах.

С созданием реестра завещаний значительно упростился порядок розыска составленного завещания, что, в свою очередь, обеспечило защиту прав граждан при оформлении наследства. Нотариусы во исполнение требования закона обязаны вносить в ЕИСН все удостоверенные ими завещания.

В настоящее время при открытии наследственного дела содержание базы ЕИСН позволяет нотариусу получить по его запросу сведения о составленных наследодателем завещаниях с указанием данных нотариусов, которые удостоверили такие завещания. Информация носит закрытый характер и доступна строго определенным законом лицам.

Другим достижением в развитии электронного нотариата стало создание реестра выданных и отмененных доверенностей, сведения которого доступны любому заинтересованному лицу, что обеспечивает реализацию главной задачи нотариата - защиту прав и законных интересов всех участников гражданского оборота.

Реестр наследственных дел создан с целью формирования единой на всей территории страны базы наследственных дел. Сведения этого реестра представлены в открытом доступе для получения необходимой информации возможными наследниками, а также для информирования нотариусов с целью исключения возможного дублирования наследственных дел. При введении наследственного дела для регистрации в ЕИСН система автоматически производит проверку о наличии наследственного дела у другого нотариуса.

При обнаружении в производстве другого нотариуса наследственного дела будет отказано в запрашиваемой регистрации.

Реестр уведомлений о залогах обеспечивает информирование любых заинтересованных лиц о том, что движимое имущество находится в залоге, тем самым обеспечивая защиту прав добросовестных приобретателей такого имущества.

Реестр списков участников обществ с ограниченной ответственностью является одним из новелл и предназначен для ведения и хранения Федеральной нотариальной палатой (далее ФНП) списков участников в ЕИС. Следует отметить следующее: поскольку передача списков участников является правом обществ с ограниченной ответственностью (далее ООО), но не обязанностью, постольку этим правом пользуются очень немногие.

В настоящее время эта функция ЕИСН практически не реализована. В связи с изложенным, в целях защиты прав участников правоотношений, в том числе контрагентов ООО, представляется логичным введение в действующее законодательство поправок, закрепляющих возложение обязанности по ведению и хранению списков участников ООО на нотариусов.

Внешнее взаимодействие нотариусов с другими компетентными органами осуществляется при помощи соответствующих разделов ЕИСН, которые позволяют получать информацию из органов, осуществляющих государственную регистрацию или соответствующий учет, банков, ЦККИ, а также направлять в такие органы необходимые сведения. В перспективе предполагается расширение круга участников для внешнего электронного взаимодействия, осуществляемого посредством ЕИСН.

Так, с вводом в действие ЕИСН нотариусам стали доступны государственные реестры, в настоящее время возможно максимально быстро получить и отправить необходимую информацию.

Взаимообмен данными в рамках электронного взаимодействия с государственными органами осуществляется в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ), которая позволяет различным органам в электронном виде обмениваться данными, необходимыми для оказания государственных услуг гражданам и юридическим лицам. Нотариат - единственная негосударственная структура, участвующая в СМЭВ.

Ранее сбор необходимых для совершения нотариального действия справок и документов возлагался на заинтересованных в его совершении лиц. Теперь многие необходимые документы нотариус получает самостоятельно. Эта обязанность закреплена на законодательном уровне.

В статье 47.1 Основ установлен запрет на истребование от обратившихся лиц представления сведений из Единого государственного реестра недвижимости. Однако исполнить требование данной статьи закона не всегда возможно по не зависящим от нотариуса причинам. В настоящее время с большими перебоями работает сервер Росреестра, вопреки требованию п.14 ст.62 Закона «О государственной регистрации недвижимости», согласно которому по запросу нотариуса, направленному в электронной форме в автоматизированном режиме, запрошенные сведения предоставляются в электронной форме незамедлительно, но не позднее следующего рабочего дня после дня направления соответствующего запроса, ответов на запросы приходится ждать порой несколько дней.

При освещении выбранной темы следует остановиться на возможности совершения нотариусами нотариальных действий в электронной форме.

Статья 42.2 Основ предусматривает, что по просьбе лица, обратившегося за совершением нотариального действия, нотариус может совершить нотариальное действие путем изготовления нотариального документа в электронной форме[13, с. 154].

При этом электронные документы, исходящие от нотариуса, должны иметь реквизиты, установленные для аналогичного документа на бумажном носителе, за исключением собственноручной подписи нотариуса и оттиска печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.

Электронные документы, исходящие от нотариуса, должны быть оформлены в соответствии с правилами, установленными для направления запросов в государственные реестры, федеральные информационные ресурсы, государственные регистры, единую информационную систему нотариата.²

На сегодняшний день к полностью оформляемым в электронной форме нотариальным документам относятся регистрация уведомлений о залоге движимого имущества и выдача выписок из реестра уведомлений о залоге движимого имущества в электронной форме.

Революционным нововведением в законодательство стали такие нотариальные действия, как удостоверение равнозначности электронных документов документам на бумажных носителях и удостоверение равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам, позволяющее создавать одновременно действующих два подлинных документа, равных по значимости и силе. Совершение таких нотариальных действий имеет огромное значения в том числе для снижения временных и иных затрат, необходимых для, например, пересылки документов из одного региона в другой.

Удостоверив равнозначность, нотариус может направить подлинный документ путем электронной передачи в другой конец страны в короткий промежуток времени, практически в режиме онлайн.

Также в электронной форме нотариусы совершают нотариальные действия по представлению документов на государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В случае представления документов в регистрирующий орган нотариусом документы, подтверждающие факт внесения записи в соответствующий государственный реестр или факт отказа в государственной регистрации, направляются регистрирующим органом нотариусу в форме электронных документов.

Нотариус выдает соответствующие документы заявителю по его просьбе на основании удостоверения равнозначности документов на бумажных носителях электронным документам в соответствии с законодательством о нотариате или в форме электронных документов.

Одним из последних нововведений в законодательство о нотариате стала измененная статья 55 Основ (вступает в силу с 1 февраля 2019 года), которая закрепляет следующее: «После удостоверения договора, на основании которого возникает право на недвижимое имущество (долю в праве собственности на недвижимое имущество), подлежащее государственной регистрации, нотариус обязан незамедлительно, но не позднее окончания рабочего дня или в сроки, установленные сторонами в договоре, представить в электронной форме заявление о государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы в орган регистрации прав, если стороны сделки не возражают против подачи такого заявления нотариусом».²

В связи с названной обязанностью нотариуса возникает закономерный вопрос: возможно ли будет реализовать требования закона на практике? Успеет ли подготовиться Россреестр к приему таких документов от нотариусов, будет ли обеспечена бесперебойность работы сервера Росреестра?

Будет ли это положение закона реальной защитой прав участников сделки или в очередной раз «испытанием на прочность»?

В заключение необходимо отметить, что современный нотариат, являясь неотъемлемой частью правовой системы России, развивается вместе и наравне с другими ее институтами. Поскольку наши повседневные дела практически перешли в цифровую сферу, нотариат не должен отставать от развития общества.

Предполагается, что российский нотариат полностью перейдет на регистрацию нотариальных действий в электронном реестре. Нотариусам должен быть обеспечен бесперебойный доступ в режиме онлайн к Государственному кадастру недвижимости и Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним, базам ЗАГС и ФМС. Будущее за электронным нотариатом.

Таким образом, в данной главе изучены практические особенности нотариальной деятельности в России. Как и любое правовое понятие, руководствуется определенными принципами, которые действуют как своеобразная основа для построения нормативной базы нотариального законодательства. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (далее - Основы) [4] нотариальная деятельность может осуществляться как государственными нотариальными конторами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые могут иметь свою нотариальную контору.

Глава 3. Проблемы регулирования нотариальной деятельности и пути их решения

В завершении анализа процесса организации нотариальной деятельности в России, рассмотрим и проанализируем проблемы регулирования нотариальной деятельности и предложим пути их решения.

Первая проблема организации нотариальной деятельности в России, которая достаточно часто возникает на практике смешение функционирования нотариата и судов общей юрисдикции. Определяя роль нотариата в концепции правоохранительных организаций, следует наиболее отчетливо разделить функционирование нотариата и судов общей юрисдикции. Эта проблема стала объектом изучения множества авторов. Нотариат и суд осуществляют единые правоохранительные задачи по защите гражданских прав и свобод, права имущества, предотвращению преступлений.

Еще одна из значительных проблем — рассмотрение вопроса о неотъемлемом участии нотариусов в сделках с недвижимостью. Эта проблема стоит крайне остро и появилась не случайно. На законодательном уровне предполагается внести перемены в Гражданский кодекс Российской Федерации, а кроме того в отдельные законодательные акты РФ. Обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью было предусмотрено предшествующим законодательством и Гражданским кодексом РСФСР.

«Обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью важно тем, что законопроект учитывает обязательство нотариусов в случае допущения погрешности при удостоверении сделки»[3].

Еще одна группа проблем связана со сферой нотариального удостоверения сделок. Так, обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью имеет как положительные, так и отрицательные черты. Ученые также выступают как «за», так и «против» такого удостоверения. Сторонники данной позиции говорят о том, что «сделки, удостоверенные нотариусом, намного реже оспариваются в судах».

Сложно отрицать, что нотариус, выполняющий свои обязанности добросовестно, является гарантом защиты прав и законных интересов, может предупредить споры, связанные с той или иной сделкой. Противники же считают, что нотариальное удостоверение усложняет процедуру, связанную с регистрацией недвижимости.

С учетом того, что оборот недвижимости предполагает оборот немалых денежных средств, не следует забывать о недобросовестном выполнении нотариусом своих обязанностей. В связи с этим именно сейчас необходимо внести изменения в ст. 202 УК РФ, и ужесточить санкции за злоупотребление полномочиями частным нотариусам и аудиторам.

Следует отметить, что ФЗ от 03.07.2016 № 351-ФЗ отменил обязательное нотариальное удостоверение сделок по продаже земельных долей.

Что касается брачного договора, согласно ст. 41 СК РФ он подлежит нотариальному удостоверению. Законодателем не закреплено решение вопроса, если такой договор имеет характер мены или дарения имущества между супругами.

В частности, если брачный договор содержит в себе исключительно обязанность по передаче имущества безвозмездно или взамен, то он является притворной сделкой.

Однако на законодательном уровне это никак не регулируется, поэтому данный аспект является проблематичным и рассматривается по - разному с субъективных точек зрения, в связи с этим существует вопрос, могут ли нормы гражданского права в части договора мены и дарения регулировать отношения, связанные с брачным договором.

Также существуют проблемы в части, когда имущество, которое было приобретено до брака, по условиям брачного договора является совместной собственностью. Так, п. 2 ст. 42 СК РФ предусматривает возможность изменения режима имеющегося имущества в брачном договоре.

Таким образом, супруги вправе приобретать общее имущество на личные средства. Однако, перераспределение личного имущества супругов может осуществляться посредством гражданско-правовых сделок: дарения или мены

Также, согласно ст. 43 СК РФ изменение или расторжение брачного договора подлежит нотариальному удостоверению, там же предусмотрено, что брачный договор прекращает свое действие с момента, когда прекратился брак, предусматривая исключения данного положениях в случаях, если брачный договор распространяет свое действие после прекращения брака.

В свою очередь, если брачный договор зависит от прекращения брака, то он являет собой скрытое завещание. С этим сложно не согласиться, однако законодателем эта проблема не решена, таким образом, нотариальному удостоверению подлежат брачные договоры, действие которых ставится в зависимость от прекращения брака.

Следовательно, необходимо в краткие сроки устранить пробелы в законодательстве, а именно, определить, распространяются ли на брачный договор нормы гражданского права, регулирующие договор мены и дарения, необходимо исключить распространение режима общей совместной собственности на имущество, приобретенное супругами до брака, а также определить основания, при наличии которых брачный договор является недействительным.

Таким образом, в завершении анализа процесса организации нотариальной деятельности в России, в данной главе были проанализированы проблемы регулирования нотариальной деятельности и предложены пути их решения.

Заключение

В первой главе курсовой работы рассмотрены теоретические основы нотариальной деятельности в России. В целом, особое место в защите прав и законных интересов граждан занимает институт нотариальной деятельности. Вопросы, касающиеся осуществления нотариальной деятельности, имеют достаточно высокую степень актуальности в связи с тем, что нотариальная деятельность осуществляя полномочия, делегированные от имени государства, является классом юридической профессиональной деятельности.

Нотариальная деятельность представляет собой профессиональную правовую деятельность в области права, основанную на возмездной основе и осуществляемую с целью защиты законных прав и интересов участников гражданского движения [6, с. 212]; совершения полномочий, делегированных от имени государства в отношении некоторых полномочий в области наследственных и семейных юридических отношений.

Нотариальная деятельность, как и любое правовое понятие, руководствуется определенными принципами, которые действуют как своеобразная основа для построения нормативной базы нотариального законодательства. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (далее - Основы) [4] нотариальная деятельность может осуществляться как государственными нотариальными конторами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые могут иметь свою нотариальную контору.

Во второй главе курсовой работы изучены практические особенности нотариальной деятельности в России. Как и любое правовое понятие, руководствуется определенными принципами, которые действуют как своеобразная основа для построения нормативной базы нотариального законодательства. Согласно Основам законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (далее - Основы) [5] нотариальная деятельность может осуществляться как государственными нотариальными конторами, так и нотариусами, занимающимися частной практикой, которые могут иметь свою нотариальную контору.

В завершении анализа процесса организации нотариальной деятельности в России, в третьей главе были проанализированы проблемы регулирования нотариальной деятельности и предложены пути их решения.

Еще одна группа проблем связана со сферой нотариального удостоверения сделок.

Список используемой литературы

Конституция Российской Федерации. Принята Всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.
Трудовой кодекс РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ ФЗ (в актуальной редакции) // СЗ РФ. 2002. №1 (ч. 1). Ст. 3
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в актуальной редакции) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1
Федеральный закон от 3 августа 2018 г. № 338-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в актуальной редакции) // СЗ РФ. 2018. № 32 (Часть II). Ст. 5131
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-I (в актуальной редакции) // Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357
Афанасьев С.Ф., Зайцев А.И. Гражданский процесс: Учеб. пособие. М.: Норма, - 2019г.- С. 786.
Борзенко Б.А. Перспективы развития законодательства о нотариате в сфере удостоверения сделок с недвижимостью // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2017
Вахидов С. М. Компетенция нотариуса и лиц, осуществляющих нотариальные действия /// Молодой ученый. 2016. №11. С. 1250-1255.
Власов Ю.Н. , Калинин В.В. Нотариат в РФ. М.: Юрайт, 2018. 528 с.
Настольная книга нотариуса: в 4 т. / Под ред. И.Г. Медведева. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Статут, 2017. Т.1: Организация нотариального дела. 414 с.
Основы нотариата. Зенин И.А., Ипатова И.А. Учебное пособие - 2018 г. - 352 с;
Рыжаков А.П. Нотариат. М.: Контракт: ИНФРА - М., 2016. - 422 с.
Сучкова Н.В. Нотариат: учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2018 г. - 377.
Ярков В.В. Основные мировые системы нотариата // Нотариус. 2018. №5. С. 23.
Ярков В.В. Нотариат и нотариальное право России: выбор модели развития // Сборник материалов и статей к 10-летию Центра нотариальных исследований. М., 2018.
Ярков В.В. От бюрократического к активному нотариату (актуальные проблемы нотариального права) // Нотариат, государственное и гражданское общество: современное состояние и перспективы: Материалы Всероссийской научно-практической конференции (15-16 февраля 2015 г., г. Москва). М., 2015. С. 109-116.