Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Понятие и классификация функций государства (Понятия государства и государственного управления)

Содержание:

Введение

Актуальность. Государство с давних пор выполняло главенствующие функции, играло роль защитника граждан, гарантом соблюдения их прав и свобод, а в последующем было и гарантом соблюдения Конституции. Поэтому, изучение функционала государства является актуальной темой курсовой работы.

В современной юридической литературе вопрос о функционале госаппарата, понятии и структуре государства, значении государственного аппарата и механизма государства является достаточно дискуссионным. Примечательно то, что данная дискуссия ведется не только на научном уровне, но и вошла в концепцию современных учебников по теории государства и права.

Функции государства ‑ его главенствующие, базовые пути функционирования, включающие в себя как внутренние, так и внешние направления, по своей направленности имеющие социальную экономическую, политическую, экологическую подоплеку, подзадачи^[1], объемлющие жизненно важную проблематику^[2].

Функционал и задачи по своей природе раскрывают социальное предназначение государства.

Необходимо отметить, что со временем, с течением эволюции функции государства меняются, претерпевают корректировки, изменения под воздействием изменчивых внутренних и внешних факторов, появляется потребность в новых функциях и задачах госаппарата.

В целом, существует множество определений государства, госаппарата, до сих пор единой точки зрения по понятийному аппарату не существует. Одни авторы отмечают, что государство – это организация господствующего класса страны во главе с правительством и его органами, имеющими задачей охрану существующего порядка и подавление классовых противников, а также сама страна с такой политической организацией^[3]. Другие авторы отмечают, что государство — форма организации общества, располагающая механизмами управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определённой территории и обладающая суверенитетом^[4].

Цель курсовой работы – проанализировать функции современного государства, а также привести их классификацию.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

- рассмотреть теоретические основы государственного управления в России;

-изучить понятия государства и государственного управления ;

-рассмотреть природу механизма государства в РФ;

- изучить понятие функций государства;

- привести классификацию функций государства;

- выявить проблемы государственной власти в РФ.

Объект исследования курсовой работы - государственный аппарат РФ.

Предмет исследования – функции и значение государства, классификация функций государства.

Глава 1. Теоретические основы государственного управления

1.1 Понятия государства и государственного управления

Государство издавна имело особое предназначение, выполняло главенствующие функции, играло роль защитника граждан, гарантом соблюдения их прав и свобод, а в последующем было и гарантом соблюдения Конституции^[5].

Рассмотрим вначале базовые понятия государства. Существует множество определений государства, госаппарата, до сих пор единой точки зрения по понятийному аппарату не существует. Одни авторы отмечают, что государство – это организация господствующего класса страны во главе с правительством и его органами, имеющими задачей охрану существующего порядка и подавление классовых противников, а также сама страна с такой политической организацией^[6].

Другие авторы отмечают, что государство — форма организации общества, располагающая механизмами управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определённой территории и обладающая суверенитетом^[7]. Термин «страна» хотя и используется в значении «государство», тем не менее, их необходимо различать, поскольку не все страны являются государствами.

Также различные авторы выделяют разнообразные признаки государства, основные из которых отражены на рисунке 1.

Рисунок 1 - Основные признаки государства^[8]

В частности, авторы- политологи по международному праву выделяют 4 основных, главенствующих признака суверенного государства. Среди них:

Народ. Данное понятие не имеет общепризнанного определения. По мнению тех же специалистов, некоторое население можно считать единым народом при наличии единства мнения о принадлежности к таковому.

Территория. Определённое пространство с ясно очерченными границами, на которое распространяется суверенитет данного государства.

Правительство. Должно быть устойчивым и эффективным.

Независимость. Способность вступать в двусторонние или многосторонние отношения с другими государствами по собственному усмотрению, а не под влиянием или принуждением другого государства^[9].

Необходимо отметить, что для формирования и функционирования управленческого механизма, его институтов имеют принципиальное значение состав и особенности объектов государственного управления.

Совокупность объектов государственного управления, их пространственное сосредоточение, уровень развития, степень интеграции, формы собственности, установленная правовыми нормами степень автономии и другие существенные особенности влияют на содержание управления, его институты и в конечном итоге обусловливают организационную структуру управляющей подсистемы.

Следует отметить принципиальную неоднородность и динамику объектов управления, что обусловлено сложностью и неравновесностью социальной системы, многообразием ее форм: организационных структур и процессов. Названные составляющие дополняют друг друга и вместе с нормами поведения (формальными и неформальными) и механизмами взаимодействия составляют понятие институтов управления. В этом смысле система государственного управления представляет собой сложный социальный институт, представленный прежде всего разнообразными компонентами.

Что касается непосредственно управляемых объектов, то их также можно охарактеризовать с помощью понятия "структура". Управляемые структуры могут включать комплексные и единичные объекты. Комплексными объектами выступают территориальные (региональные) комплексы - экономические макрорегионы и федеральные и иные административные округа (районы, бассейны, дороги), субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, административно-территориальные образования (районы, города, поселки), отрасли.

В целом, непосредственно сам процесс госуправления можно подразделить на несколько подэтапов^[10]:

- получение и сбор информации об объектах государственного управления, ее анализ и обобщение с участием заинтересованных субъектов;

- выбор целей и приоритетов развития, методов управления, разработка и принятие стратегических решений, принятие соответствующих правовых актов и внесение изменений в существующие, построение организационных структур и форм управления;

- исполнение принятых решений, реализация избранных методов управления;

- контроль, координация взаимодействия разных структур, оценка эффективности принятых решений и качества их реализации, обратная связь с объектами управления;

- корректировка управленческого механизма (структур, методов, форм), поддержание его в работоспособном состоянии.

В зависимости от функционально-юридического критерия система государственного управления включает: административную, юрисдикционную и нормотворческую сферы деятельности.

Тем самым проявляется специализация функций управления, схожая с принципом разделения властей в государственном механизме. Выделение административной функции условно, поскольку все функции управления являются административными.

Вместе с тем специализация государственного управления строится на основе данного разделения основных функциональных сфер. При этом администрирование, как было отмечено выше, разделяется на политико-административную и исполнительную (правоприменительную) деятельность.

Таким образом, государство с давних пор выполняло главенствующие функции, играло роль защитника граждан, гарантом соблюдения их прав и свобод, а в последующем было и гарантом соблюдения Конституции. Универсальным, по мнению автора курсовой работы определением, является то, что государство — форма организации общества, располагающая механизмами управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определённой территории и обладающая суверенитетом^[11].

1.2 Механизм государства

Приведем понятие механизма государства. На рисунке 2 отображено понятие механизма государства в его упрощенном виде.

Рисунок 2 – Механизм государства^[12]

Рассмотрим трактовку, определение данного механизма. Многие исследователи – политологи, юристы, правоведы понятия «механизма государства» и «государственного аппарата» в некоторых случаях употребляют как тождественные, что обуславливает необходимость более подробного анализа данного аспекта. В современной юридической литературе вопрос о понятии и понятии, структуре, значении государственного аппарата и механизма государства является достаточно дискуссионным.

Примечательно то, что данная дискуссия ведется не только на научном уровне, но и вошла в концепцию современных учебников по теории государства и права. В одних случаях понятия механизма государства и государственного аппарата употребляются как тождественные^[13].

Чаще всего исследуемые понятия разграничиваются другими исследователями, при этом авторы подчеркивают их существенные различия. Одним их самых распространенных аспектов разграничения данных понятий ученые указывают структуру механизма государства и государственного аппарата.

Так под государственным аппаратом понимается исключительно система государственных органов, наделенных государственно-властными полномочиями в отдельных сферах общественной жизни. Механизм же государства понимается как понятие, более широкое по объему, которое наряду с государственными органами включает в себя также государственные учреждения и предприятия, фактически принимающие участие в осуществлении функций государства. Существует достаточно широкая трактовка механизма государства.

Одни исследователи отмечают, что структура механизма государства включает в себя государственные органы, администрации государственных предприятий, учреждений, организаций, государственных служащих (чиновников) и организационные, финансовые и иные средства^[14]. В данной точке зрения необходимо акцентировать внимание на следующих моментах. Во-первых, в структуру механизма государства в качестве самостоятельных элементов включаются государственные служащие.

Во-вторых, особо подчеркивается, что в структуру механизма государства включаются именно администрации государственных учреждений, предприятий и организаций. Такой подход также видится достаточно обоснованным, поскольку именно администрации данных организаций принимают участие в осуществлении задач и функций государства.

В третьих, в качестве структурного компонента механизма государства выделяются организационные, финансовые и иные средства. Такая точка зрения, на наш взгляд, не является бесспорной, поскольку данные средства не могут выступать в качестве самостоятельного звена или элемента механизма государства и тем самым участвовать в осуществлении его функций.

Другой подход к анализу структуры механизма государства заслуживает весьма пристального внимания, поскольку в отдельный структурный компонент механизма государства выделяются государственные организации. Дискуссии о так называемых «материальных придатках» механизма государства не прекращаются в современной юридической литературе. К таковым часто относят силовые структуры – армию, полицию, исправительные учреждения и др.

Однако существует точка зрения, согласно которой «материальными придатками» механизма государства являются те средства, которые обеспечивают деятельность государственного аппарата (бюджетные средства, предприятия, учреждения, помещения и т. п.).

Силовые же структуры, в том числе органы внутренних дел, целесообразно относить к органам исполнительной власти, поскольку основная их функция состоит в охране и защите личности, ее прав и свобод от нарушений, обеспечении правопорядка и безопасности в обществе.

Еще один аспект понимания механизма государства – функциональный. Так, исследователи отмечают, что под механизмом государства в динамике необходимо понимать функционирование государства, который включает в себя совокупность внутренних факторов, институтов, средств, обеспечивающих действие составных частей государства в их взаимозависимости. В связи с этим весьма близким по содержанию к понятию «механизм государства» является понятие «механизм осуществления функций государства».

Керимов Д.А. указывает, что научный интерес вызывает проблематика субъектного состава механизма реализации правоохранительной функции государства и предлагает следующую классификацию его субъектов^[15]:

– правоохранительные органы как специальные субъекты реализации данной функции;

– органы государственной власти участвующие в реализации правоохранительной функции;

– институты гражданского общества, содействующие реализации данной функции.

Вопрос о том, какие органы относятся к правоохранительным, и каково их место в механизме государства в юридической литературе является дискуссионным.

Представляется, что таковыми являются специальные государственные органы, деятельность которых направлена непосредственно на реализацию правоохранительной функции и которые для этого наделены государственно - властными полномочиями.

В связи с этим целесообразно к правоохранительным органам относить органы правосудия, органы прокуратуры, а также органы защиты конституционных прав граждан и охраны правопорядка. При этом важно заметить, что в контексте разделения властей правоохранительные органы в механизме государства занимают особое место. Органы правосудия осуществляют судебную власть, остальные правоохранительные органы, как правило, относят к органам исполнительной власти, подчеркивая при этом особое место прокурорского контроля и надзора.

Таким образом, механизм государства – сложное и системное понятие, не являющееся тождественным понятиям государственного аппарата и механизма осуществления функций государства. В целом же, государство с давних пор выполняло главенствующие функции, играло роль защитника граждан, гарантом соблюдения их прав и свобод, а в последующем было и гарантом соблюдения Конституции. Универсальным, по мнению автора курсовой работы определением, является то, что государство — форма организации общества, располагающая механизмами управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определённой территории и обладающая суверенитетом^[16].

Глава 2. Классификация функций государства

2.1 Понятие функций государства

Государство с давних пор выполняло главенствующие функции, играло роль защитника граждан, гарантом соблюдения их прав и свобод, а в последующем было и гарантом соблюдения Конституции. Поэтому, изучение функционала государства является востребованной во все времена.

Функции государства ‑ его главенствующие, базовые пути функционирования, включающие в себя как внутренние, так и внешние направления, по своей направленности имеющие социальную экономическую, политическую, экологическую подоплеку, подзадачи^[18], объемлющие жизненно важную проблематику.

Функционал и задачи по своей природе раскрывают социальное предназначение государства.

«Функция государства» – одна из фундаментальных категорий современного государствоведения^[20]. Проблемы, связанные с ней, относятся к числу наиболее важных и сложных в науке о государстве. Характеристика функций государства вообще, государства разных типов и конкретных государств часто не следует логике общего, особенного и единичного. Функции государства и его органов не описываются в их органическом единстве. Теория функции государства оторвана от проблем совершенствования структуры государственного аппарата и потому в исследованиях в достаточной степени слабо прослеживается прикладной момент. Это лишь незначительная часть проблем, связанных с исследованием категории «функция государства».

Но прежде чем перейти собственно к проблеме формулировки определения, необходимо исследовать более широкий аспект – вопрос о научных подходах в понимании феномена «функция государственного аппарата», т. е. о различных его понятиях.

Необходимость в такой последовательности исследования обусловлена, прежде всего, тем, что понятие представляет собой мысль, отражающую в обобщенной форме явления действительности и связи между ними посредством фиксации общих и специфических признаков, в качестве которых выступают свойства явлений и отношения между ними. Представляется, что именно такая логическая схема (от исследования различных теоретических понятий к формулировке определения) может обеспечить наиболее всестороннее и объективное исследование такого сложного государственно-правового явления как функции государственного аппарата.

Термин «функция» употребляется применительно к биологическим явлениям (работа, производимая органом, организмом, как проявлении его жизнедеятельности). Функция также рассматривается как обязанность, круг деятельности. Функция – это значение, назначение, роль. В широком смысле – это обязанность, роль, которую выполняет соответствующий институт, или процесс в отношении целого, характеристика направления или аспекта деятельности и т.д^[21].

В теоретическом ведении предпринимались попытки включения в понятие функции государственного аппарата фактическую, реально осуществляемую государственную деятельность. Функция государственного аппарата не представляет собой нечто неделимое, а является сложным, богатым по содержанию, внутренне противоречивым явлением, включающим определенный набор элементов и связей.

Понятие «функции государства» является одним из важных объектов познания теории государства и права. Вокруг него высказываются различные суждения исследователей, так как функции государственного аппарата выражают ту или иную сущность государства.

Однако и здесь у авторов нет единого мнения. Одни авторы утверждают, что функции государственного аппарата – это основные (главные) направления его деятельности^[22], по мнению других, функции – это любые направления деятельности, характеризующиеся определенностью^[23]. Третья группа авторов полагает, что функции государственного аппарата – это деятельность государства в определенном направлении^[24].

Приведем точки зрения различных авторов на функции государства, а также функции госаппарата.

Исследователи под функцией государственного аппарата предлагают понимать основные направления государственной деятельности, без которых существование государства практически невозможно^[25]. В функциях государственного аппарата выражается его назначение, сущность в решении основных вопросов общественного развития.

Матузов Н.И. определил функцию государственного аппарата как объективно необходимое, целенаправленное, основное направление (сторону) деятельности государственного аппарата, осуществляемое в жизненно важной сфере общественных отношений, выражающее его сущность и социальное назначение в обществе и имеющее законодательную подоплёку^[26].

По мнению Григониса Э.П., Харченко О.В., функции государственного аппарата – объективно необходимые, основные, наиболее общие и стабильные направления его деятельности, подчиненные решению главных задач государственного аппарата, осуществляемые в специальных формах и с помощью специфических методов^[27].

Функция государственного аппарата ‑ есть устойчиво сложившееся направление деятельности, которое может претерпевать изменение в связи с трансформацией целевых ориентиров государства и без воздействия существенных объективных факторов исчезнуть не может^[28].

Другие авторы выделяют четыре методологические составляющие (компонента) теории функций государственного аппарата: онтология и гносеология функций, аксиология функций, телеология функций и праксиология функций^[29].

Функции государственного аппарата ‑ его базовые пути функционирования, направленные на выполнение экономических, политических, социальных, экологических и других задач^[30].

Что касается задач государственного аппарата, то они охватывают жизненно важные, требующие решения вопросы и проблемы, которые проявляются в различных направлениях (экономических, социальных, культурных и других) деятельности государственного аппарата, в определённые исторические этапы стоят перед государственным аппаратом.

Авторы определяют функции государственного аппарата как то в его деятельности, что характеризует его «предметно-политически» и отражает ту или иную сторону сущности государственного аппарата в каждый период его развития^[31]. Иными словами, функции государственного аппарата есть не что иное, как содержание государственной деятельности.

Таким образом, в современной юридической литературе вопрос о функционале госаппарата, понятии и структуре государства, значении государственного аппарата и механизма государства является достаточно дискуссионным. Примечательно то, что данная дискуссия ведется не только на научном уровне, но и вошла в концепцию современных учебников по теории государства и права. Функции государства ‑ его главенствующие, базовые пути функционирования, включающие в себя как внутренние, так и внешние направления, по своей направленности имеющие социальную экономическую, политическую, экологическую подоплеку, подзадачи^[32], объемлющие жизненно важную проблематику. Функционал и задачи по своей природе раскрывают социальное предназначение государства.

2.2 Классификация функций государства

Перейдем непосредственно к классификации функции государства.

Множество авторов предлагают разнообразные классификации функций государства, до сих пор единая точка зрения по данному вопросу отсутствует. Большинство авторов в зависимости от типа государства выделяют внутренние и внешние функции (рисунок 3).

Рисунок 3 – Классификация функций в зависимости от типа государства

Таким образом, с течение времени и в зависимости от политического строя функции государства меняются, что наглядно отражено на рисунке.

На рисунке 4 отражены различные классификации функций государства по различным признакам.

Рисунок 4 - Различные классификации функций государства по различным признакам

В целом, как правило, функции современного цивилизованного государства разделяются на внутренние и внешние.

Внутренние функции^[33]:

1) экономическая, которая сводится к формированию и исполнению бюджета, определению стратегии экономического развития общества, обеспечению равных условий для функционирования различных форм собственности, стимулированию предпринимательской деятельности и т.п.;

2) социальная, которая выражается в комплексе мероприятий по оказанию социальных услуг членам общества, их социальном обеспечении и т.д.;

3) правоохранительная, которая направлена на укрепление правопорядка и законности в государстве;

4) культурно-просветительная, призванная обеспечить культурный и образовательный уровень граждан, свойственный цивилизованному обществу, создать условия их участия в культурной жизни общества, пользования учреждениями и достижениями культуры.

Внешние функции:

1) экономическое сотрудничество с другими странами;

2) оборона страны от нападения извне, охрана государственных границ;

3) участие в межгосударственных мероприятиях по урегулированию международных и внутригосударственных конфликтов;

4) борьба за мир и мирное существование;

5) научно-техническое и культурное сотрудничество с другими странами;

6) взаимодействие с другими странами по защите окружающей среды и созданию необходимых условий для экологического выживания мирового сообщества.

Внутренние функции государства делятся на:

основные;
неосновные.

Основными называют функции, которые может осуществлять только государство.

Обеспечение общественного порядка, безопасности, прав и свобод граждан, в том числе:

борьба с преступностью;
учет и регистрация населения;
предотвращение различных катастроф;
меры для ликвидации последствий стихийных бедствий.
Установление и охрана общих правил социальной жизни: экономических, политических и других социальных отношений (гражданское законодательство, трудовое законодательство и т. д.).
Валютно-финансовое регулирование (особо выделяется эмиссия — выпуск денег).
Бюджетное регулирование, сбор налогов, пошлин; распределение доходов и расходов в бюджете.

Неосновные функции можно подразделить на традиционные (исторически сложившиеся) и «новые», возникшие в XX веке.

Традиционные функции выполняют не все государства. Они неодинаковы, каждое государство имеет свои исторически сложившиеся функции.

В России к традиционным функциям можно отнести:
управление транспортом и связью;
управление образованием и здравоохранением;
зашита неполноценных лиц и помощь им;
управление средствами массовой информации.

Иногда некоторые традиционные функции становятся избыточными, и государство отказывается их выполнять. В частности, так произошло с управлением средствами массовой информации, в России они были приватизированы, и сейчас государство номинально управляет на телевидении только двумя каналами: Первым — как акционер — и 2-м (канал «Россия»).

В число «новых» функций входят следующие.

Государственное предпринимательство. Государство непосредственно занимается производством в оборонной сфере и в других сферах, где оно от имени общества должно осуществлять контроль за производством. Данная функция была основной в социалистических странах, там государство было и собственником, и предпринимателем.
Влияние на экономические процессы для поддержания стабильного развития народного хозяйства. Государство осуществляет данную функцию как экономическими, так и административными мерами.
Социальные услуги. Под влиянием борьбы трудящихся государство занимается социальным обеспечением, то есть выплачивает различные пенсии, пособия многодетным семьям, по безработице, жилищное пособие малоимущим и т. д.

Внешние функции государства^[34]:

Использование вооруженных сил дня решения внешнеполитических задач государства.
Реализация геополитических и глобальных интересов страны посредством дипломатической деятельности. Геополитические интересы связаны с соседними государствами, глобальные касаются положения во всем мире (нераспространение ядерного оружия, экологические проблемы).
Стимулирование международной экономической деятельности, зашита и поддержка экономических интересов страны за рубежом.
Защита экономическою пространства от неблагоприятных внешних влияний на экономику (таможня; система мер, регулирующих импорт и экспорт).

Функции государства ‑ его главенствующие, базовые пути функционирования, включающие в себя как внутренние, так и внешние направления, по своей направленности имеющие социальную экономическую, политическую, экологическую подоплеку, подзадачи^[35], объемлющие жизненно важную проблематику.

Функционал и задачи по своей природе раскрывают социальное предназначение государства.

Глава 3. Проблемы государственной власти в РФ

Большинство исследователей - правоведов современности посвящают свои труды анализ проблематики государства и государственного аппарат, ищут ответы на возникающие вопросы и сложности, выявляют проблемы государственной власти и предлагают пути их решения, а также реформирования законодательства РФ.

Приведем в начале основные проблемы российского государства и государственной власти в РФ^[36]:

наличие коррумпированной, коррупционной составляющей;
отсутствие прозрачности, гласности, в том числе в самой системе;
сложность в управлении, отсутствие грамотных рычагов управления и непрозрачность всей системы управления в целом;
прочие проблемы, связанные со структурой управления и т.д.

Необходимо отметить, что к главнейшим проблемам функционирования государства большинство исследователей относят проблему коррумпированности. Действительно, проблема коррупции является одной из самых актуальных проблем ХХI века, которая систематически подвергается анализу, и вырабатываются концепции борьбы с данным явлением в ведущих странах мирового сообщества^[37].

Следовательно, основной проблемой государтсва в целом и госаппарата в частности является борьба с коррупционной составляющей^[38].

В современной России участие граждан в противодействии коррупции, прежде всего, зависит от уровня их правового просвещения, доступа к информации и возможности обсуждения актуальных вопросов. От уровня активности участия граждан и общественных структур во взаимодействии с государством зависит реализация интересов всего общества^[39].

Для этого необходимо создание четких механизмов взаимодействия органов государственной власти с гражданами и институтами гражданского общества.

Внесение научно обоснованных, взвешенных правовых представлений и взглядов в сознание граждан является предпосылкой укрепления правопорядка, без чего невозможно построить гражданское общество и правовое государство.

Для реализации этой цели в РФ введена система оценки нормативно- правовых документов через Единый портал, где население может высказывать свое мнение по находящимся в разработке проектам законодательства, а также давать свои замечания по действующим нормативно-правовым актам. В дальнейшем органы государственной власти рассматривают их и принимают решения.

Устранение факторов, вызывающих коррупцию начинается с безусловного выполнения законов на всех уровнях, что в свою очередь дает возможность реализовать имеющийся потенциал не только государственных институтов, но и всего общества в целом. Создаются возможности для ускоренного развития малого бизнеса и предпринимательства, формируется благоприятная деловая среда, в итоге формируется средний класс и условия для развития конкурентоспособной экономики^[40].

Защита прав и интересов частных собственников, в том числе и интеллектуальной собственности, снимает препятствия для внедрения инноваций, формирования наукоемких технологий и отраслей производства.

Контроль за исполнением законов в демократическом обществе берут на себя институты гражданского общества: средства массовой информации, партии, общественные организации, которые не только способствуют повышению информированности общества, но и обеспечивают прозрачность деятельности государственных структур.

В современном обществе информация обеспечивает поступательное и ускоренное развитие общества и власти. Повышается ответственность властных органов и за реализацию принятых решений, создаются условия для дальнейшего развития экономики и развития гражданского общества. Общественный контроль обеспечивается за счет открытости, информационной прозрачности в деятельности государственных институтов и их подотчетности гражданскому обществу.

Таким образом, противодействовать коррупции, опираясь только на правоохранительные структуры, как показывает международный опыт невозможно. Необходимо максимальное расширение участия гражданского общества в противодействии коррупции, проведение институциональных реформ, совершенствование законотворчества – все это способствует устранению причин коррупции^[41].

Тенденции социально – управленческой организации общества, политической активности, которая на сегодняшний день существует в России, это показатель качественного состояния правовой жизни и правовой политики государства. Сегодня возникает потребность в новом типе, форме, содержании и свойстве законности, которая бы отвечала потребностям (стремлениям) общества и государства ХХI века^[42].

Также в современном мире актуальной представляется постановка задачи - повысить эффективность государственной службы на основе правовых и демократических принципов, гарантирующих государственный аппарат от коррупции и произвола; безусловности исполнения законов и других правовых актов и др. Исходя из этого первостепенными в государственном управлении становятся вопросы реформирования государственной службы.

Одним из направлений совершенствования государственного аппарата и повышения эффективности госслужбы становится «открытость» госаппарата как подтверждение реальности конституционных принципов, заложенных в ст. 33 Конституции РФ (права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления). И, как следствие, повышение доверия граждан к органам государственной власти. В последнее время все чаще говорится об улучшении качества государственных услуг и повышении ответственности государственных органов, что прямо указывает на реализацию права граждан на обжалование решений и действий (или бездействие) органов государственной власти и должностных лиц (ст. 46 Конституции РФ) ^[43].

Принцип открытости с подвиг создание электронного правительства, общения через онлайн формы, социальные сети с представителями власти, и пр.

В настоящее время ярким примером является сайт президента В. В. Путина, через который любой желающий может обратиться лично к главе государства, правда оговоримся, если будет соблюдать некоторые правила обращения, такие как количество символов в обращении, грамотность и т. д. Авторы отмечают, что большую роль в возможности электронного обращения граждан к государственным деятелям сыграл бывший президент РФ Д. А. Медведев, он был одним из тех людей, который на личном примере пропагандировал доступность и открытость госслужбы для граждан России через электронные средства^[44].

Более чем двадцатилетняя история действия современной российской Конституции подтвердила приоритетность выбранных конституционных принципов.

Развитие основных постулатов демократизма, нашедших свое реальное воплощение в деятельности органов государственной власти, способствовало совершенствованию деятельности государственных органов и усилению принципов демократизма в Российской Федерации. Формирование и совершенствование системы государственных органов на основе конституционных принципов реализуются в каждодневной практической деятельности органов государственной власти.

Таким образом, большинство исследователей - правоведов современности посвящают свои труды анализ проблематики государства и государственного аппарат, ищут ответы на возникающие вопросы и сложности, выявляют проблемы государственной власти и предлагают пути их решения, а также реформирования законодательства РФ.

Заключение

Функции государства ‑ его главенствующие, базовые пути функционирования, включающие в себя как внутренние, так и внешние направления, по своей направленности имеющие социальную экономическую, политическую, экологическую подоплеку, подзадачи^[45], объемлющие жизненно важную проблематику.

Функционал и задачи по своей природе раскрывают социальное предназначение государства.

Существует множество определений государства, госаппарата, до сих пор единой точки зрения по понятийному аппарату не существует. Одни авторы отмечают, что государство – это организация господствующего класса страны во главе с правительством и его органами, имеющими задачей охрану существующего порядка и подавление классовых противников, а также сама страна с такой политической организацией^[46].

Другие авторы отмечают, что государство — форма организации общества, располагающая механизмами управления и принуждения, устанавливающая правовой порядок на определённой территории и обладающая суверенитетом^[47]. Государственный аппарат ‑ это система органов государства, через которые государство осуществляет свою власть, функции соответствующего государства. Вкратце значение государственного аппарата заключается в следующем:

1) государственный аппарат представляет собой организованную материальную силу, располагая которой государство осуществляет власть;

2) выступает формой существования государства;

3) через него реализуются функции государства, это функционирующее выражение государства.

Познание функций государства является предпосылкой понимания главного и определяющего в государстве, выявления его социального назначения, того, чем оно отличается от других социальных явлений, то есть его сущности. Исследование функций государства важно также потому, что они самым непосредственным образом влияют на его структуру и форму.

Функции государства с течением времени претерпевают изменения. В зависимости от целей, стоящих перед государством на различных этапах его развития, меняются методы и основные направления реализации его функций^[48].

Краткий анализ функции государства позволяет сформулировать следующие общие выводы:

1) понятие функции государства – динамичное, поскольку связано с сущностью государства; изменение целей и задач государства отражается на понятии функций госаппарата;

2) критерии классификации государства закладываются при раскрытии понятия «функции государства»;

3) классификация функций государства на внешние и внутренние, несмотря на существующий плюрализм подходов, имеет право на существование с учетом новых целей и задач внутренней и внешней политики государства;

4) необходимо признать тот факт, что ряд внутренних функций государства приобретают внешнюю направленность по мере актуализации глобальных проблем, решение которых требует совместной деятельности государств мира.

Список использованных источников и литературы

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // СЗ РФ. 2014. – № 9. – Ст. 851.
Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (ред. от 28.12.2016) // СЗ РФ. 1997. N 51. Ст. 5712; 1998. N 1. Ст. 1; 2004. N 25. Ст. 2478, N 45. Ст. 4376; 2005. N 23. Ст. 2197.
Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» от 28.12.2013 № 442-ФЗ (в ред. от 21.07.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (часть I). – Ст. 7007.
Федеральный закон от 31.12.2014 N 488-ФЗ (ред. от 03.07.2017) "О промышленной политике в Российской Федерации"// Собрание законодательства РФ. – 2017. – № 15, ст. 2039.
Федеральный закон №44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" // Собрание законодательства РФ. – 2016. – № 25, ст. 2113.
Постановление Правительства РФ от 04.08.2015 N 785 "О Правительственной комиссии по импортозамещению" (вместе с "Положением о Правительственной комиссии по импортозамещению") // "Собрание законодательства РФ", 10.08.2015, N 32, ст. 4773.
Аванесян, Я.К. Теория государства России М.: Просвещение, 2018 - 513 с.
Азизкулова, Г.С. Камолов, И.И. Теория государства и права. Схемы, определения и базовые понятия / Г.С. Азизкулова, И.И. Камолов. – Москва, 2016. –265 с.
Алексеев С.С, Архипов С.И. и др. Теория государства и права. М., 2016. –496 с.
Алиев Я.Л., Сальников П.П., Реуф В.М. Правовая идеология в контексте кумулятивной и прогностической функций традиций полиции // Правовое поле современной экономики. – 2012. – № 8. – С. 21-33.
Андреев А. Г. Охранительная функция государства в современных условиях: Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – Москва, 2013, 39 c.
Бабаджанов И.Х., Реуф В.М., Хасанова С.Г. Правоохранительная деятельность как социальная ценность: некоторые вопросы правовой защиты человека, общества и государства // Мир политики и социологии. – 2015. – № 7. – С. 57-64.
Бабаджанов И.Х., Реуф В.М., Хасанова С.Г. Человек, общество, государство: аксиологическая оценка и идеологическая основа охранительных правоотношений // Юридическая наука: история и современность. – 2014. – № 2. – С. 130-138.
Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства // Право и образование. – 2015. – № 1. – С. 56-63.
Габер В.А. Функции государства: понятие, содержание, сущность // Закон и право. – 2015. – № 8. – С. 43-51.
Григонис Э.П., Харченко О.В. Функции государства и формы их реализации. – СПб.: Книжный дом, 2016. – 330 с.
Загидуллин Р.И. Правоохранительная функция современного российского государства: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. – Уфа, 2014, 44 c.
Ильичев В.В., Реуф В.М., Зацепа О.О. Народовластие: от правового принципа к государственно-правовой идеологии // Мир политики и социологии. – 2012. – № 2. – С. 50-56.
Керимов Д.А. Функции государства. Механизм функционирования государства // Д.А. Керимов. Избранные произведения. В 3-х тт. Т. 3. – М.: Издательский дом «Академия», 2015. – 450 с.
Кручинин В.Н. Перспективы становления России как социального государства / В.Н. Кручинин // Вопросы науки: Воспитание добропорядочного человека и гражданина в современном обществе: сборник статей по материалам международной научно-практической конференции (22 июля 2014 г. Воронеж) – Воронеж. – 2014. – № 1(6). – 148 с.
Кручинин, В.Н. Социальное государство и его функции в условиях современной России / В.Н. Кручинин // Научно- исследовательские публикации. – 2013. – № 1. – С. 15-30.
Ляшевич И.А. Правовые проблемы регулирования функций государственного аппарата на современном этапе // Журнал российского права. – 2017. - № 1. – С. 25-28.
Максименко Н.Г., Реуф В.М., Удычак Ф.Н. Государственно-правовая идеология и политика обеспечения национальной безопасности // Мир политики и социологии. – 2015. – № 7. – С. 89-96.
Марченко М. Н. Теория государства и права: Уч-к. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2017, 355 c.
Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению и спец. «Юриспруденция» / Н.И. Матузов, А.В. Мальков. 2-е изд., перераб. и доп. / Рец.: М.Н. Марченко, С.А. Комаров. – М.: Юристъ, 2016, 476 c.
Мелякина К.Б. Исторический аспект экономической функции государства / К.Б. Мелякина // История государства и права. – 2013. – № 15. – С. 42-44.
Морозова Л.А. Основы государства и права: Уч-к. – М.: Норма, 2016. – 490 с.
Мулов А. А. Теория государства и права: учебник. – М.: ЭКСМО, 2017. – 620 с.
Поленова С.Н. О развитии теории функций государства // Юридическая наука: история и современность. – 2016. - № 2. – С. 13-19
Радько Т. Н. Теория функций права: учебник. М. : Проспект, 2016. 370 с.
Реуф В.М. От принципов права к государственной правовой идеологии / Под общ. ред. В.П. Сальникова. – СПб.: Фонд «Университет», 2018. – 380 с.
Реуф В.М., Сальников П.П. Правовая идеология и правовые идеалы: некоторые дискуссионные аспекты понимания и соотношения // Вестник Академии экономической безопасности МВД России. – 2015. – № 3. – С. 89-95.

Марченко М. Н. Теория государства и права: Уч-к. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2017, с. 113 ↑
Аванесян, Я.К. Теория государства России ¬ М.: Просвещение, 2018, с. 156 ↑
Четвернин В.А. Государство: сущность, понятие, структура, функции // Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. – М., 2015, с. 34 ↑
Алексеев С.С, Архипов С.И. и др. Теория государства и права. М., 2016, с. 13 ↑
Аванесян, Я.К. Теория государства России ¬ М.: Просвещение, 2018, с. 156 ↑
Четвернин В.А. Государство: сущность, понятие, структура, функции // Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. – М., 2015, с. 34 ↑
Алексеев С.С, Архипов С.И. и др. Теория государства и права. М., 2016, с. 13 ↑
Аванесян, Я.К. Теория государства России ¬ М.: Просвещение, 2018, с. 113 ↑
Марченко М. Н. Теория государства и права: Уч-к. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2017, с. 154 ↑
Четвернин В.А. Государство: сущность, понятие, структура, функции // Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. – М., 2015, с. 124 ↑
Алексеев С.С, Архипов С.И. и др. Теория государства и права. М., 2016, с. 176 ↑
Аванесян, Я.К. Теория государства России ¬ М.: Просвещение, 2018, с. 156 ↑
Четвернин В.А. Государство: сущность, понятие, структура, функции // Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. – М., 2015, с. 143 ↑
Марченко М. Н. Теория государства и права: Уч-к. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2017, с. 189 ↑
Керимов Д.А. Функции государства. Механизм функционирования государства // Д.А. Керимов. Избранные произведения. В 3-х тт. Т. 3. – М.: Издательский дом «Академия», 2015, с. 224 ↑
Алексеев С.С, Архипов С.И. и др. Теория государства и права. М., 2016, с. 13 ↑
Аванесян, Я.К. Теория государства России ¬ М.: Просвещение, 2018, с. 190 ↑
Марченко М. Н. Теория государства и права: Уч-к. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2017, с. 133 ↑
Григонис Э.П., Харченко О.В. Функции государства и формы их реализации. – СПб.: Книжный дом, 2016, с. 31 ↑
Алексеев С.С, Архипов С.И. и др. Теория государства и права. М., 2016, с. 156 ↑
Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства // Право и образование. – 2015. – № 1. – С. 59 ↑
Керимов Д.А. Функции государства. Механизм функционирования государства // Д.А. Керимов. Избранные произведения. В 3-х тт. Т. 3. – М.: Издательский дом «Академия», 2015, с. 252 ↑
Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению и спец. «Юриспруденция» / Н.И. Матузов, А.В. Мальков. 2-е изд., перераб. и доп. / Рец.: М.Н. Марченко, С.А. Комаров. – М.: Юристъ, 2016, с. 154 ↑
Габер В.А. Функции государства: понятие, содержание, сущность // Закон и право. – 2015. – № 8, с. 44 ↑
Радько Т. Н. Теория функций права: учебник. М. : Проспект, 2016, с. 160 ↑
Матузов Н.И. Теория государства и права: учебник для студентов вузов, обучающихся по направлению и спец. «Юриспруденция» / Н.И. Матузов, А.В. Мальков. 2-е изд., перераб. и доп. / Рец.: М.Н. Марченко, С.А. Комаров. – М.: Юристъ, 2016, с. 156 ↑
Григонис Э.П., Харченко О.В. Функции государства и формы их реализации. – СПб.: Книжный дом, 2016, с. 48 ↑
Габер В.А. Функции государства: понятие, содержание, сущность // Закон и право. – 2015. – № 8, с. 47 ↑
Керимов Д.А. Функции государства. Механизм функционирования государства // Д.А. Керимов. Избранные произведения. В 3-х тт. Т. 3. – М.: Издательский дом «Академия», 2015, с. 278 ↑
Марченко М. Н. Теория государства и права: Уч-к. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2017, с. 133 ↑
Борисов Г.А., Тонков Е.Е. О развитии теории функций государства // Право и образование. – 2015. – № 1. – С. 58 ↑
Марченко М. Н. Теория государства и права: Уч-к. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2017, с. 133 ↑
Аванесян, Я.К. Теория государства России ¬ М.: Просвещение, 2018, с. 199 ↑
Аванесян, Я.К. Теория государства России ¬ М.: Просвещение, 2018, с. 190 ↑
Марченко М. Н. Теория государства и права: Уч-к. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2017, с. 133 ↑
Аванесян, Я.К. Теория государства России ¬ М.: Просвещение, 2018, с. 213 ↑
Четвернин В.А. Государство: сущность, понятие, структура, функции // Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. – М., 2015, с. 189 ↑
Марченко М. Н. Теория государства и права: Уч-к. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2017, с. 213 ↑
Бабаджанов И.Х., Реуф В.М., Хасанова С.Г. Правоохранительная деятельность как социальная ценность: некоторые вопросы правовой защиты человека, общества и государства // Мир политики и социологии. – 2015. – № 7. – С. 60 ↑
Сайт Российской газеты. Проверка отменяется. Бизнес освободят от излишнего контроля. Опубликовано 4.07.2015, URL: http://www.rg.ru/2015/06/09/proverki.html (дата обращения: 13.02.2017). ↑
Мулов А. А. Теория государства и права: учебник. – М.: ЭКСМО, 2017, с. 372 ↑
Бабаджанов И.Х., Реуф В.М., Хасанова С.Г. Человек, общество, государство: аксиологическая оценка и идеологическая основа охранительных правоотношений // Юридическая наука: история и современность. – 2014. – № 2. – С. 133 ↑
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - № 31 ↑
Марченко М. Н. Теория государства и права: Уч-к. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2017, с. 187 ↑
Марченко М. Н. Теория государства и права: Уч-к. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2017, с. 133 ↑
Четвернин В.А. Государство: сущность, понятие, структура, функции // Проблемы общей теории права и государства / Под ред. В.С. Нерсесянца. – М., 2015, с. 34 ↑
Алексеев С.С, Архипов С.И. и др. Теория государства и права. М., 2016, с. 13 ↑
Григонис Э.П., Харченко О.В. Функции государства и формы их реализации. – СПб.: Книжный дом, 2016, с. 31 ↑