«Опекунство (общая характеристика).»

Содержание:

Введение

Актуальность. Одно из направлений государственной политики, определяющей в настоящее время административные и экономические реформы, является забота о формировании здорового поколения.
Совершенствование государственности полностью предполагает необходимость коренных поправок в системе российского права, а так же в части модернизации правового института опеки и попечительства, значимость которого определяется потребностью восполнения недостающей дееспособности у некоторых категорий граждан, защиту их прав и интересов.

Объектом исследования являются правоотношения при установлении опеки и попечительства.

Предмет исследования: являются законодательные акты

Целью курсовой  работы рассматривается раскрытие основных характеристик и особенностей правового и государственного регулирования опеки и попечительства.
С учетом поставленной цели рассматриваются следующие задачи:

1. Дать основу государственного и правового регулирования опеки и попечительства и их основные задачи;
2. Рассмотреть условия установления опеки и попечительства;
3. Перечислить требования законодательства к опекуну и попечителю, их обязанности;
4. Проанализировать основания прекращения опеки и попечительства.

Методы исследования. В работе представленное исследование опирается на диалектический метод научного познания явлений окружающей деятельности, отражающий связь теории и практики.

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка нормативных актов и специальной литературы.

Глава 1. Основы государственного и правового регулирования опеки и попечительства

Опека и попечительство – общая характеристика правового института

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья имеет права и обязанности. Обладает правоспособностью. Но не всякий гражданин (физическое лицо) способно самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения отсутствующей или недостающей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов существует институт опеки и попечительства. В последующем, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.^[1]

Опека – это форма защиты личных, имущественных и неимущественных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте до 14 лет и недееспособных граждан;

Попечительство – форма защиты личных имущественных и неимущественных прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 14 до 18 лет и ограниченно дееспособных граждан;^[2]

Опекунами (попечителями) детей могут назначать только совершеннолетних дееспособных лиц^[3]

Опекуном или попечителем, запрещается быть:

• лица, которые лишены родительских прав;
• лица, которые имеют или имевшие судимость, подвергались уголовному преследованию;
• лица, которые имеют не снятую или не погашенную судимость, которые имеют тяжкие или особо тяжкие преступления;
• лица, находящиеся в браке, заключенным между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лица, являющиеся гражданами указанного государства и не состоящие в браке;^[4]

Сущность опеки состоит в том, что вместо ребенка, не достигшего 14 лет, либо вместо лица, признанного судом недееспособным вследствие психического расстройства, все права и обязанности осуществляет назначенное лицо - опекун. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и полностью заменяют подопечных в имущественных отношениях. Опекуны совершают от имени подопечных и в их интересах все необходимые сделки. Они выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия, на основании удостоверения, выданным органом опеки и попечительства, либо решения этого органа о назначении данного лица опекуном.^[5]

Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон накладывает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет, и над гражданами, ограниченными судом в дееспособности в последствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами.^[6]

Попечительство заключается в том, что специально назначенное лицо - попечитель частично помогает дееспособному или ограниченно дееспособному лицу реализовывать принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на исполнение такими лицами сделок и других юридических действий. Попечитель, как видим, не подменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения.^[7]

1.2. Понятие и основные задачи органов опеки и попечительства

Основными задачами органов опеки и попечительства для целей настоящего Федерального закона являются:

1) обеспечение прав и законных интересов граждан, остронуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством;

2) надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которых размещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане;

3) контроль над сохранностью имущества, а так же управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, включая детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

На органы опеки и попечительства ложатся также иные задачи в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.^[8] Оборудуют и предоставляют оптимальные условия для жизни и воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, не имеющих нормальных условий для воспитания в семье, а также предоставляют защиту личных и имущественных прав и интересов несовершеннолетних.^[9]

Орган опеки и попечительства осуществляет проверку за деятельностью образовательных учреждений в целях выполнения государственной политики в области охраны прав детей.

На эти органы поручена обязанность, выявлять таких детей, вести их учёт и, исходя из причин утраты попечения родителей, избирать формы устройства этих детей, а впоследствии следить за тем, в каких условиях они живут, воспитываются и обучаются. Эта сфера обязанностей органов опеки и попечительства уникальна, так как Семейный кодекс устанавливает особый запрет на обнаружение и устройство детей, оставшихся без попечения родителей, другими юридическими и физическими лицами. Помимо разрешения проблем семьи и защиты детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, государство в лице органов опеки и попечительства выступает в качестве первого, важного защитника прав детей, лишенных родительского попечения.^[10]

К работе органов опеки и попечительства относятся также улаживание споров между родителями, отнесённых к компетенции органов опеки, наблюдение над управлением имуществом подопечных и некоторые другие вопросы. Так же, российское законодательство отстаивает права несовершеннолетних детей и при проведении сделок с недвижимостью, в том числе и ипотечных сделок. Такая защита приводит к ограничениям при проведении сделок и потребность совершать дополнительные действия, которые содержатся в необходимости согласования сделки с органами опеки и попечительства.^[11]

Согласно с возложенными на них задачами органы опеки и попечительства проводят работу по профилактике социального сиротства, бесчеловечного обращения с детьми.^[12]

Кроме этого, органы опеки:

• устанавливают и осуществляют учет детей остронуждающихся в государственной защите;
• дают заключение в суд об обоснованности и соответствии усыновления (удочерения) интересам ребенка, отмене усыновления (удочерения), участвуют в заседаниях суда по вопросу усыновления (удочерения);
• выполняют защиту прав и интересов детей-сирот и детей, оставшихся без родителей, а также лиц из их числа в возрасте до двадцати трех лет;
• избирают лиц, у которых есть желание и удовлетворяющих требованиям, предъявляемым к выполнению обязанностей опекуна, попечителя, патронатного воспитателя, собирают материалы, необходимые для назначения опекуна, попечителя, а также об освобождении или отстранении опекуна, попечителя от выполнения возложенных на него обязанностей, заключают договор о патронатном воспитании и выполняют функции опекуна, попечителя;
• ведут регистрацию лиц, у которых установлена опека или попечительство, переданных на патронатное воспитание;^[13]

В соответствии со статьей 9 Федерального закона № 48-ФЗ обязанности органа опеки и попечительства в отношении подопечного возлагаются на орган опеки и попечительства, который установил опеку или попечительство в соответствии со статьей 35 Гражданского кодекса Российской Федерации.^[14]

Полномочия органа опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного накладываются на данный орган опеки и попечительства со дня получения личного дела подопечного.^[15] 

Глава. 2. Установление опеки и попечительства

2.1. Условия назначения опекуна и попечителя

Назначение опекуна и попечителя регламентируется в соответствии со ст.10 ФЗ «Об опеке и попечительстве». Для того .чтобы принять на себя права и обязанности опекуна ,необходимо соответствовать всем критериям ,которые государство предъявляет к подобным особам. Это полная дееспособность, возможность положительно влиять на формирование личности ребенка, способность в полной мере осуществлять все обязательства опекуна, при этом не только в плане материального снабжения, а и с учетом моральных и нравственных аспектов.

Также стоит обратить внимание на то, что преимущественные права опекуна принадлежат близким родственникам (бабушки и дедушки, родители, супруги и т.д.). Только эти лица могут установить опеку или попечительство в первую очередь. Если есть причины что это невозможно, то опекун должен быть назначен компетентными органами из числа тех граждан, которые могут принять на себя такую высокую ответственность.^[16]

Полностью регламентируется законом опека и попечительство над лицами, которые в данный момент находятся или помещены в специальные воспитательные, лечебные учреждения, учреждения соц. защиты населения или другие подобные учреждения.^[17] К таким лицам относятся несовершеннолетние, воспитание и содержание которых полностью выполняются этими учреждениями, также лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными и помещенные в специальные учреждения. Опекуны и попечители таким лицам не назначаются, поскольку их обязанности осуществляют сами названные учреждения, при этом они рассматриваются опекунами и попечителями.^[18]

Опекун или попечитель определяется органом опеки и попечительства по месту жительства и пребывания лица, остронуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца с того момента, когда указанным органам стало известно о нуждаемости установления опеки или попечительства над гражданином. Добившись внимания обстоятельств, опекун или попечитель может быть назначен органом опеки и попечительства по месту жительства опекуна (попечителя). Если лицу, нуждающемуся в опеке или попечительстве, в течение месяца не предоставлен опекун или попечитель, все обязанности опекуна или попечителя на время переходят на орган опеки и попечительства.^[19]

Чтобы получить сведения о личности опекуна или попечителя орган опеки и попечительства имеет право требовать от гражданина, который подал это заявление о назначении его опекуном или попечителем, предоставлять сведения о себе, а также запрашивать информацию о нем в МВД, органах записи актов гражданского состояния, медицинских и других организациях. Орган опеки и попечительства имеет право требовать предоставления только той информации о гражданине, которая помогает установить его способность выполнять обязанности опекуна или попечителя. Документы, предоставленные гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем, сроки предоставления таких документов определяются Правительством РФ.^[20]

Документы и информация, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги иных государственных органов. Органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, запрашиваются органами опеки и попечительства в указанных органах и организациях. Если такие документы и информация не были представлены самостоятельно гражданином, подавшим заявление о назначении его опекуном или попечителем.

 Для того что бы возникли отношения между опекуном или попечителем и подопечным составляется акт, который находится в органах опеки и попечительстве о назначении опекуна или попечителя. В этом акте органа опеки и попечительстве о назначении опекуна или попечителя должен быть указан срок действия полномочий опекуна или попечителя, который определяется периодом или указанием наступление определенного события.

Так же заинтересованное лицо, в судебном порядке может оспорить акт органа опеки и попечительства о назначении или об отказе в назначении опекуна или попечителя.^[21]

Согласно пункту 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, при беспочвенном уклонении органа опеки и попечительства, который принял акт о назначении опекуна или попечителя, исполняющих свои обязанности, от заключения договора об осуществлении опеки и попечительства опекун или попечитель вправе предъявить органу опеки и попечительства требования.^[22]

Если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.^[23]

Только с учетом мнения ребенка происходит его устройство под опеку и попечительство. Ребенку, достигшему возраста десяти лет, назначают опекуна только с его согласия.

Братья и сестры под опеку или попечительство разным лицам не допускается, за исключением случаев, если сами дети не будут возражать об такой передаче.

Устройство ребенка под опеку или попечительство допускается в соответствии с Федеральным законом "Об опеке и попечительстве" по договору об осуществлении опеки или попечительства^[24]

2.2. Исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей

Права и обязанности опекунов и попечителей регулирует гражданское и семейное законодательство РФ. Оно определяет всех опекунов как представителей своих подопечных, имеющих право всегда выступать от их лица без получения дополнительных полномочий. При этом права и обязанности опекунов ни в коем случае не прекращаются в связи с отъездом подопечных, пребыванием в местах лишения свободы или медицинских учреждениях.^[25]

Обязанности опекунов и попечителей:

• проявлять заботу в содержании подопечных, предоставлять им питание, одежду, и т.д.
• давать подопечному соответствующий уход и своевременное лечение, физическую помощь, а также в крайне необходимых случаях предоставлять своевременную и крайне необходимую медицинскую помощь;
• давать соответствующее воспитание ребенку, заботится о психическом нравственном и духовном развитии;
• обеспечить ребенку получение основного общего образования;
• следить за здоровьем ребенка и о его физическом развитии;
• следить за тем, что бы ребенок общался с родственниками и регулировать порядок общения;
• Показывать и предоставлять, а также защищать права и интересы ребенка.^[26]

Полный перечень обязанностей содержит Гражданский кодекс. Помимо этого, они имеют право:

• имеют право требовать от подопечного государственных выплат и пособий;
• обращаться в суд для получения алиментов;
• отстаивать в суде права собственности ребенка;
• заботиться об имуществе подопечного;
• в случае причинения вреда подопечному, требовать возмещения;
• направляться в учреждения для предоставления ребенку услуг на платной или бесплатной основе;
• запрашивать возврата ребенка от лиц, которые удерживают его силой, в том числе и родственников;
• ходатайствовать на защиту подопечного у органов государственной власти.^[27]

Опекуны и попечители исполняют свои функции, только с учетом мнение подопечного, а при невозможности его установления - с учетом информации о предпочтениях подопечного,^[28] полученной от его родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывавших ему услуги и добросовестно исполнявших свои обязанности.^[29]

Существуют условия, которые опекуны и попечители не должны никогда нарушать. Другими словами, они не имеют права:

• любые сделки с подопечными строго запрещены, кроме дарения или безвозмездного пользования;
• быть представителем ребенка при заключении договоров с родственниками опекуна или другими лицами;
• запрещать видеться и общаться с родственниками, кроме тех случаев, когда это действительно вредит его интересам;
• на имущество своих подопечных, в том числе на государственные пособия или алименты;
• брать кредиты и заключать договора от лица подопечного, если не было разрешения органа опеки;
• заключать договора от лица, опекаемого о передаче его имущества в руки третьим лицам.

Органы опеки контролируют исполнение опекунами своих обязанностей. Сделки, которые заключили их подопечные, вся их ответственность падает на опекунов и попечителей в первую очередь. Также они в ответе за ущерб, причиненный их имуществу.^[30]

Опекун душевнобольного лица (недееспособного), обязан, прежде всего заботиться о здоровье подопечного, обеспечивать ему необходимую врачебную помощь и регулярное медицинское наблюдение.^[31]

Он обязан также осуществлять необходимый бытовой уход, защищать интересы подопечного и в то же время следить за тем, чтобы подопечный не нарушал прав и интересов других граждан. При выздоровлении подопечного опекун должен возбудить в суде дело о признании его дееспособным.

Дети, находящиеся под опекой (попечительством), сохраняют право на общение со своими родителями и другими родственниками, за исключением тех случаев, когда родители лишены родительских прав. В то же время опекуны (попечители) вправе требовать возврата подопечного ребенка от любого лица (включая его родителей и других близких родственников), которое удерживает его без законного основания. В удовлетворении иска о возврате ребенка опекуну (попечителю) может быть отказано, если это противоречит интересам ребенка. Как правило, такой отказ влечет последующее прекращение опеки (попечительства).

Подопечный в праве на получение основного общего образования в пределах девяти классов общеобразовательного учреждения, это должен предоставить опекун или попечитель.^[32]

В соответствии с Положением о порядке выплаты средств на содержание несовершеннолетнего, попечителю или опекуну, ежемесячно выплачивается денежные средства на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой или попечительством^[33]

Назначение денежных средств на детей, находящихся под опекой (попечительством), осуществляется на основании постановления (распоряжения) органа опеки и попечительства.

Выплата денежных средств, производится опекуну со дня вынесения решения о назначении денежных средств и возмещением расходов опекуну (попечителю). На питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь (исходя из установленных натуральных норм по фактическим ценам данного региона) за период с момента возникновения основания на их получение до достижения возраста подопечным 18 лет.^[34]

Опекун или попечитель не имеет права препятствовать общению ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, если такое общение не отвечает интересам ребенка ^[35]

Опека и попечительство как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, не предполагает окончательное прекращение правоотношений детей с родителями, как это происходит при усыновлении. Более того, зачастую опекунами и попечителями назначаются не посторонние лица, а именно близкие кровные родственники детей, оставшихся без попечения родителей. Поэтому установлено, что опекун и попечитель не вправе препятствовать общению подопечного ребенка с его родителями и другими родственниками, за исключением случаев, когда такое общение не отвечает интересам ребенка. Следует отметить, что право детей, в том числе находящихся под опекой (попечительством), на общение с родственниками специально оговорено отдельными нормами СК^[36] 

Дети, находящиеся под опекой или попечительством, сохраняют право на общение со своими родителями и родственниками, за исключением случаев, когда родители лишены родительских прав^[37]

Что же касается ответственности опекунов и попечителей, то опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных, в порядке, установленном гражданским законодательством. Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда. При обнаружении ненадлежащего исполнения опекуном или попечителем обязанностей по охране имущества подопечного и управлению имуществом подопечного, орган опеки и попечительства обязан составить об этом акт и предъявить требование к опекуну или попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному. Опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность за свои действия или бездействие в порядке, установленном соответственно законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации.

Вред, причиненный подопечному в результате незаконных действий или бездействия органов опеки и попечительства либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего законодательству акта органа опеки и попечительства, подлежит возмещению в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Таким образом, обязанности опекуна носят не только личный неимущественный, но и имущественный характер. Здесь «центр тяжести»  переносится на защиту имущественных прав ребенка путем сохранения принадлежащей ему собственности, умелого и разумного распоряжения ею, совершения различного рода гражданско-правовых сделок в интересах ребенка. По своему содержанию, объему, целям такая защита целиком и полностью совпадает с осуществляемой родителями.^[38]

^[39]

Глава. 3. Прекращение опеки и попечительства

Особенности установления, осуществления и прекращения опеки и попечительства над несовершеннолетними гражданами определяются Семейным кодексом Российской Федерации.

Опека или попечительство прекращается:

• если опекун или попечитель либо подопечный умерли;
• если истек срок действия акта для назначения опекуна или попечителя;
• если опекун или попечитель, освобождены либо отстранены, от исполнения своих обязанностей;
• согласно статье 40 Гражданского кодекса Российской Федерации.^[40]

В возрасте с 14 лет происходит прекращение опеки. Опека автоматически переходит в попечительство. При достижении ребенком совершен­нолетия попечительство прекращается, эмансипации несовершеннолетнего или вступлении его в брак до 18 лет ^[41]

Таким образом, основанием для установления попечительства над ребенком служит возрастной критерий, а не его состояние. Однако при этом учитывается, что в этом возрасте он обладает достаточной психической, социальной зрелостью для самостоятельных действий и поступков. Правда, в части, касающейся осуществления им прав личного характера, защиты попечителем этих прав, разницы между опекой и попечительством, по общему правилу, не существует. Имущественные, жилищные права подопечного, то их защита попечителем имеет свои особенности и осуществляется в соответствии с требованиями гражданского законодательства.^[42]

В случае освобождения опекуна от выполнения его обязанностей при устройстве подопечного в дом ребенка, детский дом, дом-интернат, школу-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, появляются основания для прекращения выплаты денежных средств.^[43]

Орган опеки и попечительства вправе отстранить опекуна или попечителя от возложенных на них обязанностей. Отстранение опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей происходит в случае:

• если обязанности были исполнены не надлежащим образом;
• если были нарушены права и интересы подопечного, в том числе в корыстных целях, при оставлении подопечного без присмотра и надзора и необходимой помощи;
• если органы опеки и попечительства обнаружили факт существенного нарушения опекуном или попечителем установленных федеральным законом или договором правил охраны имущества подопечного и распоряжения его имуществом;
• если права и обязанности опекуна или попечителя прекращаются с момента принятия органом опеки и попечительства акта об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей;
• если органа опеки и попечительства об освобождении опекуна или попечителя от исполнения возложенных на них обязанностей либо об их отстранении от исполнения возложенных на них обязанностей может быть оспорен лицом, в отношении которого он принят, в судебном порядке.^[44]

Если опекун оказался не в состоянии выполнять свои обязанности по воспитанию ребенка по не зависящим от него обстоятельствам, орган опеки и попечительства освобождает его от исполнения опекун­ских обязанностей и при отсутствии просьбы с его стороны. Такая ситуация может сложиться в силу преклонного возраста, болезни опе­куна или по иным причинам. Перечень оснований для освобождения опекуна или попечителя от обязанностей не является исчерпываю­щим. Орган опеки и попечительства вправе осуществить это во всех случаях, когда того требуют интересы ребенка.^[45]

Опекун или попечитель может быть освобожден от своих обязанностей и по собственному желанию. Как правило, это происходит из-за ухудшения состояния его здоровья или материального положения, а также при невозможности установления психологического контакта с подопечным. Однако, опека или попечительство на этом не прекращаются, так как не исчезают основания, приведшие к их установлению. Просто обязанности опекуна (попечителя) перекладываются на другое лицо или администрацию соответствующего учреждения.^[46]

Надобность в попечительстве над несовершеннолетним отпадает и в случае его эмансипации еще одной разновидности признания независимости в осуществлении гражданских прав и обязанностей.

Эмансипация является новым основанием приобретения дееспособности в полном объеме до наступления совершеннолетия. Целью эмансипации является освобождение несовершеннолетнего от необходимости каждый раз получать от законных представителей согласие на заключение сделок.

Претендующий на эмансипацию должен удовлетворять двум требованиям закона: ^[47]

• Достичь шестнадцати лет;
• Работать по трудовому договору, в том числе по контракту;
• С согласия законных представителей заниматься предпринимательской деятельностью.

Существует два варианта процедуры эмансипации которые установлены законом и зависят от согласия законных представителей несовершеннолетнего:

• при согласии обоих родителей, усыновителей или попечителя эмансипация проводится по решению органа опеки и попечительства;
• по решению суда при отсутствии такого согласия;^[48]

Последствием прекращения обязательства устанавливает специальные требования к действиям опекунов (попечителей) и органов опеки и попечительства при прекращении опеки или попечительства.

Не позднее трех дней с момента, когда стало известно о прекращении опеки или попечительства, бывший опекун или попечитель, обязан представить в орган опеки и попечительства отчет в соответствии с правилами.

Органы опеки и попечительства, при получении такого отчета и обнаружив в действиях опекуна или попечителя основания для привлечения их к административной ответственности, уголовной или иной ответственности, не позднее чем через семь дней, с момента получения отчета, обязаны принять соответствующие меры.

Если бывшим опекуном или попечителем ответ не предоставлялся, то не позднее чем через четырнадцать дней с момента обнаружения оснований для ответственности, орган опеки и попечительства обязан принять при необходимости меры по привлечению этого лица к ответственности.^[49]

В зависимости от наличия вины в действиях или бездействии бывшего опекуна или попечителя для данного лица могут наступить негативные последствия.^[50]

В порядке, установленном гражданским законодательством, опекуны несут ответственность по сделкам, совершенным от имени подопечных,

Опекуны и попечители отвечают за вред, причиненный по их вине личности или имуществу подопечного, в соответствии с предусмотренными гражданским законодательством правилами об ответственности за причинение вреда.

Если обнаружено ненадлежащее исполнение опекуном или попечителем своих обязанностей, по сохранности имущества подопечного и управлению имуществом подопечного, орган опеки и попечительства составляет акт и предъявляет требования к опекуну и попечителю о возмещении убытков, причиненных подопечному.

Законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, опекуны и попечители несут уголовную ответственность, административную ответственность, за свои действия или бездействия.

Опекун предоставляет в органы опеки и попечительства отчет, о прекращении опеки и попечительства. Предоставление отчетной документации происходит в следующем:

• документы предоставляются в трехдневный срок, после получения сведений исполняющих обязанности лицом о прекращении опекунства;
• каждый год не позднее 1 февраля, текущего года за предыдущий;
• если физическое лицо заключило договор с органом опеки на другой срок, то порядок предоставления осуществляется по требованию этого документа;^[51]

Отчетная документация должна иметь следующую информацию:

• в каком состоянии находится движимое и недвижимое имущество подопечного;
• место и условие его хранения;
• информация о покупке и приобретении имущества в место реализованного;
• степень доходов и расходов, которые были получены в результате пользования имуществом;

Товарные чеки, квитанции и прочая платежная документация, удостоверяющая предоставление, должна прилагаться к отчету.^[52]

Если между подопечным и попечителем (опекуном) возникает конфликт, который долгое время невозможно решить, то ОПП принимает меры о прекращении опеки и попечительства, для разрешения ситуации.

Если же вопрос невозможно решить, то опекунство прекращается окончательно.

Проводя контроль над выполнением обязательства опекуна (попечителя), ОПП выявляет, что:

• ребенку не оказывался должный уход и его содержание;
• несовершеннолетний находится без присмотра родителей или взрослых;
• денежные средства потрачены не в пользу подопечного, а в личных целях;

За такие правонарушения опекуны лишаются своих полномочий. В зависимости от ситуации им может быть назначена ответственность, включая уголовную^[53]

Ответственность за нарушение. Если родители не заботятся о ребенке, то наступает административная ответственность.^[54]

В соответствии со статьей 5.35 КоАП, им грозит предупреждение или штраф в размере от 100-500 рублей. Если родители скрывают место нахождения детей помимо их воли, то сумма составляет от 2-3 тыс. рублей, а при повторном нарушении – от 4-5 тыс. рублей или административный арест на срок до пяти суток.

Существует и уголовная ответственность за нарушение законных прав детей. Если привлечь их в качестве соучастников к совершению уголовного преступления, то виновных ждет лишение свободы на срок до 5-6 лет. Вовлечение в употребление спиртных напитков, наркотиков, бродяжничество грозит сроком до 4-5 лет.

Существует и ответственность за невыполнение обязанностей по воспитанию детей. В этом случае грозит срок до трех лет лишения свободы. Предусмотрены тюремные сроки и штрафы также для тех отцов, которые систематически уклоняются от уплаты алиментов.^[55]

Заключение

В заключении хочу отметить, что необходимость опеки и попечительства обусловлена тем, что право, как система норм общеобязательного поведения, непосредственно обращается лишь к людям, наделенным сознанием и волей. Когда такая возможность исключается недееспособностью лица, право ставит между ним дееспособного субъекта.

Опекуны и попечители, как ни кто являются законными представителями своих подопечных, т.е. выступают в защиту прав и интересов в отношениях с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия.
Опекун от попечителя отличается лишь тем, что опекун полностью замещает личность недееспособного, действует хоть и от имени подопечного, но вполне самостоятельно.

Попечитель напротив, не замещает личность дееспособного, а только осуществляет контроль за совершаемыми юридическими действиями, соглашаясь на совершение сделок или отказывая в этом.
Когда указанным органам стало известно о необходимости установления опеки или попечительства над гражданином, опекун или попечитель назначается органом опеки и попечительства по месту жительства лица, нуждающегося в опеке или попечительстве, в течение месяца
Обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом.

Опекуны и попечители несовершеннолетних граждан должны проживать вместе со своими подопечными. Раздельное проживание с подопечным, достигшим 16 лет, допускается лишь с разрешения органа опеки и попечительства, но при одном условии, что это не отразится неблагоприятно на воспитании и защите прав и интересов подопечного.
Опекуны и попечители должны заботиться о содержании своих подопечных, обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекуны и попечители несовершеннолетних должны заботиться об их обучении и воспитании. Опекуны и попечители обязаны извещать органы опеки и попечительства о перемене места жительства.
Опека и попечительство над совершеннолетними гражданами прекращаются в случаях принятия судом решения о признании подопечного дееспособным или отмены ограничений его дееспособности по заявлению опекуна, попечителя или органа опеки и попечительства. По достижении малолетним 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществлявший обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом.
Попечительство над несовершеннолетним прекращается без особого решения по достижении им 18 лет, а так же если он вступает в брак и в других случаях приобретения им полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Список использованной литературы

1. Нормативно правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ», 26.01.2009, N 4, ст. 445.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) Редакция от 03.08.2018(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019) //Собрание законодательства РФ», 05.12.1994, N 32, ст. 3301.
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 18.03.2019) //Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, N 1, ст. 16.
4. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (Редакция от 03.08.2018) "Об опеке и попечительстве" (принят ГД ФС РФ 11.04.2008) // «Собрание законодательства РФ» 2008, N 17, ст. 1755;

2. Учебники, статьи.

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ) от 30.12.2008 N 6-ФКЗ
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)» от 30.11.1994 N 51-ФЗ (принят ГД ФС РФ 21.10.1994) Редакция от 03.08.2018(с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2019)
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) (ред. от 18.03.2019)
4. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (Редакция от 03.08.2018) "Об опеке и попечительстве"

Е.А.Суханов Гражданское право: Общая часть, т.1. Учебник. – М.: Проспект,2004. – 7с.

1. Опека и попечительство: учебное пособие / Е. В. Мартынова, Н. В. Карасева, Т. С. Киенко, С. Н. Фрондзей; под общей редакцией Е. В. Мартыновой; Южный федеральный университет. – Ростов - на Дону: Издательство Южного федерального университета, 2014. – 4с.
2. Агапов Е. П.; Холодов А. Ю.. Опека и попечительство: учебное пособие  Издательство Южного федерального университета,2014. - 168 с.. 2014
3. Михайлова И.А.Статья: Назначение опекунов и попечителей по новому Федеральному закону//»Гражданское право», 2009, N 2.
4. Назначение опекуна и попечителя. Права и обязанности опекуна и попечителя. URL: https://lektsii.org/5-59599.html
5. Права и обязанности опекунов и попечителей URL: https://advokat-malov.ru/grazhdane/opekuny-i-popechiteli.html
6. Основания для назначения опекуна (попечителя) URL:https://studbooks.net/1032073/pravo/poryadok_prekrascheniya_opeki_popechitelstva

О.Н.Садиков. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. Постатейный.

См.: Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). Утв. Приказом Минобразования РФ от 19.08.1999 №199//РГ 10.03.2000. №48.

См.: Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 №542 «Об утверждении перечня заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»//СЗ РФ. 1996. №19. Ст.2304.

См.: п. 5 ст. 148.1 СК РФ. – М.: Эксмо, 2008. С.77.

См.: ст. 55, 148. СК РФ. С.32-33.

См.: Антокольская М.В. Семейное право. – М.: Юристъ, 2000. С.309.

Нечаева А.М. Семейное право. – М.: Юристъ, 1999. С.303.

Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. – Изд. 2-е перераб.и доп. /М.В. Антокольская. – М.: Юристъ, 2003.

Семейное право: Учебник / под ред. Крашенинникова П.В. М., 2015. С. 203.

Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю., Малышев В.А., Спектор А.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2013. С. 314.

Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России: история и современность. М., 1994.

П.В. Крашенинникова. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве». 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, -695 с.. 2010

"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ

1. Е.А.Суханов Гражданское право: Общая часть, т.1. Учебник. – М.: Проспект,2004. – 7с. ↑

2. Опека и попечительство: учебное пособие / Е. В. Мартынова, Н. В. Карасева, Т. С. Киенко, С. Н. Фрондзей; под общей редакцией Е. В. Мартыновой; Южный федеральный университет. – Ростов - на Дону: Издательство Южного федерального университета, 2014. – 4с. ↑

3. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) ↑

4. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) ↑

5. Е.А.Суханов Гражданское право: Общая часть, т.1. Учебник. – М.: Проспект,2004. – 8с. ↑

6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) ↑

7. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) ↑

8. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об опеке и попечительстве" ↑

9. Агапов Е. П.; Холодов А. Ю.. Опека и попечительство: учебное пособие  Издательство Южного федерального университета,2014. - 168 с.. 2014 ↑

10. Агапов Е. П.; Холодов А. Ю.. Опека и попечительство: учебное пособие  Издательство Южного федерального университета,2014. - 168 с.. 2014 ↑

11. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об опеке и попечительстве"; ст.8 ↑

12. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) ↑

13. "Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) ↑

14. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об опеке и попечительстве"; ст.9 ↑

15. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) ↑

16. Михайлова И.А.Статья: Назначение опекунов и попечителей по новому Федеральному закону//»Гражданское право», 2009, N 2. ↑

17. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ. п.4. ст.35. ↑

18. "Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ. п.4. ст.35. ↑

19. Назначение опекуна и попечителя. Права и обязанности опекуна и попечителя. URL: https://lektsii.org/5-59599.html ↑

20. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". ст.11 ↑

21. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве". ст.11 ↑

22. Семейный кодекс Российской Федерации" от 29.12.1995 N 223-ФЗ. ст. 145 ↑

23. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ. п.4., ст.445 ↑

24. Федеральный закон от 24.04.2008 N 49-ФЗ."Об опеке и попечительстве" ↑

25. Права и обязанности опекунов и попечителей URL: https://advokat-malov.ru/grazhdane/opekuny-i-popechiteli.html ↑

26. Основания для назначения опекуна (попечителя) URL:https://studbooks.net/1032073/pravo/poryadok_prekrascheniya_opeki_popechitelstva ↑

27. Права и обязанности опекунов и попечителей URL: https://advokat-malov.ru/grazhdane/opekuny-i-popechiteli.html ↑

28. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ ст. 36. ↑

29. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ ст. 36. ↑

30. Права и обязанности опекунов и попечителей URL: https://advokat-malov.ru/grazhdane/opekuny-i-popechiteli.html ↑

31. О.Н.Садиков. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. Постатейный. ↑

32. О.Н.Садиков. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой. Постатейный ↑

33.  См.: Положение о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством). Утв. Приказом Минобразования РФ от 19.08.1999 №199//РГ 10.03.2000. №48. ↑

34. См.: Постановление Правительства РФ от 01.05.1996 №542 «Об утверждении перечня заболеваний, при которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью»//СЗ РФ. 1996. №19. Ст.2304. ↑

35.  См.: п. 5 ст. 148.1 СК РФ. – М.: Эксмо, 2008. С.77. ↑

36. См.: ст. 55, 148. СК РФ. С.32-33. ↑

37. См.: Антокольская М.В. Семейное право. – М.: Юристъ, 2000. С.309. ↑

38. Нечаева А.М. Семейное право. – М.: Юристъ, 1999. С.303. ↑

39. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ. "Об опеке и попечительстве" ↑

40. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ. "Об опеке и попечительстве" ↑

41. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. – Изд. 2-е перераб.и доп. /М.В. Антокольская. – М.: Юристъ, 2003. ↑

42. Семейное право: Учебник / под ред. Крашенинникова П.В. М., 2015. С. 203. ↑

43. Головистикова А.Н., Грудцына Л.Ю., Малышев В.А., Спектор А.А. Комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации (постатейный). М., 2013. С. 314. ↑

44. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ. "Об опеке и попечительстве" ↑

45. Антокольская М.В. Семейное право: Учебник. – Изд. 2-е перераб.и доп. /М.В. Антокольская. – М.: Юристъ, 2003. ↑

46. Нечаева А. М. Охрана детей-сирот в России: история и современность. М., 1994. ↑

47. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ. ст. 27. ↑

48. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 30.11.1994 N 51-ФЗ. ст. 27. ↑

49. П.В. Крашенинникова. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве». 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, -695 с.. 2010 ↑

50. П.В. Крашенинникова. Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации и Федеральному закону «Об опеке и попечительстве». 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Статут, -695 с.. 2010 ↑

51. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ. "Об опеке и попечительстве" ↑

52. Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ. "Об опеке и попечительстве" ↑

53. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.12.1995) ↑

54. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ ↑

55. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ ↑