Особенности государственного управления регионом в современных условиях (Ростовская областью)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В контексте императивов стратегии развития региона целостность социальных и экономических основ существования обусловливает его важнейшую сущность как объекта управления со стороны государства.

Управление – это необходимый элемент повседневной жизни, без него в окружающем мире наступает коллапс и беспорядок. В широком смысле управление можно обнаружить в самых различных отношениях. Без него невозможны баланс в системе мироздания, онтогенез в природе, деятельность коллективов людей.

Регион является не только ключевым элементом административно-территориального деления страны, но и экономического районирования государства. Несмотря на то, что экономическая эффективность и конкурентоспособность традиционно рассматриваются на уровне отдельных предприятий, текущая динамика экономического развития, характерная для всех национальных хозяйств в рамках глобальной экономики, свидетельствует об усилении роли государства (как на национальном, так и на региональном уровне) в процессах экономических взаимодействий, совершенствовании и укреплении поддержки хозяйствующих субъектов.

В условиях современного развития Российской Федерации, характеризующегося принципом федерализма, отражающим распределение полномочий между федеральным центром и субъектами федерации, роль регионов и степень их влияния на процессы экономического развития, роста благосостояния граждан, создания условий для повышения конкурентоспособности хозяйствующих субъектов достаточно велика.

В этой связи важнейшим направлением является совершенствование системы государственного управления и анализа развития региональной экономики, компаративное исследование основных параметров, отражающих макроэкономическое развитие регионов России, динамику количественных и качественных показателей развития отраслей, а также количественную оценку развития всех видов инфраструктуры – от первичной до третичной, отражающей научно-инновационное развитие.

Основой практической значимости данной работы является комплекс рекомендаций, позволяющих сформировать систему государственного управления регионом в современных условиях (конкурентоспособностью, фиксирования и контроля над происходящими тенденциями развития в различных сферах экономики региона, принятия решений по ключевым вопросам развития хозяйствующего комплекса Ростовской области и его элементов).

Целью данного исследования является обоснование направлений совершенствования системы государственного управления регионом в современных условиях.

Задачи исследования:

- исследование теоретических основ государственного управления регионом в современных условиях;

- оценка состояния системы государственного управления Ростовской областью;

- разработка направлений совершенствования системы государственного управления регионом.

Обширные теоретические и прикладные разработки по вопросам регионалистики проводятся учеными разнообразных экономических школ и направлений (исследования Л.И. Абалкина, А.Г. Гранберга, А.И. Добрынина, Е Г. Егорова, В.Н. Иванова, Н.П. Кетовой, Ю.С. Колесникова, Б.Л. Лавровского, В.Н. Лексина, В.Н. Овчинников, H.H.Некрасова, Р.И. Шнипера и других ученых). Вопросы развития теории конкурентоспособности нашли отражение в трудах таких зарубежных ученых, как Ф. Эджуорт, А. Курно, Дж. Робинсон, Э.Чемберлин, современные концептуальные положения закреплены у М. Портера. Проблемами региональной конкурентоспособности активно занимались Б.Йонсон, Б.О. Лундваль, Б. Асхайм, А. Изаксен и др.

Теоретико-методологической основой исследования стали фундаментальные и прикладные научные исследования в области регионалистики, в частности, государственного управления регионом, нормативно-правовые акты в сфере регулирования социально-экономических процессов и развития территории, методические рекомендации, материалы периодической печати по теме курсовой работы.

Информацнонно-эмпирическую базу исследования составили нормативно-правовые документы, документы Министерства экономического развития РФ, Министерства регионального развития РФ, Министерств и ведомств экономического развития субъектов СКФО и ЮФО, официальные данные Федеральной службы государственной статистики и ее территориальных органов, законодательные акты РФ, Постановления правительства РФ, Программы и стратегии социально-экономического развития субъектов ЮФО и СКФО.

1. ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

1.1 Сущность и задачи государственного управления

Управление – это целенаправленное воздействие субъекта на объект для перевода его в новое состояние или процесс перевода системы из одного состояния в другое посредством влияния на кого (что)-либо с целью изменения или сохранения его состояния, поведения или действия, которое осуществляется в рамках данной системы отношений^[1].

Такая сложноорганизованная система, как общество, нуждается в управлении. Субъектом такого управления является государство, которое является официальным представителем общества, выражает его волю и интересы. Для налаживания рациональных взаимосвязей между обществом и государством существуют органы государственной власти и органы местного самоуправления.

В российской литературе есть несколько подходов к толкованию понятия «государственное управление». В широком смысле, государственное управление – это деятельность всех органов государственной власти, воздействующая на развитие всех сфер общественной жизни с учетом экономических, политических и социальных характеристик государства на определенных этапах его развития^[2]. В 11 статье Конституции Российской Федерации3 установлено, что: государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации; государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти. Система органов исполнительной власти функционирует на основе законодательной базы, принимаемой законодательным органом – Федеральным Собранием. Если предположить отсутствие законодательной опоры, тогда не будет легитимного закрепления структуры, полномочий и правовых оснований деятельности органов исполнительной власти, которая будет бессмысленна при отсутствии правовых норм, закрепленных в законах.

В узком смысле, государственное управление – это вид государственно-властной деятельности, осуществляемой специальными субъектами – органами исполнительной власти в процессе их непосредственного руководства^[3]. К данному виду относится практическая деятельность главы государства, высшего исполнительного органа, центральных органов федеральной исполнительной власти (федеральных министерств, государственных комитетов, агентств, федеральных служб, федеральных комиссий, федеральных надзоров), органов исполнительной власти субъектов Федерации^[4]. Следует выделить специфические свойства государственного управления: опора на государственную власть, распространенность на все общество, находящееся на территории и вне территории государства и системность.

Однако в обоих определениях государственного управления указывается на его основополагающую сущность – целенаправленное практическое воздействие государства на общественные отношения, целью которого, является урегулирование системы и гарантирование ее сбалансированного функционирования и необходимого преобразования, способствующего совершенствованию государственных и общественных структур, развитию человека. Стоит отметить, что такое влияние обеспечивается именно силой государства, то есть властным характером используемых в процессе управления способов и средств, в том числе и путем принуждения. Виды властных, целеорганизующих и регулирующих воздействий государства и его органов на общественные процессы составляют функции государственного управления.

К общим функциям относится: организация, планирование, регулирование, кадровое обеспечение и контроль. Специфические функции государственного управления отражают содержание отдельных воздействий государства: финансирование, налогообложение, лицензирование, регулирование труда и заработной платы, кредитование^[5].

Для осуществления целей, определяются основные задачи государственного управления:

1) охрана конституционного строя Российской Федерации, формирование, стабилизация и гарантирование благосостояния жизнедеятельности граждан, защита их прав и свобод, удовлетворение социальных потребностей и интересов;

2) организация общественного порядка и обеспечение безопасности;

3) государственное регулирование социальной, экономической и культурной сфер жизни;

4) предоставление плодотворной работы государственных органов в соответствии с их компетенцией; обеспечение действия принципа открытости в деятельности государственных служащих и государственных органов;

5) создание и обеспечение эффективной работы механизма налогообложения^[6].

Осуществляется государственное управление в правовых и неправовых формах. Правовая форма государственного управления – это юридически оформленное деяние органа государственной власти, его представителя, осуществленное в рамках компетенции и влекущее юридические последствия. Правовая форма имеет ряд признаков, среди которых: закрепление в нормативном правовом акте, государственно-властная природа, подзаконность полномочий органов управления и их должностных лиц, исполнительно-распорядительное действие.

Неправовая форма государственного управления – это деятельность в рамках законодательства носящая внутриорганизационный, дополнительный характер по отношению к внешней исполнительно-распорядительной деятельности государственного органа. К таким действиям относятся организационные действия, материально-технические мероприятия. Действия организационного характера прослеживаются в организации делопроизводства, методической работе, составлении отчетов, проведении совещаний и другой организационной работе в органе исполнительной власти. Материально-технические операции обеспечивают работу органов исполнительной власти: решение проблем материально-финансового обеспечения, организация работы экспедиции, транспорта^[7].

Государственное управление основано на использовании в основном правовых форм, в связи с тем, что именно они гарантируют соблюдение принципа законности и возможность контроля за деятельностью органов государственного управления. К правовым формам относят акты государственного управления и административные договоры^[8].

Акт государственного управления – это документ, содержащий властное волеизъявление уполномоченного субъекта государственного управления в виде нормативного или индивидуального предписания, осуществленное в рамках компетенции для решения задач управленческой деятельности. Нормативные акты управления могут приниматься Президентом Российской Федерации, Правительством Российской Федерации, федеральными министерствами и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Нормативные акты управления принимаются в виде постановлений, указов, приказов, положений и носят подзаконный характер. Индивидуальные акты определяются как одностороннее управленческое решение или волеизъявление. Они принимаются в произвольной форме в виде предписаний, распоряжений, решений, и применяются в практической деятельности властных органов^[9].

Административные договоры – это соглашение, одним из обязательных участников которого является субъект государственного управления, по вопросам организации управленческого процесса, а именно: вопросы разграничения предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти Российской Федерации и её субъектов, а также вопросов делегирования части государственно-властных полномочий от одного субъекта управления другому. К административным договорам относятся: договор компетенции, договор о сотрудничестве, договор о поступлении граждан на государственную службу^[10].

Таким образом, государственное управление – это подзаконная исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая в процессе ежедневного и практического руководства экономической, административно-политической, социальной, культурной сферами жизни общества, когда оказывается целенаправленное воздействие со стороны органов государственной власти на управляемый объект с использованием имеющихся средств, целей и задач. Государственно управление предполагает гибкость методов, в том числе применения реформ с учетом уровня жизни населения, размера доходов его слоев, позиций различных партий, традиций, психологии населения. На практике это делается методом проб и ошибок, выдвижением и реализацией новых программ, сменой партий и лидеров у власти.

1.2 Правовое регулирование государственного управления

Правовое регулирование – это процесс воздействия государства на общественные отношения с помощью норм права.

Исходным моментом правового регулирования отношений населения и государства является уровень развития гражданского общества и уровень построения правового государства, поскольку суть его заключается в процессе воздействия государства на общественные отношения с применением властных полномочий.

Общественные отношения, урегулированные нормами права, называются правоотношениями. У правоотношений существуют: субъекты, предмет, основания возникновения и права и обязанности сторон.

Правовое регулирование государственного управления в РФ осуществляется при:

- разработке правовых механизмов реализации государственной политики;

- установлении правовых основ хозяйственной деятельности в стране;

- регулировании деятельности учреждений, предприятий и организаций государственного сектора;

- обеспечении прав и обязанностей юридических и физических лиц;

- осуществлении контроля и надзора за различными сферами жизнедеятельности^[11].

Правовое регулирование осуществляется по нескольким направлениям – законотворческий процесс (издание законов), нормативный процесс (указы Президента РФ, правительства РФ), договорной процесс (международные договоры), отраслевое регулирование (административное, уголовное, трудовое и др.).

Предметом правового регулирования государственного управления являются общественные отношения, складывающиеся в организации и деятельности органов власти.

При организации правового регулирования учитывают специфику организации государственного управления, т. е. наличие у органов власти властных полномочий в установленных пределах и компетенциях.

Полномочия органа государственной власти – это совокупность прав и обязанностей государственного органа или должностного лица, которыми они наделяются для исполнения компетенций.

Компетенции органа государственной власти – это определенный Конституцией или законом объем полномочий, за рамки которого они не могут выходить.

Разграничение полномочий на федеральные, субъектов РФ и совместного ведения определено Конституцией РФ.

Правовой статус государственного органа является предметом правового регулирования. Правовым документом определяется его положение в структуре государственного аппарата – законодательный, исполнительный, судебный; уровень управления – федеральный, субъекта федерации, местный; система государственной службы – гражданская, военная, правоохранительная.

Правовой статус государственного органа определяется нормативной основой, компетенцией и наличием властных полномочий.

Формы правового регулирования отношений государственного управления бывают нормативные (нормативно-правовые) и ненормативные. Нормативное регулирование определяет систему правил и процедур общественной жизнедеятельности, закрепленную в актах государственных органов. Нормативное регулирование может носить моноотраслевой характер или комплексный^[12].

Правовое регулирование ведется на трех уровнях управления: федеральном, региональном и муниципальном. Органы государственной власти принимают правовые акты федерального и регионального уровня, а органы местного самоуправления принимают правовые акты муниципального уровня управления.

Правовое регулирование осуществляется также в зависимости от принадлежности органа государственной власти к ветви власти единой системы государственной власти. Законодательное регулирование ведут органы законодательной власти в форме законов и постановлений. Судебное регулирование осуществляется органами судебной власти в форме приговоров, решений и постановлений. Президентское регулирование осуществляется в форме указов и распоряжений. Правительственное регулирование проводится органами исполнительной власти на уровне Правительства РФ и Правительств субъектов РФ в форме постановлений и распоряжений^[13].

В юридической литературе неоднократно подчеркивалось, что ведущая роль в правовом регулировании государственного управления принадлежит административному праву. Например, Д.М. Овсянко отмечал: «административное право – это самостоятельная отрасль права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственного управления»^[14].

Материальными и процессуальными нормами административного права закрепляется статус создаваемых и реформируемых структурных институтов государства как элементов социальной системы (от министерств до отдельных должностей). Одновременно происходит нормативное закрепление их взаимосвязей (отношений), процессов функционирования и реализации функций.

Практика свидетельствует, что правовое регулирование государственного управления в ряде случаев не дает ожидаемых результатов, возникают проблемы дублирования деятельности структурных подразделений и отдельных должностей, что неоднократно отмечались правоведами.Так, согласно результатам исследований деятельности ОВД, 70% респондентов отметили факты дублирования функций и полномочий; 42% – наличие неоправданной перестройки организационных структур; 47,6% – отсутствие четкого функционального разграничения; 57,7% – необходимость ревизии имеющихся функций^[15].

Приведенные данные свидетельствуют о наличии проблем в формировании нормативно-правового обеспечения и регулирования на его основе управленческой деятельности в части оптимизации функциональных структур и реализации их функций.

Исследуя причины возникновения проблем нормативно-правового обеспечения и регулирования процессов управленческой деятельности, можно заметить, что они непосредственно связаны с проблемами теории и практики управления. Эти проблемы, как правило, не учитываются при формировании нормативно-правового обеспечения, что свидетельствует об отсутствии взаимосвязи исследований в теории и практике управления и административного права, проводимых по одноименным предметам исследования.

Иными словами образуется «разрыв» научных исследований, проводимых на «стыке» двух наук, который обусловлен неопределенностью и разночтениями при определении предметов исследования административного права и теории управления.

Как известно, в сфере управления предметом административного права является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. В то же время совокупность общественных отношений в теории социального управления рассматривается как «управленческие связи», которые производны от структуры социальной системы. В данном случае системы «управленческие связи» государства и его подсистем. Однако формирование функциональных структур социальных систем, а, следовательно, и их связей (отношений) до сегодняшнего дня является одной из нерешенных проблем теории управления.

Успешное реформирование структур социальных систем предполагает выполнение общепринятого научного «порядка» их построения: на основе целей и задач формируются функции системы, которые при их реализации позволяют решать эти задачи. В свою очередь, функции служат основой для построения структуры системы.

В то же время этот порядок в теории управления административного права и практике управленческой деятельности повсеместно нарушается.

Практика управления и правоприменения нормативно-правового обеспечения предпочитает использовать эмпирический путь. При этом субъекты управления на основе задач системы создают сначала структурные элементы системы (с «организации» до «должности»), а потом без учета функций, как основы формирования управленческих связей, а, следовательно, и «общественных отношений», создают и нормативно закрепляют структуру, созданную в нарушение теоретических положений. По сути, происходит закрепление несозданных «общественных отношений».

Эта проблема управления, связанная с формированием структуры систем, упоминалась многими учеными. Например, Н.И. Глазунова указывает: «Обусловленность структуры функциями, а не наоборот, как это порой бывает: создаем структурную единицу – должность, а то и целое министерство, а потом «придумываем» виды занятий»^[16].

Однако до настоящего времени эта проблема управления не нашла должного разрешения: «Проблема оптимального функционально-структурного построения государственного управления ждет своего исследователя (в общетеоретическом плане в конкретной сфере деятельности), может составить цель научного поиска исследователя и привести к результату общественной значимости»^[17].

Таким образом, можно констатировать, что проблемы теории и практики управления непосредственно влияют на эффективность формирования нормативно-правового регулирования государственного управления.

Следует отметить, что и в административном праве существует ряд проблем, связанных с государственным управлением, которые обусловлены разрывом теоретических положений теории права и управления.В административном праве бытует общепринятое мнение, что: «административное законодательство служит правовой основой построения и функционирования исполнительной ветви власти. Определяет систему, структуру, полномочия, принципы, методы и формы деятельности исполнительных органов и их должностных лиц»^[18].

Мнения о значении административного права для функционирования исполнительной ветви власти как одной из подсистем государства, а также системы государства в целом, безусловно, справедливы. Вместе с тем, вывод об административном праве как основе построения системы, структуры, методов и форм деятельности исполнительных органов и их должностных лиц не совсем верно.

С одной стороны, в соответствии с общепринятым научным мнением в теории управления, основой построения структуры любой системы, а, следовательно, и управленческих связей – «общественных отношений», являются функции системы, которые детерминированы ее целями и задачами. Другими словами, теорией и практикой управления.

С другой стороны, в соответствии с общепринятым научным мнением в в сфере административного права предметом исследования управленческой деятельности является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе организации и деятельности исполнительной власти. В связи с этим основой построения государственных систем и их структур являются правовые нормы, разработанные на основе административного права.

Таким образом, очевидным становится научное противоречие, обусловленное отсутствием взаимосвязи исследований в области управления социальными системами.

На основе вышеприведенного материала, можно утверждать, что «общественные отношения» (управленческие связи) могут быть сформированы только на основе теории управления социальными системами. В случае, если структура системы и управленческие связи (общественные отношения) не созданы теорией и практикой управления, говорить о существовании предмета правового регулирования и создании правовых норм для управления вряд ли возможно. Как следствие, в ситуации такой неопределенности предмета правового регулирования, нормы регулирования управленческой деятельности, созданные в отрыве от теории управления, не позволят разрешить проблемы практики управления.

В результате в практике государственного управления мы имеем дело с непрекращающейся чередой реформирования государственных структур на основе оптимизации нормативно-правового обеспечения, которые не приносят ожидаемых результатов^[19].

Подводя итог рассмотрению проблем правового регулирования государственного управления, можно прийти к выводу, что они обусловлены проблемами теории управления в части оптимизации структур социальных систем и процессов реализации их функций. В связи с этим, для формирования эффективного нормативно-правового обеспечения управленческой деятельности необходимо учитывать следующие обстоятельства:

- построение функциональной структуры системы государственных органов, управленческих связей и процессов реализации функций первично и должно осуществляться на основе теории и практики управления;

- нормативно-правовое закрепление созданных структур и обеспечение правового регулирования управленческой деятельности вторично и должно осуществляться на основе административного права;

- реализация этих функций теории государственного управления и административного права должна осуществляться в тесной взаимосвязи.

Учет указанных обстоятельств имеет особое значение для правового регулирования управленческой деятельности, поскольку формирование правовых норм без учета управленческих связей и процессов реализации функций может привести к негативным последствиям в системе государства^[20].

2. ОЦЕНКА СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТЬЮ

2.1 Роль государственного управления экономическим развитием и повышением конкурентоспособности Ростовской области

Современный этап развития федерализма в России характеризуется ростом межрегиональной конкуренции и выражается в поиске путей повышения эффективности государственного управления по обеспечению, прежде всего, лучших условий для ведения бизнеса, привлечения частных инвестиций и финансовых ресурсов федерального центра. При этом необходимо учитывать, что конкурентная борьба происходит в условиях геополитической нестабильности, ускорения как институциональных и социальных преобразований, так и технологического прогресса.

Таким образом, качество государственного управления становится ключевым фактором, определяющим конкурентоспособность экономической системы и напрямую зависящим от уровня проработки последствий управленческих решений, а научное обоснование выбора пути обеспечения конкурентоспособности становится необходимым условием эффективности государственного управления.

В Ростовской области повышение конкурентоспособности региона как на мировом, так и на межрегиональном уровне является одной из главных стратегических целей экономической политики Правительства Ростовской области. Для ее реализации в регионе разработана развитая система поддержки бизнеса и привлечения инвестиций во всех сферах высокодиверсифицированной экономики Ростовской области.

Регион регулярно входит в 20-ку лучших субъектов России по различным рейтингам, проводимых как федеральными органами государственного управления, так и частными рейтинговыми агентствами. Тем не менее дальнейшее повышение эффективности управления является актуальной задачей для органов государственной власти региона, что обусловливает необходимость выявления и расшивки наиболее узких мест в конкурентоспособности экономики Ростовской области, в том числе на основе проведения соответствующих научных исследований.

В целях развития конкурентной среды на территории Ростовской области, повышения уровня удовлетворенности хозяйствующих субъектов и населения области состоянием и развитием конкурентной среды, качеством производимых товаров и услуг Правительство Ростовской области в соответствии с распоряжением Губернатора области В.Ю. Голубева приступило к внедрению на территории области Стандарта развития конкуренции с мая 2016 года.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 04.05.2016 № 156 «О внедрении на территории Ростовской области стандарта развитии конкуренции в субъектах Российской Федерации» утверждено:

• внедрить на территории Ростовской области стандарт развития конкуренции в субъектах Российской Федерации, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.09.2015 № 1738-р;
• определить департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим содействие развитию конкуренции в Ростовской области (в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 12.08.2016 № 568 «Об утверждении Положения о министерстве экономического развития Ростовской области» с 1 октября 2016 г. полномочия, закрепленные за департаментом инвестиций и предпринимательства Ростовской области, осуществляет министерство экономического развития Ростовской области);
• утвердить План мероприятий по внедрению в Ростовской области стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации.
• Уполномоченным органом разработана методика проведения мониторинга состояния развития конкурентной среды. Методика включает порядок проведения мониторинга, анкеты для потребителей и производителей товаров (работ, услуг), определяющие удовлетворенность качеством товаров и услуг и ценовой конкуренцией на рынках Ростовской области, требования по охвату респондентов (количественные и качественные показатели).
• В 2016 году сбор данных с целью проведения мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках на территории региона осуществлялся органами местного самоуправления и областными органами исполнительной власти по курируемым направлениям. Собрано более 1000 анкет производителей и потребителей товаров, работ, услуг Ростовской области.
• На основе полученных данных подготовлен аналитический отчет о состоянии развития конкурентной среды в Ростовской области, который размещен на официальном портале Правительства Ростовской области www.donland.ru в разделе «Развитие конкуренции».
• Основными целями проведения мониторинга стали следующие направления:
• - мониторинг наличия (отсутствия) административных барьеров и оценки состояния конкурентной среды субъектами предпринимательской деятельности (включая мониторинг удовлетворенности субъектов предпринимательской деятельности (уровнем доступности, понятности и удобства получения) официальной информацией о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Ростовской области и деятельности по содействию развитию конкуренции, размещаемой уполномоченным органом и муниципальными образованиями);
• - мониторинг удовлетворенности потребителей качеством товаров, работ и услуг на товарных рынках Ростовской области и состоянием ценовой конкуренции (включая мониторинг удовлетворенности потребителей товаров, работ и услуг качеством (уровнем доступности, понятности и удобства получения) официальной информации о состоянии конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Ростовской области и деятельности по содействию развитию конкуренции, размещаемой уполномоченным органом и муниципальными образованиями);
• - мониторинг деятельности субъектов естественных монополий на территории Ростовской области;

- мониторинг деятельности хозяйствующих субъектов, доля участия Ростовской области или муниципального образования в которых составляет 50 и более процентов.

2.2 Основные показатели социально-экономического развития региона в 2011-2017 гг.

Численность населения – важнейший демографический показатель, определяющий экономическую значимость, трудовой потенциал и потребительскую ёмкость рынка региона (таблица 2.1).

Таблица 2.1

Динамика численности постоянного населения Ростовской области в 2011-2017 годах^[21]

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Численность постоянного населения на 1 января (тыс. человек)
Ростовская область	4 275,2	4 260,5	4 254,6	4 245,5	4 242,1	4 236,0	4 231,4
Доля РО в РФ, %	2,99	2,98	2,97	2,96	2,90	2,89	2,88
Место РО в РФ	6	6	6	6	6	6	6

По численности постоянного населения регион устойчиво занимает 6 место в России и 2 место в ЮФО, уступая Краснодарскому краю.

Ключевым макроэкономическим индикатором, характеризующим социально-экономическое развитие региона, является валовой региональный продукт (таблица 2.2).

Таблица 2.2

Динамика валового регионального продукта Ростовской области в 2011-2017 годах^[22]

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Валовой региональный продукт (в текущих ценах; млрд рублей)
Ростовская область	766,0	843,6	917,7	1007,8	1189,1	1270,9	1 343,9*
Доля РО в РФ, %	1,69	1,69	1,70	1,70	1,81	1,84	-
Место РО в РФ	15	13	13	13	13	12	-

* предварительная оценка министерства экономического развития Ростовской области

По объему ВРП Ростовская область занимает 12-е место в России и 2-е место в ЮФО. При этом наблюдается положительная динамика роста доли и места региона в экономике страны.

Объем инвестиций в основной капитал обеспечивает воспроизводство и развитие экономики и социальной сферы, определяет темпы их перспективного развития (таблица 2.3).

Таблица 2.3

Динамика объема инвестиций в основной капитал в Ростовской области в 2011-2017 годах^[23]

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Объем инвестиций в основной капитал (в фактически действовавших ценах; млрд рублей)
Ростовская область	166,0	207,9	253,6	264,2	309,4	294,5	319,3
Доля РО в РФ, %	1,50	1,65	1,89	1,90	2,23	2,00	2,00
Место РО в РФ	22	16	13	13	11	11	12

По объему инвестиций в основной капитал по полному кругу организаций Ростовская область находится на 12-м месте в России, что соответствует рейтингу региона по объему ВРП. Вплоть до 2015 года доля Ростовской области в России стабильно росла, а затем стабилизировалась на уровне 2%.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении – интегральный демографический индикатор. На его величину оказывают влияние множество факторов, включая здоровье и уровень жизни населения, экологию и др. (таблица 2.4).

Таблица 2.4

Динамика ожидаемой продолжительности жизни при рождении в Ростовской области в 2011-2017 годах^[24]

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (число лет)
Ростовская область	70,3	71,0	71,4	71,3	71,9	72,2	73,0*
Место РО в РФ	19	16	17	21	20	20	24-25

*предварительные данные

По итогам 2017 года ожидаемая продолжительность жизни населения Ростовской области незначительно превышает среднее значение по России (на 0,3 года), что обеспечивает региону 24-25-е место в рейтинге всех субъектов по данному показателю.

Среднедушевые денежные доходы – ключевой индикатор, характеризующий уровень жизни населения, он определяет размер покупательской способности населения и динамику развития внутрирегионального потребительского рынка (таблица 2.5).

Таблица 2.5

Динамика среднедушевых денежных доходов населения в Ростовской области в 2011-2017 годах^[25]

	2011	2012	2013	2014	2015	2016	2017
Среднедушевые денежные доходы населения (в месяц; рублей)
Ростовская область	16010,3	18107,1	20994,7	23354,7	26558,3	27111,8	27689,9*
Место РО в РФ	42	43	38	35	33	35	33

*предварительные данные

Ростовская область по этому показателю не входит в число лидеров, однако наблюдается тенденция улучшения места региона среди других субъектов Российской Федерации.

Таким образом, можно сделать вывод, что регион является значимым в социально-экономической системе страны регионом, с развитой экономической базой, конкурентоспособным производством, но при этом со средними доходами населения.

Учитывая, что Ростовская область занимает шестое место по численности населения, необходимо привести в соответствие этому месту все основные социально-экономические показатели и обеспечить опережающую динамику тем из них, по которым наблюдается отставание от других субъектов Российской Федерации и несоответствие потенциалу региона.

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНОМ (РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТЬЮ)

3.1 Разработка рекомендаций по совершенствованию государственного управления экономическим развитием и конкурентоспособностью Ростовской области

Региональная конкурентоспособность – не новая проблема.

Выделим цели государственного управления регионом (рисунок 3.1).

Цели государственного управления регионом

Глобальные цели

Локальные цели

Стратегические и геополитические цели

Повышение уровня и качества жизни населения

Обеспечение устойчивого развития региональной экономической системы

Обеспечение вклада региона в конкурентоспособность национальной экономики

Обеспечение конкурентоспособности региона на товарных рынках

Обеспечение конкурентоспособности региона на финансовых рынках

Обеспечение конкурентоспособности региона на инвестиционных рынках

Обеспечение конкурентоспособности региона на ресурсно-энергетических рынках

Обеспечение конкурентоспособности региона на инновационных рынках

Выход и сохранение позиций региона на международном рынке

Обеспечение геополитической стабильности

Сохранение территориальной целостности региона

Выход региона на международные ресурсные рынки

Наращивание внешнего конкурентного потенциала

Рисунок 3.1 - Региональная система государственного управления

Выделяются классические теории производственной и торговой специализации регионов, которые основаны на сравнениях абсолютных и относительных преимуществ, на выявлении конкурентных преимуществ регионов как необходимой предпосылки их развития в конкурентной среде. Определим глобальные, локальные, стратегические и геополитические цели управления региональной конкурентоспособностью (рисунок 3.1).

В результате конкурентоспособность региона складывается из конкурентоспособности всех ее составляющих (рисунок 3.2).

Инвесторы

Предприятия

Население

Малый бизнес

Туристы

Инвестиционная привлекательность

Эффективность использования трудовых ресурсов

Уровень жизни населения

Эффективность функционирования малого бизнеса

Туристская привлекательность

Государственное регулирование социально-экономических отношений (создание конкурентных преимуществ)

Конкурентоспособность региона

Состояние мирового, национального и регионального рынков (удовлетворение потребностей целевых групп потребителей ресурсов территории)

Целевые группы

Региональный рынок

Рисунок 3.2 - Компоненты оценки государственного управления региональной конкурентоспособности^[26]

Повышение конкурентоспособности Ростовской области возможно (рисунок 3.3):

- при достижении высокого уровня жизни населения (конкурентоспособность населения);

- эффективности функционирования хозяйственного механизма региона (конкурентоспособность на рынке товаров или конкурентоспособность хозяйствующих субъектов);

- инвестиционной привлекательности (конкурентоспособность на рынке капитала или конкурентоспособность финансов);

- эффективности функционирования малого предпринимательства (конкурентоспособность субъектов малого бизнеса);

- туристской привлекательности территории (конкурентоспособности рынка туристских услуг).

1. Определение стратегического уровня конкурентоспособности региона

2. Выявление основных потребителей и покупателей

3. Определение и наращение стратегических факторов конкурентоспособности региона

4. Формирование стратегии конкурентоспособности развития региона

5. Активизация качества региональной бизнес-среды

6. Формирование конкурентного регионального рынка

Рисунок 3.3 - Алгоритм повышения региональной конкурентоспособности со стороны государственного управления^[27]

Анализируя результаты социально-экономического развития Ростовской области, основных трендов, направлений и условий развития мировой, российской и окружной экономики, а также принимая во внимание уникальность потенциала, специфику проблем и рисков развития можно определить алгоритм повышения конкурентоспособности региона на основе стратегии активного развития (рисунок 3.3).

Стратегические цели и задачи долгосрочного социально-экономического развития Ростовской области^[28]

1. Повышение конкурентоспособности экономики Ростовской области:

- развитие ключевых комплексов и секторов экономики;

- инфраструктурное развитие территории (транспортно-логистической, энергетической инфраструктуры);

- развитие сферы услуг;

- снижение уровня дотационности.

2. Пространственное развитие региона:

- развитие Ростовско-Шахтинской конурбации, Волгодонской агломерации и приграничных территорий Ростовской области в рамках Еврорегиона «Донбасс»;

- повышение устойчивости системы расселения региона;

- снижение дифференциации социально-экономического развития городских территорий и муниципальных образований.

3. Повышение уровня и качества жизни населения:

- повышение капитализации человеческих ресурсов;

- обеспечение сбалансированности рынка труда в регионе, в том числе модернизация системы профобразования в соответствии с запросами рынка труда;

- улучшение демографической ситуации;

- обеспечение роста уровня потребления и повышение инфраструктурной обеспеченности социальной сферы выше среднероссийского;

- обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Стратегические направления повышения конкурентоспособности экономики Ростовской области:

1. Увеличение доли животноводства в структуре сельскохозяйственного производства перспективными направлениями, требующими интенсификации производства, являются молочное и мясное скотоводство, мясное свиноводство.

2. Повышение диверсифицированности структуры растениеводства по направлению увеличения доли овощеводства и садоводства в сельскохозяйственном производстве - создание крупных высокотехнологичных тепличных комплексов, способствующих преодолению сезонности искомых подотраслей.

3. Повышение уровня переработки производимой сельско-хозяйственной продукции - развитие глубокой переработки зерна, с приоритетной ориентацией на глубокую переработку пшеницы, овощей и садоводческой продукции. Наиболее эффективным инструментом реализации данного стратегического направления является создание кластера пищевой и перерабатывающей промышленности с полным циклом производства, характеризующегося эффективным использованием современных форм кооперации, что в совокупности способно вызвать мощный синергетический эффект.

4. Создание новой специализации в высокотехнологичных производствах. Химическая промышленность - увеличение инновационной отгрузки в рамках химического производства, что свидетельствует о сохраняющемся научном потенциале отрасли и острой необходимости увеличения инвестирования в наукоемкую химию. Это позволит нарастить специализацию в данном высокотехнологичном направлении промышленности. Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования - наращивания капиталовложений в инновационные направления данной подотрасли.

5. Наращивание уровня существующей специализации. Машиностроение - необходимость инвестирования с целью реализации имеющихся возможностей по наращиванию поставок продукции инновационного характера; Кластер машиностроения, интегрирующий сельскохозяйственное, транспортное, инструментальное и энергетическое машиностроение, способен стать опорной точкой наращивания конкурентных преимуществ региона и центром притяжения инвестиций и высококвалифицированной рабочей силы, закрепив за Ростовской областью лидерские позиции в машиностроительном секторе. Текстильное и швейное производство - важнейшим направлением усиления межрегиональной конкурентоспособности Ростовской области является широкомасштабная кластеризация, в связи с которой весьма необходимым является развитие текстильного кластера с целью укрепления не только позиций предприятий отрасли на российском рынке, но и увеличения экспортной экспансии.

3.2 План мероприятий государственного управления регионом

Проект Плана мероприятий, направленных на создание условий, способствующих развитию конкуренции в Ростовской области, сформирован на основе результатов мониторинга состояния и развития конкурентной среды на рынках товаров, работ и услуг Ростовской области, а также с учетом предложений органов исполнительной власти Ростовской области.

Проект Плана мероприятий рассмотрен и одобрен 21 ноября 2016 года на заседании Совета по развитию конкуренции при Губернаторе Ростовской области. План мероприятий утвержден Постановлением Правительства Ростовской области от 16.01.2017 № 11 «Об утверждении Перечня приоритетных и социально значимых рынков для содействия развитию конкуренции в Ростовской области и Плана мероприятий («дорожной карты») по содействию развитию конкуренции в Ростовской области на 2017 – 2020 годы».

В соответствии с требованиями, определенными на федеральном уровне, План мероприятий включает мероприятия по содействию развитию конкуренции для социально значимых и приоритетных рынков Ростовской области, а также системные мероприятия, направленные на развитие конкурентной среды в регионе, в том числе на оптимизацию процедур государственных закупок, устранение избыточного государственного регулирования, снижение административных барьеров, совершенствование процессов управления объектами государственной собственности, стимулирование новых предпринимательских инициатив и обеспечение равных условий доступа к информационным и иным ресурсам.

Для достижения целей развития конкуренции разработан комплекс мероприятий, определены целевые значения показателей и ответственные за их достижение.

В части предложений и комментариев по внедрению и реализации Стандарта предлагаем внести следующие изменения по перечню целевых показателей по содействию развитию конкурентной среды субъекта Российской Федерации в соответствии со Стандартом.

Показатель «Доля оборота розничной торговли, осуществляемой на розничных рынках и ярмарках, в структуре оборота розничной торговли по формам торговли».

В связи со сложившейся за последнее десятилетие тенденцией значительного сокращения количества розничных рынков (в Ростовской области - с 223 в 2007 году до 61 на данный момент), связанной с ужесточением требований к управляющим рынками компаниям, перед органами исполнительной власти стоит задача сохранения данного формата.

В современных экономических условиях преодолеть вышеуказанную тенденцию и обеспечить активное развитие формата розничных рынков с приростом их доли в формировании оборота розничной торговли не менее чем на 5 процентных пунктов в год не представляется возможным даже при условии внесения изменений в федеральное законодательство, регулирующее данный вид деятельности.

В связи с вышеизложенным считаем целесообразным пересмотреть установленные значения показателя «Доля оборота розничной торговли, осуществляемой на розничных рынках и ярмарках, в структуре оборота розничной торговли по формам торговли» к 2020 году для Ростовской области в сторону уменьшения.

Кроме того, объем статистической информации недостаточен для оценки конкуренции на социально значимых рынках региона. Расширение перечня предоставляемой органами статистики информации возможно только за счет дополнительных затрат из регионального бюджета.

В органах государственной статистики отсутствуют данные по структуре уставного капитала, что не позволяет сформировать наиболее полный реестр организаций, доля участия субъекта РФ и (или) органа местного самоуправления в которых 50% и выше. Также, в статистической практике нет понятия границы рынка, поэтому определить его стоимостной объем не представляется возможным.

Принимая во внимание вышеизложенное, предлагаем рассмотреть вопросы по корректировке системы федеральной статистической отчетности для обеспечения субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления необходимой статистической информацией для проведения мониторинга состояния конкуренции на социально значимых рынках, рекомендованных Стандартом к включению в Перечни рынков для содействия развитию конкуренции на уровне регионов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В рамках курсовой работы нами были подробно изучены теоретические основы государственного управления.

В соответствии с поставленными задачами, в рамках работы было дано определение такому понятию, как государственное управление, определены функции государственного управления, проведен анализ теоретических основ актов государственного управления, выявлены объекты и субъекты государственного управления и их основные черты, определен круг полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, рассмотрен порядок опубликования актов государственного управления.

Проведенное исследование позволило сделать следующие выводы:

1. В Ростовской области повышение конкурентоспособности региона, как на мировом, так и на межрегиональном уровне является одной из главных стратегических целей экономической политики Правительства Ростовской области. Регион регулярно входит в 20-ку лучших субъектов России по различным рейтингам, проводимых как федеральными органами государственного управления, так и частными рейтинговыми агентствами. Тем не менее, дальнейшее повышение эффективности государственного управления является актуальной задачей для органов государственной власти региона, что обусловливает необходимость выявления и расшивки наиболее узких мест в конкурентоспособности экономики Ростовской области, в том числе на основе проведения соответствующих научных исследований.

2. Отдельным важнейшим аспектом анализа возможностей повышения конкурентоспособности Ростовской области являлась работа по совершенствованию государственного управления регионом. В рамках данной работы ключевое значение составило определение приоритетных направлений поддержки и стимулирования со стороны государства.

3. Кроме того, работа по государственному управлению регионом предопределила необходимость формирования рекомендаций по повышению конкурентоспособности ключевых отраслей региональной экономики. При этом, исходя из массивного анализа статистического материала, отдельное место в рамках сформированного комплекса рекомендаций было уделено кластерному развитию, в том числе перспективам формирования межотраслевых кластеров (текстильного с химическими производствами в качестве обеспечивающих и машиностроительного с химическими производствами в качестве обеспечивающих), способных посредством внутреннего синергетического эффекта повысить инновационность выпускаемой продукции и увеличить долю высокотехнологичных отраслей в экономике региона.

4. В целом, значительный природно-ресурсный, демографический, научный, промышленный, транспортно-логистический потенциал при условии эффективного стимулирования и поддержки производственной и научной деятельности хозяйствующих субъектов способны существенно повысить конкурентные позиции Ростовской области на межрегиональном уровне, а также качественно и количественно улучшить представленность Донского региона в системе межрегионального и международного разделения труда.

5. Развитие региональной экономики зачастую связано не только с внутренними механизмами развития, но и с различного рода внешними факторами со стороны государственного управления. В этой связи со стороны государственного управления регионом в условиях необходимости формирования комплексной системы стратегического планирования в рамках разработки Стратегии социально-экономического развития Ростовской области учет внешних факторов является одной из ключевых задач. Подобная ситуация обусловливает высокую степень актуальности исследования, посвященного анализу тенденций внешней среды для экономики Ростовской области, выявлению факторов, способных повлиять на развитие региона, а также определению вероятных угроз и возможностей для устойчивого развития Ростовской области. Именно этим как в связи с необходимостью разработки Стратегии, так и в рамках общих задач по государственному управлению развитием Ростовской области обусловливается значимость курсового исследования.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. 12 причин инвестировать в Ростовскую область. Инновационный портал Ростовской области. URL: http://novadon.ru.
2. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: учебник. – М.: Омега-Л. – 2014. – С. 56.
3. Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления: Кн. 1. Управление и право. М.: ГУУ, 2015. С. 61.
4. Бекетов Н.В. Проблемы инновационного развития экономики России // Финансы и кредит: научно-практический и теоретический журнал. - 2017. - N 43.
5. Бекетов Н.В. Стратегические циклы России и сценарии международных отношений // Национальные интересы: приоритеты и безопасность: научно-практический и теоретический журнал. - 2017. - N 10.
6. Винников А. А. Государственное управление, исполнительная власть и местное самоуправление: Монография. – М.: ЮРКОМПАНИ. – 2015. – С. 32.
7. Владимиров С.А. О научном обосновании экономической эффективности стратегии сбалансированной программы государственных инвестиций // Финансы и кредит. 2016. N 3. С. 23 - 30.
8. Губанова Е. Инвестиционный процесс в Ростовской области области: проблемы и перспективы // Экономист. 2014. N 7. С. 66 - 73.
9. Денисов А. П. Государственное управление и государственная служба: взаимосвязь, проблемы и перспективы: Монография. – СПб: Реноме. – 2011. – С. 50.
10. Исаков Н. В., Мазуренко А. П., Калайчев В. Р. Правотворческая политика органов исполнительной власти: Монография. – Пятигорск: РИА-КМВ. – 2014. – С. 168.
11. Кёппль О.И.Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. Симферополь: ИТ «АРИАЛ», 2016. С. 44-45.
12. Костюченко Н.И. Проблемы правового регулирования государственного управления // В сборнике: Развитие государственности и права в Республике Крым Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Под общей редакцией С.А. Буткевича. 2016. С. 14-15.
13. Котилко В.В. Региональная экономическая политика: Учебное пособие. - М.: Издательство РДЛ, 2015.
14. Лесникова Н.Е. Оценка инвестиционной привлекательности региона на примере Ростовской области // Сфера услуг: инновации и качество. URL: http://journal.kfrgteu.ru/files/1/2011 _3_15.pdf.
15. Малышева М.А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие. СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ - СанктПетербург, 2011. С. 55.
16. Миронов А. Л. Виды государственного управления // Право и жизнь. – 2012. – №173. – С. 242-262.
17. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2012. С. 30.
18. Описание региона и его инвестиционной привлекательности. Инвестиционный портал Ростовской области. URL: http://invest-don.com/ru/investicionnaya_privlekatelnost.
19. Основные аспекты инвестиционной привлекательности Ростовской области. Международный экономический форум. URL: http://www.5rik.ru/na5/1432-2.htm
20. Пещеров Г.И. Современные проблемы государственного и муниципального управления. М.: Изд-во МГОУ, 2017. С. 234-235.
21. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: Монография. – М.: Норма: ИНФРА-М. – 2011. – С. 32.
22. Самогородская М.И. Разработка механизма управления региональной инвестиционной стратегией // Менеджмент в России и за рубежом. 2013. N 4.
23. Соколова Л.Г. Основы государственного и муниципального управления: учеб. пособие. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015. С. 34-35.
24. Стратегия привлечения инвестиций Ростовской области до 2020 г. Официальный портал Правительства Ростовской области. URL: http://www.donland.ru.
25. Тамбовцев В. Л. Государственное регулирование государства: вопросы теории, международный опыт, российские реформы. М.: Эксмо, 2014. С. 44.
26. Управление исследованиями, разработками и инновационными проектами / Под ред. С.В. Валдайцева. - Санкт-Петербург: Издательство Санкт-Петербургского ун-та, 2016.

1. Миронов А. Л. Виды государственного управления // Право и жизнь. – 2012. – №173. – С. 242-262. ↑

2. Денисов А. П. Государственное управление и государственная служба: взаимосвязь, проблемы и перспективы: Монография. – СПб: Реноме. – 2011. – С. 50. ↑

3. Денисов А. П. Государственное управление и государственная служба: взаимосвязь, проблемы и перспективы: Монография. – СПб: Реноме. – 2011. – С. 51. ↑

4. Миронов А. Л. Виды государственного управления // Право и жизнь. – 2012. – №173. – С. 242-262. ↑

5. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: Монография. – М.: Норма: ИНФРА-М. – 2011. – С. 32. ↑

6. Атаманчук Г. В. Теория государственного управления: учебник. – М.: Омега-Л. – 2014. – С. 56. ↑

7. Попов Л. Л., Мигачев Ю. И., Тихомиров С. В. Государственное управление и исполнительная власть: содержание и соотношение: Монография. – М.: Норма: ИНФРА-М. – 2011. – С. 249. ↑

8. Винников А. А. Государственное управление, исполнительная власть и местное самоуправление: Монография. – М.: ЮРКОМПАНИ. – 2015. – С. 32. ↑

9. Исаков Н. В., Мазуренко А. П., Калайчев В. Р. Правотворческая политика органов исполнительной власти: Монография. – Пятигорск: РИА-КМВ. – 2014. – С. 168. ↑

10. Винников А. А. Государственное управление, исполнительная власть и местное самоуправление: Монография. – М.: ЮРКОМПАНИ. – 2015. – С. 37. ↑

11. Малышева М.А. Теория и методы современного государственного управления. Учебно-методическое пособие. СПб.: Отдел оперативной полиграфии НИУ ВШЭ - СанктПетербург, 2011. С. 55. ↑

12. Кёппль О.И.Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. Симферополь: ИТ «АРИАЛ», 2016. С. 44-45. ↑

13. Соколова Л.Г. Основы государственного и муниципального управления: учеб. пособие. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2015. С. 34-35. ↑

14. Овсянко Д.М. Административное право: Учебное пособие. М.: Юристъ, 2012. С. 30. ↑

15. Костюченко Н.И. Проблемы правового регулирования государственного управления // В сборнике: Развитие государственности и права в Республике Крым Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Под общей редакцией С.А. Буткевича. 2016. С. 14-15. ↑

16. Афанасьев В.Я., Глазунова Н.И. Система государственного управления: Кн. 1. Управление и право. М.: ГУУ, 2015. С. 61. ↑

17. Кёппль О.И.Государственное и муниципальное управление: учебное пособие. Симферополь: ИТ «АРИАЛ», 2016. С. 55. ↑

18. Тамбовцев В. Л. Государственное регулирование государства: вопросы теории, международный опыт, российские реформы. М.: Эксмо, 2014. С. 44. ↑

19. Пещеров Г.И. Современные проблемы государственного и муниципального управления. М.: Изд-во МГОУ, 2017. С. 234-235. ↑

20. Осейчук В.И. Правовое обеспечение государственного и муниципального управления: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры. М.: Издательство Юрайт, 2016. С. 123-124. ↑

21. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ‑URL: http://www.gks.ru ↑

22. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ‑URL: http://www.gks.ru ↑

23. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ‑URL: http://www.gks.ru ↑

24. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ‑URL: http://www.gks.ru ↑

25. Федеральная служба государственной статистики (Росстат) ‑URL: http://www.gks.ru ↑

26. Барабанов, А.С. Управление региональной конкурентоспособностью[Текст] : монография / А.С. Барабанов ; под науч. рук.д.э.н. Т.В. Усковой. – Вологда :ИСЭРТ РАН, 2014. – 160 с. ↑

27. Бондаренко, Е.Н. Совершенствование методов оценки конкурентоспособности экономики региона: автореф.дис. ... канд.экон.наук: 08.00.05 / Евгения Николаевича Бондаренко. - Издательство Северо-Осетинского государственного университета имени К.Л. Хетагурова., 2014. - 27 с. ↑

28. Стратегия социально-экономического развития Ростовской области до 2020 года, утверждена постановлением Законодательного Собрания Ростовской области от 30.10.2007 № 2067 «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Ростовской области на период до 2020 года», в редакции постановления Законодательного Собрания Ростовской области от 24.11.2011 № 1752

    ↑