«Понятие и классификация функций государства»

Содержание:

Введение

Вопрос о функциях государства является одним из важнейших в теории государства. Это обусловлено, во-первых, тем, что в функциях проявляется сущность государства, его социальное назначение. Поэтому назначение функций служит предпосылкой познания главного и определяющего в государстве, т.е. его внутреннее строения и содержания, а также рассмотреть под углом зрения его разностороннюю деятельность и функционирование. Посредством анализа функций представляется возможным с достаточно высокой точностью определить характер деятельности государства, правильность выбора им на том или ином этапе его развития приоритетов, наконец, уровень его организованности и эффективности.

Во-вторых, функции государства определяют его структуру. Иными словами, структура государственной деятельности определяется системой тех общественных отношений, на которые государство оказывает необходимое воздействие, и ее невозможно характеризовать в отрыве от системы регулируемых государством общественных отношений. Изменение функций неизбежно ведет к изменению структуры.

Всё вышесказанное обуславливает актуальность данной темы.

Объектом исследования является государство, предметом — присущие ему функции, отличающие его от других образований.

Целью работы является исследование понятия и видов функций государства.

Для достижения заявленной цели были поставлены следующие задачи:

1) раскрыть понятие функций государства;

2) провести классификацию функций государства;

3) охарактеризовать каждую функцию государства;

Работа по исследованию поставленных задач проведена с использованием нормативно-правовых актов, применяемых при реализации государственных функций, в т.ч. Конституции Российской Федерации, учебной литературы для юридических вузов, в том числе справочная правовая система «Консультант Плюс», в основном для получения информации о действующем законодательстве и изучения новейших журнальных статей юристов-практиков в области научных исследований о функциях государства.

Курсовая работа состоит из введения, двух глав и заключения. В первой главе дается основное определение функции государства, на основании сравнения и изучения различных мнений юристов, правоведов, ученых. Приведены главные признаки функций государства, а также рассмотрены основные формы и методы осуществления государственных функций.

Во второй главе дается классификация функций государства на основе общепринятых критериев.

В заключении сформулированы основные выводы по исследуемой теме.

1. Теоретическое обоснование понятия «функции государства»

1.1. Понятие функций государства

Опираясь на общую позицию, разделяемую учеными-правоведами, хотелось бы проанализировать некоторые из высказанных в юридической литературе положений, касающихся вопроса о понятии «функции государства».

Довольно широкое распространение в научной юридической литературе получило толкование функций государства как направлений его деятельности. Как отмечает М.И. Пискотин: «Функции — это направления необходимой деятельности государства, обусловленной объективными потребностями общественной жизни, с точки зрения ее внутренних и внешних задач» [16, с. 90].

Применительно к государству этот термин традиционно означает «основные направления деятельности государства, обусловленные его сущностью и содержанием, а также стоящими перед ним на том или ином этапе его развития целями, задачами и его социальным назначением»[8, с. 327].

По мнению В.С. Афанасьева «функции государства – это главные направления его деятельности, выражающие сущность и назначение государства в обществе» [13, с.218].

В.В. Лазарев оценивает функции страны как «основные направленности его работы, конкретная работа, показывающая роль и смысл предоставленной организации; круг его работы, осуществляемой по поставленной в законе или же договоре обязанности» .

Функции страны, представляющие собой ключевые направленности его работы, складываются из многоаспектной работы всего муниципального механизма в целом. Они одевают полный, собирательный нрав, реализуются при помощи всевозможных способов и форм, охватывая правотворческую работа, воплощение в жизнь принятых законов и подзаконных нормативных правовых актов, контроль и наблюдение за ходом право-реализации, позволение образующихся правовых споров и коллизий, борьбу с неправомерным поведением, вербование к легитимной юридической ответственности виноватых, увеличение значения правовой культуры и сознания людей. Эти функции оказывают влияние на различные дела, образующиеся в финансовой, общественной, политической и духовной сферах жизнедеятельности общества, которые нуждаются в муниципальном регулировке.

Например, Н.Б. Пахаленко утверждает, что «функция государства – это необходимое, однородное, постоянное, целесообразное направление (сторона) его деятельности, обусловленное объективными потребностями общественного развития с точки зрения его внутренних и внешних задач» [17, с. 29].

В.В. Лазарев оценивает функции страны как «основные направленности его работы, конкретная работа, показывающая роль и смысл предоставленной организации; круг его работы, осуществляемой по поставленной в законе или же договоре обязанности» [13, с. 218].

Так, А.В. Малько считает: «Именно в функциях имеет место быть суть страны, его общественное предназначение и природа. Функции охарактеризовывают правительство в динамике. Они уточняются в зависимости от на подобии страны, от ведущих задач, которые перед ним стоят, и предполагают собой средство реализации данных задач» [9, с. 127].

Впрочем, по воззрению множества ученых-юристов, под функциями страны возможно воспринимать как назначение, например и сторону работы страны.

Так, Н.В. Черноголовкин под функциями осознает «как направленности, например и стороны работы страны по заключению исторических задач, стоящих перед государством на ключевых шагах его развития» [24, с. 30].

В предоставленном определении разбиты, с одной стороны, дееспособность или же вероятность страны к конкретной работе, т.е. беспристрастно важное назначение работы, а с иной – именно сама осуществление предоставленной возможности, т.е. стороны в практическую работу страны.

М.И. Байтин определяет функции страны как «направления (и стороны) его работы, в коих выражаются и конкретизируются его классовая суть, казенная роль, задачки, цели, закономерности развития» [2, с.74].

Л.И. Загайнов считает, собственно что «функции страны, являясь сторонами и направленностями его работы, есть в то же время совокупность средств заключения задач и заслуги целей страны, практического воплощения в жизнь его общественного предназначения, а, значит, и его классовой сущности» [22, с. 21].

В данной связи нужно владеть в облик, собственно, что функции страны, а еще цели и задачи страны или же сама конкретная работа страны не имеют все шансы отождествляться. Оглавление порознь взятой функции дает собой совокупность одно-порядковых качеств работы страны. Функции страны плотно взаимосвязаны с задачами и целями страны, стоящими перед ним на всевозможных исторических шагах. Но принципиально воспринимать, собственно, что задача – это последний итог, а задачки – это те воздействия, которые светит осуществить, дабы добиться поставленную конкретную задача. В соответствии с этим роль функций страны заключается в том, дабы осуществить процесс заключения задачки. К примеру, животрепещущей задачей всякого страны считается создание критерий для увеличения значения финансового подъема страны, в то время как заключению предоставленной задачки имеет возможность содействовать осуществление незамедлительно нескольких функций страны по разным направленностям.

Например, Т.Н. Радько придерживается мнения, что «задачи не служат первоосновой функций государства, поскольку они обусловливаются политическими и экономическими интересами общества, определяются социально-экономическими факторами развития государства» [18, с. 109].

Ряд авторов предпочитает под функциями государства понимать «не направления, а части его деятельности, из которых слагается вся государственная работа». Представители данной позиции имеют в виду, что «именно практическая деятельность государственного аппарата характеризует функции государства…», тогда как термин «направление легко отождествить с задачами» [22, с. 25]. Положительным моментом такой позиции является стремление рассматривать функции государства в непосредственной взаимосвязи с его практической деятельностью. И все же с этой точкой зрения трудно согласиться, в связи с тем, что в конечном итоге эта позиция ведет к растворению функций в многообразной деятельности государства. Разделение ее на части может оказаться бесконечным. Тем не менее, не всякая деятельность (или часть деятельности) государства соответствует определению его функции. Последняя обладает особенными, присущими только ей свойствами, определенными признаками. Кроме того, сама постановка вопроса о функциях государства как частях его деятельности в какой-то степени связана со смешением этой категории с понятием «функции отдельных органов» [4, с. 14-15].

Функции страны одевают полный, собирательный нрав, складываются из нескольких качеств работы страны. Всевозможные методы влияния государственной власти на социальную жизнь группируются в больше широкие сферы муниципального регулировки. Как раз функции страны обхватывают его работа в целом, а не порознь взятых его органов. В государстве как политическом институте соединяются направленности работы всевозможных министерств, служб, ведомств и агентств по заключению точно стоящих задач. Формы и оглавление функций определенного страны находятся в зависимости от самых всевозможных сфер работы общества и иных моментов, этих как политического деятеля, экономика, вера, степень культуры, общественная конструкция, идеология, исторические особенности, география.

По воззрению Л.А. Морозовой «функции страны предполагают собой ключевые социально важные направленности работы на определенном историческом рубеже становления общества. Правительство, проводя всевозможные переустройства, реформы, регулируя публичные дела, оказывает воздействие на положение процессов, происходящих в обществе, на их назначение и динамику. В связи с данным, функции страны возможно квалифицировать как определенный устройство муниципального влияния на процессы и дела, происходящие в обществе, который определяет главные направленности работы по управлению обществом» [11, с.106].

К примеру, А.В. Мелехин заявляет, собственно, что «функции страны – это беспристрастная категория. Их осуществление реализуется в жизнь с учетом политических компромиссов. Как раз тут и имеет место быть человечий момент определения работы или же функционирования страны. Функциями страны считаются те главные направленности работы по управлению социумом, которые отображают его цели и общественное назначение» [10, с. 105].

М.Н. Марченко, определяет функции страны на современном рубеже, как «основные направленности внутренней и наружной работы страны, в коих выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая суть и общественное назначение» [8, с. 46].

В данном определении он подчеркнул более немаловажные симптомы функций передового страны, с которыми стоит согласится:

- функции страны именно выражают и предметно конкретизируют его классовую и общечеловеческую суть. Их оглавление предусматривает классовые, массовые (корпоративные), национальные и приватные интересы членов общества;

- в функциях страны реализуется и открывается его функциональная казенная роль как важной части надстройки по отношению к собственному базису, реализуется его многосторонняя практическая работа изнутри

государства и на интернациональной арене;

- функции страны появляются и развиваются в соответствии его историческим задачамим и целям. Правительство делает свое общественное предназначение при помощи воплощения надлежащих ему функций, представляющих собой стабильно образовавшиеся главные направленности его работы.

- в функциях стран всевозможных исторических типов появляются и объективируются свойственные им особенности и закономерности становления, динамика социально-экономических, политических и духовных преобразований в жизни общества.

Как считает В.Н. Хропанюк: «В функциях государства содержит пространство быть его сущность, реальная роль, которую как один правительство играет в решении приоритетных вопросов развития общества, а ещё в ублажении потребностей населения страны» [23, с. 34].

В целом подходящий критический тест различных точек зрения по поводу понятия функций государства в связи с анализом их структуры был проведен А.П. Глебовым, который определяет, именно собственно что «функции государства – это социально-классовое назначение государства, реализующееся в целенаправленном воздействии государства на общественные дела (объекты функций)» [6, с. 23]. В общем, и это определение, как верно заметил М.И. Байтин, не лишено некоторых недостатков, не обращая интереса на захватывающую идею, заложенную в нем, к примеру как в 1 части он делает отождествление функций государства с его публичным назначением, а во 2 – по существу сближается с пониманием функций как определенных направлений и сторон работы государства.

Этим образом, возможно отметить некоторое количество определений мнения «функции государства»:

- обширное распространение в научной юридической литературе возымело объяснение функций страны как ведущих направлений его работы (В.В. Лазарев, Л.А. Морозова, Н.Б. Пахаленко, М.И. Пискотин, В.Н. Хропанюк);

- иные создатели оценивают функции в качестве самой работы страны (В.Г. Афанасьев, В.И. Кремянский, В.Д. Перевалов);

- есть и понятия, сообразно коим, функции страны предполагают собой не лишь только направленности работы страны, но и стороны данной работы (М.И. Байтин, Л.И. Загайнов, Н.В. Черноголовкин);

- в одном ряду с данным почти все научные работники включают в определение функций страны вспомогательные составляющие, эти как суть страны и его общественное предназначение (В.С. Афанасьев, А.В. Малько, М.Н. Марченко, А.В. Мелехин).

Наконец, наиболее ключевыми симптомами в осознании направлении работы считаются суть страны и его предназначение на соответственном рубеже становления общества. В одном ряду с данным нужно выделить, собственно что, осознание категории «функции государства» нельзя без учета его обусловленности текущим состоянием государственно-правового становления общества, насущными представлениями о праве и государстве в общем, уровнем культурного становления общества, вариативностью самих государственно-правовых явлений.

В результате можно прийти к выводу, что под функциями государства следует понимать основные направления деятельности государства, которые определяются его сущностью и социальным назначением, а также содержанием, формами, уровнем экономического, социального и культурного развития общества.

1.2. Содержание функций государства

Содержание функций показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, они не остаются неизменным на этапах развития общества и государства. В силу их тесной связи с сущностью, социальным назначением, формами государства в содержании функций любого государства присутствуют как общесоциальные, так и классовые начала.

В обществе, где социальная структура носит ярко выраженный классовый характер, где классы или другие социальные группы противостоят друг другу, прежде всего по экономическому признаку, по своему отношению к средствам производства, государство выступает в качестве института экономически господствующего класса (классов). Оно обслуживает прежде всего интересы господствующего или доминирующего класса и осуществляет организованное насилие в отношении своих классовых противников. Отсюда функции государства в классово-антогонистическом обществе имеют четкую классовую характеристику. Такое состояние государственности было присуще, в частности, формирующемуся буржуазному обществу середины XIX в [23, с.98]. Поэтому нет никаких оснований подвергать сомнению точность социологического анализа К. Марксом современного ему общества и роли государства.

Основные черты функций государства:

1. Имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и однопорядковых аспектов деятельности государства. Однако это не механическое, не стихийное и не автоматическое сложение. За ним всегда стоит осознанная целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата. В политических и государственных системах, построенных на однопартийной основе, как это было, например, в СССР, координирующую и направляющую деятельность обычно выполняют стоящие у власти политические партии.

2. По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них проявляется реальная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства.

3. В функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития. Приоритет и масштаб реализации функций обусловливается важностью и масштабностью задач и целей. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада на первом плане оказываются экономические функции.

4. Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают по сравнению с функциями всего государства, относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей.

5. Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Что касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах жизни общества [10].

Анализ содержания функций государства демонстрирует и социальную ценность государства, эффективность существования этноса в государственно организованной форме. Этот анализ показывает, почему распад, разрушение, а тем более исчезновение государства представляет собой не что иное, как национальную катастрофу.

Однако на основе исторического опыта встает вопрос о социальной цене, которую приходится платить народу при осуществлении национально-функциональной деятельности государства, особенно в современных условиях, когда так переплетаются национальные, политические, территориальные и иные интересы, когда появились ядерные и иные грозные средства, которые могут быть использованы для решения межнациональных, этнических конфликтов.

2. Классификация функций государства

2.1. Современные критерии и виды классификации функций государства

В связи с тем, что государство выполняет множество функций, содержание которых весьма разнообразно, необходима их классификация. Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности государства не вообще, а дифференцированно, то есть применительно к их отдельным видам, группам или даже — к отдельно взятым функциям.

В юридической науке допускается огромное множество классификаций функций государства. Нельзя выделить какой-то один, наиболее правильный критерий, так как они используются с разными целями и не могут друг друга заменять. В основном базовыми критериями для классификации служат: объекты воздействия и сферы государственной деятельности; территориальный масштаб деятельности; методы государственного воздействия на отношения в обществе; само содержание функций; продолжительность их осуществления; правовые формы, в которые они обволакиваются, и др.

По условиям возникновения функции государства можно подразделить на функции, которые вытекают из классовых конфликтов, (подавление сопротивлений низших классов) и функции, выражающиеся в общественных потребностях (обеспечение правопорядка, поддержание экологического фактора и др.) [1, с. 28-30].

По времени действия они подразделяются на постоянные, осуществляемые от имени государства не зависимо от этапа его существования и временные, условие появления которых вызвано особенными условиями развития общества, а прекращение связано с их исчезновением.

С. А. Комаров приводит пример временно функции подавления сопротивления свергнутых эксплуататорских классов при смене государственного строя в ходе революции. В результате или перевоспитания, или физического уничтожения бывших эксплуататоров, эта функция полностью отмирает или сливается с другой – функцией охраны правопорядка существующего строя [14, с. 73].

По своей значимости функции подразделяются на главные и производные. Главные – это те функции, которые обладают приоритетом на каком-либо этапе. А именно: экономическая, социальная, экологическая функции. К производным относятся те функции, которые носят сопутствующий или обслуживающий характер, это, например финансовый контроль, имеющий вспомогательную природу по отношению к экономической и социальной функциям, а также к функции обеспечения правопорядка и законности.

Классификация функций государства приводится также на основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются. В федеративном государстве – это функция федерации в целом и субъектов федерации. В унитарном государстве – это функции, осуществляемые на территории единого, лишь в административно-территориальном плане делимого государства. В конфедерации – это координирующие функции всего сообщества (союза) государств и функций, которые реализуются на территории каждого из участников этого союза государств [21, с.85].

Западные теоретики – приверженцы концепции «государства всеобщего благоденствия» (Г. Ласки, К. Корсланд, Дж. Мадэн и др.) считают, что современному государству свойственны следующие функции:

• в области политической жизни – обеспечение социальных служб, развитие системы социального страхования, обеспечения полной занятости;
• в области экономической жизни – курс на увеличение государственной собственности, на создание «смешанной» экономики, на осуществление ее планирования;
• в области социального обслуживания – обеспечение программ образования, медицинского обслуживания, профессионального, интеллектуального и морального «формирования» граждан [19, с. 166-167].

Одной из основных можно назвать классификацию, которая базируется на принципе разделения властей. То есть функции можно разделить на: законодательные (правотворческие), управленческие и судебные. Особенностью этой классификации является то, что в ней отражается механизм реализации государственной власти. Классифицирующиеся функции реализуются в основном не одним органом, а их совокупностью, которые принадлежат к одной из ветвей власти – законодательной, исполнительной, судебной. Конституции РФ закрепляет разделение властей, как один из основных принципов конституционного строя государства. В связи с этим, данной классификации функций государства присуще конституционное обоснование. Слова указывают на следующее: Классификация функций, опирающаяся на членение властей, не у всех ученых-юристов вызывает признание. Дело в том, что это, как считают многие ученые, собственно, не функции государства, а функции осуществления государственной власти или ветвей власти: правотворчество, управление, судебная деятельность и т. д. Происходит, по их мнению, смешение функций государства и государственной власти. Функции же государства — это деятельность государства, взятого в своей целостности, с единой политической, структурной, территориальной организацией. Поэтому в теории государства наиболее распространено и признаваемо разделение функций на внутренние и внешние, т. е. на определение деятельности государства по отношению к обществу, особой организацией которого и является государство и по отношению к другим государственно организованным обществам, другим государством» [11, с. 85-96].

Делая поверхностную характеристику внутренних и внешних функций государства, необходимо отметить, что от содержания внутренних функций зависит характер целей и задач государства в пределах своих границ, а внешние, обращают внимание на специфические интересы в межгосударственных отношениях.

Внешние и внутренние функции, устанавливая единство между собой, тесно взаимодействуют и дополняют друг друга. Это послужило основанием определенным ученым считать такое разделение устаревшим и убеждать, что в любом государстве имеются общие функции, осуществляющиеся как внутри страны, так и за ее территорией [12].

Предлагается иная классификация функций государства, где отсутствует их деление на внутренние и внешние. В ней выделяются пять таких функций: экономическая, политическая, социальная, идеологическая и экологическая. Но все-таки большинство ученых склоняются к классификации функций на внутренние и внешние. Здесь, к внутренним относятся: политическая, экономическая, социальная, налогообложение и финансовый контроль, охрана прав и свобод граждан, обеспечение законности и правопорядка. А к внешним функциям относят: обеспечение интеграции в мировую экономику, оборону страны, поддержание мирового порядка, сотрудничество с другими странами, в том числе в решении глобальных проблем [9, с. 251].

Надо отметить, что данная классификация является насколько традиционной, настолько же и спорной. Еще в 60-е годы в отечественной литературе дискутировался вопрос о том, что такое основные и неосновные функции государства и чем они отличаются друг от друга. Одновременно некоторыми авторами по вполне понятным и естественным причинам проводилась мысль от том, нужно ли вообще подразделять функции государства на основные и неосновные. По мере развития отечественной и зарубежной юридической литературы последний вопрос был решен положительно. Исследователи, занимающиеся проблемами государственно-правовой теории и практики, пришли к выводу о том, что классификация функций государства на основные и неосновные не только желательна, но и объективно необходима. Такой вывод обусловлен тем, что в реальной действительности функции государства как основные направления деятельности далеко не равнозначны друг другу и далеко не одинаковы. Таковыми они являются как в обычной, повседневной жизни, так и, в особенности в нестандартных, чрезвычайных условиях его активности. Вполне очевидным является, например, то, что в условиях ведения войны на первый план в системе функций государства выступает наряду с экономическими и некоторыми другими функциями, функция обороны. В условиях экологических и других возможных катастроф и потрясений — экологическая и другие соответствующие функции. Таким образом, под основными функциями государства понимаются наиболее важные направления его деятельности, охватывающие собой ряд отдельных однородных направлений государственной работы, а под неосновными функциями государства подразумеваются относительно более узкие направления его деятельности, входящие в состав основных функций как элемент их внутренней структуры [10, с.50].

Для обобщения классификации функций следует заметить, что существуют различные мнения как же все-таки разграничивать деятельность компетентных органов, осуществляющих ту или иную функцию, но за основу мы взяли последнюю классификацию и рассмотрим ее более подробно в следующих подпунктах.

Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности функций государства не вообще, а дифференцирование, применительно к их отдельным видам, группам или даже — к отдельно взятым функциям [10, с. 53].

В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства. А именно:

1.      В зависимости от направленности решаемых государством целей и задач (внутренние и внешние);

2.      По продолжительности их существования и деятельности (постоянные и временные);

3.      По важности и социальной значимости тех или иных направлений государственной деятельности (основные и неосновные);

4.      По принципу разделения властей (законодательные, управленческие, правоохранительные, информационные);

5.      В зависимости от социальной значимости (выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев или групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества);

6.      От сфер их приложения и осуществления (политические, идеологические, социальные, экономические);

7.      От форм их реализации (правотворческие, правоохранительные, правоприменительные);

8.      На основании территориального масштаба, в пределах которого они реализуются (федерации и субъектов федерации или, как в унитарном государстве, осуществляемые на территории единого, лишь в административном плане делимого государства);

9.      В зависимости от обусловленности «природой всякого общества» (функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества — общесоциальные функции) [20, с. 87].

Как говорилось выше, наиболее распространена классификация функций государства на внутренние и внешние, то есть на определение деятельности государства по отношению к обществу и по отношению к другим государствам.

В юридической литературе существует много вариантов выделения подфункций среди внутренних и внешних функций. Тем не менее, общий смысл разделения функций на внешние и внутренние сохраняется у всех авторов.

Так, В. В.Лазарев к внутренним функциям относит:

• установление и охрана правового порядка;
• охрана прав собственности, иных прав и свобод граждан;
• экономическая;
• культурная;
• социальная;
• экологическая.

Внешние функции:

• поддержание мира и мирного сосуществования;
• обеспечение делового партнерства и сотрудничества;
• защита государственного суверенитета от внешних посягательств; [13, с.90].

Н. В. Черноголовкин к внутренним функциям относит:

• охранительная;
• экономическая;
• социальных услуг;
• обеспечения и защиты граждан;
• культурно-воспитательная;
• природоохранная;

Внешние функции:

• защита государства от вооруженных нападений других государств;
• поддержание международных политических отношений (дипломатическая деятельность);
• экономических и культурных связей;
• борьбы с международными преступлениями; участие в международной охране окружающей среды [24, с. 76].

Далее рассмотрим внутренние и внешние функции государства отдельно.

2.2. Внутренние функции государства

Тем не менее, все авторы классификаций в целом отмечают, что объектом воздействия функций государства являются крупные сферы жизни общества – экономика, социальная сфера, духовная жизнь общества, сложившийся общественный порядок. Таким образом, в самой общей классификации функции могут быть экономическими, идеологическими, охранительными, политическими, как во внешней, так и во внутренней деятельности государства.

Классификация внутренних функций проводится по сферам деятельности государства. Каждое государство, независимо от формы правления или государственного устройства, решает ряд основополагающих политических, экономических, социальных, охранительных и контрольных задач. Кроме того, в настоящее время важнейшей задачей всех государств является охрана окружающей среды. В соответствии с указанными сферами деятельности внутренние функции государства подразделяются на политическую, экономическую, социальную, налогообложение и осуществление финансового контроля, защиту прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка и экологическую.

Политическая государственная функция предусматривает своей целью создание демократического общества. Главная функция государства в сфере политической функции - не допустить нарушений прав человека и не упустить интересы меньшинства для общих благ. Государственная деятельность в сфере политики, безусловно, является сложным и многогранным процессом, вместе с этим она служит опорой для выполнения иных функций государством [7].

Экономическая функция выражается в выработке и координации государством стратегических направлений развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

В правовом государстве, функционирующем в условиях рыночных товарных отношений, государственное регулирование экономики осуществляется в основном экономическими, а не административными методами. Для такого государства характерна свобода и самостоятельность собственника, которые обеспечивают реальное равенство и независимость, как производителей, так и потребителей социальных благ.

Существует два основных экономических метода государственного регулирования:

• определенная и достаточно жесткая налоговая политика, которая позволяет государству успешно решать его социальные задачи, а также перераспределять часть национального дохода в целях более сбалансированного развития производительных сил общества;
• создание наиболее благоприятных условий хозяйствования в приоритетных отраслях экономики, развитие которых дает наибольшую выгоду обществу в целом [3, с. 39].

Экономическая деятельность современного правового государства имеет следующие направления:

1. Государственное воздействие на экономическую жизнь общества в целом, что выражается в формировании государством бюджета и контроле за его расходованием; в составлении программ экономического развития в масштабах страны; в финансировании программ промышленных и научных исследований; в выдаче субсидий производителям материальных благ для стимулирования производства.

2. Непосредственное хозяйственное руководство государственным сектором экономики (на государственных предприятиях, в учреждениях и т.п.). Здесь государство выступает собственником средств производства, производителем материальных благ и услуг. Методы его влияния на экономические отношения складывающиеся в этом секторе экономики, принципиально не отличаются от общих методов государственного регулирования экономических процессов в стране.

Следовательно, экономическая функция — обеспечение нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих форм собственности. В демократическом правовом обществе экономическая функция государства исключает политико-административные формы и методы воздействия на экономику страны, на поведение субъектов экономических отношений. Они регулируются государством именно экономическими методами, прежде всего, посредством выработки долгосрочной государственной программы по развитию экономики. Главными в этой программе являются финансовая, инвестиционная, налоговая, валютно-денежная политика [15, с. 105-110].

Для ее проведения государство создает соответствующую правовую базу, поощряя те области экономики и отечественного производителя (государственный кредит, финансовое субсидирование, освобождение от налогов и т.д.), которые играют особую роль в развитии экономики страны, создании новых рабочих мест и занятости населения.

В отношении некоторых особо важных отраслей экономики, таких как энергетика, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, машиностроение, связь и т.д., государство, как правило, осуществляет непосредственное управление, выступая в качестве собственника или держателя акций.

Государственная программа по развитию экономики предусматривает также финансирование программ научно-технических и промышленных исследований, особенно в области перспективных и приоритетных направлений.

Таким образом, можно сказать, что вмешательство государства в экономику сводится, как правило, к:

·    выработке экономической политики;

·    управлению предприятиями и организациями, составляющими государственную собственность;

·    установлению правовых основ рынка и ценовой политики;

·    регулированию внешнеэкономических отношений государства. Эта функция государства сильно изменилась в ходе исторического существования государства от полного невмешательства в экономику до полного контроля всей хозяйственной деятельности и регулирования всех вопросов экономической жизни. В современных условиях экономика развивается на основе саморегулирования. Вмешательство государства имеет определенные пределы [20, с.85-87].

Социальная функция государства имеет многообразное содержание и деятельность. Основной целью осуществления данной функции является обеспечение благополучия в обществе, а именно необходимо предоставить достойную жизнь и дать возможность каждому человеку развиваться, обеспечить одинаковые возможности для достижения этого благополучия. Всеобщая декларация прав человека (1948) гласит, что у каждого есть право на тот уровень жизни, который необходим для поддержки собственного здоровья и благосостояния, а также своей семьи [6, с. 90].

Еще одним важным составляющим элементом социальной функции выступает: право каждого на свободный труд, занятость общества, миграция рабочей силы, осуществление контроля в целях безопасности труда, социальной страховки.

При реализации социальной функции большое значение отводится политике государства в области образования и культуры, здоровья людей, в области жилищных условий. В перечисленных областях данная функция реализуется в виде поддержки государства.

Дадим определение, социальная функция — это охрана прав и свобод всего населения или его части, осуществление мер по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни населения, обеспечению необходимых условий труда, его оплаты, быта и т.д. Главное назначение этой функции — обеспечить общественное благополучие, создать равные возможности для всех граждан в его достижении [21, с. 101].

Под нормальными условиями жизни людей подразумевается: возможность трудоустройства; безопасный для здоровья труд и адекватная за него оплата; социальное страхование и помощь; пенсионное обеспечение; возможность получения образования; медицинской помощи; пригодная для жизни экологическая среда; благоприятные условия производственной и коммерческой деятельности; посильное и разумное налоговое бремя и, что особенно важно для всех категорий граждан, — правовая защищенность. В российских условиях защита государством своих граждан от чиновничьего и криминального произвола имеет особую актуальность, так как последний может привести, в конечном счете, к свертыванию экономических реформ и общественной нестабильности [18, с. 67].

Рассматриваемая функция государства, прежде всего, направлена на социально-политическую гармонизацию общественных отношений. Это предполагает также демократизм общественной жизни, свободу деятельности в рамках закона политических, общественных и религиозных организаций.

С социальной функцией тесно связана экологическая функция государства, так как обеспечение экологического благополучия общества и экологической среды является социальной обязанностью государства.

В естественные права человека включается и право на благоприятную окружающую среду. В ст. 42 Конституции РФ четко определено: каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Такое право, закрепленное в конституции, дает возможность требовать от всего общества соответствующего поведения и вместе с этим обращаться за помощью к государству для обеспечения такого права.

Основные мероприятия государства по реализации экологической функции выражается в следующем:

1. государство принимает меры по нормированию качества окружающей природной среды;

2. государство устанавливает нормативы предельно допустимых выбросов в природную среду вредных веществ и иных вредных воздействий на природу;

3. государство разрабатывает санитарные правила и нормы;

4. государство регулирует общественные отношения в сфере охраны окружающей природной среды;

5. государство осуществляет меры, направленные на сохранение природной среды и улучшение среды обитания человека;

6. государство осуществляет финансирование научных работ, направленных на сохранение и восстановление природной среды;

7. государство осуществляет деятельность по выявлению и пресечению правонарушений экологического законодательства [23, с. 44].

Таким образом, экологическая функция необходимо нам для того, чтобы мы берегли нашу природу от негативных последствий деятельности человека. 

Особую важность составляет такая государственная функция как налогообложение и осуществление финансового контроля. В условиях рыночной экономики налоги используются, как инструмент экономической и социальной политики. Эта функция рассматривается как реализация определенных властных государственных полномочий, так как эффективное развитие рыночных отношений возможно лишь при условии устойчивой базы системы налогообложения. Во вторую часть данной функции входит осуществление финансового контроля. Финансовый контроль является разновидностью государственного контроля в сфере образования, распределения и использования финансовой системы всех ресурсов страны. Составляющими этой системы является не только финансы самого государства, но и ценные бумаги, валютные ценности и т.д. [11, с. 91].

Перед финансовым контролем стоит ряд задач: проверка финансовых обязательств перед государством; проверка финансовых обязательств при осуществлении финансовых операций; осуществлять контроль за должным использованием государственных финансовых ресурсов, которые находятся в распоряжении юридических лиц; предупреждать и устранять нарушения финансовой дисциплины и др. Для максимальной защиты общественных, государственных и личностных интересов, государство, являющееся правовым и социальным, обязано вести строгий контроль финансов в каждой сфере [11, с. 93].

При переходе к демократическому государству в ряду приоритетных функций государства оказались защита прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка. Основным критерием демократического государства как раз и является рассматриваемая функция – обеспечение прав человека и гражданина. О принципе уважения прав человека гласит Всеобщая декларация прав человека (1948). Сам принцип подразумевает то, что все государства обязаны, во-первых, равносильно естественным рассматривать права и свободы человека, являющиеся неотчуждаемыми и неприкосновенными; во-вторых, полностью исключить дискриминацию по признакам пола, языка, расы, религии; в-третьих, сотрудничать друг с другом в данной сфере. Функцию защиты прав и свобод человека, а также обеспечения законности и правопорядка выполняет система правоохранительных органов (суды, органы внутренних дел, государственной безопасности и др.) [17, с. 29].

2.3. Внешние функции государства

Внешние функции государства представляют собой основные направления его деятельности на международной арене.

Эти функции призваны решать следующие внешние задачи государства: установление и поддержание нормальных отношений с другими государствами, и обеспечение обороны страны от возможной внешней агрессии. В соответствии с указанными задачами различают две основные внешние функции государства: взаимовыгодное сотрудничество со всеми другими государствами мирового сообщества и оборона страны от нападения извне [3, с. 150].

В основе этой функции заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.

Вот уже больше полувека международное сообщество сотрудничает в рамках Устава ООН (был принят в Сан-Франциско в 1945 году), принципы которого носят универсальный характер и дают возможность заинтересованным сторонам найти общее решение по любому вопросу. В рамках Устава ООН для всех государств сформирована единая система коллективной безопасности и выработан своеобразный кодекс поведения государств в военной, политической, экономической, экологической и гуманитарной областях. В мире существует ряд региональных организаций: Совет Европы, объединяющий 40 государств (более 800 млн. населения); организация американских государств (ОАГ), в которую входят более 30 государств Латинской Америки, Карибского бассейна, Карибского бассейна и США (вне ОАГ находятся Канада и исключенная в 1962 г. Куба); Организация африканского единства (ОАЕ), включающая более 50 государств Африки; Лига арабских государств (ЛАГ), в которую входят 20 арабских государств и одно неарабское — Сомали; Ассоциация государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН), в ее составе Индонезия, Малайзия, Сингапур и др.; Содружество независимых государств (СНГ), включающее 13 государств (более 250 млн. населения). Функция содружества с другими странами на современном этапе многогранна и преимущественно развивается по следующим направлениям: 

1.     Сотрудничество с членами мирового сообщества по поддержанию мира и мирового правопорядка. Эта функция предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия. Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др. Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество нашего государства с другими государствами в таких сферах, как борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом. Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью. Конкретными действиями государств в этой области является создание международных организаций по борьбе с преступлениями. Одной из таких организаций является ИНТЕРПОЛ. Функция поддержки мирового порядка охватывает и такую сферу, как участие мирового сообщества в урегулировании межнациональных конфликтов. 

2.     Экономическое, торговое - финансовое сотрудничество. Современный уровень развития общества требует более широкого участия государств в международно-экономическом и торгово-финансовом сотрудничестве. Происходит дальнейшая специализация государств на международном рынке труда, производства и товаров. Экономическая, финансово-кредитная система любого цивилизованного государства постепенно становится частью международного хозяйства и финансово-кредитной системы. Мировое хозяйство, наука и культура, связь и технологии развиваются по единым рыночно-экономическим законам, подчиняя себе новые страны и регионы. Общую координацию международно-экономического, торгово-финансового сотрудничества осуществляет ООН и ее специализированные учреждения.

3.     Международная охрана окружающей среды. Это сотрудничество объединяет усилия большинства государств по поддержанию нормальной экологической обстановки на планете. Эта деятельность имеет всеохватывающий характер и направлена на создание таких экологических условий, которые необходимы для существования и развития человеческой жизни. Эта деятельность проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов.

4.     Культурное и научно-техническое сотрудничество. Государство поддерживает и развивает культурные связи, что служит взаимному духовному росту и обогащению. Все растущее влияние культурного, научно-технического процессов на жизнь людей обусловило необходимость координации деятельности государств в интересах решения глобальных проблем современности и социального развития. Культура каждого народа, государства является достоянием всего человечества. Она не может развиваться обособленно, так как связана с мировой культурой [10].

В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. По инициативе этих и других специализированных органов ООН проводятся многочисленные международные фестивали, выставки, конгрессы, семинары, международные выставки, фестивали, олимпиады, международный туризм и многое другое. Осуществляются совместные разработки учеными и научными организациями многих стран. Развивается международный рынок научно-технических знаний (купля-продажа патентов, лицензий, технологий, и др.), произведений музыкального и сценического искусства, международный книгообмен. Происходит широкая глобализация культурных и научно-технических достижений [3, с.154].

Взаимовыгодное сотрудничество с другими государствами – это разнообразная деятельность государства, направленная на установление и развитие равноправных экономических, политических, культурных и других отношений, гармонично сочетающих интересы данного государства с конкретными и общими интересами государств.

Заключение

По итогам исследования можно сделать вывод что, дать однозначное определение «функции государства» невозможно, однако нам удалось проследить условное согласие различных научных деятелей. Так общепринятой и наиболее выдержанной точкой зрения на сегодняшний момент является понимание функций государства, как основных направлений его деятельности, обусловленных классовой и общесоциальной сущностью государства и социальным назначением.

В итоге возможно прийти к выводу, собственно что под функциями страны идет по стопам воспринимать главные направленности работы страны, которые ориентируются его сутью и общественным предназначением, а еще содержанием, формами, уровнем финансового, общественного и культурного становления общества.

Увеличенного интереса заслуживает вопрос о детализации и систематизации функций страны, например, как есть достаточное численность критериев, по коим возможно выделять различные облики и классы функций страны.

В научной литературе возможно высчитать некоторое количество моделей классификаций функций страны. Но более всераспространённой и признаваемой в доктрине права и страны считается деление функций на внутренние и наружные, т.е. на определение работы страны по отношению к социуму, особенной организацией которого и считается правительство (внутренние функции), и по отношению к иным государственно санкционированным обществам, иным странам (внешние функции).

Между внутренних функций государства возможно отметить экономическую, социальную, экологическую, функцию финансового контроля, обороны страны, охраны правопорядка внутри государства.

К главным внешним функциям государства стоит отнести: функцию защиты государства, функцию содействия обеспечиванию интернационального мира и защищенности, функцию интернационального сотрудничества.

Таким образом, классификация функций государства помогает понять взаимосвязь деятельность всей системы государственных органов, направленная на гармоничное экономическое, социальное и духовное развитие общества, при непременном взаимодействии и сотрудничестве с другими государствами. В свою очередь соответствие функций государства текущим потребностям общества, положительным образом отражается на уровне жизни конкретного государства и мира в целом.

В заключении хочется сказать, что пока существует такой институт как государство, изучении такой темы как «функции государства» будет актуальным.

Список используемой литературы

1. Андреева Е.М. Социальная функция демократического государства (конституционно-правовой аспект): Дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2008. – 178 с.
2. Байтин М.И. Сущность и основные функции социалистического государства. — Саратов, 2009. – 301 с.
3. Блищенко И.П. К вопросу о внешних функциях общенародного государства // Советское государство и право. – 2015. - № 4. - С. 150-154.
4. Бухтерева М.А. Формы реализации функций государства: Дисс. … канд. юрид. наук. — М., 2014. – 214 с.
5. Виприцкий Н.Н. Внешние функции Российского государства в условиях глобализации // Общество и право. – 2015. - №4. – С. 48-50.
6. Глебов А.П. Понятие и структура функций социалистического государства (пособие по спецкурсу «Проблемы теории социалистического государства и права»). - Воронеж, 2014. – 156 с.
7. Ильясова З.М. Современные проблемы реализации функций российского государства [Электронный ресурс] // Гуманитарные научные исследования. 2017. № 2.
8. Марченко М.Н. Теория государства и права. 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2014. – 424 с.
9. Матузов Н. И, Малько А. В. Теория государства и права : учебник. – М. : Юристъ, 2015. – 876 с.
10. Мелехин А.В. Теория государства и права: Актуализированный курс лекций с учебно-методическими материалами. / Московская финансово-промышленная академия. — М., 2004. — 369 с. URL: http://www.e-biblio.ru/book/bib/04_pravo/tgp_plan/TGiP.htm#_Toc100463012.
11. Морозова Л. А. Теория государства и права : учебник, 5-е изд., перераб, и доп. М. : Норма: НИЦ Инфра-М, 2014. 384 с.
12. Новикова А.С. О формах реализации функции государства// Научный журнал КубГАУ. - 2015. -№ 9.
13. Общая теория права и государства. / Под ред. В.В. Лазарева. — М.: Юристъ, 2016. – 512 с.
14. Пожарский Д.В. Система функций Российского государства: конституционно-правовые основы // Вестник Владимирского юридического института. – 2016. - №4. – 200 с.
15. Першин А.А., Веснин А.В. Общественное мнение: сущность и его роль в управлении государством // Право и образование. — 2015. — № 5. — С. 105-110.
16. Пискотин М.И. К вопросу о функциях Советского государства в современный период // Советское государство и право. - 2008. -№1. -С.90-91.
17. Пахаленко Н.Б. От тоталитаризма к демократии: о функциях государства в переходный период// Политические проблемы теории государства. — М., 2013. - С.29.
18. Радько Т.Н. Теория государства и права. – М.: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право, 20104. – 612 с.
19. Рассказов Л.П.. Теория государства и права: Учебник для вузов. 3-е изд. - М.: РИОР; ИНФРА-М. 2016. – 644 с.
20. Самощенко И.С. О правовых формах осуществления функций Советского государства// Советское государство и право. - 1956. -№3 - С. 85-87.
21. Теория государства и права / Под общ. ред. проф. О.В. Мартышина. — М.: Норма, 2017. – 544 с.
22. Фетюков Ф. В. Теория государства и права: функции государства: учеб. Пособие для бакалавриата, специалитета и магистратуры / Издательство Юрайт, 2018 – 141 с.
23. Хропанюк В.Н. Теория государства и права / Под редакцией профессора В.Г. Стрекозова. — М.: Изд-во «Интерстиль», «Омега-Л». 2016. – 388 с.
24. Черноголовкин Н.В. Теория функций социалистического государства. — М., 2016. – 144 с.