Содержание:

Введение

В Российской Федерации оперативно-розыскная деятельность занимает важную позицию в правовом аспекте жизни современного общества. Почти во всех российских силовых ведомствах и правоохранительных органах, за исключением следственного комитета РФ существуют службы и подразделения, наделенные государством полномочиями на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

Актуальность исследования объясняется тем, что история криминалистики показывает, что преступный мир всегда пользовался последними достижениями науки и техники. Настоящее время не исключение. Но только сейчас использование криминалом последних достижений науки и техники вызывает серьезные опасения в обществе. Оперативно-розыскная деятельность в Российской Федерации с течением времени регулярно совершенствуется, реформируется и подвергается из года в год новым преобразованиям . Это происходит в связи с новыми вызовами, с которыми сталкивается современное российское общество, потому что преступность в стране идет в ногу со временем и создает себе новые условия процветания, с помощью которых препятствует раскрытию преступлений и иных противоправных действий.

Целью исследования является определение понятия оперативно – розыскной деятельности.

Для достижения сформулированной цели представляется необходимым решение следующих задач:

- охарактеризовать понятия и основания оперативно-розыскной деятельности;

- рассмотреть задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности

- определить значение оперативно-розыскной деятельности на современном этапе;

- выявить определить место оперативно – розыскной деятельности в системе российского права.

Объектом исследования дипломной работы является оперативно-розыскная деятельность, как особый вид правоохранительной деятельности в Российской Федерации, обеспечивающей стабильный конституционный гарантированный порядок управления в стране.

Предметом курсовой работы является правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации

Исследованием данной темы занимались такие авторы, как: В.Ю. Алферов, А.С. Амбарцумян, А.Г. Вениаминов, А.Ф. Волынский, С.В. Воронцова, К.К. Горяинова, Е.С. Дубоносов, С.И. Захарцев, В.М. Корякин, Н.А. Соколов, М.П. Сысалов, А.Р. Табаков, Р.Н. Черкашин, и др.

Методами исследования стали: метод анализа и синтеза, индукции и дедукции, исторический, социологический, сравнительно-правовой, формально-юридический и иные методы научного познания.

Нормативная основа исследования: Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ, Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» и другие нормативно – правовые документы.

Структура исследования определена целью и основными задачами и состоит из введения, двух глав, в совокупности содержащих четыре параграфа, заключения, списка литературы.

Глава 1. Понятие и правовые основы оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации

1.1. Понятия и основания оперативно-розыскной деятельности

Оперативно-розыскная деятельность – это вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[1].

Также оперативно-розыскную деятельность в Российской Федерации помимо данного федерального закона регламентируют и дают правовое регулирование другие нормативно-правовые акты федерального уровня, а также постановления пленумов Верховного суда РФ. На основании исследованного нами определения оперативно-розыскной деятельности мы можем сделать вывод, дающий ответ на вопрос о понятии данного правового аспекта силового правоохранительного блока современного российского права в целом. Итак, понятие оперативно-розыскной деятельности включает в себя комплекс правовых норм, законодательно закрепленных и действующих в российской Федерации, выполнение которых обеспечено человеческим и материально-техническим ресурсами. Данные нормы имеют ряд, поставленных перед собой задач, выполняемых перед государством и обществом, а также несение ответственности перед ними и предполагает контроль и надзор со стороны вышестоящих надзорных ведомств и государственных органов, наделивших полномочиями структуры, проводящие оперативно-розыскную деятельность. Исполнение данного комплекса правовых норм соответствует основным конституционным принципам Российской Федерации, что отражено в первой главе, третей статье федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ.

Для основного обозначения понятия оперативно-розыскной деятельности необходимо обратится к задачам это вида правоохранительной деятельности. Перед правовыми нормами, составляющими юридическую основу оперативно-розыскной деятельности, стоит спектр задач, обязательных к выполнению компетентными органами, наделенными государством определенными полномочиями. Также за выполнение и невыполнение данных задач оперативными подразделениями и службами правоохранительных органов и иных силовых структур предусмотрена юридическая ответственность. Во второй статье федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ предусмотрены четыре основные задачи оперативно-розыскной деятельности.

Говоря об основании оперативно-розыскной деятельности необходимо пояснить важный факт того, что данный вид правоохранительной деятельности обеспечивает нормальное функционирование дознания, предварительного следствия, прокуратуры и суда в Российской Федерации. Оперативно-розыскная деятельность обеспечивает уголовный процесс - в стране. Говоря по-другому, оперативные службы и подразделения обеспечивают деятельность органов, правомочных осуществлять уголовное преследование согласно уголовно-процессуальному кодексу Российской Федерации. Этому также соответствуют и задачи, поставленные государством перед службами и подразделениями правоохранительных органов и иных силовых структур, наделенных полномочиями, позволяющими ведение оперативно-розыскной деятельности.

Некоторые оперативные службы и подразделения неформально относятся к органам дознания, то есть выполняют некоторые функции предварительного следствия и дознания непосредственно и в своей деятельности руководствуются уголовно-процессуальным кодексом. Изучая вопрос об основании применения оперативно-розыскной деятельности, руководствуясь вышеизложенными законодательными основами современного российского государства, появляются определенные тезисы этого правового явления.

Основной смысл основания оперативно-розыскной деятельности опять-таки кроется в ее задачах, которые перед ней поставило наше государство. Первой задачей оперативно-розыскной деятельности является выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших. Говоря по-другому, это означает, что в современной российской юридической науке предусмотрено оказание помощи оперативных служб и подразделений различных правоохранительных структур органам предварительного следствия и дознания.

Органы предварительного следствия и дознания своими действиями и процессуальными решениями дают карт-бланш на проведение оперативно-розыскной деятельности, а если быть точнее на проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые предусмотрены федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ^[2].

Иными словами первоочередным основанием оперативно-розыскной деятельности в России является наличие возбужденного уголовного дела в порядке сто сорок шестой статьи уголовно-процессуального кодекса, по факту совершенного преступления, либо наличие оперативной информации о готовящемся преступлении и проведении оперативно-розыскных мероприятий с целью его пресечения. В данном случае органы предварительного следствия и дознания возбуждают уголовное дело по факту предоставленных оперативными подразделениями материалов проверки.

Вторым основанием проведения оперативно-розыскной деятельности является осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов предварительного следствия, дознания, суда и органов исполнения назначенных судом уголовных наказаний. Это связано с тем, что в большинстве случаев в последнее время лица, скрывающиеся от процессуальных органов, активно противодействуют розыску и личному сыску, поэтому для их местонахождения необходимо применение оперативно-розыскных мероприятий^[3].

Третьим основанием применения оперативно-розыскной деятельности согласно законодательству нашей страны является добывание информации о событиях, действиях или бездействиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации. Это обусловлено тем, что лица планирующие, организующие и совершающие преступления против вышеперечисленных сфер жизни государства использую хорошо-развитые способы конспирации, а также сами в прошлом могут иметь опыт оперативной работы. Четвертым основанием, согласно поставленных задач перед оперативно-розыскной деятельностью, считается установление имущества, подлежащего конфискации.

В современной экономической ситуации это очень важно, так как за счет доходов, полученных преступных путем, что является преступлением, предусмотренным статьей 174.1 Уголовного кодекса РФ, появляется возможность возмещения причиненного ущерба перед государством и отдельными потерпевшими лицами. Также нужно отметить конституционное основание оперативно-розыскной деятельности. Оперативно-розыскная деятельность посредством применения отдельных видов оперативно-розыскных мероприятий ограничивает конституционные права граждан. Конституция это подтверждает тем, что на проведение оперативно-розыскной деятельности в некоторых случаях необходимо разрешение суда

Оперативно-розыскная деятельность – это наука, которая рассматривает закономерности процесса совершения преступлений, возникновения информации о каком-либо преступлении, информации о его участниках, противодействия криминальной среды. Оперативно-розыскная деятельность разрабатывает правовые, организационные, методические и тактические основы эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью^[4].

Оперативно-розыскная деятельность изучает объективные закономерности возникновения и развития тех групп явлений, отношений, фактов, которые определяют скрытый характер совершаемых преступлений, а также противодействие криминальной среды и требуют применения адекватных, преимущественно негласных средств и методов для их выявления, предупреждения и раскрытия.

На сегодняшний день многие правоведы выделяют оперативно-розыскную деятельность как самостоятельную отрасль российского права, по своему назначению входящую в общую систему отраслей права криминалистического блока, наряду с уголовным, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом. Данное умозаключения ученые обосновывают следующими аргументами: наличие специальных нормативно- правовых актов высшей юридической силы, регламентирующих оперативно-розыскную деятельность.

Тем не менее, далеко не все представители юридической науки выделяют оперативно-розыскную деятельность в качестве самостоятельной отрасли российского права. Некоторые из них при обосновании своего решения указывают, в том числе и на тот факт, что в современных научных исследованиях по теории права, посвященных проблемам отраслевой структуры российского права, при рассмотрении вопросов о классификации отраслей права не встречаются упоминания о такой отрасли, как оперативно-розыскное право. Объяснить данные положения, на наш взгляд, можно несовершенством некоторых статей ФЗ «Об оперативно - розыскной деятельности», слабой теоретической базой, раскрывающей содержание предмета и метода правового регулирования общественных отношений, которые возникают в ходе осуществления оперативно-розыскной деятельности. Естественно, что недостаточная проработка вышеперечисленных положений в науке отрицательно отражается на содержании теории оперативно-розыскной деятельности^[5].

На наш взгляд, именно отсутствие достаточной теоретической и законодательной базы является основной причиной непризнания многими правоведами оперативно-розыскной деятельности как самостоятельной отрасли российского права, а это, в свою очередь, приводит к существенному торможению процессов совершенствования законодательного регулирования процесса осуществления оперативно-розыскной деятельности, в том числе, правил использования их результатов в уголовном судопроизводстве. Как следствие: недостаточно эффективная деятельность всей системы государственных органов по защите человека, общества и государства от преступных посягательств.

Проблема развития оперативно-розыскной деятельности в качестве самостоятельной отрасли права давно привлекала ученых и практиков.

1.2. Задачи и принципы оперативно-розыскной деятельности

Для основного обозначения понятия оперативно-розыскной деятельности необходимо обратится к задачам это вида правоохранительной деятельности. Перед правовыми нормами, составляющими юридическую основу оперативно-розыскной деятельности, стоит спектр задач, обязательных к выполнению компетентными органами, наделенными государством определенными полномочиями. Также за выполнение и невыполнение данных задач оперативными подразделениями и службами правоохранительных органов и иных силовых структур предусмотрена юридическая ответственность. Во второй статье федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ предусмотрены четыре основные задачи оперативно-розыскной деятельности.

Основные задачи оперативно-розыскной деятельности:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

2) осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

3) добывание информации о событиях, действиях или бездействиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

4) установление имущества, подлежащего конфискации^[6].

Законодатель сформировал четыре основные задачи оперативно-розыскной деятельности в России и утвердил их в федеральном законе, регулирующем правовые отношения в этом виде правоохранительной сферы.

Исходя из рассмотренных задач оперативно-розыскной деятельности, можно сделать вывод о том, что оперативно-розыскная деятельность по своему понятию в российском современном праве обеспечивает исполнение принципа неотвратимости от уголовного наказания, за совершенное противоправное деяние в отношении государства и общества.

Принцип неотвратимости от уголовного наказания предусматривает требование, чтобы каждое лицо, совершившее преступление, претерпело уголовно-правовое воздействие за совершение преступления. Также принцип неотвратимости в своем смысле содержится и реализуется в основных принципах уголовного кодекса Российской Федерации. Все основные правовые принципы, которые своей работой обеспечивает оперативно-розыскная деятельность, содержатся в статьях третей, четвертой, пятой, шестой и седьмой Уголовного кодекса Российской Федерации. Также в данном аспекте невозможно не отметить важный тезис о том, что оперативно-розыскная деятельность неразрывно связана с уголовно-правовым законодательством России и обеспечивает его действие во времени и пространстве, как того от нее требует законодатель. Это дает понимание того, что оперативно-розыскная деятельность в целом обеспечивает реализацию конституционных правовых норм и уголовно-правового законодательства. Конституция РФ подразумевает охрану прав и свобод человека и гражданина, тем самым осуществляет обеспечение законных интересов граждан и людей в целом.

Основные правовые принципы уголовного законодательства Российской Федерации:

1) Принцип законности - отражен в третей статье Уголовного кодекса РФ

2) Принцип равенства граждан перед законом – закреплен в четвертой статье Уголовного кодекса РФ

3) Принцип вины – имеется в пятой статье Уголовного кодекса РФ

4) Принцип справедливости – утвержден в шестой статье Уголовного кодекса РФ

5) Принцип гуманизма – обозначен в седьмой статье Уголовного кодекса РФ.

Исходя из основных принципов действия уголовно-правового законодательства в России, возникает основание применения оперативно-розыскной деятельности. На основании своего правового регламентирования оперативно-розыскная деятельность имеет свои законные принципы, на которые полностью опираются в своей работе сотрудники оперативных служб и подразделений.

Принцип законности – означает то, что должностные лица оперативных подразделений при осуществлении оперативно-розыскной деятельности исходят из положений законов. Принцип уважения прав и свобод человека и гражданина – заключается в том, что защита граждан при проведении оперативно-розыскной деятельности осуществляется двумя способами. Первый способ - это обжалование действий должностного лица. Второй способ - это ведомственный и судебный контроль, а также прокурорский надзор.

Принцип конспирации – это основной специальный принцип, который сохраняет в тайне действия, проводимые оперативными работниками, проводимые негласно в целях решения задач оперативно-розыскной деятельности. На рассмотрении данного принципа я хочу заострить больше внимания, поскольку он является основополагающим в данном виде правоохранительной деятельности. Данный принцип регламентирован федеральным законом «О государственной тайне» и защищен уголовным кодексом РФ. Конспирация – это соблюдение, сохранение тайны какой-либо деятельности; принцип скрытности, секретности вообще; явление существования тайности, негласности. Конспирация означает закрепление в законодательстве следующих положений. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий применяются приемы, обеспечивающие тайну факта их осуществления, а также маскирующие принадлежность к оперативным подразделениям должностных лиц органов, проводящих оперативно-розыскную деятельность и содействующих им лиц. Общие положения оперативно-розыскной деятельности, научная трактовка ее аспектов и иные вопросы, касающиеся субъектов в допустимости пределов доступны для общего обсуждения. Точные сведения об использованных или используемых при проведении негласных оперативно-розыскных мероприятий силах, средствах, источниках информации, методах, планах и результатах оперативно-розыскной деятельности, о лицах внедренных в организованные преступные группировки, сообщества и формирования, негласных сотрудниках, а также тактике проведения оперативно-розыскных мероприятий, составляющих государственную тайну раскрываются на основании решения органа, проводившего оперативно-розыскную деятельность.

Предание гласности сведений о лицах, внедренных в организованные преступные группировки, сообщества и формирования, негласных сотрудниках, а также лицах, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, допускается с их письменного на то согласия. Судебные решения, постановления прокурора, дающие право на проведение оперативно-розыскных мероприятий и соответствующие, принятые к производству материалы хранятся в органах, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. Оперативные служебные документы, отражающие результат оперативно-розыскной деятельности могут быть представлены судье, следователю, дознавателю и прокурору в случаях, установленных законом.

Принцип сочетания гласных и негласных методов и средств проведения оперативно-розыскных мероприятий. Данный принцип отражен в одиннадцатой статье ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ. Также этот принцип регламентирован инструкцией о предоставлении результатов оперативно-розыскной деятельности дознавателю, следователю, прокурору и судье, то есть процессуальным лицам.

Принцип наступательности – означает, что оперативно-розыскная деятельность основана на оптимальном по времени исполнения средств и методов, обеспечивающих сбор и проверку информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Принцип сотрудничества с населением и опора на его помощь при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

Принцип подотчетности и подконтрольности должностных лиц, проводящих оперативно-розыскные мероприятия. Данный принцип отражен в семнадцатой и двадцать второй статьях ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 № 144-ФЗ.

Принцип персональной ответственности лиц и руководства оперативных служб и подразделений за законность при проведении оперативно-розыскной деятельности.

Принцип независимости при исполнении служенных обязанностей – означает запрет на произвольное вмешательство в процесс оперативно-розыскной деятельности должностных лиц и органов, уполномоченных на данный вид правоохранительной деятельности.

Система принципов оперативно-розыскной деятельности важна как основа деятельности органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность. На основании своего правового регламентирования оперативно-розыскная деятельность имеет свои законные принципы, на которые полностью опираются в своей работе сотрудники оперативных служб и подразделений.

Глава 2. Значение и место оперативно – розыскной деятельности

2.1. Значение оперативно-розыскной деятельности на современном этапе

В условиях высокого динамизма политических, социальных и экономических процессов, усложнения управления социальными системами, эффективность оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел в значительной степени определяется глубиной и всесторонностью владением складывающейся оперативной обстановки и современной выработкой на её основе тактики проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий.

За последние годы в системе МВД России немало сделано для улучшения информационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности. Многие оперативные подразделения уже не довольствуются лишь фиксированием уже совершившихся явлений криминального характера. Они своевременно выявляют назревшие отрицательные тенденции, которые не получили еще опасного развития и предлагают руководству МВД, ГУ МВД, УМВД соответствующую коррекцию ранее разработанных мер, перераспределение сил и средств при проведении оперативно-розыскных мероприятий для эффективного решения вопросов борьбы с преступностью^[7].

Криминальная обстановка в настоящее время претерпевает серьезные изменения, происходящие в структуре преступности:

- во-первых, это закрепление в преступной схеме наемных убийц. Преступления, совершаемые ими это отработанный механизм деятельности организованных преступных групп и сообществ;

- во-вторых, наличие у преступников современного оружия и профессиональных технических средств;

- в-третьих, вовлечение в преступную среду высокоинтеллектуальных молодых людей, которые знают и владеют методами работы правоохранительных органов^[8].

Имея такой потенциал, преступники совершенствуют способы сокрытия следов преступления, становится сложнее обнаружить признаки преступных деяний и установить подозреваемых лиц.

Добиться положительного результата можно только широко используя для раскрытия преступлений методы оперативно-розыскной деятельности. Проведение следственных действий на первоначальном этапе раскрытия преступления оказывается недостаточным. Изобличить преступников, которые принимают активные действия по сокрытию следов преступления, и раскрыть преступление только процессуальными методами в таких условиях практически не возможно.

Кроме того, при выявлении цепочки исполнителей преступления процессуальными методами, сведения о заказчике, посредниках, организаторах и лидерах преступной группы не упоминается. В этот период оперативно-розыскная деятельность приобретает доминирующее значение, где важным содержанием данной деятельности выступает оперативно-значимая информация, которая не заменима в работе по раскрытию «заказных» убийств, выявлению коррупционных преступлений, привлечению к ответственности лидеров и активных участников организованных преступных групп и сообществ^[9].

Однако такая информация имеет и ограничения по использованию её в уголовном процессе. Рассматривая эффективность оперативно-розыскного обеспечения расследования уголовного дела, познаем реальные условия и возможности движения оперативно-розыскной информации, в частности, видим определенные моменты, которые как позитивно, так и негативно влияют на этот процесс. Проанализировав полученные данные можно не только увидеть противоречия между способами формирования информации, для эффективного решения конкретных оперативно-розыскных задач, позволяющих использовать эту информацию, но и разработать и скорректировать конкретные меры по организации эффективного использования оперативно-розыскной информации в целях раскрытия преступления.

Оперативно-розыскная деятельность является важной составляющей функцией государства, механизмом уголовно-правовой политики противодействия преступности, отраженной в нормативно-правовых актах регулирующих вышеназванную деятельность^[10].

Значимость оперативно-розыскной деятельности в противодействии преступности постоянно увеличивается, наращивается её эффективность. Оперативно-розыскная деятельность имеет устойчивую зависимость от развития научных разработок, законодательных предложений и рекомендации по ее совершенствованию. Важное значение всех этих мер – способствовать эффективной борьбе с преступностью.

Органам внутренних дел существенно не достаёт оперативности и актуальности, преобладает стремление к громоздким документам, перегруженным формализмом материалам. В силу неудобочитаемости и стандартного описания всем известных вещей такая информация обречена на отсутствие полезной отдачи.

Совершенствование эффективности оперативно-розыскной деятельности формирует оперативно-розыскное законодательство, отвечающее современным требованиям. Формирование законодательно правовых отношений, образующихся в оперативно-розыскной деятельности в связи с обнаружением признаков состава преступлений, это и есть способ реализации оперативно-розыскного права.

Оперативно-розыскной деятельности, как науки требуется научное изучение и реформирование, ориентируясь на новые, более современные технологии и знания в этой отрасли юридической деятельности.

Научное изучение и эффективное решение проблемы законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности возможно путем дальнейшего совершенствования правовых норм. Изучению должны «подвергнуться» законодательные пробелы, важно сконцентрировать внимание науки на разработке конкретных оперативно-розыскных мероприятий, изучив и отразив положительные и отрицательные стороны.

Основными сегментами правовых норм в оперативно-розыскной деятельности являются:

- изучение и выбор эффективного регулирования оперативно-розыскной деятельности и, вектора направленного на отношения, подлежащие урегулированию на законодательном уровне;

- разработка новых норм законодательства в оперативно-розыскном праве, а также ликвидация существующих пробелов^[11].

Действующее оперативно-розыскное законодательство в условиях современности требует внесения конкретных предложений по его совершенствованию. Этот правотворческий процесс необходимо законодательно регулировать, с изданием ведомственных нормативно-правовых актов.

Кроме этого необходимо определить правовой статус оперативно-розыскной информации, основание и условия ее использования в уголовном процессе.

Степень законодательного регулирования оперативно-розыскной деятельности формирует соблюдение конституционных прав и свобод гражданина и человека, а также эффективность работы правоохранительных органов в противодействии преступности. Вялое регулирование вопросов оперативно-розыскной деятельности не сможет гарантировать безусловное соблюдение конституционных норм по защите человека и общества от преступных посягательств.

2.2. Место оперативно – розыскной деятельности в системе российского права

Оперативно-розыскная деятельность – одна из форм правоохранительной работы и равна с иными её видами, её цель – защита здоровья, жизни, свобод и прав гражданина и человека, собственности, обеспечение безопасности государства и общества от преступных посягательств.

Именно данная деятельность является определённым аналогом следственной деятельности.

Оперативно-розыскная деятельность имеет отличия от следственной работы:

- её иногда реализуют негласно, до возбуждения уголовного дела;

- во время проведения мероприятий не нужно соблюдать формальностей, которые обязательны для следственных действий;

- она носит оперативный характер^[12].

Современная система российского права оперативно-розыскной деятельности имеет 2 уровня: одна часть составляющих её актов относится к подзаконным актам, а вторая – к законам. Правовым управлением общественных отношений в специфическом виде работы государства, которое осуществляется на среднем и конституционном уровнях, является управление оперативно-розыскной деятельности на уровне закона.

Согласно статье 84 Уголовно-исполнительного кодекса РФ «оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях», в соответствии с российским законодательством в исправительных учреждениях реализуется деятельность, цели которой:

- обеспечение личной безопасности персонала исправительных учреждений, осужденных и других лиц;

- предупреждение, выявление и раскрытие совершаемых и готовящихся в исправительных учреждениях нарушений и преступлений установленного порядка отбывания наказания;

- розыск осуждённых, которые совершили побег из исправительного учреждения, а также осуждённых, избегающих отбывание лишения свободы;

- помощь в раскрытии и выявлении преступлений, которые совершены осуждёнными перед прибытием в исправительное учреждение^[13].

Современная преступная среда, которая выступает в качестве основной противоборствующей стороны по отношению к действиям оперативных сотрудников, отражается обязательной частью оперативно-розыскной тактики реализации оперативно-розыскных мероприятий. Нынешнюю оперативно-розыскную деятельность невозможно анализировать вне её взаимосвязи с российским правом.

Существующие масштабы и тенденция роста преступности отражаются на реализации социальной реформы, а также формируют чувство тревоги у граждан за своё благополучие и жизнь. Кроме того, эта тенденция понижает доверие к органам власти, напрямую угрожает российским стратегическим интересам, понижает социальный контроль над преступностью.

Предыдущая система контроля над личностью ушла в прошлое, нынешняя система, которая бы отвечала современной криминогенной ситуации в РФ, пока окончательно не сформирована. Именно это и сформировало серьезную проблему в процессе реализации контроля над преступностью. Правоохранительная система, которая осуществляет основной контроль над преступностью, в наше время, переживает кризис, который обусловлен разрушением кадрового ядра, понижением доверия населения, формирования правового нигилизма^[14].

По нашему мнению, решение этих проблем невозможно без общего применения сил оперативно-розыскной деятельности, как одной из главных деятельностей в системе российского права.

В области оперативно-розыскной деятельности национальное законодательство составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- Правовые акты, которые регулируют основы оперативно-розыскной деятельности, основным является закон «Об оперативно-розыскной деятельности». В законе определены принципы и задачи оперативно-розыскной деятельности, а также даётся понятие. В нём раскрывается список органов, реализующих оперативно-розыскную деятельность, их обязанности и права, защита информации о них, правовая и социальная зашита должностных лиц органов, исполняющих оперативно-розыскную деятельность. Закон предусматривает социальную и правовую защиту гражданам, которые помогают органам, исполняющим оперативно-розыскную деятельность, а также включает в себя положения о надзоре и контроле за оперативно-розыскной деятельностью;

- другие федеральные законы^[15].

Самые сложные преступления нельзя раскрыть лишь с помощью следственных действий, об этом свидетельствует оперативно-розыскная практика статистики реализации российского права.

Государственно-властное нормативно-организующее действие на оперативно-розыскные отношения социально полезной юридической работы, реализуемой на развивающем и конституционном уровне правового контроля, в специфическом виде называют законодательным регулированием оперативно-розыскной деятельности.

Специфическим для него фактором является принятие подзаконных нормативных правовых актов.

Различают среди них: ведомственного характера; межведомственного характера; нормативные акты исполнительной и законодательной власти.

В таком случае необходимо обратить внимание на разъяснение понятия оперативно-розыскного закона. Оперативно-розыскным законом называется собирательный термин, который понимается как комплексный нормативный правовой акт высшей юридической силы, существующий для управления общественными отношениями в области оперативно-розыскной деятельности и в некоторых других видах работы правоохранительных спецслужб и органов РФ, которые связаны с оперативно-розыскной деятельностью, в основном в уголовно-процессуальной и контрразведывательной работе.

Термины, взятые из ряда отраслей знаний о разных видах юридической работы, в оперативно-розыскном законе обязательно должны соответствовать по содержанию и смыслу таких терминов. Невозможно толковать не оперативно-розыскные термины в пользу сложившейся оперативной практики, объяснять их в другом смысле, чем это принято в определённой отрасли знания, из которой они вошли в оперативно-розыскное законодательство.

Исследование содержания определённых нормативных актов говорит о зависимости выбора властями конкретного уровня правового управления сыскной деятельности от экономической и социально-политической обстановки в России. Во время роста демократических завоеваний уровень регламентации права негласной деятельности правоохранительных спецслужб и органов постоянно повышался, а с началом новой полосы войн, внутренних потрясений и т.п. законодатель, обычно, ужесточал правовой режим данной работы определённых служб и органов^[16].

По нашему мнению, оперативно-розыскная деятельность не отражается общей реализуемой системой российского права, а лишь является её частью, необходимо структурировать и реорганизовать оперативно-розыскную деятельность, чтобы она отражала все основные аспекты действующего российского права.

Таким образом, анализ содержания нормативных актов свидетельствует о зависимости выбора властями того или иного уровня правового регулирования сыскной работы от социально-политической и экономической обстановки в стране. С ростом демократических завоеваний уровень правовой регламентации негласной работы правоохранительных органов и спецслужб неуклонно возрастал, и наоборот, с началом очередной полосы внутренних потрясений, законодатель стал ужесточать правовой режим негласной работы данных органов и служб.

Заключение

В современных условиях развития теории и практики уголовного судопроизводства, необходимости дальнейшего реформирования уголовно-процессуального законодательства большую актуальность имеют различные проблемы, связанные с формированием новых и совершенствованием существующих подходов к процессуальному познанию и доказыванию как к некой гносеологической и логической «сердцевине» всего сложного и многоаспектного механизма деятельности органов предварительного расследования и суда. В теории оперативно-розыскной деятельности давно научно обосновано наличие организационно-тактических форм оперативно-розыскной деятельности, в которых она осуществляется. Одной из таких форм является выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес. Информация о них, обеспечивающая решение задач оперативно-розыскной деятельности, в практике принято называть оперативно-розыскной информацией

Оперативно-розыскная деятельность – это наука, которая рассматривает закономерности процесса совершения преступлений, возникновения информации о каком-либо преступлении, информации о его участниках, противодействия криминальной среды. Оперативно-розыскная деятельность разрабатывает правовые, организационные, методические и тактические основы эффективного применения оперативно-розыскных сил, средств и методов в борьбе с преступностью.

Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств.

Понятие «оперативно-розыскная деятельность», закрепленное в законе, всеми его компонентами – языковой формой, сущностью и правовым содержанием – образует своего рода фундаментальную несущую конструкцию оперативно-розыскного законодательства и представляет собой важный элемент понятийного аппарата оперативно-розыскного и уголовно-процессуального права.

Следовательно любое, даже формально-лингвистическое искажение данной конструкции, лишает ее статуса правового понятия и, соответственно, лишает тексты с искаженным, т.е. не соответствующим Федеральному закону «Об оперативно-розыскной деятельности», написанием данного термина юридического смысла в части, касающейся оперативно-розыскной деятельности. По нашему мнению, разумный и перспективный подход к изучаемой в работе проблеме может быть основан на четком понимании того, что в ситуации выбора между теоретически сомнительными и практически бесполезными субъективными рассуждениями из области языкознания, с одной стороны, и юридической состоятельностью теории и правоприменительной практики − с другой, следовало бы отдать предпочтение правовой компоненте, т.е. требованиям закона, интересам дела и здравому смыслу.

В данном конкретном случае такому подходу соответствует только традиционное употребление понятия «оперативно - розыскная деятельность» и его производных, т.е. такое его правописание, которое полностью соответствует написанию данного термина в Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

Весомый вклад в разумное, практически полезное и юридически обоснованное решение обозначенной нами проблемы могли бы внести периодические издания, ориентированные на правовую тематику публикуемых материалов, и издательства правовой литературы.

Список литературы

Нормативные правовые документы

1. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 4.08.2014, № 31, ст. 4398
2. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) // Собрание законодательства РФ, 8.01.2001, № 2, ст. 163
3. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 17.06.1996, № 25, ст. 2954
4. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 24.12.2001, № 52 (ч. I), ст. 4921
5. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, № 33, ст. 3349
6. Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // Собрание законодательства РФ, 14.02.2011, № 7, ст. 900
7. Закон РФ от 13.03.1992 № 2506-1 (ред. от 02.07.1992) «Об оперативно - розыскной деятельности в Российской Федерации» [Электронный ресурс] / - Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_390/ (дата обращения: 26.06.2018) (Документ утратил силу)

Книги, статьи, электронные ресурсы

1. Алферов, В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс] / - Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.seun.ru/content/learning/4/science/1/doc/Pravov_osnov_ORD.pdf (дата обращения: 26.06.2018)
2. Амбарцумян, А.С. Сущность оперативно-розыскной деятельности и ее значение в борьбе с преступностью // Актуальные проблемы российской правовой политики. - 2016. - № 1. - С. 108 - 113.
3. Вениаминов, А.Г. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность правоохранительной деятельности // Актуальные проблемы уголовного права Сборник статей. Под редакцией В.Ю. Голубовского. Москва, - 2017. - С. 44-56.
4. Волынский, А.Ф. Оперативно-розыскная деятельность и организация раскрытия и расследования преступлений // Раскрытие и расследование преступлений: наука, практика, опыт Сборник научных статей. Одобрено и рекомендовано к изданию решением Редакционно-издательским советом Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Москва, - 2017. - С. 21-32.
5. Воронцова, С.В. Место оперативно-розыскной деятельности в правовом государстве // Вестник московского гуманитарно-экономического института. - 2015. - № 2. - С. 44 - 50.
6. Горяинова, К.К. Оперативно-розыскная деятельность [Электронный ресурс] / - Электрон. дан. – Режим доступа: https://textbook.news/deyatelnost-rozyisknaya-operativno/operativno-rozyisknaya-deyatelnost-uchebnik.html (дата обращения: 26.06.2018)
7. Дубоносов, Е.С. Оперативно-розыскная деятельность [Электронный ресурс] / - Электрон. дан. – Режим доступа: http://avidreaders.ru/book/operativno-rozysknaya-deyatelnost-4-e-izd.html (дата обращения: 26.06.2018)
8. Дудулина, Н.В. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность правоохранительной деятельности // Современные научные исследования и инновации. - 2017. - № 11 (79). - С. 54 – 57.
9. Захарцев, С. И. Оперативно-розыскная деятельность и военная безопасность [Электронный ресурс] / - Электрон. дан. – Режим доступа: https://search.rsl.ru/ru/record/01008899688 (дата обращения: 26.06.2018)
10. Корякин, В.М. К вопросу о соотношении понятий «военная безопасность» и «оперативно-розыскная деятельность» // Военное право. - 2017. - № 5. - С. 247 - 253.
11. Мешков, В.М. Оперативно-розыскная деятельность как правовое понятие становится правовой проблемой // Вестник тюменского института повышения квалификации сотрудников МВД России. - 2017. - № 1. - С. 76 - 79.
12. Мешков, М.В. Термин «оперативно-розыскная деятельность» как лингвистическая конструкция и правовое понятие // Оперативник (сыщик). - 2016. - № 3. - С. 27 - 29.
13. Подшивалов, А.П. Взаимосвязь оперативно-розыскной характеристики и оперативно-розыскного обеспечения предварительного расследования краж [Электронный ресурс] / - Электрон. дан. – Режим доступа: https://cyberleninka.ru/article/n/vzaimosvyaz-operativno-rozysknoy-harakteristiki-i-operativno-rozysknogo-obespecheniya-predvaritelnogo-rassledovaniya-krazh (дата обращения: 26.06.2018)
14. Соколов, Е.С. Понятие, сущность, цели, задачи оперативно-розыскной деятельности и история ее правового регулирования // Ростовский научный журнал. - 2018. - № 1. - С. 226 - 233.
15. Соколов, Н.А. Оперативно-розыскная деятельность как наука [Электронный ресурс] / - Электрон. дан. – Режим доступа: https://novainfo.ru/article/7136 (дата обращения: 26.06.2018)
16. Сысалов, М.П. Основы оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс] / - Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.twirpx.com/file/2031283/ (дата обращения: 26.06.2018)
17. Табаков, А.Р. Место оперативно-розыскной деятельности в системе юридических знаний [Электронный ресурс] / - Электрон. дан. – Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=29668365 (дата обращения: 26.06.2018)
18. Черкашин, Р.Н. Значение оперативно-розыскной деятельности в противодействии преступности на современном этапе // Современность в творчестве талантливой молодежи. - 2016. - № 1. - С. 229 - 232.

1. Вениаминов, А.Г. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность правоохранительной деятельности // Актуальные проблемы уголовного права Сборник статей. Под редакцией В.Ю. Голубовского. Москва, - 2017. - С. 44-56. ↑

2. Воронцова, С.В. Место оперативно-розыскной деятельности в правовом государстве // Вестник московского гуманитарно-экономического института. - 2015. - № 2. - С. 44 - 50. ↑

3. Волынский, А.Ф. Оперативно-розыскная деятельность и организация раскрытия и расследования преступлений // Раскрытие и расследование преступлений: наука, практика, опыт Сборник научных статей. Одобрено и рекомендовано к изданию решением Редакционно-издательским советом Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя. Москва, - 2017. - С. 21-32. ↑

4. Соколов Н.А. Оперативно-розыскная деятельность как наука [Электронный ресурс] / - Электрон. дан. – Режим доступа: https://novainfo.ru/article/7136 (дата обращения: 26.06.2018) ↑

5. Соколов Н.А. Оперативно-розыскная деятельность как наука [Электронный ресурс] / - Электрон. дан. – Режим доступа: https://novainfo.ru/article/7136 (дата обращения: 26.06.2018) ↑

6. Табаков, А.Р. Место оперативно-розыскной деятельности в системе юридических знаний [Электронный ресурс] / - Электрон. дан. – Режим доступа: https://elibrary.ru/item.asp?id=29668365 (дата обращения: 26.06.2018) ↑

7. Амбарцумян А.С. Сущность оперативно-розыскной деятельности и ее значение в борьбе с преступностью // Актуальные проблемы российской правовой политики. 2016. № 1. С. 108. ↑

8. Черкашин Р.Н. Значение оперативно-розыскной деятельности в противодействии преступности на современном этапе // Современность в творчестве талантливой молодежи. 2016. № 1. С. 229. ↑

9. Алферов В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс] / - Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.seun.ru/content/learning/4/science/1/doc/Pravov_osnov_ORD.pdf (дата обращения: 26.06.2018) ↑

10. Амбарцумян А.С. Сущность оперативно-розыскной деятельности и ее значение в борьбе с преступностью // Актуальные проблемы российской правовой политики. 2016. № 1. С. 111. ↑

11. Черкашин Р.Н. Значение оперативно-розыскной деятельности в противодействии преступности на современном этапе // Современность в творчестве талантливой молодежи. 2016. № 1. С. 231. ↑

12. Воронцова С.В. Место оперативно-розыскной деятельности в правовом государстве // Вестник московского гуманитарно-экономического института. 2015. № 2. С. 45. ↑

13. Алферов В.Ю. Правовые основы оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс] / - Электрон. дан. – Режим доступа: http://www.seun.ru/content/learning/4/science/1/doc/Pravov_osnov_ORD.pdf (дата обращения: 26.06.2018) ↑

14. Воронцова С.В. Место оперативно-розыскной деятельности в правовом государстве // Вестник московского гуманитарно-экономического института. 2015. № 2. С. 47. ↑

15. Горяинова К.К. Оперативно-розыскная деятельность [Электронный ресурс] / - Электрон. дан. – Режим доступа: https://textbook.news/deyatelnost-rozyisknaya-operativno/operativno-rozyisknaya-deyatelnost-uchebnik.html (дата обращения: 26.06.2018) ↑

16. Воронцова С.В. Место оперативно-розыскной деятельности в правовом государстве // Вестник московского гуманитарно-экономического института. 2015. № 2. С. 49. ↑