Понятие, признаки и факторы разнообразия форм государственного устройства

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

В современной жизни государство имеет очень важное значение для любого общества. Сегодня этот социальный институт влияет на эволюцию всей мировой цивилизации. Но не во все времена он выполнял такую роль. В течение истории человечества его значение было разным. Политико-правовая сущность, особенность государства раскрывается через его форму. Наряду с формой правления и политическим режимом форма государственного устройства является составляющим элементом формы государства. Данная курсовая работа посвящена исследованию сущности, особенностей формы государственного устройства и ее основных видов.

Актуальность темы обусловлена многообразием форм территориально-политической организации, их внутренней составляющей и внешнего взаимодействия, а также приспособленности к современным условиям развития государства. Формы государственного устройства изучаются не только в рамках «Теории государства и права», но и представителями иных наук, таких как правоведение, политология, социология, экономика, философия и др.

Объектом являются теоретические положения о разнообразии территориально-политического устройства государств.

Предметом являются основные формы государственного устройства: унитарное государство, федерация, конфедерация.

Цель курсовой работы - раскрытие особенностей и характерных черт различных видов форм государственного устройства.

Для достижения данной цели определен следующий круг задач:

1. Рассмотреть понятие и признаки формы государственного устройства.

2. Изучить факторы разнообразия форм государственного устройства.

3. Исследовать характерные особенности основных форм государственного устройства: унитарного государства, федерации и конфедерации.

Теоретическую базу исследования составили научные труды отечественных правоведов-теоретиков таких, как А.В.Безруков, Е.А.Гейн, Ф.И.Долгих, А.М.Зарецкий, А.В.Малько, М.Н.Марченко, Ю.Н.Ненашев, Т.Н.Радько, С.В.Турусин, В.Н.Хропанюк и др.

Структура курсовой работы обусловлена поставленными задачами. Работа включает введение, две главы, заключение и библиографический список. Первая глава посвящена общим вопросам: понятию и признакам формы государственного устройства, а также факторам разнообразия существующих форм государственного устройства. Во второй главе исследованы характерные особенности основных форм государственного устройства.

Глава 1. Понятие, признаки и факторы разнообразия форм государственного устройства

1.1. Понятие и признаки формы государственного устройства

Форма государственного устройства возникла еще в глубокой древности. Однако активно ее стали изучать, начиная с XVII-XVIII веков. Ученые характеризуют формы территориального устройства на различных исторических этапах, начиная от административно-территориальных единиц стран Древнего Востока и заканчивая современными формами государственного устройства, поэтому проблема территориальной организации политической власти является актуальной и в настоящее время.

В современной отечественной правовой литературе понятие формы государственного устройства определяется в одном случае как внутреннее деление, структура, строение государства, разграничение (разделение) его территории на составные части [3, c. 42-46]². Так, профессор М.Н. Марченко определил данный термин как внутреннее деление государства на составные части – административно-территориальные единицы, автономные, культурные, политические образования или суверенные государства. По его мнению, форма государственного устройства отражает характер соотношения государства в целом и отдельных его частей [11, c. 34-35].

Профессор В.В. Оксамытный полагает, что форма государственного устройства – это внутренняя структура государства, включающая в себя систему и характер взаимосвязей центра и составляющих государственное целое отдельных его частей. Аналогичной точки зрения придерживается и доцент В.А. Толстик, который считает, что форма государственного устройства – это внутренне строение государства, деление его на составные части и их взаимоотношение между собой. В другом случае форма государственного устройства определяется как
способ устройства территории государств. Так, профессор С.А. Комаров полагает, что данный термин означает совокупность способов устройства
государственной власти применительно к территории, внутреннее деление
государства на части и взаимоотношения между этими частями. Примерно аналогичной точки зрения придерживается и профессор В.В Лазарев, который считает, что форма государственного устройства – это политико-территориальное устройство государства, характер взаимоотношений между центральными и местными властями [9, c. 108-110].

Вместе с формой правления и политическим режимом форма государственного устройства является составляющим элементом формы государства (рис. 1).

Рисунок 1 – Состав формы государства

Форма государственного устройства входит в состав формы государства, наряду с формой правления и политическим режимом. Формой государственного устройства характеризуется множество моментов в организации, внутреннего строения государства (рис. 2).

Рисунок 2 – Сущность формы государственного устройства [17, c. 166].

Среди многообразия форм государственного устройства основными являются унитарная и федеративная, т.е. унитарное государство и федерация. Третья основная форма – конфедерация (рис. 3).

Рисунок 3 – Основные формы государственного устройства

На современной политической карте мира конфедерации фактически не встречаются. К тому же новой формой территориального устройства является регионалистское государство – это такое государство, в котором автономные образования обладают правом принимать свое законодательство.

Таким образом, форма государственного устройства представляет собой способ территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами. Основными формами государственного устройства являются унитарное государство, федерация и конфедерация. Последний вид в современном мире фактически не встречается, но в силу исторически значимой заслуживает внимания исследователей.

1.2. Факторы разнообразия форм государственного устройства

На форму государственного устройства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др. Ключевые причины разнообразия форм государственного устройства:

- историческая традиция становления и развития национальной государственности;

- национальный состав населения страны;

- избрание той или иной государственной формы в молодых странах, освободившихся от колониальной зависимости;

- территориальные размеры государства (рис. 4).

Рисунок 4 - Ключевые причины разнообразия форм государственного устройства

Принятие такими странами, как Аргентина, Мексика, США, ФРГ федеративной формы государственного устройства объясняется историческими условиями возникновения самого государства, а не национальными аспектами.

Национальный состав населения страны обусловил установление федерации в таких многонациональных государствах, как, например, Индия [7, c. 59-61].

Таким образом, форма государственного устройства представляет собой способ территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами. На форму государственного устройства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др. Основными формами государственного устройства являются унитарное государство, федерация и конфедерация. Последний вид в современном мире фактически не встречается, но в силу исторически значимой заслуживает внимания исследователей.

Глава 2. Характеристика основных форм государственного устройства

2.1. Унитарное государство

Государственное устройство может быть простым и сложным.

Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. «унус» - один) государство - это одно, единое государство, которое подразделяется лишь на административно-территориальные единицы, не включая в себя никаких государственных образований.

Подавляющее большинство стран мира (около 85%) избрало унитарную форму своего политико-территориального устройства. Это - Китай и Япония, Великобритания и Франция, Италия и Испания, Египет и Марокко, Польша и Венгрия, Украина и Беларусь, Греция и Норвегия, Финляндия и Швеция и др. [21, c. 74]

В большинстве из них ни в официальном наименовании страны, ни в основах ее конституционного строя унитарная форма обычно не указывается, а во многих конституциях таких государств нет специальных статей и разделов, посвященных данным вопросам.

В научной литературе унитарная форма рассматривается как нормальная, наиболее распространенная и естественная форма государственной организации. Для наиболее эффективной реализации основной функции государства - управления обществом, унитарная форма государственного устройства является оптимальной [9, c. 101].

В юридической литературе четко определено понятие унитарного государства. Понятие «унитарное государство» происходит от латинского слова «unus», «unitas» - один, единство. Унитарное государство - это единое цельное государство, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти, и признаками государственного суверенитета не обладают.

В унитарном государстве высока степень централизованного руководства и регулирования жизни государства в целом и многих
хозяйственных, социальных и иных процессов в частности, хотя у органов административно-территориальных единиц государства в местных делах степень самостоятельности может быть вполне достаточной.

Следует отметить, что в унитарном государстве не исключено вмешательство центра в жизнь отдельных территорий. Органы административно-территориальных единиц хоть и имеют возможности обращения в центральные государственные органы, их влияние на решение вопросов в центре гораздо скромнее, чем в федеративном государстве, и выражается, как правило, в просьбах и ходатайствах, далеко не всегда юридически обязательных для центральных органов [17, c. 120-123].

Унитарному государственному устройству присущ ряд признаков, характеризующих его с различных аспектов. Характерные черты унитарной формы государственного устройства представлены на рисунке 5.

Рисунок 5 - Характерные черты унитарной формы государственного устройства [11, c. 29].

Унитарные государства допускают внутри себя национально-территориальную и законодательную (административно-территориальной единице предоставляется право законодательствовать) автономию.

По степени зависимости местных органов от центральных органов государственной власти унитарное государственное устройство может быть централизованным, децентрализованным и смешанным. Для централизованного характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.

Таким образом, при унитарной форме государственного устройства все внутригосударственные решения и внешняя сфера деятельности отнесены к ведению единой власти. Она является наиболее распространенной формой государственного устройства в современном мире.

2.2. Федеративное государство

Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе государства других государственных образований. К сложным формам государственного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.

Специфической переходной формой от унитарного государства к федеративному некоторые учёные-юристы считают регионалистское государство. Отсутствует единство в представлениях о регионалистских государствах, или государствах автономий. Обычно таковыми называют нефедеративные государства, целиком состоящие из автономных территориальных образований (в настоящее время к их числу относятся Испания, Италия, Папуа-Новая Гвинея). Однако некоторые специалисты распространяют данную категорию на любые «превращающиеся в федерации» государства [24, c. 56-57].

Наиболее распространенной формой сложного государственного устройства является федерация, которая представляет собой союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований.

Федеративное государство (федерация) - форма государственного устройства, при котором входящие в состав государства федеральные единицы имеют собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Данная форма государственного устройства является также следствием добровольного объединения нескольких ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство. Федерацию можно определить как конституционную систему, которая является примером разделения полномочий между центральными и региональными правительствами. Основываясь на этом определении федерации и учитывая всю его неоднородность в различных странах, выделяют наиболее общие черты, характерные для большинства из них (рис. 6).

Федерации делятся на виды. Федерация может быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной (образованной по национальному принципу).

В зависимости от признаков построения федераций их можно подразделить на территориальные (союзное государство); национальные (союз государств); территориально-национальные. Рассмотрим признаки каждой из них.

Территориальная федерация характеризуется значительным ограничением государственного суверенитета субъектов федерации:

•- центральная власть обладает верховенством по отношению к высшим государственным органам членов федерации. Конституционные нормы устанавливают перечень вопросов, по которым только союз может издавать нормативно-правовые акты, а оставшиеся вопросы находятся в ведении законотворческих органов субъектов федерации [16, c. 92];

- субъекты федерации конституционно лишены права прямого представительства в международных отношениях;

- конституционное законодательство не предусматривает, а иногда и запрещает субъектам федерации односторонний выход из союза [22, c. 19];

- управление вооруженными силами осуществляется союзными государственными органами, а субъектам федерации в мирное время запрещается содержать профессиональные вооруженные образования.

Рисунок 6 – Характерные черты федеративной формы государственного устройства [6, 15, 17].

Национальная федерация характеризуется более сложным государственным устройством вследствие многонационального состава ее населения. Можно выделить следующие основные признаки большинства разновидностей национальной федерации:

• субъекты федерации - национально-государственные образования, отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой [23, c. 25];
• национальная федерация строится на принципе добровольного объединения составляющих ее субъектов, пользующихся одинаковыми правами, независимо от размера территории и численности населения;
• все субъекты современной национальной федерации обладают признаками государственного суверенитета и не теряют своего права устанавливать дипломатические отношения с любым другим государством, заключать договоры [4, c. 30];
• высшие государственные органы формируются из представителей субъектов федерации для того, чтобы обсуживать общенациональные интересы и в необходимых случаях координировать их;
• в основе национальной федерации лежит право наций на самоопределение.

Территориально-национальная федерация. Существуют государственные устройства, где органически сочетаются признаки и
территориальной, и национальной федерации. Специфика такого государства состоит в необходимости не только интегрировать, но и дифференцировать интересы всех его субъектов, как национальных, так и территориальных.

Федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор субъектов) и конституционной.

При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации (сецессии) и обычно не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии)¹. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств.

Таким образом, федеративная форма государственного устройства предполагает определенную самостоятельность внутригосударственных национальных образований, субъектов, которые входят в единый состав страны и наделены признаками государственности.

2.3. Конфедерация

Конфедерация - это «государственный союз государств». То есть при всей ее неустойчивости, конфедерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза.

Конфедерация - это союз государств, который создается для определенных тактических или стратегических целей, при этом сохраняется суверенитет членов этого союза. В отличие от членства в одной федерации, государство может быть членом нескольких конфедераций одновременно. Судя по историческому опыту, конфедерация с течением времени либо распадается, либо становится федерацией.

Самым ярким примером существования конфедерации принято считать Швейцарию. Такое государственное устройство она приобрела после того, как 1 августа 1291 года три швейцарских кантона подписали «Союзное письмо». Однако уже в середине XIX века процесс федерализации Швейцарии набрал большие обороты. Примером этого может служить подавление попытки сецессии семи кантонов в 1847 году [10, c. 29].

Швейцария, несмотря на своё официальное название — Швейцарская Конфедерация — в настоящее время представляет собой классическую федерацию.

Фактической конфедерацией является Союз Босния и Герцеговина, хотя по законодательству этот союз — мягкая федерация. Мягкой, «рыхлой» конфедерацией считают Европейский союз, хотя законодательно это не закреплено.

Характерные черты конфедерации представлены на рисунке 7.

Рисунок 7 - Характерные черты конфедерации

При распаде СССР осенью 1991 года предлагалось создать конфедеративный Союз Суверенных Государств (ССГ), который в первоначальном варианте (до ГКЧП) создавался как мягкая федерация. Существующее Содружество Независимых Государств (СНГ) является не конфедерацией, а международной (межгосударственной) организацией¹.

Последними из существовавших конфедераций были Сербия и Черногория, Сенегамбия, Союз Африканских Государств. На сегодняшний день ни одно государство нельзя назвать строго конфедеративным. При этом «конфедеративная» мысль развивается достаточно активно. Развитие признаков конфедерации происходит не в результате процессов децентрализации внутри больших государств, а в результате объединения стран.

Таким образом, при унитарной форме государственного устройства все внутригосударственные решения и внешняя сфера деятельности отнесены к ведению единой власти. Федеративная форма государственного устройства предполагает определенную самостоятельность внутригосударственных национальных образований, субъектов, которые входят в единый состав страны. Многие ученые склонны к тому, что конфедерация не является государством, а представляет собой союз независимых стран, сформированный для достижения определенных целей – совместному экономическому развитию, обороне и пр. Поэтому конфедерацию сейчас уже не рассматривают как внутреннюю форму государственного устройства. Современная Россия является федеративной республикой. На пути формирования правового государства такое устройство стало важным достижением.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе исторического развития в каждой стране могут меняться составные элементы государственной формы, одним из которых является форма государственного устройства. Несмотря на стабильность формы государственного устройства, на нее могут оказывать влияние различные революционные события.

В результате проведенного исследования в рамках данной курсовой работы можно сделать следующие выводы:

1. Форма государственного устройства представляет собой способ территориальной организации государственной власти, который выражается в национально-государственном и административно-территориальном устройстве государства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.

2. На форму государственного устройства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.

3. Современные темпы развития общества как нельзя лучше показывают стабильность государственных форм.

4. Основными формами государственного устройства являются унитарное государство, федерация и конфедерация. Последний вид в современном мире фактически не встречается, но в силу исторически значимой заслуживает внимания исследователей.

5. При унитарной форме государственного устройства все внутригосударственные решения и внешняя сфера деятельности отнесены к ведению единой власти. Федеративная форма государственного устройства предполагает определенную самостоятельность внутригосударственных национальных образований, субъектов, которые входят в единый состав страны. Многие ученые склонны к тому, что конфедерация не является государством, а представляет собой союз независимых стран, сформированный для достижения определенных целей – совместному экономическому развитию, обороне и пр. Поэтому конфедерацию сейчас уже не рассматривают как внутреннюю форму государственного устройства.

Современная Россия является федеративной республикой. На пути формирования правового государства такое устройство стало важным достижением. Однако, в настоящее время перед нашей страной стоят множественные социальные проблемы в экономической, культурной, политической областях. Сегодня как наука теория государства и права способна глубоко и обоснованно рассматривать государственное устройство как одну из ключевых характеристик внутренней организации страны, четко классифицировать виды форм государственного устройства и делать прогнозы их последующей эволюции. В дальнейшем могут появляться абсолютно новые формы государственного устройства, что обуславливает особую перспективность и необходимость более глубокого и качественного исследования изучаемой темы.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Безруков А.В. Государственная и муниципальная власть в системе единой публичной власти России // Государственная власть и местное самоуправление. - 2015. - № 6. - С. 23 -28.
2. Гатауллин А.Г., Зайнутдинов Д.Р. «Белая» Россия: проблема выбора формы территориального устройства // Актуальные проблемы экономики и права . – 2014 . - №2 (30). – С. 170 – 175.
3. Гейн Е.А. Правовое регулирование политико-территориальной организации государственной власти: опыт России и зарубежных государств //Вестник Тюменского государственного университета.- 2014. - № 2. - С. 42-46.
4. Гороховатский С.М. Исторический аспект и перспективы изменения конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. - 2016. - № 1. - С. 30 - 33.
5. Евсеенко Т.П. Конфедерация как устойчивая форма государственного устройства // Марийский юридический вестник. - 2009. - №7.- с. 39 - 43.
6. Жидких В.А. Федерализм как форма государственного устройства // Власть. - 2013. - №7. - С.23 - 26.
7. Зарецкий А.М., Долгих Ф.И. Теория государства и права. Учебник. – М.: Университет, 2018. – 240 с.
8. Малько А.В., Саломатин А.Ю. Теория государства и права. Учебное пособие. Второе издание. М,: ИНФРА-М, 2013.
9. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. - Учебник. Юристъ. -2014.
10. Мартышкин С.Л. Конфедерации в истории государственного управления // Основы экономики, управления и права. - 2013. - № 6 (12).- с. 29 -32.
11. Марченко М.Н., Дерябина Е.М. Теория государства и права. Схемы с комментариями. Учебное пособие. – М.: Проспект, 2019. – 200 с.
12. Медоев Е.О. Формы современного Российского государства // Экономико - юридический журнал. - 2014. - №4. - С. 59 - 63.
13. Морозова А.С., Карасев А.Т. Проблемы совершенствования федеративных отношений в России: закономерности и отклонения // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 10. - С. 27 - 31.
14. Нежинская К.С. Особенности нормативно-правового регулирования демографической политики в государстве с федеративной формой государственного устройства // Юридическая наука и практика: Вестник Нижегородской академии МВД России. - 2012. - №17. - С.303 - 306.
15. Ненашев Ю. Н. Форма государственного устройства в правовом учении Ф.И. Карпова о государстве // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена . - 2007.- № 37 . – С. 143 - 147.
16. Олесов А.А. Государственный суверенитет в федеративном государстве // Вестник Томского государственного педагогического университета. - 2014. - №8 (149). - С. 91 - 94.
17. Радько Т.Н., Морозова Л.А., Лазарев В.В. Теория государства и права. Учебник. – М.: Проспект, 2019. – 576 с.
18. Раньжина И.В. Механизм федерализации государств унитарной формы государственного устройства // Общество: политика, экономика, право.- 2013. -№4. - с. 44 - 49.
19. Саленко А.В. Конституционные основы германского федерализма // Сравнительное конституционное обозрение. - 2015. - № 6. - С. 71 - 79.
20. Степанова А.А. Еще раз о федеративном устройстве России // Конституционное и муниципальное право. - 2015. - № 7. - С. 20 - 24.
21. Турусин С.В. Унитарный федерализм: сущность и исторические формы // Вестник Самарского государственного университета. - 2013.- № 7 (108). - С. 74-79.
22. Турусин С. В., Шевченко Е. Б. Федерация и федерализм: сходство терминов и различие содержания //Основы экономики, управления и права.-2013. - №3. - С. 17 - 20.
23. Тухватуллин Т.А. Предметы ведения субъектов Российской Федерации: проблемы идентификации и правового регулирования (конституционно-правовое исследование) // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 1. - С. 43 - 49.
24. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. – М.: Омега-Л, 2019. – 324 с.
25. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. 3-е изд., пере-раб. и доп. М.: Юристъ, 2002. - 622 с.
26. Черепанов В.А. Теория российского федерализма: Учеб. пособие. М.: МЗ-ПРЕСС, 2005. - 320 с.