Правовые основы оперативно-розыскной деятельности

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Невозможно на сегодняшний день представить себе оперативно-розыскную деятельность органов внутренних дел без такого важного элемента как оперативно-розыскные мероприятия, представляющие собой систему взаимосвязанных действий, целью которых является решение конкретных поставленных задач. Сущность таких мероприятий кроется в добыче информации, выявлении скрываемых преступлений или преступных умыслов, розыск скрывающихся лиц и т.д. Отметим, что подобные мероприятия по своему характеру относятся к поисковым мероприятиям, которые могут проходить как в открытой, так и скрытой формах.

Цель исследования заключается в изучении основных характеристик оперативно-розыскных мероприятий, без которых невозможно понять сущность данных мероприятий.

Для достижения поставленной цели полагал бы возможным сформулировать следующие задачи:

1. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий;

2. Содержание оперативно-розыскных мероприятий;

3. Основания применения оперативно-розыскных мероприятий;

4. Условия применения оперативно-розыскных мероприятий.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Нормативная база работы включает в себя Конституцию РФ, УК РФ, а также иные правовые акты.

Методы научного исследования, используемые при написании курсовой работы, довольно разнообразны. К ним можно отнести нормативно-правовой, теоретический, а также методы системного и сравнительного анализа.

Структура курсовой работы предполагает наличие в ней введения, четырех глав, заключения и библиографии.

1. Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий

В результате развития законодательства Российской Федерации в юридический язык был введен новый правовой термин - «оперативно-розыскные мероприятия» (ОРМ). Первоначально этот термин появился в Законе РФ «Об оперативно-розыскной деятельности», далее в ст. 226 Таможенного кодекса Российской Федерации, а затем он появляется в Федеральном законе «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» и ряде других законодательных актов. Ни в одном из них законодатель не сформулировал его дефиницию.

В теории Оперативно-розыскной деятельности (ОРД) данный термин, в отличие от законодательства, используется довольно давно и широко, но все равно употребляется в разных значениях. В частности, в одних случаях ОРМ связываются с познавательной стороной ОРД, направленной на поиск, обнаружение и фиксацию информации, которая представляет оперативный интерес, в других - с деятельной стороной, направленной на реализацию полученной оперативно-розыскной информацией. Поэтому возникает необходимость приведения термина к единому значению в употреблении.

Отметим, что в работах В.Г. Боброва, А.Г. Лекаря, В.В. Дюкова, В.И. Елинского, А.М. Ефремова, Д.В. Ривмана, А.Ю. Шумилова, Ю.Ф. Кваши, К.В. Суркова, Н.С. Железняка и ряда других авторов были предприняты шаги определить понятие ОРМ. Всего удалось обнаружить в изученной литературе более двадцати определений оперативно-розыскных мероприятий, количество которых до сих пор продолжает увеличиваться.

Одно из первых определений ОРМ было сформулировано А.Г. Лекарем в 1966 году, который под оперативно-розыскными мероприятиями понимал «действия работников органов охраны общественного порядка, основанные на использовании имеющихся в их распоряжении негласных средств и методов в сочетании с гласными и направленные на решение частных задач оперативно-розыскной деятельности»^[1].

Проанализировав этот определение, можно сделать вывод, что родовой объект понятия ОРМ - это действия работников органов охраны общественного порядка. Отличительными признаками оперативно-розыскных мероприятий в данном определении указаны следующие:

- специальный субъект действий в лице сотрудников органов внутренних дел;

- использование гласных и негласных средств и методов;

- направленность на решение частных задач ОРД.

В поздней работе А.Г. Лекарь (1972 г.) немного изменил первоначальное определение ОРМ, определив их как «основанные на использовании специальных негласных средств и методов в сочетании с гласными средствами и методами действия оперативного работника органов внутренних дел, направленные на решение отдельных задач борьбы с преступностью»^[2].

Легко заметить, что в новом определении уточнены субъекты ОРМ: вместо работников органов охраны общественного порядка в нем указывалось на оперативных работников - должностных лиц, уполномоченных на осуществление оперативно-розыскной деятельности.

близкую по содержанию предложил В.В. Дюков г.). По его мнению ОРМ - это «комбинированная (система) действий оперативных с использованием как гласных, так и сил и средств для решения тактической »^[3]. В отличие от упомянутых определений, автор , что основу ОРМ положено не на действия, а их серии. Это уточнение о сложном характере мероприятия, как структурного ОРД. Каждое складывается из простейших . В данном случае слова и сущностная явления в мере совпадают.

В от двух предыдущих, в определении говорится об не средств и , а сил и средств, что кажется не обоснованным. Как известно, ОРД - это сотрудники оперативных , штатные сотрудники, сотрудники служб правоохранительных , привлекаемые к проведению ОРМ, внештатные , а также лица, содействие. В связи с дважды упоминать в определении ОРМ по меньшей мере .

Несмотря на высказанные замечания, приведенные оказались для периода развития ОРД достаточно оптимальными.

к проблеме определения ОРМ возник с оперативно-розыскного законодательства, так как это приобрело правовой . После принятия закона «Об деятельности» в 1995 г. из первых на страницах литературы появилось оперативно-розыскного , которое было в комментарии к этому акту. В нем под ОРМ предлагалось «составной элемент оперативно-розыскной , состоящий из системы действий, направленных на конкретных задач»^[4].

Однако в к Закону об ОРД, подготовленном Академии ФСБ России под мероприятием «проводимое уполномоченными на то на основании и в порядке, законодательством России, фактических , входящих в предмет по конкретному делу учета или первичным , а также для решения других оперативно-розыскной деятельности»^[5].

В определении вызывает более понимание субъектов ОРМ - « лица», что представляется точным.

Важным , отмеченным в определении, является на законодательную урегулированность ОРМ.

, есть и дискуссионные . Во-первых, в используется слово «», что в юридической литературе довольно редко. Под понимается не собирание информации, а комплекса преимущественно оперативно-розыскных мероприятий, на получение , которые не лежат на . Отсюда - информация не только добываться, но и . В связи с было бы неправильным в отличительного признака ОРМ только добывание .

Во-вторых, в число признаков ОРМ их на получение «фактических , входящих в предмет по конкретному оперативного учета или материалам» искусственно объем понятия. При ОРМ может информация не только о событиях и фактах, но и , например, о привычках намерениях лица.

В свою , Н.С. Железняк под оперативно-розыскным предлагает принимать « объединенных тактическим замыслом , осуществляемых оперативными в целях своевременного , предупреждения, и раскрытия преступлений, причастных к ним лиц, а также лиц, без пропавших, основанных на оперативно-розыскных сил, и методов»^[6]. Данное имеет определенную с определением В.И. Елинского.

приведенных ОРМ, позволяет сделать о том, что в теории ОРД идет процесс конструирования понятия. большинство определений не в объеме отражают основные оперативно-розыскных мероприятий и с нарушениями правил. Причинами является отсутствие и недостаточное использование методов в этой проблемы.

ОРМ можно: в зависимости от прав и свобод (ОРМ, не конституционные права ; ограничивающие конституционные граждан); в зависимости от проведения ( ОРМ; длящиеся ОРМ); в от видов санкционирования (не какого-либо санкционирования; ведомственного руководителем органа ОРД; требующие судебного ).

Согласно ст.6 Федерального , к оперативно-розыскным относятся^[7]:

1. Опрос .
2. Наведение справок.
3. образцов для сравнительного .
4. Проверочная .
5. Исследование предметов и .
6. Наблюдение.
7. Отождествление .
8. Обследование помещений, , сооружений, местности и транспортных .
9. Контроль почтовых , телеграфных и иных .
10. Прослушивание переговоров.
11. Снятие с технических каналов .
12. Оперативное внедрение.
13. поставка.
14. эксперимент.

Этот является исчерпывающим и или дополнить его возможно путем соответствующего закона на уровне.

2. Содержание оперативно-розыскных мероприятий

2.1. Опрос

Опрос - беседа с гражданами, которым могут быть известны факты, обстоятельства, имеющие значение для выполнения поставленной перед оперативным сотрудником задачи. К ним могут быть отнесены сведения о преступлениях, лицах, его совершивших, следах преступной деятельности и так далее.

Опрос граждан носит поисковый, разведывательный характер и направлен на обнаружение скрытой или скрываемой информации, имеющей значение для решения поставленных перед оперативным сотрудником задач.

граждан только при их согласии на . При этом работник проводить лично, , либо его проведение должностному ОРД, действующим по указанного . При этом по опрашиваемого сотрудник подразделения обеспечить опроса. цели из тактических могут либо может свою принадлежность. В , когда от поступила о конфиденциальном сообщаемых , данные о нем не , и это лицо в качестве в ходе или судебного не допрашивается.

как оперативно-розыскное следует от допроса, по уголовному . Допрос - следователя и , производящего . Опрос - как бы оперативника.

разведывательного могут оформлены объяснением, рапортом.

вызывает вопрос о в ходе технических . Испо такие возможно, как путем, так и , но в любом факт -, видеозаписи мероприятия рапортом , их применявшего. В документе быть основные произведенной , в частности вид , тип магнитной , условия записи, записанного и так далее.

При опроса категорий используются определения , например, , являясь разновидностью оперативно-розыскного , то есть собой по специальным беседу с лицом с его психофизиологических (реакций) на вопросы.

В опроса полиграфные , которые не вреда и здоровью . На полиграфные должно в установленном получено Министерства и медицинской Российской о возможности их .

Информация, в ходе с использованием , не может в качестве , имеет характер и ориентирующее .

Опрос с использованием проводят подготовленные оперативно-технических и подразделений, соответствующую и имеющие к работе с устройствами.

опроса с полиграфа :

- получению от фактических , имеющих для своевременного ОРМ и следственных , а также для , предупреждения, и раскрытия ;

- осуществлению лиц, скрывающихся от дознания, и суда или от уголовного , и безвести граждан;

- достоверности , сообщаемой ;

- проверке на причастность к и совершенным деяниям.

В опроса вправе в момент от дальнейшего в его проведении. от опроса не рассматриваться в подтверждения опрашиваемого к преступления и о сокрытии ему сведений, а вести к его законных и свобод.

граждан - из самых ОРМ.

2.2. Наведение

Наведение - это сбор о субъектах, в том о лицах, к преступной , хранящихся в , региональных и информационно-поисковых также документах, оперативные

Наведение предполагает сведений об жизни лиц, в частности о его , связях, , умениях и , имущественном , месте , фактах в прошлом правонарушений и преступлений и так .

Для наведения используются системы МВД, а любых государственных и организаций.

информация приобщаться к уголовного . Одно из допуска информации в источника - возможность и перепроверки в ходе действий или судебной .

Наведение производится как оперативным , так и по его поручению лицом. отличие справок как мероприятия от действия, на сбор , состоит в том, что цели мероприятия скрываться.

изучения оформляются рапортом, справкой.

2.3. образцов для исследования

образцов для исследования - ОРМ, в обнаружении, , изъятии и предметов и , а также образцов с проверки, не ли лицом в определенном или на определенных , а также с выявления их и признаков для задач ОРД.

мероприятие с процессуальным - получением для сравнительного (ст. 202 УПК РФ)^[8], но к нему не при процессуальные и оно может негласно.

сбора для сравнительного может основана на или негласных . Гласный образцов при условии факторов:

- согласия , располагающего образцами;

- легального образцов.

законом не перечень образцов, к ним быть любые , в том числе , микрочастицы, человека, , отпечатки частей , другие и предметы, могут отношение к событию.

В необходимости факта образцов в от окружающих, в том от проверяемых лиц, легендированные их получения. При могут как цель мероприятия, так и лица, его , либо лицам, конфиденциальные .

Одной из данного является со следователем предварительного образца до уголовного . Изъятый в результате лабораторного может приведен в , исключающее его исследование в предварительного или следствия. чрезвычайно совместно со определить и необходимость исследования.

В других случаях, при отсутствии опасности утраты изъятым образцом своих свойств и качеств, предпочтительнее его направлять следователю, судье в неизмененном виде для последующего исследования в соответствии с уголовно - процессуальным законом.

После того как образцы обнаружены, они специальным образом упаковываются и направляются в установленном порядке для производства сравнительного исследования.

Факт сбора образцов оформляется актом. В случае проведения негласного сбора образцов оперативный сотрудник оформляет результаты ОРМ рапортом или справкой, к которым прилагает полученные образцы.

2.4. Проверочная закупка

Проверочная закупка - суть этого мероприятия, называемое также контрольной закупкой, состоит в совершении мнимой сделки купли-продажи с лицом, подозреваемым, как правило, в обвешивание, обмеривание, обсчете покупателей, завышении цен, продаже низкосортных товаров по цене высокосортных, а также в реализации запрещенных или ограниченных в гражданском обороте предметами, товарами (например, наркотиками, сильнодействующими лекарственными препаратами, оружием и так далее). В последнем случае проверочная закупка производится только на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность.

Основная особенность этого мероприятия - зашифрованность его проведения. Иначе говоря, факт купли-продажи происходит под видом обычной процедуры с последующим объяснением продавцу о фактической цели закупки, контрольным взвешиванием приобретенного товара и составлением акта о происшедшем.

Существует также негласная форма проверочной закупки, о которой продавцу не сообщается, контрольное взвешивание производится без его участия и по результатам этого мероприятия составляется справка.

Факт проверочной закупки чаще всего фиксируют с помощью технических средств: фотоаппарата, магнитофона, видеокамеры.

Все документы о факте производства проверочной закупки, как правило, передаются в органы предварительного следствия или суда, за исключением случаев, когда может подвергнуться огласке информация о лицах, осуществляющих конфиденциальное сотрудничество с оперативным сотрудником.

2.5. Исследование предметов и документов

Исследование предметов и документов - ОРМ, заключающееся в изучении предметов и документов лицом, обладающим специальными познаниями, с целью проверки, не являются ли исследуемые предметы и документы средствами или орудиями преступления, а также с целью выявления их особенностей и признаков для решения задач ОРД.

Являясь аналогом судебной экспертизы, исследование предметов и документов проводится в случаях, когда требуются специальные познания, которыми оперативный сотрудник не обладает.

Предметами являются объекты материального мира. Изучение предметов включает в себя:

- идентификацию исследуемого предмета с предметами, информация о которых уже имеется (например, следы пальцев рук, пули, гильзы, выделения человека);

- выявление принадлежности к объекту, частью которого исследуемый предмет являлся (сломанные вещи, порванная одежда, обрывки бумаги и другое).

Документом является зафиксированная на материальном носителе информация с реквизитами, позволяющая его идентифицировать. Документ может быть исполнен как на бумаге, так и в электронном виде.

Изучение документов включает в себя:

- изучение физических свойств дoкyмeнтa (визуальный осмотр, исследование его физических свойств - качество, состав, плотность бумаги, наличие или отсутствие подчисток, приписок, исправлений);

- изучение содержания документа - самого документа (например, правомочность вынесения его должностным лицом, соответствие его законодательству) и в совокупности с другими документами (в случае, если сам документ правомерен, но его содержание расходится или противоречит другим документам).

Исследование предметов и документов может производиться в месте их обнаружения и в соответствующих экспертных учреждениях.

Результаты мероприятия оформляются соответствующим рапортом оперативного работника, к которому прилагаются (при наличии) заключения специалистов или иных лиц, проводивших исследование.

2.6. Наблюдение

Наблюдение - это негласное наблюдение за интересующими лицами, в том числе причастными к совершению криминального события, используемыми ими транспортными средствами, с целью получения значимой информации (например, об организации преступной группы, взаимоотношениях ее членов, способах финансирования группы и так далее).

В настоящее время используется три вида наблюдения:

- физическое;

- электронное;

- комплексное.

К физическому наблюдению, основанному на визуальном способе слежения, относится деятельность сотрудников, специализирующихся на этих методах работы, осуществляющаяся либо самим сотрудником, либо другими лицами по его заданию. В ходе физического наблюдения могут быть использованы технические средства - фотоаппараты, видеокамеры, позволяющие фиксировать действия наблюдаемого лица в реальном времени.

Электронное наблюдение, основанное на применение специальных технических средств, позволяет организовывать и проводить наблюдение за интересующим лицом как в помещении, в транспортном средстве, так и на открытой местности. При этом привлекаются, как правило, сотрудники оперативно-технических подразделений. Такой вид ОРМ относится к оперативно-техническим мероприятиям и подразделяется на следующие виды:

- негласная аудиозапись (НАЗ);

- негласное визуальное наблюдение (НВ);

- негласное визуальное наблюдение с документированием (НВД).

Комплексное наблюдение позволяет фиксировать в хронологическом порядке, в реальном времени, буквально всю жизнедеятельность проверяемого лица на протяжении всего временного интервала, в течение которого осуществляется данное мероприятие.

Поскольку наблюдение-мероприятие ограниченного характера, то простая форма его осуществления используется по решению руководителя оперативного аппарата УВД области (края), как правило, за лицами, подозреваемыми в совершении тяжких преступлений. Квалифицированная форма наблюдения проводится только на основании решения суда, поскольку предполагает ограничение конституционных прав гражданина на неприкосновенность жилища.

Результаты проведенного наблюдения фиксируются в рапорте или справках, с приложением фотографий, магнитных лент и видеокассет, соответствии с ст. 11 Федерального Закона об ОРД могут передаваться органам предварительного следствия или судье. Причем, только подлинная запись. Объективность и достоверность технических источников информации могут быть проверены в ходе отдельных следственных действий.

2.7. Отождествление личности

Отождествление личности - сложное оперативно-розыскное мероприятие, позволяющее в не процессуальной форме идентифицировать проверяемых лиц по статическим или динамическим признакам внешности (например, по походке, мимике, жестикуляции).

Речь идет о ситуации, которая в оперативно-розыскной работе встречается довольно часто - необходимо опознать представляющее интерес лицо лично, или же по фотографии, субъективному портрету, рисованному портрету, по видеоизображению, чтобы сравнить с каким-то «аналогом».

Опознание личности может быть осуществлено как непосредственно, так и опосредованно. Отождествление проводится как в естественных условиях, так и в искусственных (нередко проверяемое лицо вызывается в ОВД, якобы в паспортное отделение).

Результаты отождествления оформляются либо рапортом, либо справкой оперативного сотрудника, при необходимости - с приложением фототаблиц, видеозаписи сюжетов, предъявляемых для опознания.

В некоторых случаях результаты оперативного опознания оформить как выполненное в соответствии с требованиями ст. 193 УПК РФ. Для этого необходимо неукоснительно соблюдать несколько условий:

- опознание должно производиться после возбуждения уголовного дела;

- в опознании должно участвовать не менее двух незаинтересованных лиц, чье участие, возможно, оформить как участие понятых;

- опознаваемый должен находиться в естественных условиях, среди не менее двух субъектов, имеющих с ним внешнее сходство;

- опознающий должен указать на одно из предъявленных ему лиц и объяснить, по каким признакам он узнал данное лицо.

Так, протоколом опознания был оформлен факт оперативного опознания потерпевшей одного из насильников. Женщина была изнасилована ночью. Группа из трех человек длительное время куражилась над ней, в результате чего она довольно детально запомнила личности насильников. Днем в оперативной машине, с участием двух представителей общественности эта женщина объезжала злачные места данного населенного пункта и около магазина в группе молодых людей твердо узнала одного из насильников. Вся группа была приглашена в полицию, где был составлен протокол этого оперативно-следственного мероприятия, где в качестве статистов были зафиксированы все молодые люди, находившиеся около магазина, а в качестве понятых - двое представителей общественности. Впоследствии, на судебном заседании, результаты этого действия, оформленного в соответствии с требованиями ст.193 УПК РФ^[9], были признаны доказательством по делу.

Свои особенности имеет опознание с использованием служебно-розыскной собаки. Опознанию могут быть подвержены как предметы, имеющие отношение к подозреваемому лицу (шапка, перчатки, обувь и так далее), так и сам субъект. Результаты проведенного опознания оформляются актом применения служебно-розыскной собаки в присутствии понятых и подшиваются к уголовному делу. Однако существующая судебная практика чрезвычайно редко признает данные акты в качестве доказательства по делу.

2.8. Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств

Обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств - это оперативный осмотр перечисленных, а также других объектов в целях поиска интересующих оперативного работника данных (следов преступной деятельности, орудий совершения преступления, разыскиваемых лиц, а также получение иной информации, значимой как для решения оперативных задач, так и для расследования преступления в целом).

Существуют три вида обследования: гласное, негласное и зашифрованное.

Гласное обследование проводится с согласия владельца осматриваемого объекта, возможно в его присутствии, без привлечения понятых. В этом случае от владельца могут быть истребованы планы здания строения, произведены соответствующие замеры, составлены схемы, чертежи, произведена фото-, видеосъемка. В ходе гласного обследования допускается с разрешения владельца изъятие предметов, документов, получение от присутствующих лиц соответствующих разъяснений о природе интересующих oперативника, в том числе и письменных. Результаты такого обследования оформляются, как правило, справкой. Изъятые объекты соответствующим образом упаковываются, опечатываются печатью оперативного работника и впоследствии могут быть представлены экспертам для исследования. В случае подтверждения факта их относимости к расследуемому событию изъятые объекты могут быть приобщены к материалам уголовного дела.

При зашифрованном обследовании оперативный работник скрывает либо истинные цели осмотра, либо свою принадлежность к оперативному аппарату. В ходе этого вида обследования используются возможности скрытоносимых технических средств, позволяющих фиксировать обстановку.

Целью зашифрованного осмотра может быть проверка сообщения о проживании в помещении разыскиваемых лиц, о наличии похищенных предметов и т.п.

Негласное обследование осуществляется штатным негласным сотрудником (ШНС) с использованием специальных технических средств, которое заключается в обследовании помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, включающее в себя комплекс действий по негласному проникновению, преодолению технических и иных средств защиты, поиску предметов, электронных носителей информации и документов, проникновению в интернет-ресурсы, оперативному документированию действий объекта оперативной заинтересованности. Поскольку оно связано с ограничением конституционных прав граждан на неприкосновенность жилища. Поэтому этот вид обследования проводится только на основании судебного решения^[10].

О проведении негласного обследования жилого помещения выносится постановление, утвержденное руководителем оперативного аппарата УВД области (края).

Негласное обследование проводят специальные оперативно - технические подразделения органов внутренних дел с участием инициатора запроса. Изъятие или замена обнаруженных во время негласного осмотра объектов производится в исключительных случаях и только с разрешения руководителя, утвердившего постановление о проведении этого мероприятия.

К участию во всех видах обследования целесообразно приглашать специалиста, обладающего навыками отыскания соответствующих следов, фиксации обстановки, установки химических ловушек, технических средств аудио-, видеоконтроля и т.п. Результаты деятельности специалиста подробно фиксируются в справках, актах, составляемых по окончании обследования, с точным указанием технических характеристик примененных и внедренных технических средств фиксации информации.

Результаты негласного обследования оформляются актом сотрудника оперативно-поискового подразделения, его осуществлявшего, с приложением соответствующих планов - схем и изъятых предметов. Эти акты к материалам уголовного дела не приобщаются, а хранятся в материалах оперативно-розыскного производства.

2.9. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений

Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений - это ОРМ, проводимое на основании судебного решения и состоящее в негласном отборе и изучении почтовых отправлений, телеграфной, телефаксной, телефонограммной корреспонденции в целях получения информации, предоставляющей интерес для решения задач ОРД, в учреждении (предприятии) отправления и приема корреспонденции.

Контролю может подвергаться почтовая корреспонденция как конкретному лицу, так и исходящая от него. В необходимых случаях перлюстрации подвергается также корреспонденция, поступающая в конкретный адрес или исходящая из него.

Контроль почтовых отправлений может носить разовый характер и длящийся, устанавливаемый на срок до 6 месяцев.

Разрешение на разовый контроль оформляется при получении сотрудником информации об отправлении по почте послания требующего безотлагательного изучения и исследования. Разовый контроль осуществляется с помощью сотрудников предприятий связи.

Длящийся контроль почтовых отправлений, как правило, проводится сотрудниками оперативно-технических подразделений Министерства внутренних дел Российской Федерации.

В ходе данного оперативно-розыскного мероприятия оперативный работник обязан:

- обеспечить сохранение в тайне факта контроля;

- обеспечить сохранность почтового отправления;

- сохранить в тайне сведения, содержащиеся в почтовом отправлении.

Результаты всех видов контроля почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений оформляются соответствующими актами (разовый контроль может быть оформлен рапортом оперативного сотрудника). При необходимости к актам прилагаются отснятые копии, ксерокопии, фотографии, образцы для исследования.

2.10. Прослушивание телефонных переговоров

Прослушивание телефонных переговоров (ПТП) – тактическая форма ОРМ, проводимое с использованием специальных технических средств.

Указанное мероприятие затрагивает конституционное право гражданина на тайну телефонных переговоров, поэтому оно проводится на основании судебного решения либо на основании мотивированного постановления соответствующего руководителя органа, осуществляющего ОРД, с обязательным получением судебного решения о проведении данного мероприятия в течение 48 часов (ст. 23 Конституции РФ^[11], ч. 2 ст. 8 Закона об ОРД).

При проведении ПТП осуществляется получение и фиксация переговоров (акустической информации) проверяемых лиц, передаваемых по линиям городской, междугородней, международной электросвязи, а также по каналам передачи данных или с использованием подвижной электросвязи; получение и фиксация односторонних сообщений (факсимильных, текстовых, видео-, фото- и иных сообщений), передаваемых и (или) получаемых изучаемым лицом, являющемся пользователем услугами связи.

Подготовка мотивированных постановлений на ПТП допускается только в отношении лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступления средней тяжести, тяжких или особо тяжких преступлений, а также лиц, которые могут располагать сведениями об указанных преступлениях.

В случае возникновения угрозы жизни, здоровью, собственности отдельных лиц по их заявлению или с их согласия в письменной форме разрешается прослушивание переговоров, ведущихся с их телефонов, на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего ОРД, с обязательным уведомлением соответствующего суда (судьи) в течение 48 часов.

ПТП с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций проводится с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел.

ПТП на проводных линиях связи может осуществляться на различных участках канала связи - на станционной аппаратуре операторов связи и на самой линии. ПТП на беспроводных линиях связи (сотовая связь, радиосвязь, и т.д.) может осуществляться путем подключения к станционной аппаратуре операторов связи и путем сканирования сигнала, идущего к средству связи (телефону).

Прослушиваться может связь как двусторонняя, так односторонняя (общение по очереди) и многосторонняя (конференц-связь); как средство связи, принадлежащее определенному человеку (домашний, сотовый телефон), так и средство связи, установленное в определенном месте, где бывает интересуемое лицо (телефон-автомат в определенном месте, телефон в баре и так далее).

В соответствии с ФЗ от 16 февраля 1995 г. №15-ФЗ «О связи» (ст. 64) в сфере ОРД операторы связи обязаны:

- предоставлять органам, осуществляющим ОРД, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи, а также иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач;

- обеспечивать реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения ОРМ, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий;

- приостанавливать и возобновлять оказание услуг связи юридическим и физическим лицам на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего ОРД.

Порядок взаимодействия органов, осуществляющих ОРД, с уполномоченным органом исполнительной власти в области связи по вопросу прослушивания телефонных переговоров осуществляется на основании двусторонних соглашений между ними. Например, в настоящее время действует Соглашение между Министерством связи РФ и Федеральной службой безопасности РФ по вопросу внедрения технических средств системы ОРМ на сетях электросвязи России, объявленное для руководства и исполнения приказами ФСБ России и Минсвязи России (от 18 февраля 1997 г. № 25).

Результаты прослушивания отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, к которым прилагаются полученные фонограммы. Фонограммы хранятся в опечатанном виде в условиях, исключающих возможность их прослушивания и тиражирования посторонними лицами.

В дальнейшем фонограммы могут быть направлены на экспертизу для определения их подлинности, составления протокола о прослушивании и быть использованы в качестве доказательства с разрешения руководителя оперативного подразделения, породившего данное ОРМ.

2.11. Снятие информации с технических каналов связи

Снятие информации с технических каналов связи (СИТКС) – это оперативно-техническое мероприятие, являющееся тактической формой ОРМ, проводимое с использованием стационарных и временных систем контроля методом:

- определения местонахождения сотового терминала объекта оперативной заинтересованности;

- выявление средств мобильной сотовой связи объекта контроля;

- анализа характерных особенностей объекта оперативной заинтересованности;

- выявление вероятных средств мобильной сотовой связи, примененных фигурантами в ходе подготовки и совершения преступлений;

- получения и документирования радиоэлектронной и визуальной информации на территории, представляющей оперативный интерес;

- определения входящих и исходящих соединений абонента за прошедший период времени;

- получения информации из сетей передачи данных.

При проведении СИТКС осуществляется получение, преобразование и фиксация с помощью технических средств различных видов сигналов, формируемых оборудованием и циркулирующих в информационно-телекоммуникационных сетях, передаваемых по любым техническим каналам связи, в целях выявления лиц, которые могут располагать информацией о совершенном преступлении и (или) лиц, причастных к совершению преступления, а также получению информации, способствующей решению задач ОРД.

Все виды СИТКС проводятся на основании соответствующего судебного решения.

2.12. Оперативное внедрение

Оперативное внедрение - это ОРМ, заключающееся в конспиративном (под легендой) внедрении штатного оперативного сотрудника или конфидента в криминальную среду или на интересующие объекты в целях получения тщательно скрываемой информации, представляющей оперативный интерес, ее документировании, а также оказании влияния на определенных лиц при принятии ими различных решений.

Основанием для оперативного внедрения является информация о наличии криминогенной или криминальной обстановки на объекте или признаках преступной деятельности группы лиц. Мероприятие применяется, чаще всего, в случаях, когда следственными действиями не представляется возможным выявить тщательно скрываемую и хорошо организованную преступную деятельность организации.

С организационной стороны оперативное внедрение представляет собой сложное мероприятие и может включать в себя другие оперативно-розыскные мероприятия. Так, в процессе подготовки к внедрению и для изучения оперативной обстановки на объекте может производиться наблюдение, опрос через третьих лиц. После того, как лицо было внедрено, с целью выявления нужной информации и ее документирования, могут негласно проводиться все оперативно-розыскные мероприятия в зависимости от сложившихся условий.

Поскольку оперативное внедрение допускает осуществление оперативным сотрудником преступной деятельности (в части подготовки к совершению преступлений или неоконченного преступления), соответствующие действия формально будут подпадать под признаки соответствующих преступлений, предусмотренных УК. Поэтому проведение мероприятия должно осуществляться на основании постановления, утвержденного руководителем соответствующего органа.

Сведения о лицах, внедренных в организованные преступные группы, составляют государственную тайну, они не представляются судье, прокурору (за исключением случаев, требующих их привлечения к уголовной ответственности), предание гласности сведений допускается лишь с их согласия в письменной форме и в случаях, предусмотренных федеральными законами.

Результаты оперативного внедрения отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, к которым прилагаются полученные аудио- и видеозаписи, фотографии и другие собранные доказательства.

2.13. Контролируемая поставка

Контролируемая поставка - ОРМ, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих ОРД, допускаются ввоз на территорию РФ, вывоз с этой территории либо перемещение (пересылка, перевозка и иная транспортировка) по ней продукции, предметов и веществ^[12].

В качестве объектов контролируемой поставки выступают продукция, предметы, вещества:

- свободная реализация которых запрещена;

- оборот которых допускается по специальному разрешению в соответствии с законодательством РФ;

- являющиеся средствами совершения преступления или имеющие на себе следы преступления.

Задачей мероприятия является выявление пути движения продукции и причастных к ней лиц, а также получение доказательств преступной деятельности.

Контролируемая поставка через таможенную границу осуществляется органами, осуществляющими ОРД, по согласованию с таможенными органами.

В случае принятия решения о проведении контролируемой поставки товаров, вывозимых с таможенной территории РФ, на основании международных договоров РФ или по договоренности с компетентными органами иностранных государств уголовное дело в РФ не возбуждается и о принятом решении руководитель органа, осуществляющего контролируемую поставку товаров, незамедлительно уведомляет прокурора в соответствии с законодательством РФ.

Контролируемая поставка осуществляется на основании постановления, утвержденного соответствующим руководителем органа, осуществляющего ОРД. Кроме того, составляется и утверждается план проведения мероприятия.

Если в качестве объектов контролируемой поставки выступает продукция, предметы, вещества, свободная реализация которых запрещена или гражданский оборот которых ограничен, органы, осуществляющие ОРД, вправе негласно полностью или частично изъять или заменить такую продукцию, предметы, вещества.

При перемещении объектов контроля за границу такие действия осуществляются в каждом случае на основании договоренности органа, осуществляющего контролируемую поставку, с компетентными органами иностранных государств, участвующими в осуществлении контролируемой поставки.

Полное или частичное изъятие или замена перемещаемой запрещенной продукции производится комиссией, создаваемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим контролируемую поставку, и оформляется актом комиссии, в котором помимо всего указываются наименование и количество пepeмещаемой продукции, с указанием способа ее перемещения, тары или упаковки, в которой она хранится; способ изъятия или замены продукции; решение о ее дальнейшем хранении, использовании или уничтожении.

Результаты контролируемой поставки отражаются в составляемых оперативным сотрудником рапорте или справке, к которым прилагаются акты, документы о применении технических средств и другие собранные доказательства.

2.14. Оперативный эксперимент

Оперативный эксперимент - ОРМ, заключающееся в негласном наблюдении и документировании поведения лица в искусственно созданных условиях с целью выявления его противоправной деятельности и получения доказательств.

Мероприятие представляет собой проверку имеющейся информации о готовящемся совершении преступления и является его моделью. Оперативный эксперимент может проводиться, к примеру, с целью выявления систематических нарушений законодательства, захвата «с поличным» лиц при вручении, получении или вымогательстве взятки, изобличения лица, нанимающего киллера, и так далее. Целью эксперимента может быть также реакция лица на появление определенного человека, на изложение определенной информации.

В процессе мероприятия полностью воспроизводится обстановка совершаемого преступления, но с учетом того, что все действия осуществляются под контролем и фиксацией оперативных сотрудников. Запрещается оказывать физическое или какое-либо иное воздействие на проверяемого - все действия должны быть им совершены самостоятельно.

При проведении эксперимента запрещается провокация. Проведение оперативного эксперимента допускается только в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия тяжкого преступления, а также в целях выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших (ст. 8 Закона об ОРД).

Оперативный эксперимент проводится на основании постановления, утвержденного соответствующим руководителем органа, осуществляющего ОРД. Кроме того, составляется и утверждается план проведения мероприятия, в котором указываются основания для его проведения, расписывается его содержание в хронологическом порядке, определяются место проведения, используемые силы, средства и так далее.

При осуществлении эксперимента используется скрытно фиксирующая аппаратура аудио- и видеосъемки и другие.

Результаты оперативного эксперимента отражаются в рапорте или справке, к которым прилагаются акты, документы о применении технических средств аудио- и видеозаписи и другие.

3. Условия оперативно-розыскных мероприятий

основания для оперативно-розыскных мероприятий, как:

- наличие возбужденного дела;

- ставшие органам, оперативно - розыскную , сведения о:

а) признаках , совершаемого или совершенного деяния, а о лицах, его подготавливающих, или совершивших, если нет данных для решения о возбуждении дела;

б) событиях или , создающих угрозу военной, экономической или безопасности Федерации;

в) лицах, от органов дознания, и суда или уклоняющихся от наказания;

г) , без вести пропавших, и об неопознанных трупов.

- поручения следователя, органа дознания, указания прокурора или определения суда по уголовным делам, находящимся в их производстве.

- запросы других органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность.

- постановление о применении мер безопасности в отношении защищаемых лиц, осуществляемых уполномоченными на то государственными органами в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

- запросы международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств в соответствии с международными договорами Российской Федерации. 

4. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Условия проведения ОРМ - это установленные оперативно-розыскным законодательством специальные правила, неукоснительным выполнением которых законодатель обусловливает подготовку и (или) осуществление конкретного ОРМ, которые призваны повысить их эффективность и гарантировать соблюдение принципов ОРД при их проведении.

Гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их оперативно-розыскных мероприятий на территории Российской Федерации, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:

·о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно;

·о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно;

·о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.

В случаях, которые не терпят отлагательства и могут привести к совершению тяжкого преступления, а также при наличии данных о событиях и действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации, на основании мотивированного постановления одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, допускается проведение оперативно-розыскных мероприятий с обязательным уведомлением суда (судьи) в течение 24 часов. В течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении такого оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Оперативно-розыскные мероприятия, обеспечивающие безопасность органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, проводятся в соответствии с настоящим Федеральным законом и исключительно в пределах полномочий указанных органов, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Данная работа была посвящена теме «Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий». Она осветила следующие вопросы, связанные с раскрытием данной темы:

- Понятие и виды оперативно-розыскных мероприятий.

- Содержание оперативно-розыскных мероприятий.

- Основания применения оперативно-розыскных мероприятий.

- Условия применения оперативно-розыскных мероприятий.

В заключение проведенного исследования этого вопроса можно сделать следующие определенные выводы.

Возникновение оперативно-розыскной деятельности было обусловлено социальной необходимостью борьбы с преступностью.

Одной из проблем является отсутствие нормативного закрепления, как самого понятия ОРМ, так и всех его разновидностей, несмотря на полный перечень, который приводится в тексте федерального закона. Результаты исследования показали, что существующее сегодня федеральное законодательство в значительной степени имеет исторические корни. В работе исследован список субъектов, уполномоченных проводить ОРМ, их основные права и обязанности, в разрезе существующих правовых проблем и не урегулированных вопросов. Получаемые оперативным путём данные служат исходной точкой для поиска и формирования доказательств, которые будут допустимыми с точки зрения уголовно-процессуального закона. Полученные данные с точки зрения процесса не гарантируют достоверности, и поэтому сами по себе не имеют статуса доказательства. Именно в этой связи федеральный закон только допускает возможность использования результатов ОРМ для доказывания по уголовному делу, а конкретные требования к доказательствам предъявляются уже нормами УПК РФ. Вопрос ликвидации правовых пробелов также остается открытым. Несмотря на то, что вопросам гласности при проведении ОРМ в отечественном федеральном законе уделено достаточное внимание, значение негласных методов не следует умалять, поскольку в отдельных случаях они являются единственным источником доказательств по уголовному делу. Здесь необходимо найти баланс между стремлением законодателя снизить коррупционные риски, обеспечить открытость процесса, и необходимостью выполнения целей, ради которых организуется и проводится ОРМ.

БИБЛИОГРАФИЯ

1. Конституция Российской Федерации - 1993.

2. Уголовный кодекс Российской Федерации: [Федеральный закон: от 24.05.1996] //Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст.2954.

3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: [Федеральный закон: от 30.12.2001] //Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - N 52. - Ст. 4921.

4. Закон «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений»: [федеральный закон: от 15.07.95 № 103-ФЗ] //Собрание законодательства РФ. - 1995. - № 29. - Ст. 2759.

5. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: [федеральный закон: от 12.08.1995 N 144-ФЗ] //Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 33. - Ст. 3349.

6. Гаврилов Б.Я. Обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина в досудебном производстве: учебное пособие / Б.Я. Гаврилов. М., 2003. 548 с.

7. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность: учебник/ К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, А.Ю. Шумилов. М. 2006. 609 с.

8. Дубоносов Е.С Основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. / Е.С.Дубоносов. М. 2002. 470 с.

9. Железняк Н.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: конспективные ответы на традиционные вопросы: монография / Н.С.Железняк. Красноярск. 2002. 43 с.

10. Захарцев С.И. Оперативно-розыскные мероприятия: Общие положения: учебное пособие / С.И.Захарцев. СПб. 2004. 592 с.

11. Кваша Ю.Ф. Сущность, задачи, правовая основа и принципы ОРД : конспект лекций/ Ю.Ф.Кваша, К.В.Сурков. СПб. 2002. 460 с.

12. Кваша Ю.Ф. Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности: Комментарий / Ю.Ф. Кваша, К.В. Сурков, К.К. Горяинов. М. 2004. 399 с.

13. Климов И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие/ И.А.Климов. М. 2007. 490 с.

14. Лиханова, И.И. Уголовно-исполнительное право: учебное пособие / Агильдин Д.В., И.И. Лиханова, С.Б. Батоев. М. 2008. 510 с.

15. Лукашов В.А. Теоретические правовые и организационно-тактические основы ОРД органов внутренних дел. Ч.1. Сущность, предмет, задачи и структура теории ОРД внутренних дел. : учебное пособие / В.А.Лукашов. М. 2005. 510 с.

16. Маркушин А.Г. О правовом регулировании и правоотношениях в ОРД проблемы теории и практики ОРД в современных условиях: Межвузовский сборник научных трудов: учебное пособие/ А.Г.Маркушин. М. 2003. 385 с.

17. Маркушин А.Г. Оперативно-розыскная деятельность - необходимость и законность: учебное пособие/ А.Г. Маркушин. Н. Новгород. 2005. 371 с.

18. Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция: учебно-практическое пособие. / В.И. Михайлов. М. 2000. 466 с.

19. Николюк В.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Научно-практический комментарий / В.В. Николюк, В.В. Кальницкий, А.Е. Чечетин. Омск. 1996. 314 с.

20. Попов В.Л., Оперативно-розыскная тактика и особенности легализации полученной информации в ходе предварительного следствия: учебное пособие / В.Л.Попов, В.М.Мешков. М. 2002. 450 с.

21. Российское уголовное право. Особенная часть: учебник/ М.П. Журавлев и С.И. Никулин. М. 1998. 611 с.

22. Смирнов М.П. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран : монография/ М.П.Смирнов. М. 2001. 589 с.

23. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности. : учебник / С.В.Степашин. СПб. 2002. 567 с.

24. Чечетин, А.Е. Оперативно-розыскные мероприятия: понятие, сущность, структура: Препринт. / А.Е.Чечетин. Барнаул. 2004. 469 с.

25. Чувилев, А.А. Оперативно-розыскное право: учебник/ А.А. Чувилев. М.1999. 487 с.

26. Бакодинов А.С. Оперативно-розыскная деятельность: учебное пособие / А.С. Бакодин. М.2006.141 с.

1. Дубоносов Е.С Основы оперативно-розыскной деятельности: курс лекций. / Е.С.Дубоносов. М. 2002. ↑

2. Горяинов К.К. Оперативно-розыскная деятельность: учебник/ К.К. Горяинов, В.С. Овчинский, А.Ю. Шумилов. М. 2006 ↑

3. Степашин С.В. Основы оперативно-розыскной деятельности. : учебник / С.В.Степашин. СПб. 2002. ↑

4. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: [федеральный закон: от 12.08.1995 N 144-ФЗ] ↑

5. Смирнов М.П. Комментарии оперативно-розыскного законодательства РФ и зарубежных стран : монография/ М.П.Смирнов. М. 2001 ↑

6. Железняк Н.С. Основы оперативно-розыскной деятельности: конспективные ответы на традиционные вопросы: монография / Н.С.Железняк. Красноярск. 2002. ↑

7. Закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: [федеральный закон: от 12.08.1995 N 144-ФЗ] ↑

8. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: [Федеральный закон: от 30.12.2001] ↑

9. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации: [Федеральный закон: от 30.12.2001] ↑

10. в соответствии с ч.2 ст.8 Федерального Закона об ОРД. ↑

11. Конституция Российской Федерации - 1993 ↑

12. Михайлов В.И. Контролируемая поставка как оперативно-розыскная операция: учебно-практическое пособие. / В.И. Михайлов. М. 2000. ↑