Реферат на тему: История органов безопасности РФ

Содержание:

Введение

Федеральная служба безопасности Российской Федерации является одним из важнейших правоохранительных органов. Деятельность Федеральной службы безопасности Российской Федерации в современной России достаточно актуальна, поскольку основными направлениями являются контрразведывательная деятельность и борьба с преступностью.

Статья 5 Федерального закона от 3 апреля 1995 года № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности" рассказывает о принципах деятельности Федеральной службы безопасности.

Деятельность Федеральной службы безопасности осуществляется на основе следующих принципов:

• Законность;
• Уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина;;
• Гуманизм;
• Единство системы органов федеральной службы безопасности, а также централизация их управления;;
• Конспирация, сочетание публичных и тайных методов и средств деятельности.

В целях получения информации об угрозах безопасности Российской Федерации органы ФСБ совместно с иностранными спецслужбами могут осуществлять разведывательную деятельность. Органы ФСБ осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от формы собственности.

Органы ФСБ являются составной частью силовых структур Российской Федерации и в пределах своих полномочий обеспечивают безопасность личности, общества и государства.

Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации и органы судебной власти осуществляют контроль за деятельностью органов ФСБ в пределах полномочий, определенных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Цель работы - выявление предпосылок возникновения Федеральной службы безопасности Российской Федерации, анализ хронологии деятельности ФСБ Российской Федерации, выявление структуры ФСБ Российской Федерации, рассмотрение дальнейшего развития ФСБ Российской Федерации.

История федеральной службы безопасности Российской Федерации

Период деятельности ВЧК-НКВД-ГПУ-НКГБ СССР.

Появление Федеральной службы безопасности Российской Федерации можно отнести к созданию 20 декабря 1917 года постановлением Совета народных комиссаров Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем в Советской России.

Председателем был назначен Ф. Э. Дзержинский. Он занимал этот пост до 6 февраля 1922 года. С июля по август 1918 года обязанности председателя ВЧК временно исполнял И. Х. Петерс.

ЧК была органом "диктатуры пролетариата" по охране государственной безопасности РСФСР, "руководящим органом борьбы с контрреволюцией на территории всей страны". "ЧК имела территориальные подразделения для "борьбы с контрреволюцией на местах".

В. И. Ленин, главный идеолог ее формирования, называл Всероссийскую чрезвычайную комиссию, без которой " власть трудящихся не может существовать, пока в мире есть эксплуататоры...", "нашим ударным оружием против бесчисленных заговоров, бесчисленных покушений на Советскую власть со стороны людей, которые были бесконечно сильнее нас."

Ликвидирована с передачей полномочий Государственному политическому управлению (ГПУ НКВД РСФСР) при НКВД РСФСР 6 февраля 1922 года.

Она была создана по предложению В. И. Ленина IX съезду Советов 6 февраля 1922 года Постановлением Центрального исполнительного комитета об упразднении ВЧК с передачей полномочий Государственному политическому управлению (ГПУ НКВД РСФСР) при НКВД РСФСР. В то же время функции контроля за законностью, ранее выполнявшиеся ЧК, были возложены на Народный комиссариат юстиции РСФСР.

Весь период, когда главная спецслужба РСФСР называлась ГПУ, ее возглавлял Ф. Э. Дзержинский, ранее возглавлявший ЧК, а позже ОГПУ.

ГПУ было центральным управлением, которое действовало по всей республике, а подчиненные органы безопасности создавались на местах. ГПУ также контролировало политические отделы ЦИК автономных республик и областей.

ГПУ подчинялись специальные подразделения войск, необходимые для подавления контрреволюционных выступлений и бандитизма.

В соответствии с Положением об НКВД РСФСР на ГПУ возлагались следующие задачи:

• Пресечение открытых контрреволюционных акций, в том числе бандитизма;;
• Принятие мер безопасности и борьбы со шпионажем;
• Охрана железных и водных путей;
• Политическая охрана границ РСФСР;
• Борьба с контрабандой и пересечением границ республики без соответствующих разрешений;
• Выполнение особых поручений Президиума ВЦИК или СНК по охране революционного порядка;
• Предупреждение и пресечение открытых контрреволюционных действий, как политических, так и экономических;
• * раскрытие контрреволюционных организаций и лиц, деятельность которых направлена на подрыв хозяйственных органов республики.

2 ноября 1923 года. Президиум ЦИК СССР создал Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) при СНК СССР. Председателем ГПУ и ОГПУ до конца своей жизни (20 июля 1926 года) оставался Ф. Э. Дзержинский, которого сменил В. Р. Менжинский, возглавлявший ОГПУ до 1934 года. ОГПУ выполняло те же функции, задачи и полномочия.

10 июля 1934 года в соответствии с постановлением ЦИК СССР органы государственной безопасности вошли в состав Народного комиссариата внутренних дел (НКВД) СССР. После смерти Менжинского работой ОГПУ, а затем и НКВД, с 1934 по 1936 год руководил Г. Г. Ягода. С 1936 по 1938 год НКВД возглавлял Н. И. Ежов. С ноября 1938 по 1945 год главой НКВД был Л. П. Берия.  3 февраля 1941 года НКВД СССР был разделен на два самостоятельных органа: НКВД СССР и Народный комиссариат государственной безопасности (НКГБ) СССР. Народный комиссар внутренних дел-Л. П. Берия. Народный комиссар государственной безопасности-В. Н. Меркулов. В июле 1941 года НКГБ СССР и НКВД СССР были вновь объединены в единый Народный комиссариат - НКВД СССР. В апреле 1943 года был переформирован Народный комиссариат государственной безопасности СССР во главе с В. Н.Меркуловым.  

Период возникновения МГБ-МВД СССР-КГБ-АФБ-ФСБ

15 марта 1946 года НКГБ был преобразован в Министерство государственной безопасности. Министр-В. С. Абакумов. Министерству государственной безопасности было поручено вести разведывательную работу за рубежом; бороться с подрывной, шпионской, диверсионной и террористической деятельностью иностранных разведок внутри СССР; оперативно разрабатывать и ликвидировать остатки антисоветских партий и контрреволюционных формирований среди различных слоев населения СССР, в системе промышленности, транспорта, связи, сельского хозяйства и т. д.; и защищал руководителей партии и правительства.

В 1951-1953 годах пост министра госбезопасности занимал С. Д. Игнатьев. В марте 1953 года было принято решение о слиянии Министерства внутренних дел и Министерства государственной безопасности в единое Министерство внутренних дел СССР во главе с С. Н. Кругловым.

Инициатива выделения "оперативно-чекистских отделов и управлений" МВД СССР в самостоятельное ведомство принадлежит министру внутренних дел Сергею Круглову, который 4 февраля 1954 года подал официальную ноту с соответствующим предложением в ЦК КПСС. Предложения Круглова были обсуждены на заседании Президиума ЦК КПСС 8 февраля 1954 года и полностью одобрены, за исключением того, что предложенное министром название - "Комитет по делам государственной безопасности при Совете Министров СССР" - было снято "по делу". Месяц спустя, 13 марта 1954 года. Указом Президиума Верховного Совета СССР был создан Комитет государственной безопасности (КГБ) при Совете Министров СССР и назначен его председателем бывший первый заместитель министра внутренних дел СССР Серов Иван Александрович.

Основными функциями КГБ были внешняя разведка, контрразведка, оперативно-розыскная деятельность, охрана государственной границы СССР, охрана руководителей КПСС и Правительства СССР, организация и обеспечение правительственной связи, а также борьба с национализмом, инакомыслием и антисоветской деятельностью. В задачу КГБ входило также обеспечение Центрального Комитета КПСС (до 16 мая 1991 года) и высших органов государственной власти и управления СССР информацией, касающейся государственной безопасности и обороны страны, социально-экономического положения в Советском Союзе и вопросов внешней политики и внешнеэкономической деятельности Советского государства и Коммунистической Партии. Комитет государственной безопасности СССР также имел право под надзором прокуратуры проводить расследования по делам о государственных преступлениях, но мог без санкции прокурора проводить обыски, задержания и аресты лиц, разоблаченных или подозреваемых в деятельности, направленной против советского строя и Коммунистической партии.

Приказом председателя КГБ от 18 марта 1954 года была определена структура нового управления, в котором, не считая вспомогательных и вспомогательных подразделений, были сформированы:

• Первое главное управление (ПГУ, разведка за рубежом);
• Второе главное управление (ВГУ, Контрразведка);
• Третье главное управление (военная контрразведка);
• Восьмое главное управление (шифро-дешифровка);
• Четвертое управление (борьба с антисоветским подпольем, националистическими формированиями и враждебными элементами);
• Пятое управление (контрразведывательная работа на особо важных объектах); Государственный комитет Федеральной безопасности
• Шестой департамент (транспорт);
• Седьмой контроль (наблюдение);
• Девятое управление (охрана руководителей партии и правительства);
• Десятое управление (Канцелярия коменданта Московского Кремля);

Следственный отдел, а также 5 самостоятельных специальных отделов, отдел (далее - отдел) правительственной связи и учетно-архивный отдел.

В систему КГБ СССР входили четырнадцать республиканских комитетов государственной безопасности на территории республик СССР; местные органы государственной безопасности в автономных республиках, краях, областях, отдельных городах и районах, военных округах, соединениях и частях армии, флота и внутренних войск, транспорта; пограничные войска; войска правительственной связи; органы военной контрразведки; учебные заведения и научно-исследовательские учреждения; а также так называемые "первые отделы" советских учреждений, организаций и предприятий.

Примечательно, что КГБ формировался не как центральный орган государственного управления, каким были его предшественники-МГБ и МВД СССР,-а лишь в статусе ведомства при Правительстве СССР. По мнению некоторых историков, причиной понижения статуса КГБ в иерархии государственных органов стало стремление партийной и советской элиты страны лишить органы госбезопасности самостоятельности, полностью подчинив их деятельность аппарату Коммунистической партии. Однако председатели КГБ назначались не приказами Председателя Совета Министров СССР, как это было принято для руководителей ведомств при правительстве страны, а Указами Президиума Верховного Совета СССР, как это делалось для министров и председателей государственных комитетов.

В 1956 году сотрудники КГБ активно участвовали в подавлении восстания в Венгрии и преследовании его участников. Председатель КГБ И. А. Серов вместе с заместителем начальника Генерального штаба М. С. Малининым в сопровождении руководителей ЦК КПСС выехали в Будапешт для оценки ситуации в Венгрии. В ходе операции "Вихрь", план которой разрабатывался Министерством обороны СССР, сотрудники КГБ арестовали министра обороны Венгрии генерал-лейтенанта Пала Малетера.  

Летом 1962 года ресурсы КГБ были задействованы в операции по подавлению забастовки рабочих Новочеркасского электровозостроительного завода в Новочеркасске. По имеющимся данным, сотрудники госбезопасности лично не участвовали в расстреле бастующих, но играли активную роль в слежке за "зачинщиками беспорядков" и их арестах. Активисты забастовки были опознаны по фотографиям, сделанным штатными сотрудниками и секретными агентами КГБ, и привлечены к суду по обвинению в бандитизме, организации массовых беспорядков и попытке свержения советской власти. Семеро участников выступлений были приговорены к расстрелу и расстреляны, остальные получили длительные сроки лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима.

В 1968 году КГБ принял участие в операции "Дунай" на территории Чехословакии, которая проводилась с целью смены политического руководства страны и установления в Чехословакии лояльного СССР режима. Задачей сотрудников КГБ было оказание помощи советским десантникам и сотрудникам чехословацких органов госбезопасности в аресте и вывозе в СССР руководителей Коммунистической партии и правительства Чехословакии. Через несколько дней после начала операции, 25 августа 1968 года, группа советских диссидентов провела демонстрацию на Красной площади в Москве в знак протеста против вторжения в Чехословакию советских войск и вооруженных сил Варшавского договора. Демонстранты были арестованы полицией и КГБ и преданы суду по обвинению в "организации и активном участии в групповых акциях, нарушающих порядок" и распространении клеветнических измышлений, порочащих советский общественный и государственный строй. Большинство демонстрантов были приговорены к различным срокам лишения свободы и ссылке "в отдаленные районы страны", а по судебным делам Н. Горбаневской и В. Файнберга были сфабрикованы медицинские заключения о признании подсудимых невменяемыми и направлении их на принудительное лечение в специальные психиатрические больницы.

Под руководством Ю. В. Андропова на посту председателя КГБ в период с 1967 по 1982 год органы госбезопасности значительно усилили и расширили свой контроль над всеми сферами жизни государства и общества. Возросло их политическое влияние в партийной номенклатуре, возросло положение КГБ в системе государственного управления-5 июля 1978 года КГБ был преобразован из органа при Совете Министров СССР в центральный орган государственного управления СССР с правами государственного комитета и переименован в Комитет государственной безопасности СССР (КГБ СССР), что не повлияло на систему и структуру органов государственной безопасности.

Правовой основой деятельности КГБ является "Положение о Комитете государственной безопасности при Совете Министров СССР и его местных органах", которому был присвоен максимальный уровень секретности. Проект положения, разработанный высшим руководством самого КГБ, был утвержден Президиумом ЦК КПСС 9 января 1959 года. После введения в действие постановлением Совета Министров СССР положение КГБ оставалось в силе более 30 лет практически без изменений вплоть до принятия в мае 1991 года Закона СССР "Об органах государственной безопасности в СССР". Согласно этому положению, Комитет государственной безопасности был провозглашен "политическим органом", осуществлявшим деятельность ЦК КПСС и Правительства СССР "по защите социалистического государства от посягательств со стороны внешних и внутренних врагов, а также по охране государственной границы СССР". При этом непосредственное руководство и контроль КГБ входили в прерогативу ЦК КПСС, а Совету Министров отводилась более скромная управленческая роль: заслушивание докладов о деятельности КГБ., назначение его заместителей председателя, утверждение структуры и штатного расписания комитета, утверждение членов правления-все это по согласованию с ЦК КПСС.

22 октября 1991 года КГБ СССР был разделен на три самостоятельных учреждения:

• Межреспубликанская служба безопасности СССР (МСБ)
• Центральная разведывательная служба СССР (ЦРУ)
• Комитет по охране государственной границы СССР

Новые союзные органы безопасности были подчинены Президенту СССР.

Временное положение о Межреспубликанской службе безопасности, утвержденное 28 ноября 1991 года, устанавливало, что МГБ является основным правопреемником КГБ СССР по материально-технической базе и имуществу. Из полномочий КГБ в ведении МГБ оставались контрразведка (в том числе военная), оперативно-розыскная работа, производство оперативной аппаратуры, информационно-аналитическая работа, подготовка кадров.

Однако большая часть полномочий КГБ СССР была передана спецслужбам Союзных республик. В частности, 1 ноября 1991 года бывшее 7-е управление КГБ, 12-й отдел, следственный изолятор и ряд оперативно-технических служб управления были переданы из МГБ в КГБ РСФСР. МГБ постепенно оставалось лишь координатором деятельности республиканских спецслужб; кроме того, непосредственно ему не подчинялись территориальные органы безопасности (КГБ краев и областей и КГБ автономных республик).

Они были упразднены в конце 1991-начале 1992 года в связи с распадом Советского Союза.

Республиканские органы безопасности стали подотчетны высшим органам государственной власти и управления соответствующих республик СССР в мае 1991 года, когда был принят Закон СССР "Об органах государственной безопасности в СССР".  

6 мая 1991 года Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин и Председатель КГБ СССР В. А. Крючков подписали протокол об образовании Комитета государственной безопасности РСФСР, имеющего статус союзно-республиканского государственного комитета, в соответствии с решением Съезда народных депутатов России его руководителем был назначен В. В. Иваненко.

26 ноября 1991 года Президент России Борис Ельцин подписал указ о преобразовании КГБ РСФСР в Федеральное агентство безопасности РСФСР, тем же указом:

• комитеты государственной безопасности республик в составе РСФСР переименованы в федеральные органы безопасности республик, а отделы (УКГБ) по краям и областям переименованы в отделы Федерального агентства безопасности РСФСР по краям и областям;
• утверждены: временное положение об агентстве, порядок назначения (увольнения) руководящих работников агентства и подведомственных ему органов, перечень должностей в центральном аппарате и подведомственных подразделениях, подлежащих замене генералами;
• была утверждена структура ведомства, во многом повторявшая структуру КГБ СССР до его ликвидации;
• утвержден состав правления агентства. Совет был сформирован по официальному (а не личному) принципу, в его состав входили: Генеральный директор агентства (председатель совета), заместители генерального директора, руководители четырех основных департаментов и двух департаментов.

Возглавлял АФБ-В. В. Иваненко с ноября 1991 года по январь 1992 года.

Министерство безопасности Российской Федерации (МБ, МБР, МБРФ) было создано 24 января 1992 года Указом Президента Российской Федерации № 42. Он являлся прямым преемником Федерального агентства безопасности Российской Федерации и Межреспубликанской службы безопасности СССР. Создание Министерства стало результатом неудачной попытки объединить органы безопасности и внутренних дел в единое Министерство безопасности и внутренних дел Российской Федерации в декабре 1991 года. Временное положение о министерстве было утверждено тем же Декретом № 11. 42, а структура была утверждена самим министерством. Территориальные органы госбезопасности в краях и областях (бывшие КГБ и УАФБ) стали называться департаментами Министерства безопасности Российской Федерации (УМБ), а в республиках-министерствами безопасности.

21 декабря 1993 года Указом Президента Российской Федерации № 2233 было упразднено Министерство безопасности Российской Федерации, а вместо него создана Федеральная служба контрразведки Российской Федерации (ФСК России). Министр безопасности Николай Голушко и его первый заместитель Сергей Степашин были сразу же назначены на аналогичные должности в новой службе, а остальные сотрудники МБР после прохождения аттестации были зачислены в штат ФСК.

В соответствии с Положением о Федеральной службе контрразведки Российской Федерации задачами органов контрразведки являлись: выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и подрывной деятельности иностранных специальных служб и организаций против Российской Федерации; получение разведывательной информации об угрозах безопасности Российской Федерации; предоставление Президенту Российской Федерации информации об угрозах безопасности Российской Федерации.; противодействие терроризму, незаконному обороту оружия и наркотических средств, незаконным вооруженным формированиям, а также незаконно созданным или запрещенным общественным объединениям, посягающим на конституционный строй Российской Федерации; обеспечение сохранности государственной тайны Российской Федерации в пределах своей компетенции; контрразведывательное обеспечение оперативного прикрытия государственной границы Российской Федерации. (сноска Указ Президента Российской Федерации от 5 января 1994 г. № 19 " Об утверждении Положения о Федеральной службе контрразведки Российской Федерации")

3 апреля 1995 года Президент подписал Федеральный закон "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации", который вступил в силу 12 апреля 1995 года. В соответствии с ним Федеральная служба безопасности России была переименована в Федеральную службу безопасности Российской Федерации, при этом никаких организационно-штатных мероприятий не проводилось, сотрудники службы (в том числе директор и его заместители) оставались на своих должностях без переназначения и переаттестации.  

Организационно-правовая база Федеральной службы безопасности

Система федеральных органов безопасности.
Федеральная служба безопасности-это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, выполняющая в пределах своих полномочий задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации.

Основным законом, регулирующим деятельность Федеральной службы безопасности, является Федеральный закон от 03.04.1995 № 40 - ФЗ "Об органах

Федеральной службы безопасности в Российской Федерации". Она включает в себя:

• назначение Федеральной службы безопасности;
• его состав;
• правовые основы и принципы деятельности ФСБ;
• направления его деятельности;
• полномочия (права и обязанности) службы;
• силы и средства органов федеральной службы безопасности;
• порядок осуществления контроля и надзора за деятельностью федеральной службы безопасности.

Руководство деятельностью Федеральной службы безопасности осуществляет Президент Российской Федерации.

Руководство федеральной службой безопасности осуществляется руководителем федерального органа исполнительной власти в области безопасности через указанный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы. Руководитель федерального органа исполнительной власти в области безопасности назначается на должность и освобождается от должности Президентом Российской Федерации.

Федеральная служба безопасности России-юридическое лицо, имеющее действительное и условное наименование, эмблему, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и ее наименования, соответствующие печати, штампы и счета, в том числе валютные, в банковских учреждениях.

Деятельность органов Федеральной службы безопасности осуществляется на основе принципов законности, уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина, гуманизма, единства системы органов Федеральной службы безопасности и централизации их управления, секретности, сочетания публичных и секретных методов и средств деятельности.

Специфика деятельности органов ФСБ определяется необходимостью применения ими специальных методов и средств для решения своих обязанностей, что в свою очередь неизбежно связано с определенным ограничением прав и свобод человека и гражданина, которое, в соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции, допускается только федеральным законом и в объеме, необходимом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, обеспечения обороноспособности и безопасности государства.

К органам Федеральной службы безопасности относятся:

• Федеральный орган исполнительной власти в области безопасности;
• Департаменты (управления) федерального органа исполнительной власти в области безопасности по отдельным регионам и субъектам Российской Федерации (территориальные органы безопасности);
• Департаменты (управления) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях, а также в органах их управления (органах безопасности в войсках);
• Отделы (отделы, отряды) федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности пограничной службы (пограничные органы);
• Иные подразделения (отделы) федерального органа исполнительной власти в области безопасности, осуществляющие отдельные полномочия этого органа или обеспечивающие деятельность органов федеральной службы безопасности (иных органов безопасности);
• Авиационные части, центры специальной подготовки, подразделения специального назначения, предприятия, учебные заведения, научно-исследовательские, экспертные, судебно-медицинские, военно-медицинские и военно-строительные части и другие учреждения и подразделения, предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Территориальные органы безопасности, органы военной безопасности, пограничные органы и иные органы безопасности являются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области безопасности и находятся в его непосредственном подчинении.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об органах ФСБ" структура и организация деятельности Федеральной службы безопасности определяются Положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 1995 года. На основании этих актов Федеральная служба безопасности Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своих полномочий государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации и непосредственно осуществляющим основные виды деятельности органов федеральной службы безопасности.

Структура ФСБ России формируется самостоятельными подразделениями - службами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, которые состоят из отделов и управлений.

ФСБ России возглавляет директор с правами федерального министра. Директор имеет одного первого заместителя, одного первого заместителя-начальника Пограничной службы ФСБ России и четырех заместителей, в том числе одного статс-секретаря и одного заместителя-руководителя аппарата Национального антитеррористического комитета.  

Для рассмотрения важнейших вопросов деятельности органов федеральной службы безопасности и принятия по ним решений ФСБ России формирует коллегию в составе Директора ФСБ России (председателя коллегии), Первого заместителя директора и заместителей директора (по должности), а также руководящих работников органов Федеральной службы безопасности.

Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются:

• контрразведывательная деятельность;
• борьба с терроризмом;
• борьба с преступностью;
• разведывательная деятельность;
• пограничная деятельность;
• обеспечение информационной безопасности.

Для документирования деятельности органов ФСБ и ее результатов могут использоваться информационные системы, видео-и аудиозаписи, кино-и фотосъемка, другие технические и иные средства. Деятельность органов ФСБ, используемые ими методы и средства не должны причинять вреда жизни и здоровью людей и вредить окружающей среде.

Контрразведывательная деятельность-деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению и пресечению разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также физических лиц, направленная на причинение вреда безопасности Российской Федерации.

Основаниями для осуществления органами ФСБ контрразведывательной деятельности являются:

• наличие сведений о признаках разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также физических лиц, направленной на причинение вреда безопасности Российской Федерации (контрразведывательный розыск);
• необходимость обеспечения защиты сведений, составляющих государственную тайну;
• необходимость изучения (проверки) лиц, оказывающих или оказывавших содействие органам ФСБ на конфиденциальной основе;
• необходимость обеспечения собственной безопасности.

Перечень оснований для проведения контрразведывательной деятельности является исчерпывающим и может быть изменен или дополнен только федеральными законами. В ходе контрразведывательной деятельности органы ФСБ могут использовать публичные и секретные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Сведения об организации, тактике, методах и средствах проведения контрразведывательной деятельности являются государственной тайной.  

Правовые основы деятельности Федеральной службы безопасности

Правовой основой деятельности Федеральной службы безопасности является Конституция Российской Федерации, настоящий федеральный закон, иные федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации. Деятельность Федеральной службы безопасности осуществляется также в соответствии с международными договорами Российской Федерации.

В связи с тем, что данный Федеральный закон определяет борьбу с преступностью как самостоятельную сферу деятельности, возникает необходимость создания специализированных подразделений по борьбе с преступностью.

Федеральный закон Об органах Федеральной службы безопасности возлагает на эти органы следующие обязанности:

• Информировать Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и по их поручению федеральные органы государственной власти, а также органы государственной власти субъектов Российской Федерации об угрозах безопасности Российской Федерации;
• Выявление, предупреждение и пресечение разведывательной и иной деятельности специальных служб и организаций иностранных государств, а также физических лиц, направленной на причинение вреда безопасности Российской Федерации;
• Добывать разведывательную информацию в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации, повышения ее экономического, научно-технического и оборонного потенциала;
• Выявление, предупреждение и пресечение преступлений, расследование и предварительное расследование которых отнесены законодательством Российской Федерации к ведению федеральной службы безопасности;
• Розыск лиц, совершивших эти преступления или подозреваемых в их совершении;
• Выявлять, предотвращать и пресекать террористические акты;
• Разрабатывать и осуществлять совместно с другими государственными органами меры по противодействию коррупции, незаконному обороту оружия и наркотических средств, контрабанде, деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений, направленные на насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;;
• Обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность в Вооруженных Силах Российской Федерации, Пограничных войсках Российской Федерации, внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, войсках Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации, железнодорожных войсках Российской Федерации, войсках гражданской обороны Российской Федерации, иных воинских формированиях и органах их управления, а также в органах внутренних дел, федеральных органах налоговой полиции;, федеральные государственные органы связи и информатизации, таможенные органы Российской Федерации;
• Обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность объектов обороны, атомной энергетики, транспорта и связи, жизнеобеспечения крупных городов и промышленных центров, других стратегических объектов, а также безопасность в области космических исследований, приоритетных научных разработок;
• Обеспечивать в пределах своих полномочий безопасность федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации;
• Участвовать в разработке и осуществлении мероприятий по защите сведений, составляющих государственную тайну, осуществлять контроль за сохранностью сведений, составляющих государственную тайну, в государственных органах, воинских формированиях, предприятиях, учреждениях и организациях независимо от формы собственности; в установленном порядке осуществлять мероприятия, связанные с допуском граждан к сведениям, составляющим государственную тайну;;
• Осуществлять совместно со Службой внешней разведки Российской Федерации мероприятия по обеспечению безопасности учреждений и граждан Российской Федерации за ее пределами;;
• Осуществлять меры по обеспечению охраны государственной границы Российской Федерации в пределах своих полномочий и во взаимодействии с Пограничными войсками Российской Федерации;;
• Обеспечение во взаимодействии с органами внутренних дел безопасности представительств иностранных государств на территории Российской Федерации;
• Участвовать в пределах своих полномочий совместно с другими государственными органами в обеспечении безопасности общественно-политических, религиозных и иных массовых мероприятий, проводимых на территории Российской Федерации;
• Осуществлять регистрацию и централизованный учет радиоданных и радиоизлучений передающих радиоэлектронных средств; выявлять радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств на территории Российской Федерации, эксплуатация которых создает угрозу безопасности Российской Федерации, а также радиоизлучения передающих радиоэлектронных средств, используемых в незаконных целях;;
• Участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, связанных с приемом в Российское гражданство и выходом из него, въездом на территорию Российской Федерации и выездом с территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режимом пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации;;
• Обеспечение мобилизационной готовности органов федеральной службы безопасности;
• Подготовка кадров для органов Федеральной службы безопасности, их переподготовка и повышение квалификации (статья 12 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности").

Органы Федеральной службы безопасности имеют право:

• установить доверительные отношения сотрудничества с лицами, давшими на это свое согласие;;
• осуществлять оперативно-розыскные мероприятия по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию шпионской, террористической деятельности, организованной преступности, коррупции, незаконного оборота оружия и наркотических средств, контрабанды и иных преступлений, расследование и предварительное расследование которых отнесены законодательством Российской Федерации к ведению федеральной службы безопасности, а также по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп, отдельных лиц и общественных объединений;, те, кто стремится насильственно изменить конституционный строй Российской Федерации;
• проникать в специальные службы и организации иностранных государств, осуществляющие разведывательную и иную деятельность, направленную на причинение вреда безопасности Российской Федерации, а также в преступные группировки;
• осуществлять дознание и предварительное следствие по делам о преступлениях, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению федеральной службы безопасности; иметь и использовать следственные изоляторы в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• осуществлять шифровальную работу в органах федеральной службы безопасности, а также контроль за соблюдением режима секретности при обращении с шифровальной информацией в шифровальных подразделениях государственных органов, предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности (за исключением учреждений Российской Федерации, расположенных за ее пределами);
• использовать в служебных целях средства связи, принадлежащие государственным предприятиям, учреждениям и организациям, а в экстренных случаях-негосударственным предприятиям, учреждениям и организациям, а также общественным объединениям и гражданам Российской Федерации;
• использовать в экстренных случаях транспортные средства, принадлежащие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности или общественным объединениям (за исключением транспортных средств, освобожденных от такого использования законодательством Российской Федерации), для предупреждения преступлений, преследования и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в их совершении, доставки граждан, нуждающихся в неотложной медицинской помощи, в медицинские учреждения, а также для проезда к месту ДТП. По требованию владельцев транспортных средств органы федеральной службы безопасности в установленном законом порядке возмещают им расходы или причиненный ущерб;
• беспрепятственно входить в жилые и иные помещения, принадлежащие гражданам, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и помещения предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности, при наличии достаточных оснований полагать, что там совершается или совершается преступление, расследование и предварительное расследование которого отнесены законодательством Российской Федерации к ведению федеральной службы безопасности, а также в случае привлечения к уголовной ответственности лиц, подозреваемых в совершении этих преступлений;, если промедление может поставить под угрозу жизнь и здоровье граждан. О всех таких случаях проникновения в жилые и иные помещения, принадлежащие гражданам, Федеральная служба безопасности уведомляет прокурора в течение 24 часов;
• проверять документы, удостоверяющие личность граждан и должностных лиц, при наличии достаточных оснований подозревать их в совершении преступления;
• осуществлять административное задержание лиц, совершивших правонарушения, связанные с попытками проникновения и въезда на особо охраняемые территории объектов особого режима, закрытых административно-территориальных образований и иных охраняемых объектов, а также проверять документы, удостоверяющие личность этих лиц, получать от них объяснения, осуществлять их личный досмотр, обыск и выемку их вещей и документов;
• представлять в государственные органы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от их форм собственности, а также в общественные объединения обязательные представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации, совершению преступлений, расследование и предварительное расследование которых отнесены законодательством Российской Федерации к ведению Федеральной службы безопасности Российской Федерации;
• получать бесплатно от государственных органов, предприятий, учреждений и организаций, независимо от формы собственности, сведения, необходимые для исполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности, за исключением случаев, когда федеральными законами установлен особый порядок получения информации;
• создавать в установленном законодательством Российской Федерации порядке предприятия, учреждения, организации и подразделения, необходимые для выполнения возложенных на органы федеральной службы безопасности обязанностей и обеспечения деятельности этих органов;
• создавать подразделения специального назначения для выполнения обязанностей, возложенных на органы федеральной службы безопасности;
• проведение судебно-медицинских и иных экспертиз и расследований;
• осуществлять внешние связи со специальными службами и правоохранительными органами иностранных государств, обмениваться с ними на взаимной основе оперативной информацией, специальными техническими и иными средствами в пределах своих полномочий;
• органы Федеральной службы безопасности и в порядке, установленном положением о Федеральной службе безопасности Российской Федерации; заключают международные договоры Российской Федерации в установленном порядке и в пределах своих полномочий;
• направлять официальных представителей федеральной службы безопасности в зарубежные страны по согласованию со спецслужбами или правоохранительными органами этих государств в целях повышения эффективности борьбы с преступлениями международного характера;
• осуществлять меры по обеспечению собственной безопасности, в том числе по недопущению проникновения специальных служб и организаций иностранных государств, преступных групп и отдельных лиц с использованием технических средств в охраняемые органами федеральной службы безопасности сведения, составляющие государственную тайну;
• разрешить сотрудникам федеральной службы безопасности хранить и носить служебное оружие и спецсредства;
• использовать документы других министерств, ведомств, предприятий, учреждений и организаций для шифрования личности сотрудников ФСБ, ведомственной принадлежности их подразделений, помещений и транспортных средств;
• проведение научных исследований по проблемам безопасности Российской Федерации;
• оказывать содействие предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности в разработке мер по защите коммерческой тайны;
• осуществлять подготовку кадров на возмездной или безвозмездной основе для специальных служб иностранных государств, служб безопасности предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, если это не противоречит принципам деятельности органов федеральной службы безопасности.

Использование органами федеральной службы безопасности предоставленных им прав для исполнения обязанностей, не предусмотренных федеральными законами, не допускается (статья 13 Федерального закона "Об органах ФСБ").  В соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об органах Федеральной службы безопасности" органы Федеральной службы безопасности осуществляют свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от форм собственности. Органы Федеральной службы безопасности могут использовать возможности других силовых структур Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами. В основном это касается органов внутренних дел, органов внешней разведки, Федеральной пограничной службы, Федерального агентства правительственной связи и информации, Федеральных органов государственной безопасности, налоговой полиции, таможенной службы. 

Перспективы развития федеральной службы безопасности Российской Федерации

Федеральная служба безопасности - это правоохранительный орган, который в первую очередь обладает многими государственными секретами. Официального документа о дальнейшем развитии ФСБ нет, но можно проанализировать текущее положение дел.

Организованная преступность угрожает национальной безопасности России, поэтому борьба с ней должна стать одной из главных задач ФСБ. Целесообразно утвердить Указ Президента Российской Федерации о взаимодействии субъектов оперативно-розыскной деятельности в борьбе с организованной преступностью и коррупцией: Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Федеральная служба налоговой полиции Российской Федерации, Федеральная пограничная служба и Федеральная таможенная служба Российской Федерации должны взаимодействовать друг с другом. Коллективная работа этих правоохранительных органов позволит снизить или предотвратить организованную преступность, терроризм и коррупцию.

Существует и другая проблема, в частности, сегодня в России проблема защиты информации от несанкционированного доступа, распространения ложной информации, нарушения нормального функционирования информационных систем из-за внедрения "компьютерных вирусов" и других преступлений в этой сфере становится особенно острой, поскольку последствия нарушений могут представлять угрозу интересам общества и государства. Департамент компьютерной и информационной безопасности ФСБ России в настоящее время занимается обеспечением безопасности в этой сфере, но в целях предотвращения таких угроз, как шпионаж, разглашение государственной тайны, нарушение законодательства, регулирующего защиту информационной инфраструктуры страны, а также рост преступности в сфере компьютерной информации, желательно усилить существующее управление новыми методами и средствами.

Информационная безопасность-это очень широкое понятие: это информация, составляющая государственную и служебную тайну, а также некоторые другие. Кроме того, российское законодательство предусматривает весьма обширный перечень сведений, которые должны быть защищены за счет сил и средств их владельцев - коммерческая, банковская, медицинская и другие тайны (их насчитывается около 25 видов). Очевидно, что защите подлежат и другие виды информации, например целостность программного обеспечения, используемого в различных технологических процессах.

Таким образом, тип защищаемой информации определяет меры по ее защите, которые могут варьироваться от использования простейшего встроенного пароля до использования самых сложных криптографических систем.

Негосударственные структуры безопасности оказывают положительное влияние на работу ФСБ. Они помогают в розыске лиц, совершивших террористические акты, охране общественного порядка и осмотре различных помещений на предмет обнаружения самодельных взрывных устройств.

Негосударственные структуры безопасности должны занять свое законное место в силовых структурах Российской Федерации.

Нет решения по вопросам взаимодействия государственных органов и негосударственных охранных структур в сфере обеспечения государственной безопасности и в законе "О частной детективной и охранной деятельности". Охранным и детективным организациям предоставляется только право оказывать содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка. Это мешает им полностью реализовать свой потенциал.

Как известно, верховенство права является одной из составляющих общественного порядка, под которым обычно понимается защита личности и прав граждан, нравственности и общественного спокойствия, обеспечение их безопасности.

Учитывая, что охранно-следственная деятельность относится к деятельности, способной нанести ущерб правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, новый закон должен наделить органы ФСБ соответствующими полномочиями, которые позволили бы им влиять на принятие решений о создании охранно-следственных организаций, назначении их руководителей.

Например, представляется целесообразным ввести в закон положение, согласно которому руководитель юридического лица, имеющего лицензию на работу со сведениями, составляющими государственную тайну, назначает руководителя службы безопасности только по согласованию с органами ФСБ.

Этот порядок послужит дополнительной гарантией предотвращения создания охранно-сыскных организаций в указанных местах в преступных целях, а также позволит учесть оперативную информацию, имеющуюся в органах ФСБ при принятии решения о выдаче лицензии.  

Заключение

Первое упоминание о таком органе, как ФСБ РФ, появилось в начале ХХ века. 20 декабря 1917 года постановлением Совета народных комиссаров была образована Всероссийская чрезвычайная комиссия (ВЧК) по борьбе с контрреволюцией и саботажем в Советской России.

Интересным этапом в истории ФСБ РФ стало формирование КГБ РСФСР. 6 мая 1991 года Председатель Верховного Совета РСФСР Б. Н. Ельцин и Председатель КГБ СССР В. А. Крючков подписали протокол об образовании Комитета государственной безопасности РСФСР, имеющего статус союзно-республиканского государственного комитета, в соответствии с решением Съезда народных депутатов России его руководителем был назначен В. В. Иваненко.

3 апреля 1995 года Президент России Борис Ельцин подписал Закон "Об органах Федеральной службы безопасности в Российской Федерации", на основании которого ФСБ является правопреемником Федеральной службы безопасности.

Федеральная служба безопасности-это единая централизованная система органов федеральной службы безопасности, выполняющая задачи по обеспечению безопасности Российской Федерации в пределах своих полномочий.

В ходе написания курсовой работы было установлено, что основными нормативными актами деятельности ФСБ Российской Федерации являются: Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. N 2446-I "О безопасности", а также иные нормативные правовые акты Российской Федерации, определяющие структуры и вопросы регулирования деятельности ФСБ Российской Федерации.

Основными направлениями деятельности органов Федеральной службы безопасности являются:

• контрразведывательная деятельность;
• борьба с терроризмом;
• борьба с преступностью;
• разведывательная деятельность;
• пограничная деятельность;
• обеспечение информационной безопасности.

Основными проблемами в деятельности ФСБ РФ являются вопросы терроризма, коррупции, государственной безопасности и государственной тайны. Терроризм-одно из самых опасных преступных посягательств в настоящее время, объектом которого является общественная безопасность. Не случайно терроризм называют чумой 20-го века. Борьба с этим опасным явлением отнесена к компетенции ФСБ.

Федеральная служба безопасности является одним из основных правоохранительных органов, так как основными направлениями деятельности являются контрразведка и борьба с преступностью. ФСБ защищает нашу страну от "атак" других стран и занимается разведывательной деятельностью.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации (с учетом изменений, внесенных Законами Российской Федерации о внесении изменений в Конституцию Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ и от 30.12.2008 № 7-ФКЗ). - 2009. - №4. - Статья 445.
2. Федеральный закон от 3 апреля 1995 г. № 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности". Опубликовано в Сборнике законодательства Российской Федерации от 10 апреля 1995 г. № 15, статья 1269, в "Российской газете" от 12 апреля 1995 г. № 72.
3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности". Опубликовано в "Российской газете" от 18 августа 1995 года, в Сборнике законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 года № 33, статья 3349.
4. 4. Закон Российской Федерации от 5 марта 1992 г. № 2446-I "О безопасности". Опубликовано в "Ведомостях Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации" от 9 апреля 1992 г., № 15, статья 769, в "Российской газете" от 6 мая 1992 г., № 103.
5. Указ Президента РСФСР от 19 декабря 1991 года "Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР".
6. 6. Указ Президента Российской Федерации от 21 декабря 1993 года № 2233 "Об упразднении Министерства безопасности Российской Федерации и создании Федеральной службы контрразведки Российской Федерации".
7. Научная, учебная и специальная литература
8. Лубянка: Органы ВЧК-ОГПУ-НКВД-НКГБ-МГБ-МВД-КГБ. Руководство. М " 2007, с. 166-168
9. Плеханов А. М. ЧК-ОГПУ: Внутренние органы госбезопасности в период новой экономической политики 1921-1928 гг. - М.: Кучково поле, 2006. - 704 с.
10. Колпакиди А., Север А. КГБ. -- М.: Яуза Эксмо, 2010. - 784 с.
11. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебное пособие. / Под ред. Ю. И. Скуратова, В. М. Семенова. - М.: Юрид. лит., 2008. - 228с.
12. Жариков Ю. С., Попов К. И. Правоохранительные органы: учебник / Ю. С. Жариков, К. И. Попов. - Изд. 3-е, переиздание. - Спб.: Изд-во "Алеф-Пресс", 2012. - 384 с.
13. Дегтярев К. СМЕРШ. - М.: Яуза Эксмо, 2009. - 736 с.
14. Шестаков В. И. Актуальные проблемы правового регулирования деятельности негосударственных охранных структур, оказывающих содействие органам ФСБ России в их борьбе с терроризмом / / первоисточник: Сайт Союза независимых служб содействия коммерческой безопасности.