Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Организация и управление природопользованием и охраной окружающей среды

Содержание:

Введение

В последнее десятилетие общей мировой тенденцией является пересмотр границ применения государственного регулирования. Существенные изменения происходят в понимании роли институтов государственного регулирования в решении задач природопользования и охраны окружающей среды.

Экономическое развитие создает предпосылки для повышения эффективности использования природно-ресурсного потенциала стран, перехода к инновационно-ресурсосберегающим моделям развития, к экономике знаний. Природопользование и охрана окружающей среды. являются основным компонентом целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, наряду с другими семью целями, принятыми на Саммите тысячелетия в сентябре 2000 года государствами-членами Организации Объединенных Наций.

Экономические преобразования последних десяти лет, характерные почти для всех стран, определили скорость и содержание трансформации процессов управления природными ресурсами. Их неравномерность и неоднородность объяснялась национальными особенностями каждой страны, специализацией страны на мировом рынке. Преобразования коснулись институтов государственного регулирования. К последним относятся законодательство, стандартизация, гражданское общество, финансы, информация и информационные технологии, национальные традиции, наука и образование.

Практика показала, что устойчивость и эффективность процессов природопользования, скорость и соответствие трансформации природопользования содержанию процессов рыночных реформ были неоднозначными. В сложившейся ситуации очевидна необходимость переосмысления многих подходов к регулированию процессов экологического менеджмента.

В рыночной экономике формирование эффективной системы государственного регулирования природопользования связано с возможностями и неудачами системы рыночного саморегулирования. Возможности использования рыночного саморегулирования для обеспечения устойчивости природной среды зависят от ее четкой реакции на увеличение дефицита природных ресурсов.

Эффективным рычагом повышения эффективности использования природных ресурсов, их сохранения и предотвращения опасного загрязнения является внедрение системы экономического регулирования природных ресурсов и охраны окружающей среды. С развитием рыночных отношений в России государству необходимо экономически стимулировать более эффективное управление окружающей средой путем установления научно обоснованных цен на природные ресурсы и платежей за природопользование, которые способствовали бы их наиболее рациональному использованию за счет введения более эффективного налогообложения за использование природных ресурсов. природные объекты и создание соответствующих стимулов, стимулирующих их использование и т. д.

Законодательные требования, касающиеся экономических мер по регулированию использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, содержатся в обширном перечне законов и нормативных актов, относящихся как к экологическим, так и к другим отраслям российского законодательства.

Понятие, цели и принципы государственного регулирования природопользования

Регулирование - это функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их определенной структуры, поддержание режима деятельности, реализацию их программ и целей. Само понятие регулирование происходит от латинского слова regula - норма.

Государственное регулирование использования природных ресурсов и охраны окружающей среды - это определенная нормативными правовыми актами деятельность компетентных органов, направленная на сохранение естественных экологических систем и рациональное использование природных ресурсов в целях обеспечения благоприятных условий для жизни человека.

Государственное регулирование экологического использования и охраны окружающей среды осуществляется через регулирование экономической и экологической систем Российской Федерации. Если регулирование экономической системы страны выражается в административных воздействиях государства в основном на воспроизводство новых систем экономических отношений, то регулирование экологической системы представляет собой комплекс необходимых мер по поддержанию экологических систем и созданию нормальных условий для их эффективного функционирования. функционирует.

Регулирование экологической системы происходит посредством управления окружающей средой, которое тесно связано с защитой окружающей среды. Государственное управление в области природопользования и охраны окружающей среды является неотъемлемой частью государственного управления в целом. Для этого типа регулирования характерны как общие черты управленческой деятельности государства в делах общества, так и специфические, обусловленные объектом регулирования - экологической системой страны.

Роль государства в этой сфере определяется важностью государственных органов в механизме охраны окружающей среды. В триаде субъектов - гражданин, организация (предприниматель) и государство - государственные органы занимают особое место. Они обладают специальными правовыми и административными средствами для обеспечения выполнения экологических требований законодательства, имея возможность в случае необходимости прибегнуть к государственному принуждению. Прежде всего, они несут ответственность за обеспечение защиты окружающей среды в рамках экологической функции государства. Прежде всего, граждане имеют право требовать от них несоблюдения их экологических прав и законных интересов и экологического законодательства в целом.

Управление в области взаимодействия общества и природы - это совокупность действий соответствующих субъектов, направленных на обеспечение соблюдения требований экологического законодательства. Применительно к тематике данной отрасли речь идет об утилизации природных ресурсов, об обеспечении рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранении или восстановлении благоприятного состояния окружающей среды, соблюдении, а также защите экологических прав и законных интересы физических и юридических лиц.

Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды призваны обеспечить выполнение экологического законодательства. Социальная ценность права в целом и права граждан на благоприятную окружающую среду проявляется, прежде всего, в процессе реализации соответствующих правовых норм. Управление выступает здесь как средство формирования реальных общественных эколого-правовых отношений, которые формируют саму закон окружающей среды.

Целесообразно рассматривать концепцию государственного регулирования природопользования в единой системе.

К основным задачам государственного регулирования в области природопользования и охраны окружающей среды относятся: формирование и совершенствование нормативно-правовой базы; использование экономических регуляторов природопользования (регулирование, лицензирование и др.); организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов природопользования; осуществление государственного контроля и надзора в области охраны окружающей среды и природопользования; осуществление государственного управления и государственного контроля в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения; ведение Красной книги; разработка и реализация программ и проектов в области охраны окружающей среды, экологической безопасности, обращения с отходами, защиты атмосферного воздуха; информирование населения о состоянии окружающей среды, экологическое просвещение и образование.

Содержание института регулирования природопользования характеризуется принципами.

Принцип законности в государственном регулировании природопользования и охраны окружающей среды. Государственные и общественные организации, должностные лица, государство и его органы действуют на основе законности. Это требование распространяется на всех граждан.

Законность в регулировании природопользования имеет два основных аспекта: точное и неукоснительное соблюдение в деятельности регулирующих правовых актов и принятие правильного решения в случае противоречия действующему законодательству.

Принцип приоритета охраны окружающей среды также предполагает наличие двух основных аспектов: требования к защите экологических систем, решение должно приниматься исходя из интересов безопасности экологических систем и использование некоторых природных объектов не должно наносить вред другим природным объектам и окружающей среде в целом.

Принцип комплексного (комплексного) подхода в процессе государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды обусловлен объективным законом единства природы, универсальной взаимосвязью явлений, происходящих в природе. Это проявляется в том, что в рамках данного типа управления реализуются все вытекающие из законодательства функции, все природопользователи, призванные выполнять экологические требования, находятся в сфере государственного управления, все виды вредного воздействия. о состоянии природы учитываются при принятии управленческих решений и фиксируются.

Принцип планового государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды заключается в следующем: важнейшие мероприятия по регулированию природопользования фиксируются в планах, которые после их утверждения становятся обязательными, а результаты реализации разработанных планов и программы должны постоянно контролироваться.

Принцип совмещения государственного регулирования с местным самоуправлением выражается в следующем: максимальное вовлечение граждан в регулирование природопользования и распространение демократических принципов в регулировании природопользования должно сопровождаться установлением рационального природопользования. Определена индивидуальная ответственность каждого за порученное направление работы.

Принцип разделения хозяйственных и операционных и контрольно-надзорных функций в организации государственного управления природными ресурсами и охраны природы как принцип проявляется в том, что органы наделены контрольными и надзорными функциями по управлению использованием и охраной природных ресурсов. ресурсы не могут выполнять функции по экономному использованию соответствующих ресурсов. Этот принцип должен применяться к специально уполномоченным государственным органам в области природопользования и охраны окружающей среды. Этот принцип обеспечивает объективность экологического контроля и надзора и эффективность экологического права в целом. К сожалению, в современной России этот принцип соблюдается не всегда.

Наконец, иногда также используется сочетание бассейновых и административно-территориальных принципов организации управления природными ресурсами и охраны окружающей среды (например, в сфере водопользования), что проявляется в разных формах.

Правовая основа государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды

Государственное регулирование охраны окружающей среды в Российской Федерации началось давно. Первый федеральный закон Об охране природы в РСФСР был принят в 1960 году. В 1991 году был принят Закон РСФСР Об охране окружающей природной среды. Действующий Федеральный закон № 7-ФЗ Об охране окружающей среды был принят в 2002 году. В настоящее время экологическое законодательство основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из более 400 федеральных законов и 4000 подзаконных актов, а также принятые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Значительная часть ответственности граждан за охрану природы и рациональное использование ее ресурсов установлена законодательством о земле, ее недрах, водном, лесном законодательстве.

Конституция Российской Федерации имеет высшую юридическую силу и может служить основанием для действий граждан и общественных организаций в области природопользования. Это тем более важно, что какие бы законы ни принимались, как бы ни действовало государство, экологические проблемы невозможно решить без участия населения, без активной гражданской позиции каждого гражданина страны.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации, обязанность каждого гражданина - защищать природу, окружающую среду и беречь природные ресурсы. Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. От 21.07.2007 № 5-ФКЗ).

В то же время Конституция Российской Федерации (ст. 42) гарантирует право человека на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на компенсацию ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Для понимания экологической компетенции государственных органов и органов самоуправления первостепенное значение имеют конституционные нормы.

Согласно ст. 9 Конституции, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В ст. 36 говорит, что владение, использование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их владельцами свободно, если это не наносит вреда окружающей среде и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В области охраны окружающей среды из всего массива законодательных актов, ведущее место среди которых принадлежит Закону РСФСР Об охране окружающей среды. Указанная правовая характеристика не случайна, поскольку данный законодательный акт, устанавливающий систему природоохранных органов, определяющий принципы государственного экологического контроля и государственной экологической экспертизы, перечень платежей за экологический менеджмент, экологические требования к размещению, проектированию и эксплуатации предприятия, сооружения и другие объекты, а также ряд других платежей регулирует основные экологические отношения и тем самым определяет основные направления деятельности в этой сфере.

Этот закон устанавливает определяющие принципы охраны окружающей среды и является основным источником экологического права в России, основным природоохранным законодательным актом прямого действия. Это означает, что нормы всех других законов об охране природы не должны противоречить данному законодательному акту.

Впервые в законе даны правовые определения понятий природная среда, окружающая среда, субъектов и объектов экологического права, что имеет большое значение для применения экологического законодательства.

За время, прошедшее с момента его принятия, законодательство в области природоохранной деятельности значительно расширилось, в первую очередь, за счет принятия федеральных законов О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации О недрах, О недрах. Особо охраняемые природные территории, О животном мире, О государственной экологической экспертизе и, конечно же, Водный кодекс Российской Федерации и Земельный кодекс Российской Федерации, детально регулирующие правоотношения в этих областях. на рассмотрении. Их содержание отражает проверенные и проверенные практики охраны окружающей среды.

Для детального регулирования природопользования и охраны окружающей среды колоссальное значение имеет комплекс федеральных и региональных нормативных правовых актов, раскрывающих конкретные положения законодательной базы.

Формы и методы государственного регулирования экологического использования и охраны окружающей среды

Формы управления - это внешнее проявление регулирующей деятельности, имеющей правовые и неправовые формы по отношению к праву.

Незаконные формы регулирования выражаются в двух основных формах:

операционное и экономическое управление, осуществляемое в вопросах экологического менеджмента и охраны окружающей среды, решение которых не носит юридического характера и, следовательно, выходит за рамки правового регулирования. Например, вопрос отнесения земель к той или иной категории - это экономический вопрос, и если такое отнесение не противоречит установленным законодательством правилам природопользования и охраны окружающей среды, то решения, принятые по этому вопросу, не имеют правовой природы. Если лица, недовольные этим решением, обратятся, например, в прокуратуру, прокурор не сможет опротестовать это решение, поскольку это противоречит закону;
обеспечение исполнителей необходимыми средствами для выполнения своих функций. Он также не имеет юридического характера, хотя даже без этого административного действия закон может не быть реализован, например, о повышении плодородия почв из-за отсутствия минеральных удобрений.

В подавляющем большинстве формы регулирования по своему характеру незаконны, так как правовые формы применяются там, где есть противоречия, которые можно устранить только законным путем.

Правовые формы выражаются в трех основных формах:

в правотворчестве - при принятии решений, имеющих значение закона и его форму;
в правоохранительной сфере - при принятии правоприменительных актов, посредством которых реализуется правотворческий акт;
в правоохранительной сфере - при применении санкций правовых норм в случаях их нарушения.

Существует четыре типа методов правового регулирования:

метод обязательных предписаний, который иначе можно назвать императивным методом. Он предполагает точное и неукоснительное выполнение управленческого решения, не допуская отклонений от него. Этот метод используется в тех случаях, когда при реализации решения не требуется учитывать местные условия и особенности. Например, осуществление авторского надзора за реализацией проектов землеустройства является обязательным требованием закона независимо от местных условий и особенностей;
метод рекомендаций выражается в принятии таких управленческих решений, при реализации которых допускается учитывать местные условия и особенности. Таким образом, режим категорий земель, установленных ТК РФ, может меняться в местах проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и этнических групп, то есть общее положение о категориях земель может меняться в зависимости от местных условий и особенностей, которые означает, что данные положения ТК РФ носят рекомендательный характер;
метод авторизации или метод ограниченного самоуправления, при котором управленческие решения принимаются самим руководящим органом, но они приобретают юридическую силу только после утверждения этих решений компетентным органом. Например, решение по проекту внутрихозяйственного землеустройства принимает сам коллектив. Однако утверждение этого проекта осуществляется соответствующими органами земельных ресурсов и землеустройства;
метод решения (полное делегирование прав) означает полное самоуправление органов, при котором они сами принимают управленческие решения, не требующие чьего-либо одобрения.

Государственное регулирование природной среды имеет относительно короткую историю. До недавнего времени методология эколого-экономического регулирования и управления природоохранной деятельностью в нашей стране и не только основывалась на свободных и неисчерпаемых природных ресурсах. Экономические интересы отдельных предприятий и экономики страны в целом были поставлены на порядок выше экологических. Поиск эффективных государственных регуляторов в сфере управления окружающей средой начался фактически в 60-х годах ХХ века, когда многие страны столкнулись с обострением экологической ситуации. В странах с рыночной экономикой созданы централизованные административные системы управления окружающей средой. Начал реализовываться принцип, введенный Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) в 1972 году - загрязнитель платит. В то же время штаты начали субсидировать деятельность по охране окружающей среды. В 80-е годы инструментарий государственного регулирования природопользования расширился. В то же время в его применении до сих пор нет последовательности. В мире не существует эффективно функционирующей модели государственного регулирования природопользования.

Этот механизм можно разделить на две группы регуляторов: административные и экономические.

Административные методы управления качеством окружающей среды, преобладавшие в развитых странах в начале 60-х гг. а кто был в 70-80-х гг. определенные успехи в области охраны окружающей среды, к началу 90-х гг. также в определенной степени устарели. В настоящее время ведущими являются правовые и экономические методы регулирования природопользования.

Вопросы экологического регулирования, экспертизы, лицензирования, сертификации выражают суть административных методов или мер по охране окружающей среды. Их характерная особенность состоит в том, что в их основе лежит административный приказ или приказ, выполнение которого обеспечивается принудительной силой государства.

К элементам экономического механизма природопользования и охраны окружающей среды относятся, прежде всего: планирование использования природных ресурсов и охрана окружающей среды; финансирование охраны окружающей среды; плата за пользование землей, недрами, водами, другими природными ресурсами и за загрязнение окружающей среды; внебюджетные экологические фонды, правовое регулирование их формирования и использования; экологическое страхование; налоговые и кредитные льготы, другие меры стимулирования в сфере природопользования и охраны природы.

Заключение

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды является проявлением экологической функции государства.

Одной из важнейших задач природоохранной деятельности государства в современных условиях является создание эффективной системы управления природопользованием и охраной окружающей среды, которая обеспечивала бы надежный механизм обеспечения экологической безопасности, ресурсосбережения, заинтересованности предприятий и организаций в охране окружающей среды. окружающую среду от загрязнения и других вредных последствий хозяйственной деятельности.

Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды основывается на ряде конкретных принципов: законность, приоритетность, комплексность (комплексность), планирование, сочетание государственного регулирования с местным самоуправлением, разделение хозяйственных и операционных и контрольно-надзорных функций, а иногда сочетание бассейновых и административных функций. территориальные принципы.

Формы и методы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды реализуются через функции управления, которыми наделены эти органы. К этим функциям относятся: учет природных ресурсов и других природных объектов и ведение государственного кадастра; планирование мероприятий по использованию и охране природных объектов; финансирование и материально-техническое обеспечение природоохранных мероприятий, а также экологических программ; установление правил и норм рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды и стандартизации в области экологии; распределение и передел природных объектов; воспроизведение природных объектов; пространственное расположение природных объектов; контроль за использованием и охраной природных объектов; разрешение споров по экологическим правам.

Для наиболее полного выполнения функций соответствующие субъекты хозяйственной деятельности наделены или должны быть наделены соответствующими правами и обязанностями по обеспечению охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов в соответствии с требованиями законодательства.

Органы государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды в зависимости от их компетенции подразделяются на органы общей межотраслевой (межведомственной) и отраслевой (ведомственной) компетенции. Особенность управления природными ресурсами и охраной окружающей среды органами общей компетенции заключается в том, что они осуществляют эту деятельность наряду с решением других задач, отнесенных к их компетенции. В решении задач обеспечения рационального природопользования и охраны природы велика роль специализированных органов управления, действующих на разных уровнях. На них возложены наиболее ответственные функции, связанные с экологическим регулированием, лицензированием, сертификацией, контролем и т. д. К специализированным органам относятся органы, созданные исключительно для решения задач в области взаимодействия общества и природы.

Целью текущего периода является не только повышение эффективности экономики, но и продвижение к устойчивому экономическому развитию, которое требует значительных улучшений в экологическом планировании и управлении окружающей средой, а также интеграции экологической политики с политикой в других областях.

В целом, наиболее эффективная система регулирования - это та, которая в результате своего применения создает систему отношений, которая является стабильной и оптимальной. Для непрерывного развития экологической системы России необходимо строгое соблюдение справедливых взаимоотношений между поколениями, а для этого необходимо, чтобы решения нынешнего поколения по охране окружающей среды принимались с учетом их влияние на будущие поколения.

Список литературы

Конституция Российской Федерации принята всенародным голосованием 12.12.1993 (в ред. От 21.07.2007 № 5-ФКЗ).
Федеральный закон Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ Об охране окружающей среды (ред. От 24.06.2008) - СПС Гарант.
Байдельдинов, Д.Л. Правовой механизм государственного управления в экологии. / Д.Л. Байдельдинов. - Омск, 2008
Боголюбов С.А. Экологическое право: конспект лекций / С.А. Боголюбов. - М.: Велби, 2008
Большой юридический словарь / Под ред. И И. Сухарев, В. Е. Круцких. - М.: Академия. 2005
Бринчук, М.М. Экологическое право. (Экологическое право) / М.М. Бринчук. - М.: Юрист, 2008