Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Ресурсы городского хозяйства

Содержание:

Введение

Управление современным городом - задача исключительной сложности и важности: каждый день кто-то снабжает наши квартиры холодной и горячей водой, электричеством, отоплением зимой; кто-то моет подъезды, обслуживает лифты, подметает дворы, вывозит мусор, приезжает к нам по вызову службы экстренной помощи; работает городской транспорт; кто-то ремонтирует улицы и дороги, освещает их, летом поливает, зимой чистит от снега, озеленяет город; действуют школы, больницы, детские сады, библиотеки, музеи, театры и кинотеатры.

Городское хозяйство - совокупность предприятий, организаций, учреждений, расположенных на территории города, обслуживающих материальные, культурные и бытовые потребности населения, проживающего в городе.

В современной научной литературе понятия городское хозяйство и городское хозяйство трактуются как синонимы.

Объектом управления в городской экономике являются хозяйствующие субъекты, находящиеся в муниципальной или государственной собственности, и другие, производящие социально значимую продукцию или оказывающие муниципальные услуги основным группам населения.

Субъектами управления в городском хозяйстве считаются хозяйствующие субъекты, государственные и муниципальные учреждения, осуществляющие поставки и оказание услуг населению территории и муниципальным учреждениям на возмездной и безвозмездной основе.

Предметом управления в городском хозяйстве является регулирование социально-экономических процессов на территории муниципального образования в интересах местного сообщества и на основе эффективного использования местных ресурсов.

Город как система, концепция городского хозяйства

Город представляет собой поселение людей с высокой плотностью населения, самоуправление (имеет права юридического лица), население разделено на социальные группы и не занимается сельским хозяйством. Город является неотъемлемой частью государства и региона как системы высшего порядка. В этих системах город выполняет множество различных функций: административные, производственные, транспортные, культурные, образовательные, научные и т. д. В то же время город - это не просто скопление материальных объектов (жилые и производственные здания, коммуникации и т. д.), но целостная, сложная, динамично развивающаяся система, в которой взаимодействуют человек, природа, экономика и общество.

Для устойчивого функционирования городов необходимы следующие элементы города как системы:

территория с ее ландшафтом, природными ресурсами и постройками, формирующими городскую среду;
население, которое можно разделить на трудоспособное (трудовые ресурсы) и инвалиды;
градообразующая сфера, ориентированная на развитие данной территории (предприятия промышленности, транспорта, строительства и др., независимо от размера и формы собственности);
городской сектор услуг или городское хозяйство, от которого зависит жизнеобеспечение города, направленное на обеспечение жизненно важных потребностей данной территории в ресурсах, товарах и услугах (жилье, транспорт, водоснабжение, торговля и т. д.);
социальная сфера, обеспечение здоровья, помощь социально незащищенным слоям, духовные и другие нематериальные потребности людей (образование, наука, культура, здравоохранение, социальная помощь, физическая культура, спорт, отдых, развлечения и др.).

Городские службы и социальная сфера вместе составляют городскую инфраструктуру. Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет инженерную, транспортную и социальную инфраструктуру города.

Градообразующая группа включает базовые отрасли и виды деятельности производственного, интеллектуального и сервисного характера. Это промышленность, в том числе агропромышленное производство, строительство, грузовой транспорт, крупные научные, культурные, образовательные и медицинские центры, туризм и ряд других. Все они ориентированы преимущественно на внешний рынок, их продукция в основном продается за городом, что обеспечивает привлечение ресурсов и создание новых рабочих мест, создает благоприятные возможности для увеличения городских доходов и уровня жизни населения. Такие предприятия имеют региональное, национальное, а иногда и глобальное значение. Именно появление таких предприятий стимулирует появление или развитие города. Их возможности во многом основаны на стабильном функционировании поддерживающих производств.

В группу городских услуг входят многочисленные отрасли, которые вместе составляют городскую экономику, обеспечивают коммунальные, бытовые и другие нужды населения города, а также частично обеспечивают инфраструктурные потребности градообразующих производств для развития данной территории и территории. проживающее там население. К ним относятся совокупность отраслей производственной и социальной инфраструктуры местного значения, т.е. предназначенных для решения территориальных проблем и обеспечения нормальной жизни города: местный грузовой и пассажирский транспорт, инженерные и транспортные объекты, торговые и складские объекты, местная информация. систем, коммунальное строительство и ремонтно-строительное производство, торговля и общественное питание, градостроительное регулирование и землепользование, жилищно-коммунальное и бытовое обслуживание, социально-культурная сфера и ряд других.

Основная задача - обеспечить соразмерность обеих сфер городской жизни, создав благоприятные условия для их функционирования и развития. Для успешного решения этих проблем возникает необходимость создания эффективной системы управления на основе механизма территориального управления. Такой механизм направлен на повышение качества жизни населения, на укрепление экономической независимости и значимости городов, на повышение эффективности и сложности развития данной территории, на создание благоприятных условий для конкурентного функционирования рыночных структур и привлечение инвестиционных ресурсов.

Система городского управления включает в себя ряд целевых, функциональных и поддерживающих подсистем, ориентированных на достижение текущих целей и решение задач. Особое место среди них занимает городское хозяйство.

Городская экономика, являясь частью общей городской системы, в свою очередь представляет собой сложный конгломерат различных отраслей, тесно связанных друг с другом и объединенных общей целью - удовлетворение материальных и бытовых потребностей населения в различных услугах и товарах.

Анализ источников показывает, что понятие городская экономика остается неоднозначным, поскольку содержит как минимум три аспекта:

множество фермерских хозяйств в городе с разными формами собственности;
совокупность предприятий и учреждений, обслуживающих население (жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, культура и др.);
деятельность города в лице его городских общественных органов, направленная на удовлетворение известных коллективных потребностей населения (Л.А. Велихов).

Понятие городская экономика можно трактовать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле городская экономика - это совокупность секторов снабженческой сферы города, предоставляющих услуги следующих видов:

производственные услуги, удовлетворяющие потребности производства, но не входящие в его технологический процесс, связанные в основном с обеспечением производства водой, теплом и электроэнергией, доставкой сырья и продукции потребителю и т.д.;
бытовые услуги, удовлетворяющие как материальные, так и духовные потребности населения (торговые услуги, общественное питание, большинство подсекторов жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), бытовое обслуживание, здравоохранение и др.);
государственные услуги, связанные с развитием самого города и его подсистем (услуги органов управления, охраны общественного порядка, науки и науки внутригородского значения, услуги по благоустройству и благоустройству территории и др.).

В узком смысле городское хозяйство - это комплекс городских услуг, которые различаются по принципу жизнеобеспечивающей роли, т. е. Выполняют функции удовлетворения основных жизненных потребностей населения и предприятий города.

По словам В.С. Чекалина, городское хозяйство - это территориально-отраслевой комплекс, обеспечивающий потребности населения и территории в услугах, работах и продуктах общественного значения, а также создающий необходимые условия для развития города.

Таким образом, важнейшим условием характеристики города как объекта управления является представление его как многофункциональной системы. Это означает, что город как единое целое состоит из частей, которые имеют постоянные и непрерывные связи друг с другом.

Коммунальное хозяйство имеет многоотраслевую структуру и представляет собой комплекс промышленных, административных и жилых зданий, систем жизнеобеспечения, транспортных развязок, инженерных коммуникаций и другой городской инфраструктуры, предназначенный для обеспечения условий жизни населения на всей территории города, функционирования предприятия всех отраслей народного хозяйства, расположенные на его территории. Размер городского хозяйства зависит от территории города, населения, состава градообразующей сферы. Города- образующих предприятия, в зависимости от их профиля, могут поставить жилищно - коммунальное хозяйство с оборудованием, материалами, топливом и другими ресурсами. Отрасли городских услуг обслуживают друг друга. Население города поставляет трудовые ресурсы для всех отраслей промышленности и является потребителем городских и социальных услуг.

Следовательно, система городского хозяйства является основой успешной жизни любого города, но уровень ее развития во многом зависит от существующего экономического механизма, от надежности и эффективности системы управления в этой сфере.

Городское хозяйство как объект управления

Городское управление - это взаимно согласованный набор ориентиров и целей его развития, а также способов их достижения. От правильности и обоснованности управления зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения.

Целью организации городского управления является достижение установленных норм и стандартов обслуживания населения: поддержание жилищного фонда, обеспечение надежности и устойчивости инженерной инфраструктуры, устойчивое функционирование городского транспорта, общегородских коммуникаций, торговли, общественного питания, бытовое обслуживание, строительство и ремонт зданий, сооружения и коммуникации на территории муниципального образования, обеспечивающие безопасность функционирования всех систем жизнеобеспечения города.

Принципы городского управления представлены на Рисунке 2, соблюдение которых является необходимым условием для эффективного управления.

Городское хозяйство представляет собой динамическую систему подсекторов, обеспечивающих жизненно важные потребности населения, а также различных организаций и предприятий, расположенных на территории административно-территориальной единицы.

Сложность системы городского хозяйства заключается в разнообразии состава предприятий и организаций, которые существенно различаются по характеру предоставляемых услуг, организационным формам и структурам управления, а динамизм заключается в постоянном развитии городской экономики и увеличивающейся требования к предоставляемым услугам. Основа городского хозяйства - комплекс базовых производств, в том числе: ЖКХ (комплекс), который в свою очередь состоит из ряда подсекторов и фермерских хозяйств. В первую очередь, это жилье, которое включает, с одной стороны, жилой фонд муниципального образования, а с другой - предприятия, созданные для его обслуживания, содержания, эксплуатации и ремонта, а также организации, необходимые для управления этим жилищным фондом. деятельность (управляющие компании).

Помимо жилья, в комплекс входят коммунальные предприятия по инженерному обеспечению (ресурсному обеспечению) города.

Это предприятия водоснабжения и канализации, коммунальной энергетики (тепло- и электроснабжение), газоснабжения, а также предприятия и организации, обеспечивающие внешнее благоустройство и содержание территории города:

санитарную очистку, дорожно-мостовое хозяйство, зеленую экономику и т. д..;
городской пассажирский транспорт массового пользования: трамваи, троллейбусы, автобусы;
комплекс потребительского рынка, торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения города;
учреждения образования, здравоохранения, культуры и социальной сферы;
службы общественной безопасности, в том числе экологической безопасности муниципального образования.

Каждая отрасль городского хозяйства является, с одной стороны, сферой муниципальной деятельности и подсистемой общей системы муниципального образования, а с другой - подсистемой соответствующей отраслевой системы вышестоящей (региональной или федеральной) уровень. Например, городской транспорт - это подсистема жизнеобеспечения города и одновременно подсистема региональной транспортной системы.

Преобладающая часть текущих вопросов по обеспечению нормального функционирования и финансирования системы этих производств находится в компетенции муниципальных (городских) властей. При этом предприятия и учреждения в сфере городского хозяйства являются объектом управления муниципалитетом в формах, установленных законом.

Размещение на территории муниципального образования различных хозяйствующих субъектов, предприятий и организаций, социальных объектов, органов власти и управления требует эффективной организации планирования и благоустройства территории, оснащения ее инженерными сооружениями и коммуникациями, необходимыми для жизнедеятельности населения, что обеспечивается развитием всех секторов городского хозяйства и, прежде всего, жилищно-коммунального хозяйства.

Городское хозяйство как объект управления имеет свои особенности

Локальный характер производства, предоставления и потребления продукции (услуг). Эти процессы, как правило, происходят в пределах территории муниципального образования или городских территорий.

Индивидуальность (незаменимость) услуг и продуктов муниципальных предприятий; Услуги, предоставляемые каждым из этих предприятий, уникальны и не могут быть заменены другими.

Специфика взаимосвязи между производством и потреблением продуктов (услуг), которые либо следуют друг за другом, либо совпадают во времени.

Сложность и пропорциональность развития подсекторов городского хозяйства. Очевидно, что отсутствие жизненно важных коммуникаций может резко снизить качество и удобство проживания населения города. Строительство жилых домов должно осуществляться одновременно со строительством дорог, благоустройством, формированием транспортной, социальной, торговой инфраструктуры, т.е. осуществлять комплексное развитие территорий.

Зависимость размеров муниципальных предприятий и их расположения от местных условий. Планировка городов и их размер напрямую влияют на уровень городского развития и наличие или отсутствие тех или иных видов услуг. Например, в компактно расположенном городе с небольшой территорией может отсутствовать внутригородский пассажирский транспорт, что существенно не влияет на нормальное функционирование городского хозяйственного комплекса.

Тесная взаимосвязь развития и состояния экономики города с предприятиями градообразующей сферы, с тем видом деятельности, который оправдывает возникновение города, его существование и дает для этого необходимые ресурсы.

Город может выполнять одну или несколько основных функций. По функциональному назначению можно выделить следующие группы городов:

города как административно-территориальные центры и столицы. В этом случае развитие города и городской экономики определяется не только экономическими, но и социально-политическими требованиями;
город как региональный и многопрофильный центр. В градообразующей базе этих городов преобладают предприятия, являющиеся крупнейшими в своей отрасли. Система управления городом здесь должна строиться с учетом гармоничного сочетания территориальных и отраслевых принципов и приоритетов управления;
многопрофильные города. Для них характерно наличие в городе предприятий различных отраслей самого разного размера. При этом задачей стратегического управления городом является создание и развитие такой городской инфраструктуры, в которой сотрудники всех предприятий, как равноправные жители города, должны иметь одинаковый уровень обеспеченности всеми видами городского хозяйства. государственные услуги и социальные льготы;
монопрофильные города. Основа возникновения или существования этих городов связана с наличием одного или нескольких однородных предприятий, на которых занято большинство трудоспособного населения. Социально-экономический уровень развития города и городского хозяйства определяется финансовым состоянием основного предприятия и перспективами его развития;
наукограды как особая категория одноотраслевых городов, в которых наука является ярко выраженной градообразующей базой. Состояние городского хозяйства этих городов напрямую зависит от объема бюджетных средств, выделяемых на финансирование научных исследований;
конкретные города. Возникновение этой категории городов связано с особенностями, характерными только для этого региона. Такими особенностями могут быть природно-климатические и экономико-географические условия. Например, Кисловодск, Сочи, Анапа - базы отдыха; Суздаль, Кижи - туристические центры. Здесь управление определяется развитием города в соответствии с требованиями наилучшего использования специфических черт в сочетании с развитием научно-технического и социально-экономического прогресса.

Кроме того, предприятия и организации городского хозяйства имеют особенности производственной деятельности, определяющие особенности организации производственной структуры и управления:

Продукция предприятий, как правило, не носит материализованного характера и действует в виде услуги. Например, услуги по отоплению состоят в нагреве воды для отопления, городской транспорт - в предоставлении услуг по перевозке пассажиров и т. д.
Целью деятельности муниципальных предприятий является удовлетворение потребности населения в предоставляемых услугах, постоянное повышение уровня обслуживания и качества услуг. В отличие от коммерческих предприятий получение прибыли (дохода) не должно быть главной задачей и главным критерием эффективности их деятельности.
H. Изменяемый режим работы в соответствии с графиками потребления услуг. Потребление услуг муниципальных предприятий имеет ярко выраженную неравномерность как по сезонам года, так и по часам дня (часы пик), и оказание услуг должно быть согласовано с этими процессами.
Наличие у муниципальных предприятий значительных резервных мощностей (до 30% оборудования), необходимых для покрытия максимальных сезонных и пиковых нагрузок. Следствием этого является снижение эффективности и других показателей использования оборудования и рост стоимости услуг.
Отсутствие незавершенного производства и склада готовой продукции.
Невозможность компенсировать невыполнение производственной программы предприятия без ущерба для потребителей, ни ее последующим перевыполнением, ни оказанием других видов услуг.
Отсутствие прямой зависимости между количеством сотрудников и объемом оказываемых услуг. На муниципальных предприятиях широко применяются стандарты обслуживания, нормативы трудоемкости и численности персонала, широко распространена повременная система оплаты труда.
Большинство муниципальных предприятий производят однородную продукцию, т.е. предоставлять один вид услуг, который, как правило, является уникальным в городе.
Значительная часть предприятий на территории муниципального образования является естественной местной монополией (организация ресурсного обеспечения) или занимает олигопольное положение в производстве и предоставлении услуг (жилье), что существенно затрудняет развитие рыночных, конкурентных отношений. в городском хозяйстве.

Координация работы всех отраслей городского хозяйства должна быть обеспечена муниципальными властями. Разработка наиболее эффективной схемы управления деятельностью отдельных систем городского хозяйства должна осуществляться в контексте разграничения полномочий и взаимодействия с органами государственной власти, а также взаимодействия с населением и различными местными сообществами.

Заключение

Таким образом, городское хозяйство - это:

комплексный комплекс предприятий, служб, инженерных сооружений и сетей, расположенных на территории города и предназначенный для удовлетворения бытовых коммунальных, бытовых, материальных и социально-культурных потребностей жителей города;
деятельность города в лице представительной и исполнительной власти, направленная на удовлетворение коллективных потребностей городского населения.

Городское хозяйство - важнейшая сфера, обеспечивающая функционирование городского населения и города в целом. Система городского хозяйства складывалась длительное время и неразрывно связана с формированием и развитием городов. В настоящее время система городского хозяйства является основой успешной жизни любого города, но уровень ее развития во многом зависит от существующего экономического механизма и эффективности системы управления в этой сфере. Как известно, системы городского хозяйства надежно, эффективно и результативно функционируют во многих городах развитых стран.

Городское хозяйство как объект управления - это экономическая деятельность, направленная на удовлетворение социальных, бытовых, культурных и индивидуальных потребностей населения поселков городского типа. В экономику города входят различные предприятия, службы и инженерные сети.

Хозяйствующим субъектом являются органы самоуправления, образованные путем выборов в городском округе. Они рассматривают потребности населения на местном уровне, утверждают их законом и передают в администрацию для последующих решений и действий на их основе, для удовлетворения потребностей людей, таких как: обеспечение безопасности жителей, повышение качества образования, занятости населения и др.

Особенности городского хозяйства:

коллективный характер потребностей, удовлетворяемых городской экономикой;
большинство муниципальных предприятий являются естественными монополиями;
продукция и услуги коммунальных предприятий потребляются по месту производства.

Эти три особенности определяют практически полное отсутствие конкуренции и, как следствие, тенденцию к социальной форме собственности:

Сложный многоотраслевой характер городского хозяйства.
Разветвление инженерных сетей по территории города и необходимость их взаимного согласования.
Размер муниципальных предприятий определяется численностью населения.
Неравномерное потребление услуг городскими предприятиями во времени.
Ненужные посредники.
Численность персонала определяется не объемом производства, как в промышленности, а количеством и режимом работы агрегатов и других обслуживаемых мест.
Небольшая доля основных материалов в стоимости услуг и большая доля вспомогательных и электроэнергии.
Практически полное отсутствие незавершенного производства из-за многократного производственного цикла.
Для отдельных предприятий услуги, которые они предоставляют, обычно однородны.

Муниципальные власти, отвечающие за обеспечение населения соответствующими муниципальными услугами, должны обеспечивать координацию работы всех секторов городской экономики, используя как силовые, так и административные и экономические механизмы.

Список литературы

Введение в специальность: Конспект лекций / Сост.: Р.В. Бабуин. - Новокузнецк: РИО НФИ КемГУ, 2005
Коробко В.И. Городское хозяйство / В.И. Коробко. - М.: Академия, 2009
Савенков Б.В. Теории современного города и городской политики. Курс лекций (для заочного отделения) / Б.В. Савенков. - Челябинск: ЧГУ, 2009
Сираждинов Р.Ж. Городское управление. Учебник / Под ред. Р.Ю. Сираждинов. - М.: КНОРУС, 2016
Система муниципального управления: учебник / Под ред. В.Б. Зотов. - СПб.: Питер, 2009
Чекалин В. С. Городское хозяйство: Учебник / В. С. Чекалин. - СПб.: ГИЭУ, 2014