Реферат на тему: Оценка российских реформ зарубежными специалистами

Содержание:

Введение

Административно-территориальное деление - разделение территории государства на административно-контролируемые части (административно-территориальные единицы). К основным процессам изменения административно-территориального деления относятся: увеличение или уменьшение количества административных единиц, их объединение и разукрупнение, аннексия или отсечение от них частей территорий. 

Особенности административно-территориального деления государства определяются физико-географическими характеристиками пространства, культурно-историческими предпосылками, принятыми политическими моделями и экономическими факторами. Задачи территориально-государственного строительства - определение количества уровней управления, обеспечение территориального единства и территориальной динамики развития государства. 

Политика построения жесткой вертикали власти и развития местного самоуправления потребовала проведения в России ряда административно-территориальных реформ. К ним относятся: создание федеральных округов, инициирование процессов объединения регионов общественными и властными структурами, разработка проектов такого объединения, переход от трех моделей территориального деления, существовавших в начале XX века. века к единой двухуровневой структуре территориальной организации местного самоуправления. 

Первая петровская реформа  

Первая петровская реформа была первой в истории России унификацией системы АТД. До конца XVII века эта система складывалась во многом стихийно, государство делилось на административно-территориальные единицы разного происхождения и разного статуса - бывшие княжеские земли, уделы, ордена, чины, чети, уезды, некоторые из них. волости, фактически приравненные к уездам. Количество таких единиц в конце 17 века колебалось от 150 до 200.  

Указом Петра I от 18 декабря 1708 года территория Российского государства была разделена на восемь огромных губерний - Московскую, Ингерманландию (переименованную в Санкт-Петербург в 1710 году), Архангельскую, Киевскую, Смоленскую, Казанскую, Азовскую, Сибирскую. Максимальную площадь (около 2/3 всей территории государства) занимала Сибирская провинция, а наиболее густонаселенной (более 190 тыс. Дворов) - Московская губерния. В 1713 году из вновь присоединенных земель на северо-западе была образована Рижская губерния. В 1717 году из южной части Казанской губернии образовалась новая Астраханская губерния.    

Реформа Второго Петра  

Вторая петровская реформа, провозглашенная указом от 29 мая 1719 года, была направлена ​​на разделение плохо управляемых огромных губерний, которые делились на провинции, а те, в свою очередь, на уезды. Были преобразованы две губернии - Нижегородская и Ревельская; Азовская губерния была переименована в Воронежскую.  

Реформа 1727 г.  

Реформа 1727 г. отменила уезды, частично заменив их уездами. Эта реформа продолжила начатый в 1719 г. процесс разукрупнения губерний: образовались Белгородская и Новгородская губернии, изменились границы Санкт-Петербургской, Московской и Сибирской губерний. Всего после реформы 1727 г. в империи было 14 губерний и около 250 уездов. Эта сеть АТД оставалась достаточно стабильной в течение нескольких десятилетий (только в 1744 году были созданы Выборгская и Оренбургская губернии).   

Начало правления Екатерины I ознаменовалось некоторыми изменениями в АТД, в основном связанными с созданием административных органов на вновь присоединенных к империи землях. В 1764 году Иркутская губерния Сибирской губернии была выделена в самостоятельную Иркутскую губернию. На юге образовалась Новороссийская губерния, а на Левобережной Украине - Малороссия. В 1765 г. была образована Слободско-Украинская губерния с центром в Харькове.   

После первого раздела Польши в 1772 году из вновь присоединенных к России земель были образованы две новые губернии - Могилевская и Псковская, а через три года за счет новых земель, приобретенных на юге через Кучук-Кайнарджийский мир, образовалась новая Азовская область. образовалась провинция. Земли донских войск получили на территории этой губернии особый статус, а другие казачьи земли - Запорожская Сечь - были присоединены к Новороссийской губернии. 

Таким образом, к моменту начала новой реформы АТД территория империи была разделена на 23 провинции, 65 провинций и 276 уездов.

Екатерининская реформа  

Екатерининская реформа, начавшаяся 7 ноября 1775 года с подписания Екатериной II Учреждений управления провинциями, ознаменовала гораздо более значительное сокращение ячеек АТД, чем все предыдущие реформы. В ходе этой реформы количество провинций (основная часть которых стала называться губернаторствами) увеличилось вдвое, провинции были упразднены, а уезды стали единицей второго уровня АТД. Процесс реализации реформы длился 10 лет, в течение которых было образовано 40 провинций (губернаторств) и две области с правами провинции, в которых было выделено 483 уезда.  

Процесс разделения старых губерний начался с двух центральных - Смоленской и Тверской. Затем были созданы Псковская губерния, Новгородская, Калужская, Полоцкая, Могилевская, Ярославская, Тульская, Рязанская, Володимирская, Костромская, Орловская губернии, Курская губерния, Нижегородская, Тамбовская, Воронежская, Вологодская губернии и Колыванская область. Тогда же была ликвидирована старая Белгородская губерния, которая делилась между Курской и Воронежской губерниями. Старая Слободско-Украинская губерния была преобразована в Харьковское наместничество, новое Вятское наместничество было выделено из северных частей Казанской и Оренбургской губерний, а новое Симбирское и Пензенское наместничества - из южных районов Казанской губернии. Новое Саратовское наместничество образовалось из северной части Астраханской губернии. В последние годы Екатерининской реформы возникли Пермское, Новгород-Северское, Черниговское, Киевское, Казанское, Уфимское, Олонецкое, Архангельское наместничества и новая Московская губерния. В 1782 г. была упразднена крупнейшая единица АТД империи - Сибирская губерния, вместо которой было образовано новое Тобольское наместничество с двумя областями - Тобольской и Томской. В свою очередь Иркутское губернаторство было разделено на четыре области (Иркутск, Нерчинск, Охотск, Якутск).        

На юге, наоборот, произошла небольшая консолидация - Азовская и Новороссийская губернии слились в новое Екатеринославское наместничество (с центром в Кременчуге). В 1784 году из вновь присоединенных южных земель образовалась Таврическая область с правами губернатора. Последним шагом Екатерининской реформы стало преобразование Астраханской губернии в Кавказское наместничество с переносом центра из Астрахани во вновь созданный город Екатериноград (вскоре центр пришлось вернуть обратно в Астрахань).  

В результате реформы империя стала делиться на 38 губернаторств, три губернии и одну область с правами наместничества (Таврическую). Размер и границы большинства губернаторств, образованных в 1775-1785 гг., Практически не менялись до 1920-х гг. 

После реформы конца XVIII века, когда Россия приобрела новые земли, образовались Минское, Изяславское (Волынь), Брацлавское (Подолье), Вознесенское (юго-запад от Новороссии), Курляндия, Вильно и Слонимы, а также Изяславское Губернаторство разделили на две новые - Волынское и Подольское.

Павловская реформа  

Павловская реформа, следуя логике преобразований АТД в России, носила расширенный характер. Превратив все наместничества в губернии, император Павел I упразднил Олонецкую, Колыванскую, Брацлавскую, Черниговскую, Новгород-Северскую, Вознесенскую, Екатеринославскую, Таврическую, Саратовскую, Полоцкую, Могилевскую, Виленскую и Слонимскую губернии, а также сократил количество уездов. На месте Вознесенской, Екатеринославской губерний и Таврического уезда возникла Новороссийская губерния; Черниговская и Новгород-Северская губернии были объединены в Малороссийскую губернию; бывшие Полоцк и Могилев - в Белорусскую губернию (центр - Витебск), Вильно и Слоним - в Литовскую (центр - Вильно). Был переименован ряд других провинций. Так, в ходе Павловской реформы количество АТД первого уровня уменьшилось с 51 до 42.        

Восстановление Екатерининской и образование новых губерний в XIX веке    

Реставрация Екатерининской и образование новых губерний в 19 веке. С 1801 года новый император Александр I начал восстанавливать прежнюю сетку губерний, сохраняя, однако, ряд павловских преобразований. Он возродил Олонецкую и Пензенскую губернии, разделил литовские губернии на Виленскую и Гродненскую, а входящая в империю Грузия получила статус новой губернии. Малороссийская губерния была разделена на Черниговскую и Полтавскую, а вскоре была ликвидирована Белорусская губерния, которая разделилась на Могилев и Витебск. Новороссийская губерния была разделена на Николаевскую, Екатеринославскую и Таврическую, а Выборгская была переименована в Финляндскую. Кавказская губерния с центром в Георгиевске была отделена от Астраханской губернии, превратив ее в Кавказский регион с центром в Ставрополе.      

В течение XIX-XX веков Камчатский край неоднократно создавался и упразднялся, но впервые он был отделен от Иркутской губернии и получил административную независимость в 1803 году. В азиатской части империи при Александре I Томские и Возникли и Енисейские губернии. На вновь присоединенных землях образовались Белостокская, Тернопольская, Имеретинская и Бессарабская области; Великое княжество Финляндское и Королевство Польское имели свои административные единицы. В 1822 г. по реформе Сперанского все губернии и районы Сибири были подчинены двум генерал-губернаторствам - Западно-Сибирскому (центр - Омск) и Восточно-Сибирскому (центр - Иркутск). Для сибирских киргизов (казахов) было введено специальное управление.     

В середине века продолжился процесс формирования новых подразделений АТД: были созданы Ковенская (северная часть Вильнюсской губернии), Тифлисская, Кутаисская, Шемахинская и Дербентская губернии на Кавказе. Кавказский край был переименован в Ставропольскую губернию. 

К важнейшим преобразованиям на основной территории империи во второй половине XIX века относятся создание Самарской, Уфимской и Черноморской губерний, а также Забайкальских областей и войск Дона. В ходе крестьянской реформы 1861 г. уезды разделились на сельские приходы. 

Административно-территориальное деление на вновь присоединенных и колонизированных территориях во второй половине XIX века 

Формирование системы АТД на вновь присоединенных и колонизированных территориях (вторая половина XIX века). В 1849 году в Закавказье образовалась Эриванская губерния, Шемахинская губерния была переименована в Бакинскую, возник Закатальский уезд. На месте Дербентской губернии образовалась Дагестанская область, а по соседству - особый район Казачьего Кубанского войска. Последними преобразованиями АТД на Кавказе стало создание Терской области (центр - Владикавказ), Елисаветпольской губернии, Батумской и Карсской областей.     

В 1856 году из прибрежных частей Восточно-Сибирского генерал-губернатора была образована новая Приморская область, к которой был присоединен бывший китайский левый берег Амура. Вскоре на вновь присоединенной части левого берега образовалась Амурская область (центр - Благовещенск). В 1884 году Сахалин был выделен из Приморского края в особый департамент.  

В 1860-1870-е годы земли современного Казахстана и Средней Азии были присоединены к Российской империи. На этих территориях были организованы в основном области (а не области) - Акмолинская, Семипалатинская, Оренбургская, Киргизская, Уральская, Тургайская, Семиреченская, Туркестанская, Сырдарьинская, Самаркандская, Ферганская, Закаспийская. Бухарское, Кокандское и Хивинское ханства признали вассальную зависимость от России.      

В последние дореволюционные годы изменений в АТД России было относительно немного: Камчатская область снова обрела независимость, появилась новая Сахалинская область. На юге Сибири территория современной Тувы, называемая Урянхайским краем, была присоединена к России. 

Осуществление нового проекта по разделению АТД России было начато Временным правительством, которое в апреле 1917 г. отделило Алтайскую губернию от южных уездов Томской губернии, а Букеевскую губернию - от восточной части Астраханской губернии.

После Октябрьской революции 1917 года начался стихийный процесс образования советских республик и несоветских автономий, в основном на окраинах страны. Так, на территории современной России появились советские республики Ставрополь, Терск, Таврида, Донская, Кубано-Черноморская, а также несоветские автономии в Сибири, Кубани, Крыму, на Дальнем Востоке. В провинциях и регионах с преимущественно нерусским населением в 1918-1920 годах были провозглашены собственные советские и несоветские автономные или независимые национальные республики. Бессарабия, Финляндия, Прибалтика, Польша полностью отделились от страны. В 1919-1922 годах на Дальнем Востоке и в Сибири сосуществовали как минимум четыре государства (включая Верхнеудинскую Дальневосточную республику).    

На основной территории страны, которая в 1918 году стала называться РСФСР, начался процесс разгрома ряда старых губерний. Так появились Череповецкая, Иваново-Вознесенская, Северо-Двинская, Царицынская, Екатеринбургская, Тюменская, Омская и Челябинская области. В январе 1919 года из Белорусской ССР в состав РСФСР вошли Могилевская (вскоре преобразованная в Гомельская), Витебская и Смоленская губернии с преобладанием русского и еврейского населения. В марте 1920 г. район Донского войска был ликвидирован, и из его территории была образована Донская область, из западных уездов Орловской губернии была выделена новая Брянская губерния, из западных уездов Ярославской губернии - Рыбинская губерния..     

В октябре 1918 года на территории РСФСР появилось первое национально-государственное образование - Трудовая коммуна немцев Поволжья (прообраз будущей АССР и АО). После этого, в марте 1919 г., была организована малая Башкирская АССР, а в мае-июне 1920 г. возникли еще три национальных автономии - Татарская АССР, Карельская трудовая коммуна (преобразованная в 1923 г. в АССР) и Чувашская трудовая коммуна (преобразованная в 1923 г. в АССР). автономная область, позже преобразованная в АССР). Из степных районов, населенных казахами, в составе РСФСР была образована новая Киргизская АССР со столицей в Оренбурге (в 1925 году она была переименована в Казахскую АССР). Образовались также Вотская (с 1932 г. - Удмуртская), Марийская, Калмыцкая автономные округа, а также Дагестанская и Горская АССР. При этом Горская АССР была разделена на семь национальных округов: Кабардинский, Балкарский, Карачаевский, Северо-Осетинский, Назрановский (Ингушский), Чеченский, Казачий Сунженский. Аналогичные преобразования АТД произошли и в Сибири: в Забайкальской губернии образовался Бурят-Монгольский автономный округ, в Иркутской области - Монголо-Бурятский автономный округ. Обе эти автономии вскоре объединились в одну Бурят-Монгольскую АССР. В августе 1921 года была образована Танну-Тувинская Народная Республика, которая вышла из состава РСФСР и стала независимым государством. Постепенно зыряне (коми), кабардинцы, балкарцы, карачаевцы, черкесы (адыги) и якуты создали свои национальные автономии. В октябре 1921 года на территории Крыма была организована Крымская АССР в составе РСФСР. Олонецкая губерния входила в Карельскую АССР. Почти вся территория Средней Азии входила в состав Туркестанской АССР.           

В начале 1920-х годов образовались Мурманская и Новониколаевская губернии, тогда же с карты исчезли Уфимская и Рыбинская губернии.

Первая советская реформа (1923-1929; расширение подразделений АТД)  

После образования СССР, в 1923 году, возникла идея нового районирования страны, разработанная Госпланом. Его суть заключалась в замене старых губерний огромными советскими экономическими районами, последовательно разделенными на округа, районы и сельские советы. Реформа началась на Урале, где образовался Уральский регион (с центром в Екатеринбурге), объединивший четыре провинции. Вскоре на Северном Кавказе образовался Юго-Восточный регион, который впоследствии стал частью огромного Северо-Кавказского края (с центром в Ростове-на-Дону).   

В октябре-ноябре 1924 г. было проведено национально-государственное размежевание Средней Азии: Туркестанская АССР была выведена из состава РСФСР, а на ее территории возникли Узбекская ССР (из Таджикской АССР) и Туркменская ССР.

В 1925 году на территории Сибири была создана вторая советская территория - Сибирская с центром в Новосибирске. Были ликвидированы все губернии Украинской ССР, территория которых делилась на уезд и Молдавскую АССР. В январе 1926 года на востоке страны образовался третий регион - Дальний Восток с центром в Хабаровске. В мае 1927 г. возник Северо-Западный край с центром в Ленинграде (вскоре получил название Ленинградская область). В мае 1928 года образовалось сразу три новых советских региона - Средне-Черноземье (центр - Воронеж), Средневолжская (центр - Самара) и Нижне-Волжская (центр - Саратов).    

Последним шагом этой реформы стала в 1929 г. полная ликвидация провинций и создание областей и территорий в оставшейся незонированной части страны (Центр и Европейский Север). Так образовались последние крупные регионы - Западный (центр - Смоленск), Ивановская Промышленная (центр - Иваново), Нижегородская (центр - Нижний Новгород), Центрально-промышленный (центр - Москва) и Северный край (центр - Архангельск). В течение 1929-1930 годов произошли небольшие изменения в составе национальных автономий, в основном в составе областей и территорий. В начале 1929 г. Сунженский казачий округ был присоединен к Чеченскому автономному округу, в июле 1929 г. образован Ненецкий национальный округ в составе Северного края, в январе 1930 г. Мордовский национальный округ Среднего Поволжья был преобразован в состав Чеченского автономного округа. Мордовский автономный округ.   

Таким образом, в результате первой советской реформы АТД на территории России осталось 40 единиц УВД высшего уровня, в том числе два типа крупных подразделений - шесть регионов и семь территорий. Вне этих частей были следующие 10 АССР - Башкирская, Бурят-Монгольская, Дагестанская, Казахская, Каракалпакская, Карельская, Киргизская, Крымская, Татарская и Якутская. 

Вторая советская реформа АТД (разделение ячеек)

Огромные по площади, населению и количеству районов подразделения АТД плохо управлялись, поэтому в СССР встал вопрос о разделе территорий и областей. Прежде всего, Дальневосточный край был разделен на несколько регионов; затем оставшиеся большие участки и края были разделены на небольшие участки.  

В 1930 году было образовано несколько новых национальных округов - Остяк-Вогульский (ныне Ханты-Мансийский), Ямальский (Ненецкий), Эвенкийский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Витим-Олекминский, Охотский (Эвенский), Корякский и Чукотский. В 1934 году Ингушетский АО был объединен с Чеченским АО в один Чечено-Ингушский АО, а Биробиджанский район Дальневосточного края был преобразован в Еврейский АО. В июне 1934 г. был реклассифицирован Центрально-Черноземный регион, просуществовавший всего шесть лет. Он был разделен на Воронежскую (84 района) и Курскую (60 районов) области.   

С принятием новой сталинской конституции 1936 года территория РСФСР заметно сократилась, так как из нее были выведены Казахская и Киргизская АССР (они были преобразованы в Казахскую и Киргизскую ССР), а также Кара-Калпакская АССР., вошедшая в состав Узбекской ССР. Одновременно с таким сокращением территории РСФСР на юге статус ряда автономных округов был повышен до ранга АССР (Кабардино-Балкарская, Коми, Марийская, Северо-Осетинская, Чечено-Ингушская). Из крупных регионов государственного планирования к этому времени уцелели только Западная, Ленинградская и Московская области, хотя некоторые части также были отделены от них в 1935 году. В результате реформы сеть АТД России получила форму, которая в значительной степени напоминает современный.   

В марте 1940 г. из вновь присоединенных восточных частей Финляндии и Карельской Автономной Советской Социалистической Республики, которая была выведена из состава РСФСР, была образована новая Карело-Финская ССР.

Во второй половине Великой Отечественной войны началась очередная волна разгрома плохо управляемых регионов. Он сопровождался ликвидацией ряда автономий тех народов, которые были признаны нелояльными. Так появились новые регионы: Ульяновск, Кемерово, Курган, Астрахань и Грозный. Калужская, Брянская, Костромская, Владимирская, Великолукская, Новгородская и Псковская области оказались на стыке соседних регионов Центра и Северо-Запада, а Томская и Тюменская области образовались в Западной Сибири.   

В 1944-1946 годах в состав СССР вошли новые территории: Тувинская Народная Республика, получившая статус АО, Южно-Сахалинская область, которая вскоре вошла в состав Сахалинской области, и Кенигсбергская область, переименованная в Калининград.

В январе 1954 г. на окраинах ряда регионов центральной части России образовалось сразу пять новых регионов, три из которых (Арзамасская, Балашовская и Каменская) оказались эфемерными и просуществовали всего три года, а две другие (Белгородская и Липецкая) все еще существуют.

Крымская АССР в составе РСФСР была преобразована в Крымскую область и передана Украине в 1954 году.

В самом начале этого периода был сделан небольшой шаг назад в сторону консолидации - четыре плохо организованных периферийных региона были ликвидированы, а все ликвидированные Сталиным автономии (за исключением Автономной Советской Социалистической Республики немцев Поволжья) были восстановлены. Так восстановились Чечено-Ингушская Автономная Советская Социалистическая Республика, Калмыцкая Автономная Советская Социалистическая Республика, Калмыкская Автономная Советская Социалистическая Республика, Карачаево-Черкесская Автономная Советская Социалистическая Республика и Кабардино-Балкарская Автономная Советская Социалистическая Республика. Была упразднена Карело-Финская ССР, которая снова вошла в состав РСФСР под названием Карельская АССР.  

Последующие изменения носили чисто косметический характер: в 1958 году Бурят-Монгольская Автономная Советская Социалистическая Республика, Усть-Ординский и Агинский Бурят-Монгольский национальный округ потеряли слово монгольский в своем названии; Калмыцкий автономный округ был выведен из состава Ставропольского края и преобразован в АССР; Тувинский автономный округ подвергся такой же реорганизации, а Сталинградская область была переименована в Волгоград. Согласно конституции 1977 года, все национальные округа назывались автономными округами.    

После распада СССР в АТД России произошло еще несколько мелких изменений: трем регионам были возвращены старые названия, автономные республики (и некоторые АО) провозгласили суверенитет и стали называться субъектами федерации ( вместе со всеми агрегатами АТД первого уровня). В 1992 году произошло первое территориальное изменение в АТД после 1957 года - Чечено-Ингушская республика была разделена на независимые Чеченскую и Ингушскую республики. 

В первой половине 15 в. на территории Урала существовали самостоятельные территориально-политические объединения: Вятская земля, Пермь, Вычегодская, Пермь Великая. В процессе присоединения к Российскому государству на этих территориях формировались органы управления и административные единицы (колонизация Урала). Во второй половине 15 в. они были княжествами в России и управлялись удельными князьями Вереи, назначенными московским правительством. В XVII в. на Урале в результате колонизации в Прикамье образовались Чердынь, Соликамск и Кайгородский, на западном склоне Уральских гор - Кунгурский и Осинский, на восточном - Верхотурский, Туринский и Пелымский районы. Во главе округов стояли наместники, подчиненные Тобольскому (как категория) и Казанскому, с 1637 г. - Сибирскому приказу. Провинциальная власть была наделена большими полномочиями и выполняла административные, судебные, полицейские, военные и управленческие функции. Территории, составляющие современную Удмуртию, находились под властью Ордена Казанского дворца (южные районы) и Новгородского квартала (северные районы). Северная часть Вятского района входила в состав Каринского стана Хлыновского района, южная часть входила в состав Арской дороги Казанского района, юго-западные районы Удмуртии входили в состав Зурейской дороги Казанского района, а южная часть - в состав Зурейской дороги Казанского района. территория по нижнему и среднему течению Ижи с прилегающим участком правого берега Камы входила в Уфимский район. Основная территория Башкирии входила в состав Уфимского уезда, подчиненного Казанскому приказу, и до конца первой трети XVIII века. других административных единиц, определяемых государством, не было.                      

В результате реформы 1708 г. уральские земли вошли в состав двух губерний - Сибирской (с центром в городе Тобольске) и Казанской. Функции территориального управления были переданы от приказов губернаторам под юрисдикцией Сената.   

В 1719 году провинции были разделены на провинции, состоящие из уездов. Сибирская губерния включала Вятскую, Соликамскую и Тобольскую губернии, Казанская губерния - Уфимская губерния. В 1728 году Уфимская губерния была выведена из подчинения Казанского губернского ведомства и передана в ведение Сената. В 1733 году он снова был подчинен казанскому губернатору. В 1728 году Соликамская и Вятская губернии были переданы из подчинения Сибирской губернии Казанской губернии. В 1744 году Уфимская (в 1741-1744 годах снова перешла в ведение Сената, управляла вице-губернатором, находившимся в Уфе), Исетская (образована в 1738 году) и Оренбургская губернии были объединены в Оренбургскую губернию, Оренбург был провозглашен провинциальный город.     

В 1745 году западная часть Пермского края с Кунгуром, Чердынью и другими городами образовала Пермскую губернию Казанской губернии. В 1766 году территория Урала была разделена между Казанской, Тобольской и Оренбургской губерниями. В Пермской губернии Казанской губернии находились Кунгурский, Соликамский и Чердынский, в Тобольской губернии - Верхотурье, в Исетской губернии Оренбургской губернии - Шадринский, Исетский, Окуневский уезды; в 1765 г. добавились еще два - Куртамышский и Увельский. В 1775 году Ирбитская слобода в Тобольской губернии была преобразована в город, к которому уездный Горный город был отнесен к Екатеринбургу, находился в особом положении, подчинялся областным горным властям, а сам находился в подчинении Екатеринбургскому, Алапаевскому и Катайскому уездам..    

В начале 1780-х гг. На территории Урала было организовано Вятское наместничество, состоявшее из 13 уездов с центром в г. Хлынов; Пермь из двух регионов - Перми и Екатеринбурга (16 окр.). В состав Пермского края входят уезды: Пермский, Кунгурский, Обвинский, Оханский, Соликамский, Осинский, Красноуфимский и Чердинский, а в Екатеринбурге - Екатеринбург, Челябинск, Шадринский, Далматовский, Камышловский, Ирбитский, Верхотевурский и Алапавурский. Главным городом губернаторства был город Пермь, недавно построенный на Егошихинском заводе.         

В 1781 г. была упразднена Оренбургская губерния и образовано Уфимское наместничество из двух областей. - Уфа и Оренбург. Первым было закреплено 8 районов: Уфимский, Бирский, Мензелинский, Бугульминский, Бугурусланский, Белебеевский, Стерлитамакский и Челябинский; ко второму - 4 уезда: Оренбургский, Верхнеуральский, Бузулукский и Сергиевский. В 1784 г. в Оренбургской области. вошел в новообразованный Троицкий район. Оренбург стал областным городом губернаторства.      

В 1796 году наместничество было преобразовано в Вятскую губернию - в Вятскую губернию, в которую входили Глазовский, Сарапульский, Малмыжский и Елабугский уезды. Пермская губерния, не меняя прежних границ, была преобразована в Пермскую губернию с отменой деления на две области и сокращением количества уездов до 12. Алапаевский, Обвинский и Далматовский районы были разделены между соседними уездами, их городами. стал некачественным. На месте Уфимского губернаторства воссоздана Оренбургская губерния с центром в Оренбурге. В 1796 г. были упразднены Белебеевский, Бугурусланский и Сергиевский уезды. В 1802 году Уфа была объявлена ​​губернским городом Оренбургской губернии вместо Оренбурга, а в 1865 году была образована Уфимская губерния, в которую вошли Уфимский, Белебеевский, Бирский, Мензелинский, Златоустовский и Стерлитамакский уезды. Оренбург снова стал главным городом Оренбургской губернии. Таким образом, произошло окончательное оформление Уральского административно-территориального округа, которое в основном просуществовало до 1917 года. В 1914 году в четыре Уральских губернии вошли следующие Вятские уезды: Вятский, Глазовский, Елабужский, Котельнический, Малмыжский, Нолинский, Орловский, Сарапульский, Слободской, Уржумский, Яранский; Оренбурская: Верхнеуральский, Оренбургский, Орский, Троицкий, Челябинский; Пермь: Верхотурский, Екатеринбург, Ирбитский, Камышловский, Красноуфимский, Кунгурский, Осинский, Оханский, Пермский, Соликамский, Чердинский, Шадринский; Уфа: Белебеевский, Бирский, Златоустовский, Мензелинский, Стерлитамакский, Уфа.          

После октября 1917 года встал вопрос о создании Уральской области, в которую должны были войти Вятка, Оренбург, Пермь, Уфа и часть Тобольской губернии. В январе 1918 г. на 3-м областном съезде Советов был избран Уралоблисполком, начали формироваться отраслевые отделы-комиссариаты (труда, производства, снабжения, сельского хозяйства, транспорта, финансов, управления, армии, юстиции, образования, почты и здравоохранения).... Однако гражданская война прервала процесс формирования региональных структур, поэтому провинциальные органы продолжали функционировать.  

При этом произошло разукрупнение губерний: Екатеринбург (1918 г.) был отделен от Перми, Тюмень и восстановленные округа были переданы из Тобольска и Омска (1919-21 гг.), Челябинск образован из Тургайской губернии и части Оренбурга, Уфы., Тобольск. Сарапульский уезд Вятской губернии был присоединен к Пермской губернии, из которой в 1920 году на территории Удмуртии образовалась Вотская область с центром в Ижевске. Башкирская АССР была создана на территории Уфимской губернии (1919 г.). XII съезд РКП (б) в 1923 году решил кардинально изменить страны АТД путем зонирования.    

В 1923 году был образован Уральский регион (центр Екатеринбурга), в который вошли Екатеринбургская, Пермская, Тюменская, Челябинская области. Вся территория была разделена на 15 районов, в 1925 году образован Коми-Пермяцкий национальный округ. В 1924 г. в составе округа было создано 206 районов, а в них вместо вольных - 3083 сельсовета (Уральский регион). В каждом районе проживало в среднем от 30 до 40 тысяч человек. В 1925-29 гг. В области было образовано еще 4 народных округа, в Среднее Поволжье вошли 128 народных сельских управ 15 районов Оренбургской губернии.      

В Уральском региональном округе Байкаловский, Еланский и значительная часть Знаменских районов упразднены в Краснополянский район, границы которого совпали с границами колхоза Гигант. В составе области создано 9 городов, 4 поселка и 171 район. В Коми-Пермяцком районе было 6 районов, в Тобольске - 10. Гг. Златоуст, Кизель, Магнитогорск, Надеждинск, Нижний Тагил, Пермь, Свердл., Тюмень, Челяб. и рп  Чусовая подчинялись непосредственно облисполкому. В области расформировано 88 районов, образовано 13 новых. На базе Тобольска были созданы Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий национальные округа. В 1934 г. Уральский край. делится на Свердловск (Средний и Западный Урал), Челябинск (Южный Урал) и Обь-Иртыш (Зауралье). Последняя стали часть Омска в 1935 году Orenb была образована в 1934 году области с переходом к ней районы от Среднего Поволжья, Воткинск области. преобразован в удм. АССР с передачей ей Сарапульского уезда. В 1938 году Пермская область была отделена от Свердловской области, в которую вошли округа Западного Урала и Коми-Пермяцкий национальный округ.                

В 1943 г. Курганская область (юго-восток Зауралья) была отделена от Челябинской области, в 1944 г. из Северо-Восточного Омского округа была образована Тюменская область, в которую вошли Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий национальные округа. После окончания Второй мировой войны на Урале действовали Курганская, Оренбургская, Пермская, Свердловская, Челябинская области, республики Башкортостан и Удмуртия. 

Заключение

Проведение первого упорядоченного административно-территориального деления России связано с Петром I, который разделил страну на 8 огромных губерний. Впоследствии количество провинций увеличивалось, пока Екатерина II не разделила страну на 42 административно-территориальных единицы, которые были примерно равны по численности населения. Позже (на протяжении XIX века) при относительной устойчивости административно-территориального деления разнообразие существующих административно-территориальных единиц только увеличивалось. 

В 1923-29 и 1957-65 годах были предприняты попытки административного и экономического районирования страны. Утрата управления на высшем уровне управленческой структуры и стихийный процесс горизонтальной интеграции регионов привели к созданию федеральных округов. Они представляют собой уникальную российскую надстройку над высшим уровнем административно-территориального деления страны.   

Список литературы  

1. Игнатов В.И. История государственного управления в России.: Феникс, 2003
2. Омельченко Н.А. История государственного управления в России.: Кнорус, 2013  
3. Административно-территориальное устройство Южного Урала в XVIII - нач. XX века и место в нем Челябинска: извлечение. от Поли. коллекторские законы Рос. империя // Челябинск неизвестный: этнограф, сборник статей. Гл., 1998. 2; 2003                  
4. Уральская историческая энциклопедия / гл. изд. В. В. Алексеев. Эд. 2-й, ред. и добавить. Екатеринбург, 2002