Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Реферат на тему: Развитие малых городов России

Содержание:

Введение

Малые города также имеют большое геополитическое значение для страны, обеспечивая территориальное и социально-экономическое единство и целостность России, а также ее национальную безопасность. Кроме того, малые города ценны сами по себе как хранители исторических корней России, исконной культуры, самобытности и традиций населяющих ее народов. Именно развитие малых городов во многом определяет уровень развития региона в целом, социально-экономическое благополучие его жителей. К сожалению, в последние годы малые города были самым слабым звеном в системе российских городов. Как следствие, отток населения в крупные центры, спад производства, возникновение социально-экономической напряженности на территории.

Поскольку малые города играют важную роль в освоении огромной территории России, их сохранение и устойчивое развитие должно стать одним из приоритетных направлений государственной политики. Эти обстоятельства определяют актуальность комплексного анализа состояния и перспектив развития малых городов России.

Подходы к определению маленького городка

Категория городок может быть рассмотрена на основе одного из трех подходов: количественного, качественного и комбинированного.

Согласно количественному подходу, основанному на типологии официальных органов российской статистики (Росстат), малый город считается стабильным типом поселения с населением до 50 тысяч человек. В рамках такого подхода можно выделить несколько типов малых городов:

до 10 тыс. человек населения,
от 10 000 - 14 999 - человек населения,
от 15000 - 19999 - человек населения,
от 20 000 - 29 999 - человек населения,
от 30 000 человек - 49 999 человек населения.

Эту типологию можно считать достаточно формальной, поскольку учитываются только внешние, количественные различия внутри сообществ - малых городов. Кроме того, различная численность нижней границы населения города в разных странах и исторические этапы развития городского расселения в России не позволяют провести полноценный сравнительный анализ и не дают полного представления о сути жизни.

При качественном подходе категорию городок можно рассматривать на основе набора различных критериев, которые определяют ее сложность и в определенной степени пристрастны. С другой стороны, качественный подход позволяет дифференцировать города по их специфическим характеристикам, исходя из качественных параметров, которые могут быть основой для выявления проблем и возможностей для расстановки приоритетов дальнейшего развития городов с учетом характера. и интенсивность социально-экономических процессов, а также их специфика. Основным моментом в применении этого подхода будет определение конкретных критериев. Например, признаки небольшого городка можно разделить на основные, позволяющие установить принадлежность данного поселения к городскому типу, и дополнительные, отражающие его специфику и уникальность.

Примеры основных характеристик: наличие административных органов, наличие городского транспорта и т. д. дополнительными характеристиками города являются специфические различные виды деятельности, наличие официальных символов города и т. д.

Комбинированный подход к рассмотрению категории малый город может включать как количественные, так и качественные критерии. В данном случае под городком следует понимать тип городов с населением до 50 тысяч человек, который является не только объектом статистической отчетности, но и сложной социокультурной системой, формой совместной жизнедеятельности населения. население, для которого характерна своя специфика.

Малый город как объект управления

Для малого города, как и для любой социально-экономической системы, должны быть сформулированы цели и стратегии развития, включая определение и обоснование приоритетных целей и основных направлений их достижения, а также выявление последствий их реализации. В то же время развитие малых городов как особых типов социально-экономических систем и объектов государственного и муниципального регулирования требует индивидуального подхода к решению экономических и социальных проблем, обусловленных территориальными особенностями. Поэтому органы управления на всех уровнях власти должны целенаправленно влиять на условия, приоритеты и ограничения развития малых городов с помощью существующих экономических, административных, информационных, правовых механизмов с целью воспроизводства потенциала их социально-экономической системы.

Основные цели и задачи управления малыми городами должны быть направлены на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития, повышение благосостояния и качества жизни населения и уменьшение различий с другими муниципалитетами в уровне жизни.

При этом следует отметить, что только сбалансированное и качественное взаимодействие власти различных уровней иерархии (федерального, регионального, муниципального) и представителей бизнеса, общественности, затрагивающее все наиболее проблемные зоны города. жизнь, сможет обеспечить общее социально-экономическое развитие малого города.

План долгосрочного развития любой территориальной социально-экономической системы, в том числе и небольшого города, оформляется в виде концепции развития, содержащей стратегию в виде набора основных направлений долгосрочного развития. Концепция не является ни планом, ни программой, ни прогнозом будущих действий, ее основная цель - служить основой для принятия как краткосрочных, так и долгосрочных решений.

При этом, с одной стороны, выбранные направления развития города должны давать наибольшую отдачу от ограниченных инвестиционных ресурсов, используемых для их реализации. С другой стороны, необходимо учитывать влияние выбранных приоритетов развития на социальные показатели, экосистему и особенности малого города.

Таким образом, для грамотного управления возможностями малых городов необходимо сделать органы местного самоуправления заинтересованными участниками процесса экономического развития своей территории, предоставив им право выступать координаторами этого процесса. Эффективное решение этой проблемы возможно при наличии обратной связи представителей государственной и местной власти с населением.

Формирование малых городов в России: исторические и экономические предпосылки

Многие малые города России имеют давнюю историю своего существования, начиная с X - XII веков. Прежде всего отметим, что практически все будущие крупные города в процессе своего развития прошли стадию малого города (есть также примеры обратного перехода крупных городов в разряд малых).

Основной причиной возникновения малых городов была функция защиты от набегов степных народов, агрессии со стороны Европы. Со временем для многих городов эта функция потеряла свое значение, что было связано с расширением страны и расширением границ. Новая функциональность малых городов была связана с развитием сельскохозяйственного, а в конечном итоге и промышленного производства. Города становятся своеобразным ядром формирования аграрных территорий, происходит создание собственной городской культуры. С точки зрения индустриального развития следует отметить изначально монопрофильный характер градостроительства. Массовое образование и формирование моногородов в России было экономически оправданным явлением, что обусловлено особенностями экономического и пространственного развития территории.

Таким образом, на основе сети малых городов сформировалась своеобразная русская система расселения (X век), объединившая территории оседлых славянских народов. Развитие такой системы расселения в течение следующих десяти веков продолжалось с эволюционным распределением нескольких более крупных городов, служивших столицами княжеств, ханств и провинциальных центров.

Для советского этапа истории России процесс индустриализации можно рассматривать как основу будущей деградации сети малых городов. Это связано с миграцией сельского населения и жителей малых городов в крупные промышленные центры. А в период коллективизации с оттоком населения из малых городов для сельскохозяйственного освоения новых территорий.

Можно сказать, что именно новая экономическая, социальная и демографическая политика советского государства в последние десятилетия, ориентированная на фатальную централизацию управления всеми ресурсами страны из единого центра, лишила малые города их взаимосвязи со своими. окружение. В результате произошла концентрация населения в крупных городах и агломерациях на относительно небольшой части территории Российской Федерации.

С другой стороны, количество малых городов и их население в абсолютном выражении характеризуется положительной динамикой. Кроме того, не утрачены значение и роль малых городов, выполняющих различные специфические функции, в том числе культурных, образовательных и транспортно-распределительных центров, а также центров переработки колхозной сельскохозяйственной продукции, центров науки и научного обслуживания. Кроме того, они подчеркивают важность малых городов Зауралья, Камчатки и Дальнего Востока как мест расселения освобожденных из мест лишения свободы.

Несмотря на политику индустриализации, городки можно назвать исключительно жизнеспособными. А в условиях инновационных преобразований провинциальные городки обретают новые перспективы. Например, в крупных городах, для которых характерна численность населения - работники науки, управления, финансового и банковского секторов, может не хватить достаточного резерва свободных площадей и людей, готовых заниматься конкретной работой по развитию экономики. материальный сектор экономики. Поэтому в малых городах России сосредоточено в основном материальное приземленное производство, связанное с добычей и переработкой руд, лесопереработкой, аграрным производством. Кроме того, сеть малых городов - важная составляющая историко-культурного наследия многонациональной страны, определяющая национальную идентичность различных этносов и национальностей. Таким образом, несмотря на неоспоримую важность больших городов, масштаб не всегда означает оптимальность, и маленький город, как и большой, может быть как эффективным, так и комфортным для жизни, и наоборот. Следовательно, вопросы сохранения и / или восстановления реальной экономики малых городов можно считать вопросами национальной безопасности.

Роль и место малых городов в системе городского расселения России

С точки зрения пространственного размещения малые города разбросаны по стране, но особенно много их в Центральной России, на Северо-Западе, в промышленных регионах Урала и Сибири. Если убрать с карты России все городки и села, то окажется, что территория России за Уралом - это пустыня с несколькими крупными точками вдоль Транссибирской магистрали. Это означает, что каждый городок и посёлок городского типа представляет особую ценность в этой части нашей страны.

Кроме того, следует сказать, что 75 процентов малых городов расположены на расстоянии более 80 километров от районных центров, в том числе 10 процентов - более 500 километров, лишь около 20 процентов малых городов входят в состав городских агломераций.

Среди малых городов можно выделить несколько групп.

Города - это местные центры, которые возглавляют административный район или его часть, а иногда и группу административных районов. Города - местные центры составляют самую большую группу малых городов. По данным Росстата, опубликованным в официальном статистическом справочнике Регионы России. Социально-экономические показатели городов, около 70% малых городов являются районными центрами, а это означает, что в них сосредоточена основная жизненно важная инфраструктура близлежащих поселков и сел. Для некоторых городских центров функции административного центра являются основными. Другие выполняют их в дополнение к своей основной деятельности. Практически все предприятия пищевой, сельскохозяйственной и перерабатывающей промышленности расположены в таких городах. Естественное положение таких городов - на стыке дорог, покрывающих прилегающую территорию. Такие города географически расположены по всей стране. Например, областными центрами являются: город Бологое - крупный железнодорожный узел на трассе Москва - Санкт-Петербург или город Ковдор на Кольском полуострове - центр добычи и переработки железной руды, город Троицк. в Челябинской области с самой мощной ТЭЦ в стране - Троицкой ГРЭС.

Города-спутники, возникшие вблизи крупных городов (30-80 км) на базе филиала промышленного предприятия или института. Например, город Димитровград - второй по величине город Ульяновской области (80 км отделяет его от Ульяновска), на территории которого находится Научно-исследовательский институт атомных реакторов международного значения, или город Прохладный ( 60 км от города Нальчик), в котором градообразующий завод - Кавказкабель - одно из крупнейших предприятий Кабардино-Балкарии.

Также отметим, что малые города России расположены в различных территориальных условиях и экологических характеристиках населенных пунктов, в том числе на Крайнем Севере (город нефтяников Оха, расположенный на севере острова Сахалин), в зонах экологического бедствия (Карабаш, г. Челябинская область по версии ЮНЕСКО - самый грязный город на планете, что связано с работой фондов) и приграничные территории (Стародуб Брянской области, образованная в 1080 году и находящаяся в пределах различных государств, всегда была был приграничным городом).

Таким образом, можно сказать, что роль и значение малых городов в системе расселения России велики. Доказательством тому является рост количества малых городов и их доли в общем количестве городов страны, доля россиян, равная 16%, проживающих в малых городах. Другими словами, малые города продолжают поддерживать нижнюю сеть территориальной структуры российской экономики, играя роль малых территориальных центров и реализуя экономическую и социокультурную связь сельской жизни с жизнью больших городов.

Малые города в системе местного самоуправления

Рассмотрение малых городов в системе муниципального управления через задачи, механизмы и инструменты, которые обеспечивают развитие территории и реализуются на местном уровне.

Снижение финансовой зависимости от федерального и регионального уровней власти за счет достижения самодостаточности в налоговой базе. Принимая во внимание существующее разграничение компетенции федерального и муниципального законодательства при установлении местных налогов, органы местного самоуправления могут регулировать этот вопрос посредством налоговых ставок; порядок и условия оплаты; налоговые льготы и порядок их применения (дополнительные к федеральным).

Сформировать диверсифицированную экономику, в которой наряду с традиционными видами деятельности будут активно развиваться новые высокотехнологичные отрасли, сфера услуг, производства и сферы обслуживания малого и среднего бизнеса, и на этой основе обеспечить стабильный положительный баланс финансовые потоки города.

Повышение инвестиционной привлекательности экономических объектов, расположенных в городе. Например, можно создать благоприятные условия для привлечения предприятий на территорию города, превратив освободившиеся и неиспользуемые территории градообразующих предприятий в производственную площадку для развития нового бизнеса. Также возможно проведение конкурса в городе на разработку креативных инфраструктурных решений и создание неординарных проектов для привлечения частных инвесторов. Содействовать активизации развития малого и среднего бизнеса в городе, например, путем создания дочерних малых организаций, осуществляющих деятельность, прилегающую к градообразующим предприятиям.

Целенаправленная подготовка квалифицированных кадров для предприятий и организаций города, ориентированных на текущую ситуацию в конкретной сфере. Эта цель также является приоритетной и стратегической. Для этого желательно развивать сферу среднего профессионального и высшего образования, а также сеть учреждений переподготовки, которые должны обеспечивать:

повышение квалификации сотрудников под угрозой увольнения,
профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до трех лет, планирующих вернуться к работе,
практика для выпускников учебных заведений.

Формирование нормативно-правовой базы, механизмов и стимулов для развития инфраструктурного комплекса города. Такой инфраструктурный комплекс должен соответствовать принятым стандартам развития, что позволит решать ряд приоритетных задач - от привлечения квалифицированной рабочей силы, инвестиций и инноваций до успешного продвижения продукции предприятий города на внешний рынок, поскольку развитая инфраструктура создает привлекательный образ поселка.

Снижение напряженности на рынке труда. В этом направлении можно предложить: работать в сфере профориентации молодежи, разрабатывать различные программы социальной адаптации, организовывать на основе системного подхода процесс взаимодействия с образовательными учреждениями города. и разработать программы поддержки предпринимательства.

Развитие предприятий туристско-рекреационного и культурно-досугового комплекса. Предприятия нематериальной сферы этих отраслей могут выступать в качестве бюджетообразующего сектора на муниципальном уровне. Это направление развития малых городов перспективно для многих из них, обладающих историко-культурным потенциалом или рекреационными ресурсами. Особую роль может сыграть развитие традиционных для этой территории народных промыслов и промыслов.

Устранение несоответствия во мнениях граждан и городских властей по одной и той же проблеме может служить основой для консолидации усилий в решении стоящих перед ними экономических и социальных проблем. Выходом из сложившейся ситуации может стать налаживание канала обратной связи с помощью служб по связям с общественностью, как со стороны власти, так и со стороны общества. В первом случае таким инструментом является информирование населения о действиях органов местного самоуправления по решению муниципальных проблем, их более широкое освещение в СМИ, активное разъяснение позиции властей по тому или иному вопросу с введением элемента доверия. Во втором случае возможно создание консультативных общественных советов при местных органах власти, внедрение системы электронного обращения граждан, а также широкое использование практики общественных слушаний по вопросам местных финансов с привлечением всех заинтересованных граждан, а не только будущих реципиентов. бюджетных расходов.

Малые города в экономике России

Русские малые города в России развивались по-разному в зависимости от их экономико-географического положения и социально-экономической истории, которая определила ее специализацию, структуру рынка труда и населения.

Роль малых городов в экономическом развитии, прежде всего, заключается в том, что сегодня в нашей стране существует ряд динамично развивающихся малых городов, каждый из которых вносит свой вклад в развитие: их около 70 наукоградов, около 257 городов. исторические, 56 - шахтерские. Вклад предприятий малых городов в ВВП страны, по некоторым оценкам, составляет около 2–2,5%. В то же время, по словам главы Ассоциации малых городов Элеоноры Шереметьевой, сейчас самодостаточными являются не более 5% малых городов. Остальным нужна государственная опека и дополнительные средства как из федерального бюджета, так и из частных инвестиций.

Современная местная (муниципальная) экономическая система может быть представлена как открытая система: с одной стороны, внутренняя система связей, с другой стороны, внешняя система связей, которая может быть раскрыта с помощью внутренних и внешних финансовых связей. материальные и другие виды ресурсных потоков. Внутренняя система экономики небольшого города во многом определяется составляющими экономического потенциала:

человеческие ресурсы и уровень их использования (например, доля экономически активного населения, из которых трудоспособное);
финансовые ресурсы (характеризуют степень, в которой доходы населения работают на местную и стороннюю экономику);
материальные ресурсы (уровень использования материального капитала на местном уровне);
природные ресурсы
и так далее.

Несмотря на относительную самодостаточность малых городов из-за наличия местной репродуктивной системы, они в большей степени, чем крупные, подвержены риску резкого углубления кризисных процессов в экономике, что связано с рядом причин, основная из которых - которые связаны с отраслевой структурой и специализацией производства, расположенного в населенных пунктах.

Особенно остро стоит вопрос выживания малых городов, в которых расположены градообразующие предприятия, от которых серьезно зависит городской бюджет, для которых характерны низкая диверсификация сфер занятости, низкая мобильность населения из-за удаленности от населенных пунктов. крупные населенные пункты, слаборазвитость или отсутствие городской инфраструктуры, так называемые моногорода. По данным Московского экспертного института, в России 467 моногородов с населением 5-6 тысяч человек в каждом и 332 поселка городского типа. В целом около 16 млн человек или 24% от всего городского населения или 17,2% населения страны проживают в моногородах. Эти обстоятельства определяют необходимость поддержания производственно-экономических связей с внешней средой (региональной, национальной экономикой).

Развитие экономики любого государства не может быть решено изолированно от улучшения пространственной организации экономики на региональном и муниципальном уровнях. При этом необходимо учитывать как общие исторические тенденции пространственного развития, так и национальную специфику.

Следовательно, общее социально-экономическое развитие небольшого города может быть достигнуто только при качественном и сбалансированном взаимодействии федеральных, региональных и местных (муниципальных) властей, представителей общественности, политических сил и бизнес-сообщества, затрагивающего все в наибольшей степени. проблемные зоны городской жизни.

Таким образом, экономическое развитие малых городов, безусловно, должно формироваться на основе их собственных ресурсов, то есть малые города должны рассматриваться как полноценные хозяйствующие субъекты и виды экономической деятельности. Но для реализации такой цели должны быть созданы правовые, финансовые, экономические, организационные, экономические и другие условия. Действующее законодательство сохраняет многие особенности и недостатки многоуровневой административно-командной структуры управления, существенно ограничивает полномочия местных представительных и исполнительных органов, неудовлетворительно решает вопросы распределения полномочий между городским, региональным и федеральным уровнями власти. не в полной мере способствует развитию рыночного механизма. Органы местного самоуправления не имеют финансовой, экономической и социальной базы, необходимой для саморазвития малых городских поселений. Поэтому поставленные задачи должны реализовываться одновременно на трех уровнях: местном, региональном и федеральном. В его реализации должны участвовать органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, Союз малых городов Российской Федерации, а также предприятия и организации всех форм собственности.

Проблемы развития малых городов

Сегодня нет единой общепризнанной типологии общих проблем малых городов. Прежде всего, все проблемы развития можно разделить на общие для всех малых городов и специфические, определяемые разнообразием малых городов, их уникальной исторической и территориальной спецификой (конкретным местоположением).

Обобщая слабые места, которые актуальны для экономики практически всех малых городов России и подрывают процесс воспроизводства на местном уровне такого типа, мы выделяем следующее:

Ограниченная экономическая база и неблагоприятные конкурентные позиции в современных рыночных условиях, которые определяются существующей отраслевой структурой и специализацией производства, расположенного в малых городах. Наличие дисбалансов в развитии производственной и непроизводственной сфер, отставание в развитии жилищно-коммунального хозяйства, низкий уровень развития сферы услуг.
Более низкий уровень производства по сравнению с крупными городами по технологии и оборудованию, связанный с технологической отсталостью большинства предприятий, высоким уровнем износа основных фондов.
Неблагоприятная социально-демографическая ситуация, вызванная убылью населения из-за миграции трудоспособного населения в связи с ограниченным выбором мест работы, превышением естественного порога смертности, отсталостью учреждений здравоохранения и социальной защиты.
Неблагоприятные экологические условия, часто возникающие в моногородах, где градообразующие предприятия по-прежнему являются источниками загрязнения окружающей среды.
Относительно низкий уровень развития городской среды, включая социально-культурную сферу, инженерно-инфраструктурные объекты. Также можно отметить транспортную и коммуникационную удаленность значительной части малых городов от основных центров социально-экономической активности.
Низкий по сравнению с крупными городами уровень квалификации трудовых ресурсов, что во многом может быть связано с определенным усечением образовательного комплекса из-за отсутствия на их территории высших учебных заведений (за исключением наукоградов).
Остро стоит проблема транспортно-коммуникационной изоляции малых городов от основных экономических, научных и культурных центров страны и рыночной инфраструктуры. Более 20 процентов малых городов удалены от железных дорог, а около 10 процентов не имеют постоянного доступа к дорогам с твердым покрытием; Нехватка транспортных средств и топлива стала повсеместной, количество автобусных маршрутов в центральной России и авиации в Западной и Восточной Сибири резко сократилось, транспортная инфраструктура разрушается. Менее 40 процентов городов обеспечены телефонной связью в соответствии с нормативными актами. Ситуация усугубляется многократным повышением транспортных тарифов и цен на услуги связи.

Все перечисленные характеристики малого города позволяют сделать вывод о необходимости трансформации некоторых социально-экономических функций малых городов, прежде всего, для обеспечения выживания, а также для возможности поступательного развития (воспроизводства на расширенной основе). Такие изменения достижимы, например, за счет более полного использования (наряду с отраслевым и производственным) территориального и социального потенциала города.

Заключение

Проблема совершенствования процессов управления малыми городами становится все более актуальной в связи с возросшей самостоятельностью регионов, муниципальных образований и городов. Управление развитием малых городов как муниципалитетов является неотъемлемой частью государственно-регионального управления. Наличие в них экономического, социального, интеллектуального, управленческого потенциала позволяет оценить их конкурентоспособность и перспективы развития. Однако социально-экономическое развитие России имеет ряд проблем: низкие темпы структурных преобразований; низкая эффективность предприятий и предпринимателей; слаборазвитая инфраструктура; высокий износ жилищно-коммунального хозяйства и др. Эти проблемы более или менее характерны для малых городов и особенно моногородов России. В связи с этим возникает необходимость в разработке новых механизмов и инструментов государственного, регионального и местного регулирования стратегического развития малых городов, которые заключаются во взаимосвязи интересов всех участников этого процесса.

В целях повышения эффективности и устойчивости развития малых городов местным самоуправлениям в рамках работы рекомендовано расширить набор выполняемых функций, например, на базе туризма и отдыха, транспорта, науки и образовательная, организационная и экономическая.

Кроме того, было определено, что в управлении развитием небольшого города участвуют не только органы местного самоуправления, но и многие другие субъекты государственной власти (региональные, федеральные), т.е. процесс управления развитием носит сетевой характер. Сложившиеся на практике модели управления развитием малых городов требуют постоянного совершенствования в связи с постоянными изменениями внешней среды. В современных условиях необходима разработка новых управленческих подходов, направленных на восстановление способности малых городов к самостоятельному развитию и повышение качества жизни населения. Для выхода из кризисных ситуаций и повышения конкурентоспособности малого города в современных экономических условиях на основе повышения инвестиционной привлекательности была предложена модель активного регулирования, основанная на принципах государственно-частного партнерства (ГЧП).

Список литературы

Петрова З.К. От мегаполисов до малых городов // Градостроительство. 2016
Бондарская О. В. Инструмент согласования интересов участников процесса управления развитием малого города // Социально-экономические явления и процессы. 2015
Ильина И. Н. Стратегия модернизации моногородов в России // Развитие моногородов в РФ: сборник научных трудов. М.: Финансовый университет, 2013
Кашкина Л.В. Монопрофильный город как социальная лаборатория // Вестник Северного (Арктического) федерального университета. Серия: Гуманитарные и социальные науки. 2012
Кадышев Г.И. Роль малых городов в истории России // Вестник Волгогр. государственный архитектор-строительный ун-та. Сер.: Строительство и архитектор. 2014
Муслова М.Е., Терехов Н.Г. К проблеме малого города как особой репродуктивной системы // Многоуровневое социальное воспроизводство: вопросы теории и практики. 2012