Формы государственного устройства (Формы государства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования заключается в том, что большой интерес представляет исторический опыт, накопленный государствами мира, использование которого может помочь многим странам решение проблем, связанных с будущей формой их государств. Благодаря трудам учёных – правоведов накоплен материал по проблемам определения форм государства. И особым объектом исследования на современном этапе является процесс разрушения СССР, отказ от политической и социальной – экономической системы, породившей множество вопросов государственного устройства и их форм. Всё происходящее требует взглянуть на многие традиционные проблемы во всём мире и в нашей стране, на классификацию, эволюцию и формы государства.

Объектом исследования курсовой работы является основные характеристики, понятия государственного устройства.

Цель работы состоит в том, чтобы раскрыть полное понятие основных характеристик и форм государственного устройства.

Своей задачей я ставлю: дать понятие и определение форм государственного устройства, особенностей форм правления и влияние политического режима на формирование государства. Особое внимание в работе уделено исследованию федеративного устройства России, так как в истории нашей страны вопрос о форме государственного устройства всегда был актуальным, а сейчас Россия занимает лидирующие позиции по количеству субъектов федерации.

Проблемы формы государственного устройства возникли после того, как увеличились размеры территории государства и вышли за рамки городов и потребовали создание специальных органов и учреждений для управления периферией. Деление в большинстве случаев не было чисто искусственным, центральная власть в лице монарха и определяла административно-территориальное деление страны. Обычно оно строилось с учётом расселения людей и связей между поселениями. Учитывались задачи-интересы обороны, удобства сбора налогов, полицейского контроля. В более крупных административно-территориальных государствах деление становилось ступенчатым: сохраняя свою обособленность, мелкие единицы включались в крупные, ставились в подчинение чиновникам, которым вверялось управление соответствующими крупными единицами. По мере разложения абсолютизма и перехода к индустриальному строю в низовых территориях единицах-городских и сельских общинах формируется местное самоуправление. Происходил процесс объединения государств присоединения слабых к сильным с сохранением признаков государственности у присоединенных. Административно-территориальное деление стало превращаться в политико-территориальное, административно-территориальное устройство стало преобладающей мере политико-территориальным.

Источниками при написании курсовой работы явились научные работы, а также нормативно-правовые акты.

ГЛАВА. ПОНЯТИЯ ФОРМЫ ГОСУДАРСТВА И ЕЕ СТРУКТУРА

1. Понятия формы государства

1.1 Формы государства

Понятие формы государства является одним из важнейших. Это результат теоретического обобщения главных черт. Несомненно, также и его методологическое значение, признаков присущих этому явлению - форме государства в конкретных странах. Форма государства это и есть государство, так как именно в форме проявляется существование государства. То есть государство, будучи созданным человеческим умом, проявляется только в том, как оно выглядит, что государство обретает форму, строго отвечающей его сущности. Еще Кант рассматривал форму в качестве принципа упорядочения, синтезирования материи государства. Строгость и четкость формы государства (как и формы права), могли бы ограничить субъективизм и произвол в проведении политического курса. Научные разработки и политико-правовая практика свидетельствуют об известной недооценки данной категории.

Однако необходимо отметить, форма государства не представляет собой, целостного явления. По существу, это лишь выбор основных параметров позиции, они являются главными для характеристики государства: оно может быть охарактеризовано наиболее полно.

Если содержание позволяет установить принадлежность государственной власти, ее субъекта, кто ее осуществляет, то изучение формы дает понять нам, насколько в государстве слаженная организованная власть, каков порядок взаимодействия, какими органами и субъектами представлена и какими методами происходит осуществление государственной власти.

Доказательством выше сказанного является то, что применительно к форме государства и виды его не могут быть выделены, так как речь применительно к целостным образованиям. Если обращаться к источникам литературы, то можно заметить, что речь идет о видах формы правления о видах формы государственного устройства, их режимах, но не о видах формы государства.

Формы государства – это его устройство, характер политических взаимоотношений между людьми, государством, в способах организации высших органов государственной власти, между государством и людьми в процессе управления ими (политический режим), (формы правления), и в административно-территориальном делении государства (форма территориального устройства).

В этой связи безосновательно форму государственного устройства и форму правления и государственный режим именовать «элементами» формы государства. Элемент это часть, функциональная единица, какого либо целого. Перечисленные явления представляют собой основные, но разнообразные характеристики очень сложной системы, как государство.

Формы государства, достаточно древняя категория государствоведения. Однако далеко вперед ушли методология исследования и наука в целом. Тем самым знания в изучении и характеристике государства как сложной социальной системы необходимо использовать. Таким образом, можно сделать вывод, что «государственный режим» это функциональная и динамическая сторона государства: но как оно действует, как властвует, какую создает атмосферу в обществе, ее категории «форма правления», «формы государственного устройства» они имеют непосредственное отношение к характеристике строения государства.

Формы правления - это организация верховной государственной власти, взаимоотношение с населением и порядок образования ее органов. Основными видами формы правления являются республика и монархия. Основные виды государственного устройства: федерация, унитарное (простое). Особо значимо конфедерация-представляющая собой объединение независимых государств.

Политический режим – это включающая в себя не только методы государственного властвования, но и функциональная характеристика политической системы. Она включает в себя и характерные способы деятельности негосударственных политических организаций (партий, союзов, движений). Основная опора на право, а политический режим основывается не только на правовых и социальных нормах (партийных, политических, моральных).

Понятие формы государства обозначает:

а) территориальную организацию государственной власти, как соотношение составных частей и целого государства.

б) как взаимоотношение высших органов власти между собой и населением ее источников образования и организацию верховной государственной власти.

в) способы и методы осуществление государственной власти.

ГЛАВА 2. ФОРМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА: ИХ ВИДЫ, ПРИЗНАКИ

Форма государственного устройства – способ территориальной организации государств, образующих союз, закрепленный в конституции страны и характеризующий территориальную организацию государственной власти. Не относится к формам содружества и сообщества государств.

По форме государственного устройства все государства подразделяются на три основные группы:

1.Унитарное

2.Федеративное

3.Конфедеративное

2.1. Унитарное государство

Унитарное государство – единое государство, которое характеризуется отсутствием у административно - территориальных единиц признака суверенитета. Выделяют централизованные и децентрализованные унитарные государства, с отсутствием и наличием автономных образований. Признаки унитарного государства:

1. Унитарное государство предполагает общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство местными соответствующими органами.

2. Составные части унитарного государства (департаменты, области, провинции, округа, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих самостоятельных воинских формирований, законодательных органов внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В тоже время местные органы известной в унитарном государстве значительной самостоятельностью.

3. На территории унитарного государства действует только одна конституция, проводится общая налоговая и кредитная политика, обязательная для всех административно-территориальных единиц.

4. Унитарное государство широко допускает законодательную автономию и национальную, на территории которого проживают небольшие национальности.

5. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, осуществляется центральными органами государственными власти.

6. Современное унитарное государство в подавляющем большинстве является политико – административным. В ряде стран имеются административно – территориальные единицы как общего типа, так и специального, где действуют специализированные государственные органы судебные округа и действуют органы общей администрации.

Число ступеней политико-административного деления зависит от размеров территории страны, численности населения, однако зависимость эта не жесткая: иногда число ступеней в менее крупных странах больше, чем в более крупных. Во Франции четыре уровня территориального деления, а в Великобритании имеет три уровня территориального деления.

В децентрализованных унитарных государствах существует между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня и конституционное распределение полномочий. Это сближает их с федеративными государствами. Их различие же с централизованными государствами заключается в том, что они (централизованные) – это государства, в которой нет местной автономии вообще, а функции власти назначают сверху администраторы. Это государства с авторитарными политическими режимами. В ряде стран значительная роль в осуществлении власти принадлежит родоплеменным вождям, например в Тропической Африки. Сейчас редко встречаются государства, где на местах отсутствуют выборные органы. Однако в странах с однопартийной системой, местных выборных органов власти, формальное наличие и есть не более чем ширма для всевластия на местах. В децентрализованных унитарных государствах существует распределение между центральной властью и территориальными единицами высшего уровня. Они схожи с федеративными государствами.

В заключение следует отметить, что в демократических государствах, конституционно предусмотрены гарантии территориальной целостности политико-административных единиц, таких как сельские и первично-городские общины, и иные гарантии их административной автономии. Эти гарантии менее объемны, чем гарантии носителей государственной автономии.

Такие государства как, Франция, Япония, Финляндия, Турция, относятся к унитарным государствам. Унитарное государство может быть и однонациональным, так и многонациональным. Афганистан, Китай, Пакистан являются многонациональными государствами унитарного типа.

2.2 Федерация

Федерация (лат. foederatio- объединение, союз) - форма государственного устройства, при помощи которой части федеративного государства являются государственными образованиями и обладают юридически определенной политической самостоятельностью.

Обозначение слова федерация, происходит от латинского слова «федераре», что означает «объединять», «укреплять «союзом». Это государство очень сложное, но в отличие от унитарного государства, в основе состоит из административно-территориальных единиц, составными частями федерации являются государственные образования. Они называются по разному: штаты (Индия, США, и др.), провинции (Пакистан Канада), земли Австрия, Германия), кантоны (Швейцария, эмираты (ОАЭ) и др. Обычно их называют субъектами федерации. Отдельными конституциями принят этот доктринальный термин. Наряду с субъектами федерации, занимающими всю подавляющую территорию государства (Индия), существуют и другие части федеративного государства: союзные территории (США, Индия), владения (Венесуэла), столичный или федеральный округ (Нигерия, Бразилия), особое положение занимают ассоциированные государства (США).

Подавляющую часть территории федеративных государств (Малайзии, ОАЭ), например, состоят только из субъектов но их число неодинаково: от 2 в Танзании до 5 в США. В Эфиопии -9, в Малайзии -13, в Соединенных Штатах Микронезии и Пакистана – по 1 субъекта, в Мексике-31 и т.д. Их названия разные: кантоны - в Швейцарии; эмираты - в ОАЭ; провинции - в Канаде, Пакистане; земли - в Австрии, Германии; штаты - в США, Индии, Эфиопии.

Федеративное государственное устройство уникально, неоднородное, разнообразное. Оно определяется в различии населения, точнее в национально-этническом составе, историческими процессами, конечно же, в географическом положении.

2.2.1 Основные признаки федеративного государства

В федеративном государстве имеются две системы высших органов власти (субъектов федерации и федеральные). Субъекты федеральной конституции имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера, такие как основные законы, уставы, конституции. Они еще имеют право принимать региональные законы, так как у них есть собственное гражданство, герб, столица и иные элементы конституционно-правового статуса гражданства, конечно же, за исключением государственного суверенитета. Но при этом выхода из состава федерации субъект не имеет, и не может быть, субъектом международных отношений.

Можно выделить характерные черты федеральных государств:

В некоторых федерациях субъекты имеют право принять собственные конституции, они имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы.

Признаком федеративной формы обязательно считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата как орган общефедерального представительства, а вторая признана представлять интересы членов федерации.

2.2.2 Имитация федерализма

Представление такой ситуации теоретически возможна, но колониальная империя может (замаскировать) себя под федерацию путем передачи административных функций и символов самостоятельности насильно присоединенным провинциям, которые относят их к составным частям федерации. Еще один из вариантов под имитацию состоит в провозглашении унитарным государством себя без представления независимости, а лишь делегированием административных полномочий и управленческими целями.

2.2.3 Виды федерации

Выделяют некоторые субъекты конституционно-правового статуса федеративного государства:

• Симметричные
• Ассиметричные

В симметричных федерациях субъекты обладают одинаковым конституционно-правовым статусом (Федеративная Демократическая Республика Эфиопия, США), а в ассиметричных конституционно-правовой статус субъектов различен (Российская Федерация, Федеративная Республика Бразилия, Республика Индия).

По особенностям выделяют несколько формирований федераций:

• Территориальные
• Смешанные
• Национальные

Территориальный географический признак используется при формировании территориальных федераций (Германия, США), в национальных - по национальному признаку (Чехословакия, Югославия, Союз Советских Социалистических Республик). В смешанных федерациях формирование идет по обоим признакам (например Россия)

Составляющие территориальную федерацию, государственные образования не являются государствами, так как внешние и внутренние отношения данного субъекта регулируется общефедеральными органами власти. Определяется между субъектом и федерацией юридическое и фактическое разграничение компетенции конституционными нормами. Устанавливается перечень вопросов, которые подведомственны только высшим федеральным органом власти. А другие, неоговоренные в конституции вопросы регулируются исключительно субъектом. Но составляется перечень вопросов совместного ведения субъекта и федерации, решаются по согласованию. В международных отношениях субъекты федерации лишены права прямого представительства. Законодательство не предусматривается в территориальных федерациях, а в некоторых странах запрет выхода из состава федерации без согласия всех остальных субъектов. В территориальных федерациях вооруженные силы едины. Осуществляется управление союзными государствами, а глава федерации является и главнокомандующим. В мирное время у субъектов федерации недолжно быть своих вооруженных сил (таких как в территориальной федерации – Германия).

Национальная федерация - это более сложное образование, им присуще все признаки федерации, но и множество особенностей у них есть. Можно выделить ряд черт у такого рода федерации:

1. Субъектами этой федерации в основном являются национальные государства, национально- государственные образования, они отличаются друг от друга национальным составом населения, культурой, религией, традициями, обычаями, бытом.
2. Высшие государственные органы национальной федерации сформированы так называемых представителей субъектов федерации, для решения проблемы создается национальная власть, народности и каждой нации, проживающей на территории федерации.
3. Такого рода федерации строится на принципе субъектов добровольного объединения.
4. В национальной федерации обеспеченность государственного суверенитета является свобода и самостоятельное развитие больших и малых наций.
5. Особенность в национальной федерации является правовое положение ее субъектов, есть понятие Право нации и самоопределение. Оно может выйти из состава федерации и согласие, как правило, не требуется.

По способу образования федерации делятся на:

• Договорные
• Конституционные

Конституционные федерации возникают на базе ранее существовавшего единого государства. Вопреки распространенному заблуждению, в конституциях таких государств, как правило, прописан принцип территориальной целостности страны и субъекты федерации не имеют права свободного выхода из состава государства (например Германия, Бразилия, Россия).

Договорные федерации возникают в результате объединения ранее независимых государств в одно, для чего подписывается договор об объединении. В таком договоре даже могут быть прописаны условия входа (например, в Конституции США) и выхода (сецессии) государств из состава федерации (например, в договоре об образовании Союза ССР).

2.2.4 Цели федерализма

Этих целей в основном пять:

- защита от тирании центрального правительства;

- участие населения в политических процессах на нескольких уровнях власти;

- «примирение единства и разнообразия»;

- создание более эффективных условий для повышения производства через региональную конкуренцию и выступления к пути новаторских идей, стимулированию в региональных правительствах;

Но при этом наиболее главная цель - всестороннее обеспечение процесса свободного развития народностей и национальностей, в чем заключается принцип демократизма и плюрализма это гарантия прав и свобод граждан.

На примере Соединенных Штатов Америке можно рассмотреть федеральную систему государственного устройства: основным центральным элементом американского федерализма является наличие в отдельных штатах реальной власти, и определять свою свободную политическую структуру, так и саму политику. Штаты «свой электорат» определяют сами. Они устанавливают обязательные требования (прохождение партийных кандидатов через праймериз – первичные выборы на государственные посты). Другие же штаты в отличие от федерального законодательного органа, создают однопартийный парламент (штат Небраска), принимают они законы, с которыми суды и члены кабинета должны избираться (на федеральном уровне) Могут принимать законы о проведении референдумов и отдельные штаты.

Федеративное устройство России

Сейчас в мире лидирует Россия, среди государств, с федеративным устройством по количеству субъектов федерации. Деление территории происходит по экономическому принципу в развитых странах с федеративным значением. В США при 300 миллионах человек проживают в 15 субъектах (земли) федерации, а территория Индии (население более 1,1 миллиарда человек) разделена, к примеру, на 21 штат, 9 союзных территорий. Территория Китая (население более 1,3 миллиарда человек) разделена на 22 провинции и 5 автономных районов.

Все субъекты Российской Федерации перечислены в Конституции РФ в алфавитном порядке (ст. 65), это и есть равноправие между собой всех составляющих Российскую Федерацию государственных образований в их же взаимоотношениях с федеральными органами власти (ч.4 ст.5). Но это принцип еще не означает, что субъекты Федерации имеют, по крайней мере, равные права в отношениях с Российской Федерации. Закрепление в Конституции исключает возможность выхода, какого либо субъекта из состава Российской Федерации в одностороннем порядке. Подобные попытки являются нарушением Конституции, ее неприкосновенности территории, государственной целостности и суверенитета России. Отсутствие права сецессии – это права выхода из Федерации и она является характерным признаком большинства существующих федеративных государств. В статье 5 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года.№6 ФКЗ « О порядке принятия и образования в Российскую Федерацию и был образован и начал официально работать с 1 декабря 2005 года новый субъект. Часть 2 ст.77 Конституции определяет создание единой системы исполнительной власти, состоит из органов Федерации исполнительной власти и ее субъектов. Таким образом, правительства и министерства субъектов Российской Федерации находится в подчинении с правительством РФ и соответствующими федеральными министерствами, но по вопросам полномочий субъектов органы действуют независимо от федеральных органов.

В Федерации такая система органов исполнительной власти не исчерпывает всех проблем организации исполнительной власти. Следует подчеркнуть, что органы создаются для осуществления полномочий федеральной власти и является полностью независимыми от органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Конституцией (ч.2.3 ст.78) закреплено возможное взаимное делегирование полномочий со стороны федеральных органов исполнительной власти и субъектов Федерации. Важной гарантией является единая система исполнительной власти в РФ, которую согласно КРФ, объединяют федеральные органы исполнительной власти субъектов РФ.

Республика - это государственное образование в составе Российской Федерации. Республика самостоятельно распоряжается своей государственной собственностью, к примеру, окружающей средой, землями, недрами лесами и водами. Устанавливает бюджет, республиканские и местные налоги, экономического, социального и культурного развития республиканского фонда. Республика устанавливает культурные связи, научные связи с зарубежными странами, представительство в международных организациях. Входят в ее ведение, заключение межпарламентских и межправительственных соглашений и договоров.

Автономные округа, автономная область – это имеющие свои органы государственной власти, законодательства, уставы. Федеративное устройство Российской Федерации основано на государственной целостности, единстве системы.

Правительственными (законодательными) органами власти городов федерального значения, автономной области, краев, областей являются думы, собрания и т.п. К примеру, Московская городская дума, Псковское областное Собрание и Законодательное Собрание Тверской области. Органом исполнительной власти в городе федерального значения, крае, области, автономном округе имеет право администрация (правительство) края, города федерального значения автономного органа. Главы администрации называют по разному: мэр города федерального значения, губернатор. Они устанавливаются с учетом исторических, национальных условий и традиций.

Система органов власти основана не только на принципе разделения властей государственной власти по горизонтали, но и между исполнительной, законодательной и судебной властями по вертикали - на разграничении предметов влияния и полномочий многих видов органов Российской Федерации и ее субъектов, которые рассматривается Конституцией Российской Федерации как один из важных принципов федеративного устройства Российской Федерации. В ведении федеративных органов власти находятся:

а) установление правовых основ единого рынка, валютное, финансовое, денежная эмиссия, кредитные, федеральные экономические службы, включая федеральные банки;

б) федеральная государственная собственность и управление ею в целом;

в) установление основ федеральных программ и федеральной политики в области государственного экологического, социального, экономического, культурного и национального развития РФ.

г) формирования федеральных органов государственной власти, в системы законодательной, судебной и исполнительной власти;

д) регулирование и защита прав и свобода человека и граждан в Российской Федерации защита прав национальных меньшинств;

е) контроль за соблюдением понятий и изменений Конституции Российской Федерации;

ж) федеральный бюджет;

и) определение и защита статуса государственной границы, территориального моря, исключительной экономической зоны, воздушного пространства и континентального шельфа Российской Федерации;

к) безопасность и оборона; оборонное производство;

л) порядок продажи и покупки оружия, военной техники и боеприпасов, другого военного имущества; производство наркотических, ядовитых веществ и порядок их использования;

м) внешняя политика и отношения международные РФ, договоры РФ, вопросы войны и мира и конечно внешнеэкономические отношения Российской Федерации;

н) деятельность в космической сфере;

о) ядерная энергетика, федеральные энергетические системы, федеральные пути сообщения, информация и связь и т.д.

В совместном ведении субъектов Российской Федерации находятся:

а) правопорядок, обеспечение законности, общественной безопасности, вопросы в пользовании землей и владение ею, недрами, водными и природными ресурсами;

б) природопользование; особо охраняемые природные зоны территории, охрана памятников истории и культуры, обеспечение экологической безопасностью;

в) вопросы общего характера о воспитании и образовании, науки, культуры, культуры физической и спортивной;

г) имеющиеся вопросы о здравоохранении, социальная защита, защита семьи, материнства и отцовства и детей включая социальное обеспечение;

д) основные вопросы об осуществлении мер по борьбе с катастрофами, эпидемиями, стихийными бедствиями и ликвидация их последствий.

Равноправие народов означает равенство прав граждан во всех вопросах государственного развития культуры и строительства в других областях.

У всех народов в Российской Федерации одинаковые права, которыми они пользуются. Право на самоопределение осуществляется в различных формах. Согласно декларации « О принципах международного права ,касающихся к примеру дружественных отношений между государствами в соответствии с Уставом ООН», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 ноября 1970 г., являются такими формами: как создание суверенного независимого государства, установление любого другого политического статуса, свободное присоединение к независимому государству и объединение с нем. Однако выбор одной из этих форм не сожжет вести к разрушению государственного единства и полное ущемление прав человека. Недопустимое использование ссылок на самоопределение для прорыва государственного и национального единства – указывается, подчеркивается в Декларации.

Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, прямо указывающие на полное или частичное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны. Важнейший еще один принцип федеративного устройства России закреплен в конституции РФ - это равноправие субъектов Российской Федерации и их взаимоотношение с органами государственной власти. Это означает, что все субъекты Российской Федерации имеют одинаковые права в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Именно в этом смысле все субъекты, которые находятся в составе Российской Федерации, являются равноправными. Но при этом равноправие, не означает, что все субъекты Российской Федерации имеют одинаковые права. Но свидетельствует уже сам факт их деления на виды. Также существует очень большая разница в дотациях и субвенциях из федерального бюджета допускается двадцатикратный и тридцатикратный разрыв. И вот по этому субъекту Федерации могут быть делегированы определенные права осуществлению части федеральной компетенции, и которыми не располагают другие субъекты федерации. Но России присуще и другие признаки федерализма, которые есть и у других стран. Это единый государственный язык и единое гражданство (эта норма конституции – ч.1 ст. 68- она очень важна для государства, где проживают лица более ста национальностей). Поскольку 85% составляет население русского происхождения.

Поскольку любое федеративное государство состоит в основном из частей и образуется этими частями, для этого важно достичь гармонии в отношения частей и целого. Две противоположные опасности подстерегают федерацию, скатится к унитаризму и распад на независимые государства. Каждая из этих опасностей эксплуатируется соответствующими политическими силами и согласование интересов, которых возможно только в четких правовых установлениях, как субъектов, так и в отношении самой федерации. Вот эту задачу и решает конституция, закрепляющая статус (правовое положение) федерации и ее субъектов, которые входят в основы их взаимоотношений между собой.

2.3 Конфедерация

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, специально созданный для обеспечения их общих интересов.

Главное отличие заключается в том, что она исключает субординацию образующих ее членов конфедерации от охарактеризованных форм государственного устройства. Взаимоотношения строятся по принципу координации интересы и проводимые политические согласования.

При конфедеративном устройстве государства сохраняют свои суверенные права только члены конфедерации, как во внутренних, так и во внешних делах.

Признаки конфедерации:

1.Конфедерация не имеет своих законодательных, судебных и исполнительных властей. Она может договориться о единой денежной системе, а также единых таможенных правилах, межгосударственной кредитной политике на период существования.

2. Как правило, создаются прозрачные границы, для пересечения не нужны специальные документы. Но конференции недолговечны, идет распад по достижению общих целей или превращаются в федерацию.

3. В конфедерации образуются не все государственные органы, а только те, которые необходимы для осуществления задач выделенных по договорным актам.

4. Делегаты в представительных органах конфедерации представляют не территориальные части или населения одного государства, а суверенитет государства.

5. Постоянно действующие государственные органы конфедерации не обладают властными полномочиями, а акты конфедеративной власти не содержат норм прямого действия и адресованы к органам власти субъектов конфедерации.

6. Правом непосредственного налогообложения конфедерация обладать не может. За счет добровольных взносов формируется бюджет конфедерации.

7. Субъектом конфедерации принадлежит полное право нуллификации, отказ в признании или отказ применении актов союзной власти.

8. В общем предметы ведения конфедерации ограничены перечнем небольшого круга вопросов, внешней политики, вопросы войны и мира, формирования единой армии, общие решения споров системы коммуникации и споров между субъектами конфедерации.

9. Субъекты конфедерации имеют полное право устанавливать таможенные ограничения, иные ограничения препятствующие передвижению лиц, товаров, капиталов и услуг.

10. Отсутствует единая система денежного обращения.

11. Воинское формирование причем комплектуются субъектами конфедерации, нередко сохраняется их двойное подчинение государственным органам конфедерации, и ее субъектами.

12. В целом в конфедерации нет союзного гражданства.

Конфедеративная форма государственного устройства может вполне служить основой для образования суверенных, унитарных или федеративных государств.

В заключении подчеркиваю следующее: в конфедерациях отсутствует единая экономическая, правовая, политическая система. Конфедеративная форма государственного устройства служит основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

ГЛАВА 3. ФОРМА ПРАВЛЕНИЯ

В теоретическом осмыслении государства, на особом месте форма правления, поскольку именно она определяет, кто и как осуществляет государственную власть в обществе. Форма государственного управления это элемент, характеризующий организацию верховной государственной власти.

Особый порядок образования ее органов и взаимоотношение с населением. К верховной государственной власти ставят главу государства (президента или монарха), а законодательный орган, правительство. Их форма правления представляет собой структуру высших органов государственной власти, порядок распределения компетенции и их образования между ними.

Взять пример нашей страны: Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Федеральное Собрание, Президент Российской Федерации, Союз Федерации и Госдума, еще и Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации. Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы этой государственной власти. В нынешнее время отечественная теория государства и права предлагает более глубокое и обоснованное понимания формы правления, как одно из основных характеристик устройства государства, она дает более взвешенную классификацию этих форм и реальный прогноз их развития.

Форма государственного правления дают возможность понять:

- Каково их строение и как создаются высшие органы государства;

- Каким образом строятся отношения между верховной государственной властью и населением страны;

- Какой принцип лежит взаимоотношений в целом между высшими и другими государственными органами;

- По какому принципу высшие органы государства позволяют обеспечить свободу граждан и их права.

3.1 Монархия

Монархия как форма правления отличается несколькими признаками:

1. Отсутствием юридической ответственности монарха как главы государства.
2. Обеспечения единоличного носителя верховной власти - монарха, фараона, императора, короля, царя, великого князя, эмира, шаха и т.п. Они, как правило, пользуются этой властью пожизненно.
3. Наследственным порядком преемственности верховной власти рассматривается, регулируемым законом о престолонаследии или обычаем.
4. Так как монарх представляет государство по собственному праву, которое не производно от власти народа (говорится о божественном происхождении монарха, благодаря чему царь становится помазанником Божьим, получая корону из рук Папы Римского и т.п.)

Эти признаки очень редки, в Византии, например, где из 109 царствовавших императоров 74 были убиты, во всех случаях престол переходил к цареубийце не по наследству, а по праву захвата власти. Римские легионеры смещали и назначали императоров, а по мнению историков, арагонские феодалы возводили на престол королей по принципу :«мы , которые стоим столько же, сколько и вы, и которые можем больше, чем можете вы, мы назначаем вас нашим королем и сеньором при том условии, что вы будите соблюдать наши привилегии, а если нет –то нет».

Абсолютная монархия - эта такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону принадлежит одному лицу. Возникновение абсолютизма связано с основным процессом зарождения буржуазных отношений и процессом разложения феодализма и старых феодальных сословий. К существенным чертам абсолютной монархии относятся ликвидация, а именно полный упадок сословных представительных учреждений, юридически не ограниченная власть монарха, наличие постоянной армии, полиции и развитого бюрократического аппарата.

Власть теперь принадлежит не крупным феодала, а чиновникам, которые могут увольняться и назначаться монархом. В эпоху абсолютизма государственное вмешательство в частную жизнь, приобретает более цивилизованные формы, получает юридические закрепления, но при этом имеют принудительную направленность. В истории такими странами были Россия 17-19 г. И Франция до революции 1789г.

Ограниченная монархия - это такая форма монархии, при которой монарх будучи фактически и юридически независимым от парламента в сфере исполнительной власти, вынужден считаться с его деятельностью, вот такой была монархия в России после 1905 года. С развитием буржуазных отношений абсолютная монархия начинает в некоторых странах эволюционировать в конституционную монархию. Приспосабливаясь к интересам нового господствующего класса это буржуазии. Как форма правления, конституционная монархия становится в период буржуазного общества. Официально она не утратила своего значения в ряде стран, Азии и Европы и по сей день в (Англии, Испании, Дании, Швеции, Норвегии).

Характеризуется конституционная монархия основными признаками:

- правительство несет согласно конституции ответственность не перед монархом, а перед парламентом;

- правительство сформировалось из представителей определенной партии( или партий), получившие наиболее большее количество голосов на выборах в парламент;

- лидер партии, у которого наибольшее число депутатских мест, становится главой государства;

- власть монарха вообще отсутствует, она является символической в законодательной, судебной и исполнительной сфере.

Примерами такой монархии считают - Бельгию, Данию, Великобританию. Вот такая краткая характеристика основных разновидностей монархической формы правления в государстве.

Как показывает нынешняя история, монархия не отжившая свой век форма правления, но имеющая достаточные перспективы в определенных условиях. Постоянно поднимающиеся разговоры могут послужить примером о восстановлении монархии.

3.2 Республика

Республика как форма правления отличается несколькими признаками:

1. Наличием выборного на определенный оговариваемый срок главы государства, коллегиальным характером;
2. Производным характером государственной власти, у которой властные полномочия не по собственному праву, а по выбору суверенного народа;
3. Юридической ответственностью главы этого государства.

Подразделение основано на две республики:

• Парламентарную
• Президентскую

Парламентская республика - это разновидность современной формы государственного правления, которой принадлежит верховная роль в организации государственной жизни парламента. В республике формируется правительство парламентским путем из числа депутатов, принадлежащих к тем партиям, у которых есть больше голосов парламенте. Правительство несет коллективную ответственность о своей деятельности и отвечает перед парламентом. Пока парламент обладает большинством голосов, оно и остается у власти. В случае утраты доверия большинство членов парламента уходит в отставку или через главу государства добивается роспуска парламента и договорится о досрочных парламентских выборах.

Глава государства в таких республиках избирается парламентом или специально образуемой парламентской коллегией. Назначение является главным видом парламентского контроля над исполнительной властью. Процедура избрания главы государства неодинакова. В Италии президент республики избирается членами обеих палат, где они совместно заседают, но при этом в выборах участвуют по три депутата из каждой области, избранных областным советом. А в Германии президент избирается федеральным собранием, в состав входят члены бундестага и такого же числа лиц, выбираемых ландтагами земель на началах пропорционального правительства. Выборы главы правительства осуществляется на основе всеобщего избирательного права, это характерно для Англии, где президент избирается сроком на шесть лет.

Глава государства обладает полномочиями, он обнародует законы, назначает главу правительства, издает декреты и является главнокомандующим вооруженными силами. Наиболее существенной чертой парламентской республики представляет любое правительство лишь тогда правомочно осуществлять управлением государством, когда оно воспользовалось доверием парламента.

Президентская республика – это одна из разновидностей в наше время современной формы государственного правления, которая соединяет полномочия главы государства и главы правительства.

- формирование правительства, внепарламентский метод избрания президента

- особая ответственность правительства перед президентом, а не перед парламентом

- полномочия главы государства, более широкие, чем в парламентарной республике

В соответствии с конституцией США, где этот принцип лежит в основе, четко определено, что законодательная власть принадлежит парламенту, исполнительная - президенту, судебная – Верховному суду. Президент избирается населением страны путем косвенного голосования (выборов) – через коллегию выборщиков. Правительство формируется победившим на выборах президентом, из этих же лиц принадлежащих к его партии.

Свои особенности имеет президентская форма правления в различных странах. Всеобщим голосованием избирается президент во Франции. Избранным считается тот депутат, который получил абсолютное количество голосов. И у нас в России установлен такой же порядок избрания президента в 1991 году. В современном цивилизованном обществе различий между формами не существует, но их сближают общие задачи и цели.

3.3 Тоталитарное государство

Особенности устройства не охватываются ни понятием монархии, ни понятием республики верховной власти тоталитарного государства, есть основания для третьего вида формы правления – формы правления тоталитарного государства. Эта извращенная форма республики и отличается следующими признаками:

1. Отсутствием, какой либо ответственности глав государства и партии. Предлагает тоталитаризм функционирование политического режима;
2. Наличие правящей партии, играющей главную роль в управлении, составляющей ядро политической системы, в управлении государственными и общественными делами страны;
3. Совпадением главы государства и вождя партии в одном лице, стремящихся к пожизненному сохранению политических постов;
4. Наделением главы государства всеми диктаторскими полномочиями;
5. Повышенной ролью партийной и государственной бюрократии, определяющие и решающие все дела общественной и государственной жизни;
6. Формальным или партийным характером государственных выборов.

Тоталитарно устроенная власть в состоянии обеспечить привлечение новых человеческих и иных сырьевых ресурсов для решения экономических и политических проблем, преимущественно внеэкономическими, то есть политическими средствами. Тоталитарно устроенное правление двигает вперед поставленные перед ней задачи и цели, когда действует по принципу (результат любой ценой). Но иногда оно малоэффективно и препятствует на пути прогресса страны. При ограниченном пороке руководства страной из единого центра действие, к примеру таких существенных факторов, как централизованное распределение материальных благ, где исключает личную заинтересованность исполнителя, боязнь ответственности отступают на второй план.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Политические формы современных государств образовывались в течении нескольких столетий. Эти формы определялись, экономическим строем общества, его базисом. Большое значение на форму государства оказывают исторические традиции и сохранении монархии в Швеции, Японии, Великобритании и др. странах, условия образования государства - эта федеративная форма государства Швейцарии и США, равно как особенности современного внутриполитического развития и ее международного положения.

Понятие исторического типа объединяется с установлением закономерной зависимости классовой сущности государства и права от экономических отношений, господствующие в классовом обществе на определенном этапе развития.

В каждом государстве в процессе исторического развития меняется политический режим, форма правления и форма государственного устройства.

Взятые в единстве три организации государственной власти образуют форму государства. Однако главное значение для характеристики формы данного государства переходит от одной стороны его организации к другой.

В ходе исторического развития государства содержание его изменяется быстрее, чем форма, которая, несмотря на ее служебную роль, является более консервативной стороной явлений. Существует объективное противоречие между формами нового содержания и старой формой государства. Эти противоречия яко бы решается в пользу содержания государства: форма претерпевает изменения в связи с потребностями нового содержания власти.

С научной точки зрения, такое положение невозможно, но при котором форма государства оставалась хота бы неизменной, несмотря на изменение содержания этого государства. В процессе исторического развития государственности происходит сбрасывание старой формы, процесс ее все время обновляется, диктуемый объективными законами развития политической борьбы в обществе и обновления классового содержания государственной власти.

Форма государственного устройства - это система территориальных составных частей, она образует территориальное деление государства, это и еще взаимоотношение между центральной властью и территориальными составными частями.

Местное управление - управленческая деятельность в местной территориальной единице, контролируемая и осуществляемая центральной властью или администрацией вышестоящего территориального управления. Осуществление местного управления происходит через назначаемые вышестоящей властью административные органы. Местные территориальные единицы – относятся к подразделениям унитарных государств и субъектов федерации, иных регионов которые пользуются государственной автономией. Местное самоуправление – это деятельность самого населения местной территориальной единицы, коллектива его выборных органов по управлению его делами. Органы местного самоуправления имеют право в судебном порядке защитить свою автономию не только от ретивых местных администраторов, но даже от парламентов, правителей и президентов.

Форма государственного устройства на современном этапе является неотъемлемым элементом современного демократического общества, отражение его потребности для наиболее эффективного функционирования государственных устройств.

Территориальная организация государственной власти в России это одна из острейших проблем государственного устройства. Заключается она в нахождении и поддержании оптимального соотношения между деятельностью федеральной власти обеспечивающая территориальную целостность государства и стремлением регионов к большей самостоятельности.

Безмерное усилие федеральной власти, неравномерные действия в данной сфере это путь к централизму и унитаризму. Результатом же безграничной самостоятельности регионов, возможно, могут стать сепаратизм (выход из состава Российской Федерации), ослабление и разрушение государственности. Задача науки и практики – это найти такую форму государственного устройства, при которой естественное стремление регионов к самостоятельности, которая не будет создавать угрозу целостности России. При подготовке и принятии Федерального договора и Конституции, первые шаги в этом направлении уже сделаны.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Петров В.С. « Сущность, содержание и форма государства». Л., 1971 г.
2. Хропанюк В. Н. «Теория государства и права», Москва, 1993г.
3. Соотношение понятий «федерация» и «федерализм» в науке конституционного права / Личность и государство на рубеже веков: Сборник научных статей./Под ред. В.В. Невинского.-Барнаул: Изд-во Алт.Ун-та, 2000г.
4. Тенденции современного федерализма./Российская правовая система: проблемы, становление, пути совершенствования: Материалы Республиканской научной конфедерации./Под ред. В. К. Гавло, В. Я. Музюкин, В.В. Невинского.- Барнаул: Издат-во Алт. Ун- та, 2001г.
5. Принцип разграничения предметов ведения между РФ и субъектами РФ./Основы конституционного строя: содержание, значение, понятия: Сборник статей./Под ред. В.В. Невинского. – Барнаул: 2003г.
6. Теория государства и права .Учебник для юридических вузов и факультетов./Под.ред.В.М. Корельского и В.Г. Стрекозова. 1997г.
7. Теория государства и права. Курс лекции/ Под.ред. Н. И. Матузов и А.В. Малько. – М: Юрист 1997г.
8. Чиркин. В. Е. Модели современного федерализма: сравнительный анализ / Государство и право, 1994г.№ 8-9.С.
9. Конституции зарубежных прав: учебное пособие. М.: Изд – во «Юрист»,1996г.