Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Государственное пособие гражданам, имеющим детей (общая характеристика, круг лиц, имеющих право на пособие, виды, порядок назначения и выплаты пособий)

Содержание:

Введение

Социальное обеспечение всегда занимало и занимает одно из ключевых, определенных мест в жизни государства и общества. Оно непосредственно зависит от развития экономики и теснейшим образом связано с политикой и социальным благополучием людей и неработающих слоев населения.

Актуальность выбранной мной темы обусловлена тем, что в России до сих пор происходит формирование демократического, правового социального государства, что обуславливает повышение интереса к правовым регулированиям социальных отношений, непосредственно связанных с социальной защитой, поддержкой государством, обществом нуждающихся в помощи категорий граждан.

Уже в советское время существовал ряд государственных мер поддержки семьи, детства и материнства. Именно тогда сформировалась та модель семьи, которая существует и сейчас: модель семьи с двумя работающими на формальном рынке труда родителями. Кроме того, именно в советский период был принят ряд законодательных мер в поддержку материнства: отпуск по беременности и родам, с сохранением рабочего места, ежегодный отпуск летом работающим матерям, пособия по беременности и родам, пособия по уходу за ребенком, оплачиваемые больничные листы при болезни ребенка, и т.д. Так же следует учесть, что именно в советский период, сложилась существующая и поныне система сервисной поддержки материнства и детства: женские консультации, роддома, детские поликлиники, молочные кухни, детские ясли и детсады.

К настоящему времени в России сложилась достаточно развитая система социальных пособий. В сложных экономических условиях руководством страны принимались меры, направленные на смягчение отрицательных последствий инфляции, безработицы, на совершенствование системы государственных пособий с целью усиления социальной поддержки семей.

Список пособий гражданам, имеющим детей, пополнился в последние годы новыми видами. К ним относятся единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву и ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву. Возникновение новых видов пособий обусловлено главным образом социально-экономическими преобразованиями в нашей стране.

В связи с этим рассмотрение современного правового регулирования обеспечения пособиями граждан, имеющих детей является актуальным.

Объект исследования - общественные отношения в сфере социального обеспечения граждан имеющих детей.

Предмет исследования - правовое регулирование обеспечения пособиями граждан, имеющих детей.

Цель курсовой работы - рассмотреть систему пособий гражданам, имеющим детей в РФ.

Задачи курсовой работы:

· Рассмотреть понятие и виды пособий, гражданам, имеющим детей;

· Проанализировать виды пособий гражданам, имеющим детей, основания их предоставления и порядок выплаты.

Глава 1. Общие положения о государственных пособиях гражданам, имеющим детей

1.1 История социальной политики государства в советский период

Исследования по истории отечественной политики в отношении семьи показывают, что советская семейная политика была сосредоточена на вопросах регуляции брачно-семейных отношений работающих женщин и на вопросах охраны и материальной поддержки материнства и детства, иначе говоря, советская семейная политика по существу, поддерживала не семью, а только работающих женщин-матерей. Говоря о советской социальной политике в отношении института семьи стоит отметить, что эта политика всегда была ограниченной, не носила системного характера, не отождествлялась с социальной политикой. Институциональные интересы семьи в государственной деятельности специально не выделялись и не учитывались.

Речь идет о последовательной поддержке работающих женщин с детьми, поддержке и институциональной и идеологической. Поддержка государства выражалась в предоставлении женщинам с детьми ряда социальных гарантий и льгот. И основной особенностью этой институциональной поддержки являлось то, что государством поддерживалась не семья, а именно женщина с ребенком/детьми.

При разговоре о советском периоде семейной политике не стоит фиксировать внимание только на достижениях организованной государством институциональной поддержке материнства. Необходимо напомнить, что наряду с указанными мерами поддержки материнства и детства, семейная политика советского государства включала в себя, на протяжении десятилетий, ряд мер, разрушавших семью как социальный институт: легализация аборта, облегчение процедуры развода, существование, вплоть до середины 30-х гг., легализованных нетрадиционных форм семейных союзов (гражданский брак, гомосексуальные союзы, тройственные союзы, семьи-коммуны, и т.д.), а так же существовавшая в советское время практика вмешательства в дела семьи общественности и государства, связанная с отсутствием идеи семьи как сугубо частного, интимного пространства. В виду этого двойственность советской семейной политики состояла в сосуществовании в системе социального обеспечения принципов патернализма и дефамилизации. Оба принципа не были явными в дискурсе о мерах поддержки семьи и детей, в виду того, что сама социальная политика не имела дискурса (оформленного публичного объяснения). Напомним, что само понятие социальной политики в СССР отсутствовало, хотя система социального обеспечения была весьма разработанной.

Вплоть до 90-х гг. ХХ века можно выделить следующие аспекты политики в отношении семьи:

- государственная политика в отношении семьи была крайне политизирована и противоречива;

- материнство понималось как важная социальная и государственная функция женщин, поэтому государство поддерживало материнство и морально, и материально;

- государство брало на себя львиную долю ответственности за воспитание, образование, охрану здоровья детей;

- меры государственной поддержки были адресованы не семье, а работающей матери.

Отметим, что, существовавшая в советский период система мер защиты и поддержки работающих матерей, не случайно называлась системой поддержки и защиты материнства и детства, ибо она защищала интересы работающей матери и ее ребенка, а не семьи в целом.

Сформированная в советский период система поддержки работающих матерей сформировалась в эпоху ускоренной модернизации, и была призвана решать отнюдь не проблемы семьи в модернизируемом обществе, а проблемы государства, которое стремилось максимально использовать все возможные трудовые ресурсы, прежде всего через всеобщую занятость.

Государству была необходима дополнительная рабочая сила и женщины как дополнительный трудовой ресурс. Ситуация значительным образом изменилась начиная с 90-х годов ХХ века, когда в результате ряда структурных изменений, существовавшие в советский период меры социальной поддержки семей с детьми были или отменены, или трансформированы по мере формирования той социальной политики, которая получила название либеральной. Ключевым понятием либеральной социальной политики становится отказ от насильственных мер, предоставление самостоятельного выбора, свободы и независимости. Действительно, осуществлявшаяся в нашей стране с начала 90-х годов политика в отношении семьи отличается отказом от тех насильственных мер, которые осуществлялись в советский период. Речь идет об отказе: от обязательной трудовой повинности, об отказе от идеологии эмансипации, об отказе от вмешательство в семью и семейные отношения. Можно сказать, что с начала 90-х годов государство в нашей стране отказалось от патерналистских импульсов в отношении семьи. Семья в нашей стране стала пониматься как территория индивидуального, частного пространства, что вполне соответствует либералистскому дискурсу.

Таким образом, осуществлявшаяся в отношении семьи политика советского государства была сосредоточена:

1) на вопросах регуляции брачно-семейных отношений работающих женщин;

2) на вопросах охраны и материальной поддержки материнства и детства.

1.2 Государственные пособия гражданам, имеющим детей: понятие, виды

Сегодня основными нормативно - правовыми актами, регламентирующими предоставление государственных пособий гражданам, имеющим детей, являются Федеральные законы «О государственных пособий гражданам, имеющим детей» и «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством».

Пособия - это денежные выплаты, назначаемые гражданам ежемесячно, периодически либо единовременно в установленных законодательством случаях с целью возмещения утраченного заработка либо оказания дополнительной материальной помощи.

Необходимо отличать пособия от компенсационных выплат и пенсий.

Компенсационные выплаты - это денежные выплаты, назначаемые гражданам с целью осуществления дополнительной материальной поддержки в случаях, признаваемых государством социально значимыми, независимо от наличия у них каких-либо иных источников дохода. Пенсия - это ежемесячная государственная денежная выплата, которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением трудовой деятельности. В отличие от пенсий - постоянного и основного источника средств к существованию, пособия, как правило, являются помощью, временно заменяющей утраченный заработок или служащей дополнением к основному источнику средств к существованию (к заработку или пенсии).

Государственные пособия гражданам, имеющим детей - это денежные выплаты, производимые гражданам за счет средств фонда социального страхования Российской Федерации, федерального и региональных бюджетов, в установленных законодательством случаях, связанных с рождением или воспитанием ребенка (детей) ежемесячно или единовременно, с целью возмещения полностью либо частично утраченного заработка или оказания дополнительной материальной помощи.

Следует иметь ввиду, что право на предусмотренные пособия закреплено не за самими детьми, а именно за гражданами, имеющими детей, то есть за их родителями или лицами, официально их заменяющими.

Признаки государственных пособий гражданам, имеющим детей:

1. устанавливаются в связи с рождением или воспитанием ребенка (детей);

2. гарантируются государством;

3. устанавливаются в соответствии с нормами законов;

4. являются денежными выплатами;

5. выплачиваются единовременно или ежемесячно, ежеквартально;

6. исчисляются на основе индивидуального заработка либо устанавливаются в твердом размере;

7. выплаты производятся за счет средств ФСС РФ, федерального и регионального бюджетов;

8. цель - возмещение полностью или частично временно утраченного заработка или оказание дополнительной материальной поддержки.

В Российской Федерации предусмотрена система государственной поддержки граждан, имеющих детей, которой установлены следующие виды пособий:

- единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

- пособие по беременности и родам;

- единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего воинскую службу по призыву;

- единовременное пособие при рождении ребенка;

- ежемесячное пособие по уходу за ребенком и пособие на ребенка;

- пособие при передаче ребенка на воспитание в семью;

- ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего воинскую службу по призыву.

1.3 Право на пособие

Государственные пособия на детей назначаются и выплачиваются:

- гражданам РФ, проживающим на территории РФ;

- гражданам РФ, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и гражданскому персоналу воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, в случаях предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

- иностранным гражданам и лицам без гражданства, в том числе беженцам, проживающим на территории РФ.

Государственные пособия на детей не назначаются:

- гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, дети которых находятся на полном государственном обеспечении;

- гражданам РФ, иностранным гражданам и лицам без гражданства, лишенным родительских прав;

- гражданам РФ, выехавшим на постоянное место жительства за пределы РФ.

Получатели государственных пособий обязаны своевременно извещать органы, назначающие государственные пособия гражданам, имеющим детей, о наступлении обстоятельств, влекущих изменение размеров пособий гражданам или прекращение их выплаты не позднее чем в месячный срок. Срок, в течение которого получатель ежемесячного пособия на ребенка обязан сообщить об изменении дохода семьи, дающего право на получении указанного пособия, не должен превышать три месяца.

Излишне выплаченные суммы государственных пособий гражданам, имеющим детей, удерживаются с получателя только в случае, если переплата произошла по его вине (предоставление документов с заведомо неверными сведениями, сокрытие данных, влияющих на право назначения государственных пособий гражданам, имеющим детей, исчисление их размеров). Удержания производятся в размере не свыше 20 процентов либо суммы, причитающейся получателю при каждой последующей выплате государственного пособия гражданам, имеющим детей; либо заработной платы получателя в соответствии с требованиями законодательства о труде Российской Федерации. При прекращении выплаты пособия оставшаяся задолженность взыскивается с получателя в судебном порядке. Суммы, излишне выплаченные получателю по вине органа, назначившего государственное пособие гражданам, имеющим детей, удержанию не подлежат, за исключением случая счетной ошибки.

Глава 2. Виды пособий гражданам, имеющим детей

2.1 Пособие по беременности и родам

В настоящее время пособие по беременности и родам выплачивается женщине за весь период, полагающегося отпуска, по беременности и родам, который исчисляется суммарно и предоставляется ей полностью, независимо от числа дней, фактически использованных до родов: 70 календарных дней (в случае многоплодной беременности - 84 календарных дня) до родов и 70 календарных дней (в случае осложненных родов - 86 календарных дней, а при рождении двух и более детей - 110 календарных дней) после родов.

По действующему законодательству право на получение пособия по беременности и родам имеют следующие категории женщин:

1) все женщины, которые подлежат обязательному социальному страхованию, то есть:

- те, кто работают по трудовому договору;

- женщины из числа государственных гражданских служащих и муниципальных служащих;

2) женщины, которые были уволены в связи с ликвидацией предприятия, учреждения, организации, прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, прекращением полномочий частными нотариусами и прекращением статуса адвоката и др. физическими лицами, чья профессиональная деятельность подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, в течение 12 месяцев, предшествовавших дню признания их безработными;

3) женщины-студентки и аспирантки очной формы обучения;

4) женщины, проходящие военную службу по контракту и приравненную к ней службу.

Пособие по беременности и родам выплачивается также при усыновлении женщиной (одной из вышеперечисленных категорий) ребенка в возрасте до трех месяцев. Оно выплачивается за период со дня усыновления и до истечения 70 календарных дней со дня рождения ребенка (при усыновлении двух и более детей - до истечения 110 календарных дней).

Пособие по беременности и родам устанавливается в размере:

- среднего заработка, на который начисляются страховые взносы на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - женщинам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в том числе женщинам из числа гражданского персонала воинских формирований Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;

- стипендии женщинам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и учреждениях послевузовского профессионального образования;

- денежного довольствия женщинам, проходящим военную службу по контракту, службу в качестве лиц рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, в Государственной противопожарной службе, в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в таможенных органах.

За назначением пособия следует обращаться не позднее 6 месяцев со дня окончания отпуска по беременности и родам. Если женщина обратилась за пособием по истечении 6-месячного срока оно может быть выдано лишь в исключительных случаях и при наличии уважительных причин пропуска срока обращения за ним.

2.2 Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности - это один из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей, представляет собой денежную выплату единовременного характера, целью которого является стимулирование своевременного обращения беременной в соответствующие медицинские учреждения.

Право на это пособие имеют женщины, вставшие на учет в медицинских учреждениях в ранние сроки беременности. Ранним сроком считаются первые двенадцать недель беременности.

Для назначения и выплаты этого пособия предоставляется справка из женской консультации либо другого медицинского учреждения, поставившего женщину на учет в ранние сроки беременности. Назначается и выплачивается единовременное пособие одновременно с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет с пособием по беременности и родам, если справка о постановке на учет предоставляется одновременно с документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия по беременности и родам, либо в течение 10 дней после предоставления справки о постановке на учет в ранние сроки беременности, если указанная справка была предоставлена позже.

Единовременное пособие женщине выдает предприятие, которое выплачивает ей пособие по беременности и родам. Данное пособие работодатели выплачивают за счет средств ФСС России. То же относится и к порядку выплаты такого пособия женщинам, работающим по трудовому договору с организациями и индивидуальными предпринимателями, применяющими специальные налоговые режимы. Индивидуальный предприниматель вправе рассчитывать на пособие в ФСС России в том случае, если он уплачивает за себя страховые взносы в этот Фонд.

2.3 Единовременное пособие при рождении ребенка и при передаче ребенка в семью

Единовременное пособие при рождении ребенка - единовременная денежная сумма, выплачиваемая при рождении ребенка. Оно предназначено для компенсации разовых повышенных расходов семьи, связанных с появлением ребенка.

Право на единовременное пособие при рождении (усыновлении в возрасте до трех месяцев) ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее. В случае рождения (усыновления) двух и более детей пособие назначается и выплачивается на каждого ребенка. При рождении мертвого ребенка единовременное пособие не выплачивается.

Пособие назначается и выплачивается, если рождение либо усыновление ребенка зарегистрировано в органах загса в установленном порядке. При регистрации рождения органами загса выдается специальная справка о рождении ребенка, которая является основанием для получения пособия.

Пособие назначается одному из родителей или заменяющему их лицу по месту работы (службы, учебы), а если родители не работают, пособие назначается и выплачивается в органах социальной защиты населения по месту жительства ребенка.

Для назначения и выплаты пособия предоставляется заявление о назначении пособия и справка о рождении ребенка, выданная органами загса. В случае если оба родителя работают, дополнительно представляется справка с места работы другого родителя о том, что такое пособие не назначалось.

Если пособие назначается органами социальной защиты населения, дополнительно к указанным документам прилагаются выписки из трудовых книжек, военного билета или другого документа о последнем месте работы, службы либо учебы.

Единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается не позднее 10 дней со дня представления всех необходимых документов, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня рождения ребенка. Средства на выплату пособия определены Фонда социального страхования и федерального бюджета.

Единовременное пособие при передаче ребенка в семью выплачивается одному из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей ребенка, в случае передачи ребенка на воспитание в семью, если его родители неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций социального обслуживания и других аналогичных организаций, имеет один из усыновителей, опекунов (попечителей), приемных родителей.

Данное пособие выступает одной из гарантий реализации права ребенка жить и воспитываться в семье с учетом приоритета семейных форм воспитания детей, лишившихся родительского попечения. Ведь семейное воспитание позволяет развивать ребенка с учетом его индивидуальных (физических, психических и др.) особенностей, обеспечить преемственность воспитания.

2.4 Ежемесячное пособие по уходу за ребенком и пособие на ребенка

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет - ежемесячная денежная выплата, назначаемая и выплачиваемая на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, один из видов государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком предоставлено следующим категориям граждан:

1) матерям, либо отцам, либо другим родственникам, опекунам, фактически осуществляющим уход за ребенком и находящимся в отпуске по уходу за ребенком;

2) находящимся в отпуске по уходу за ребенком матерям, проходящим военную службу по контракту и иную приравненную к ней службу (служба в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органах);

3) лицам (матери либо отцу, другим родственникам, опекуну), уволенным в период отпуска по уходу за ребенком в связи с: ликвидацией организаций; прекращением физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей; истечением срока их трудового договора в воинских частях за пределами РФ; переводом мужа из воинских частей за пределами РФ в Россию (только матери);

4) матерям, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам по тем же основаниям, что и лица третьей категории;

5) матерям, отцам, опекунам, не подлежащим обязательному социальному страхованию (студентам и аспирантам очной формы обучения, находящимся в отпуске по уходу за ребенком);

6) другим родственникам, фактически осуществляющим уход за ребенком до 1,5 лет и не подлежащим обязательному соц. страхованию.

Также отпуск по беременности и родам предоставляется не только женщине, но и другим лицам, фактически осуществляющие уход за ребенком. Гарантии и льготы, предоставляемые женщине в связи с материнством, распространяются на отцов, воспитывающих детей без матери, а также на опекунов (попечителей) несовершеннолетних.

Право на получение ежемесячного на период отпуска по уходу за ребенком сохраняется в случае работы лица, находящегося в отпуске по уходу за ребенком, на условиях неполного рабочего времени или на дому, а также в случае получения стипендии при продолжении обучения. Если мать ребенка имеет одновременно право на пособие по уходу за ним и на пособие по безработице, она вправе получать одно из пособий по ее выбору.

Размер пособия подсчитывается со дня предоставления отпуска и по день выхода на работу (службу, учебу) либо по день исполнения ребенку полутора лет. Данное пособие выплачивается в сроки, установленные для выплаты заработной платы, стипендии, выдачи денежного довольствия, а также одновременно с получением ежемесячного пособия на ребенка.

Для назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет предоставляются следующие документы:

- заявление о назначении пособия;

- копия свидетельства о рождении ребенка.

Матери, уволенные с работы (службы), предоставляют дополнительно выписку из трудовой книжки (военного билета) о последнем месте работы (службы), заверенную в установленном порядке, копия приказа о предоставление отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и справку из органов занятости населения о невыплате пособия по безработице.

Пособие назначается по месту работы, службы, обучения лица, находящегося в отпуск по уходу за ребенком, а матерям, уволенные в связи с ликвидацией организации или воинской части, - органами социальной защиты.

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком назначается, если обращение за ним последовало не позднее 6 месяцев со дня достижения ребенком возраста полутора лет. Решение о назначении пособия принимается в 10-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами. В случае отказа в назначении пособия заявитель письменно извещается об этом в 5-дневный срок после принятия решения с указанием причины отказа и порядка обжалования решения. Одновременно возвращаются документы, представленные для назначения пособия.

Выплата пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет осуществляется из различных финансовых источников, за счет средств Фонда социального страхования, федерального бюджета.

Если пособие по уходу за ребенком регулируется на федеральном уровне, то пособие на ребенка регулируется региональными нормативно-правовыми актами. Целевое назначение пособия на ребенка - оказание государственной помощи в содержании и воспитании детей. Пособие на ребенка выплачивается не реже одного раза в квартал. Для его назначения необходимо соответствовать критериям нуждаемости.

Право на пособие могут иметь один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденного, усыновленного, принятого под опеку (попечительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения возраста шестнадцати лет (на учащегося образовательного учреждения до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восемнадцати лет). Данное пособие выплачивается семьям со среднедушевым доходом, размер которого не превышает величины прожиточного минимума субъекта РФ. Размер, порядок назначения, индексации и выплаты пособия на ребенка, включая условия и периодичность его выплаты (не реже одного раза в квартал), в том числе с применением критериев нуждаемости, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации. Право на пособие не зависит от занятости родителей и заменяющих их лиц.

Законодательством предусмотрены случаи, когда пособие на ребенка не назначается, а выплата ранее назначенного пособия приостанавливается:

- если ребенок находится на полном государственном обеспечении;

- если ребенок находится под опекой (попечительством) и опекуны (попечители) получают денежные средства на его содержание;

- если родители лишены родительских прав в отношении ребенка, на которого полагается ежемесячное пособие;

- если ребенок в возрасте до 18 лет объявлен полностью дееспособным.

Заявление о назначении пособия на ребенка подается в орган социальной защиты населения по месту жительства родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок.

2.5 Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеет жена военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, срок беременности которой составляет не менее 180 дней.

Право на единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется жене курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования. Для назначения единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, представляются:

а) заявление о назначении пособия;

б) копия свидетельства о браке;

в) справка из женской консультации либо другой медицинской организации, поставившей женщину на учет;

г) справка из воинской части о прохождении мужем военной службы по призыву (с указанием срока службы); после окончания военной службы по призыву - из военного комиссариата по месту призыва.

Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается независимо от наличия права на иные виды государственных пособий гражданам, имеющим детей, установленные Федеральным законом "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" и законами субъектов Российской Федерации. Единовременное пособие беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается и выплачивается по месту жительства жены военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, органом, уполномоченным производить назначение и выплату единовременного пособия беременной жене военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

2.6 Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, имеют:

- мать ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- опекун ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;

- либо другой родственник такого ребенка, фактически осуществляющий уход за ним, в случае, если мать умерла, объявлена умершей, лишена родительских прав, ограничена в родительских правах, признана безвестно отсутствующей, недееспособной (ограниченно дееспособной), по состоянию здоровья не может лично воспитывать и содержать ребенка, отбывает наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находится в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняется от воспитания ребенка или от защиты его прав и интересов, или отказалась взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и из других аналогичных учреждений.

В случае если уход за ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, осуществляется одновременно несколькими лицами право на получение ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, предоставляется одному из указанных лиц. Данное пособие выплачивается независимо от других государственных пособий гражданам, имеющим детей.

Право на ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, не предоставляется матери, опекуну либо другому родственнику ребенка курсанта военного образовательного учреждения профессионального образования.

Данное пособие выплачивается со дня рождения ребенка, но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву, либо со дня смерти матери ребенка, либо со дня вынесения соответствующего решения (вступившего в законную силу решения суда, решения органа опеки и попечительства, заключения медицинской организации), но не ранее дня начала отцом ребенка военной службы по призыву. Выплата ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, прекращается по достижении ребенком военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, возраста трех лет, но не позднее дня окончания отцом такого ребенка военной службы по призыву.

Для назначения ежемесячного пособия на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, представляются:

а) заявление о назначении пособия;

б) документ, подтверждающий рождение ребенка;

в) справка из воинской части о прохождении отцом ребенка военной службы по призыву (с указанием срока службы); после окончания военной службы по призыву - из военного комиссариата по месту призыва;

г) в случае наличия соответствующих оснований - копия свидетельства о смерти матери, выписка из решения об установлении над ребенком (детьми) опеки, копия вступившего в силу решения суда, копия заключения медицинской организации.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, назначается не позднее 10 дней с момента даты приема (регистрации) заявления со всеми необходимыми документами; выплата пособия осуществляется не позднее 26 числа месяца, следующего за месяцем приема (регистрации) заявления.

Ежемесячное пособие на ребенка военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, выплачивается за счет средств федерального бюджета, предоставляемых в виде субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации.

Глава 3. Проблемы правового регулирования порядка назначения и выплаты пособий гражданам, имеющих детей и практической реализации данных норм

3.1 Дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей

3.1.1 Пособия многодетным семьям: порядок назначения и выплаты

На территории Российской Федерации на сегодня насчитывается огромное количество многодетных семей, которые имеют полное право на получение различных выплат и пособий.

В России многодетной принято считать семью с тремя и более несовершеннолетними детьми (в том числе усыновлёнными, а также пасынками и падчерицами) в возрасте до 16 лет, а также в возрасте до 18 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программ.

Многодетная семья имеет право на выплаты и пособия такие как:

1. Ежемесячные

Многодетная семья вправе рассчитывать на ежемесячную выплату в размере прожиточного минимума для детей. Помимо этого, семья может рассчитывать на такие выплаты, как:

- по уходу за ребенком до 3 лет, размер составляет в зависимости от региона проживания;

- по уходу за ребенком до 1,5 лет;

2. Единоразовые

Единоразовые выплаты многодетная семья может получить в таких случаях, если:

- семья получила орден “Родительская слава” - эта выплата составляет в размере 100 000 рублей по Приказу Президента РФ;

- единовременная выплата лицу, которое получило орден “Родительская слава” в размере 25 000 рублей;

- выплата одному из родителей, который получил медаль “Родительская слава” в размере 15 000 рублей.

В первом случае, при получении ордена, 100 000 получает вся семья. Во втором, тот, кому выдан орден (вдобавок к 100 тысячам). В третьем случае, 15 тысяч получает тот родитель, кому была выдана именно медаль, а не орден.

4. Социальные

В Российской Федерации предусмотрены такие ежемесячные выплаты для многодетной семьи, как:

- пособие по уходу за 2-м и последующим ребенком;

- ежемесячная компенсация за приобретение товаров для детей.

Так же имеются дополнительные выплаты такие как:

- единовременная выплата к празднованию дня матери;

- выплата в период оформления пенсии матери.

На получение пособий и выплат многодетной семье необходимо обратиться по месту жительства в Управление социальной защиты населения с документами такими как:

- заявление;

- паспорт родителя, который оформляет пособия;

- документы, которые подтверждают рождения детей (копию и оригинал всех свидетельств о рождении);

- справку, которая отрицает факт получения пособий ранее вторым родителем.

Сроки рассмотрения заявления составляют не больше 10 рабочих дней с момента подачи заявления и документов. В случае выявления нарушений на исправление семье предоставляется 30 календарных дней. Если они не успели в этот срок, необходимо все делать по-новому.

Во многих регионах Российской Федерации предусмотрены свои условия получения пособий и их размеры. Однако процедура оформления практически нечем не отличается от принятых Правительством, но размеры разные и зависят от экономической ситуации по конкретному региону.

На территории России зарегистрировано более миллиона родителей, у которых трое и больше детей. Социологи выявили, что в материальной помощи нуждаются 79% опрошенных, 12% респондентов на вопрос не ответили, а 7% опрошенных ответили «не знаю» или «нет». Этот опрос показывает, что 52% населения, участвующих в опросе, имеют потребность в юридической информации. При внимательном изучении законодательства можно отметить, что любая многодетная семья имеет право на многочисленные льготы и ежемесячные выплаты. Но практика показывает, что реальные выплаты могут получить далеко не все, кто изъявил желание. Чтобы понять, какие льготы положены тем, у кого много детей, следует тщательно изучить региональное и федеральное законодательство. Абсолютно все, кто воспитывает ребенка, сталкиваются с определенными трудностями. Что тогда говорить о проблемах, если детей трое и больше? Проблем очень много, и решить их необходимо.

3.1.2 Проблемы материнского капитала

Для семей, ожидающих рождение ребенка, полезным финансовым подспорьем стала выплата материнского капитала. Вместе с тем следует помнить о подводных камнях, связанных с этой социальной выплатой. Прежде всего, материнский капитал на первого ребенка в настоящее время не выплачивается в отличие, например, от единовременного пособия при рождении. Материнский капитал можно получить только тогда, когда семья обзавелась вторым малышом или следующим (третьим, четвертым и так далее).

Получить выплату материнского капитала женщина может только один раз. Определенную проблему материнского капитала представляет ограничение на целевое расходование денежных средств и невозможность получить их наличными. Во-первых, потратить эти деньги можно только на четыре основных цели: это жилищные условия, образование детей, пенсия матери, социальная адаптация детей-инвалидов.

Во-вторых, материнский капитал не выдается на руки его владельцу – государство перечисляет его безналичным путем на те цели, которые укажет в заявлении мать ребенка. Например, при оплате обучения деньги будут перечислены в бухгалтерию учебного заведения.

Понятно, что далеко не всех устраивают такие ограничения и некоторые пытаются получить наличные деньги обходным путем. На этом скользком пути их ждут различные опасности, начиная от риска потерять значительную часть суммы материнского капитала до попадания на скамью подсудимых. Поскольку законодатель установил целевые ограничения на расходование материнского капитала, то попытки обойти эти ограничения будут являться «нецелевым расходованием средств бюджета» и караться уголовным преследованием по статье «мошенничество».

Кроме того, для подобной операции обычно нужна вторая сторона, которая помогает в обход закона провести обналичивание. Часто это группа мошенников, скрывающаяся под вывеской риэлторской конторы или кредитного кооператива. Они входят в контакт с владелицей сертификата на материнский капитал и предлагают заключить фиктивную сделку, чтобы обмануть Пенсионный фонд. К примеру, женщине предлагают купить жилье по завышенной цене (дом-«развалюху» в сельской местности) и после сделки вернуть ей часть заплаченной суммы. Нередко после таких сделок у незадачливой женщины остается лишь мизерная часть от первоначальной суммы капитала. А если еще эту сделку разоблачит полиция, то даже этот остаток придется вернуть государству.

3.2 Проблемы правового регулирования назначения и выплаты пособия гражданам имеющих детей

Существует ряд проблем, связанных назначением и выплатой ежемесячного пособия на детей, что порождает, в свою очередь, трудности на практике.

1) Так, множество споров вызывает закрепленное право на пособие за каждым ребенком до достижения им 16 лет, региональные законодатели не учли нормы Конвенции о правах ребенка, в которых ребенком признается лицо, не достигшее 18-летнего возраста;

2) не предусмотрено повышение размера пособия с учетом взросления ребенка, так как с его ростом семья несет повышенные расходы на его содержание, то есть не дифференцируется величина пособия в зависимости от возраста ребенка;

3) размеры пособий не дифференцируются в зависимости от очередности рождения детей и остаются крайне низкими;

4) проблема неполучения социальных пособий обусловлена тем, что молодые семьи часто распадаются, и, не имея возможности предоставить при этом в отдел пособий и социальных выплат решений суда о взыскании алиментов, соглашение об оплате алиментов, справки о заработной плате супруга, по причине неведенья, где находятся нерадивые родители

При рассмотрении пособия по беременности и родам, которое по своему назначению должно быть направлено на возможно полное возмещение временно утраченного заработка женщины, как застрахованного лица, и как экономически слабой стороны. Практика последних лет свидетельствует об отсутствии учёта этого фактора в законодательстве об обязательном социальном страховании. Это проявляется, прежде всего, в следующем: пособие рассчитывается исходя из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году наступления отпуска по беременности и родам. Женщины подвергаются дискриминации в части величины пособия по беременности и родам: при страховом стаже менее шести месяцев пособие выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц минимального размера оплаты труда.

Также отмечает, что существует проблема обеспечения женщин пособием по беременности и родам в случае недобросовестности работодателя. Работодатели либо отказываются выплачивать пособие, вынуждая женщин обращаться за защитой своих прав в суды, либо фактически перестают существовать и вести финансово-хозяйственную деятельность. По причине отсутствия страхователя, застрахованная женщина не может предоставить в ФСС РФ документы для назначения и выплаты пособия по беременности и родам. Данная проблема может быть решена с переходом к осуществлению кассового обслуживания исполнения бюджета ФСС РФ, которое предусматривает особенности финансирования, назначения, и выплаты застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством непосредственно территориальными органами ФСС РФ.

Ежемесячное пособие по уходу за ребёнком, которое квалифицируется как обязательная социально-страховая выплата, поскольку законодатель относит отпуск по уходу за ребенком до полутора лет к числу социальных страховых случаев.

Исследование проблем в обеспечении граждан данным пособием показало, что в последние годы они не получили должного правового разрешения. Это относится к существенно различающимся правилам определения размера пособия - для матерей, уволенных в связи с ликвидацией организаций в период отпуска по беременности и родам, он установлен в твёрдой сумме, а уволенных матерей поэтому же основанию, но в период отпуска по уходу за ребенком - в процентах от утраченного заработка. Этим нарушается принцип равенства прав и устанавливаются различия в реализации застрахованными женщинами права на социально-страховое обеспечение, что нельзя признать разумным и обоснованным.

Единовременные пособия женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, при рождении ребёнка, а также на погребение, предоставляемые за счет средств ФСС РФ.

Единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинские учреждения в ранние сроки беременности, связано с пособием по беременности и родам. Однако по целевому назначению его нельзя отнести ни к пособиям, компенсирующим заработок работника, ни к пособиям, которые можно было бы расценить как материальную помощь гражданам в силу его низкой суммы. Поэтому поддерживается высказанная ранее в научной литературе точка зрения о том, чтобы снять с ФСС РФ обязательства по выплате данного не страхового единовременного пособия и переложить его выплаты на федеральный бюджет либо бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования, присоединив к находящимся в его ведении родовым сертификатам.

Заключение

Система государственных пособий в России за последние годы претерпела существенные изменения и по существу сформировалась заново. Единая система государственных пособий гражданам, имеющим детей, в связи с их рождением и воспитанием, установленная Федеральным законом о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, обеспечивает гарантированную государством материальную поддержку материнства, отцовства и детства.

Среди рассмотренных видов пособий пособие при рождении ребенка единственное, которое выплачивается в обязательном порядке в фиксированной сумме и независимо от каких-либо условий, касающихся социального положения родителей, их трудоустройства. Пособие на ребенка выплачивается только при его установлении законодательством субъектов РФ. Еще одной из главных проблем является то, что сложившаяся система социальных пособий не способна адекватно реагировать на складывающуюся экономическую ситуацию в стране. В своей работе я не ставила цели рассмотреть и указать размеры пособий и рассуждать о них, но считаю, что многие пособия являются крайне маленькими по размеру и не влияют существенно на улучшение благосостояния семей.

Подводя итог сказанному выше, нельзя не отметить, что проблемы полноценного выполнения родителями прав и обязанностей по содержанию и воспитанию детей, адекватного потребностям ребенка благосостояния семей, надлежащего качества их жизни не могут быть решены робкими, растянутыми во времени, недостаточными по объему мерами социального обеспечения. Государство, признавая право ребенка на жизнь и на социальные блага, должно создавать максимально благоприятные условия для его жизни и развития, для воспитания гражданина.

Список использованной литературы

Нормативно правовые акты:

1) "Трудовой кодекс Российской Федерации" от 30.12.2001 N 197-ФЗ (ред. от 03.07.2016)

2)Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ (ред. от 28.03.2017) "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей";

3) Федеральный закон от 29. 12. 2006 N255 - ФЗ ( ред. от 01. 05. 2017) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством»

4) Постановление Правительства РФ от 15.06.2007 N 375 (ред. от 10.12.2016) "Об утверждении Положения об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством";

5) Приказ Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 N 1012н (ред. от 04.05.2016) "Об утверждении Порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.12.2009 N 15909);

6) Приказ Минздравсоцразвития России от 24.01.2011 N 20н (ред. от 15.11.2016) "Об утверждении формы и порядка направления запроса страхователя в территориальный орган страховщика для осуществления проверки сведений о страхователе (страхователях), выдавшем (выдавших) застрахованному лицу справку (справки) о сумме заработной платы, иных выплат и вознаграждений для исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.03.2011 N 19975);

7) Приказ Минздравсоцразвития России от 01.12.2008 N 692н (ред. от 15.02.2016) "Об утверждении разъяснения о порядке назначения и выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет" (Зарегистрировано в Минюсте России 16.02.2009 N 13350);

8) Приказ Минздравсоцразвития РФ от 31.01.2007 N 74 (ред. от 05.10.2009) "Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком" (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.03.2007 N 9019);

9) Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 06. 02. 2007 №91 «об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для определения размеров пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам»

Литература:

1) Волостнова Т.И. Право социального обеспечения Саранск: Изд. Афанасьев В. С., 2017. -- 100 с. -- ISBN 978-5-906890-37-5;

2)Кобылинская С.В. Право социального обеспечения. Конспект лекций. - Краснодар: КГАУ, 2016. - 56 с;

3) М.О. Буянова, С.И. Кобзева, З.А. Кондратьева Право социального обеспечения: учебное пособие - М.: КНОРУС, 2015.- 528 с.;

4)Миронова Т.К. Право социального обеспечения Учебник. - М.: Кнорус, 2016. - 755 с.;

5) Захаров, М.Л., Тучкова, Э.Г. Право социального обеспечения России. - М., 2015.

6) Что надо знать гражданину о социальных пособиях / под ред. А.Г. Панова, Б.В. Яцеленко. - М.: Министерство юстиции Российской Федерации, 2014.

7) Батыгин К.С. Право социального обеспечения. - М.: Инфра-М, 2015. - 278 с.

8) Петров М.И. Комментарий к ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». ЗАО Юстицинформ, 2014.