Преподаватель который помогает студентам и школьникам в учёбе.

Формы государственного устройства (Понятие, формы и принципы государственного устройства)

Содержание:

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы заключается в том, что при изучении той или иной формы государственного устройства, мы можем сказать, насколько точно реализовываются интересы населения данного государства, насколько стабильна публичная власть, и развита экономика территориальных образований. Если действительная обстановка в выбранной форме государственного устройства не соответствуют ее основополагающим признакам, происходят необратимые процессы, направленные на разрушение института государственности.

В настоящее время в мире чаще всего встречаются две формы государственного устройства: унитарная и федеративная.

Унитарное государство - распространенная форма государственного устройства, так как является простым по своему территориальному составу, куда входят административно-территориальные единицы, а также характеризуется эффективной организацией управления и оптимальным соотношением единства и суверенитета. Даже несмотря на то, что данная форма государственного устройства наиболее тождественна с природой государства, у многих ученых не сложилось определенного мнения по поводу разновидности, сущности и принципов унитарных государств,. Также актуальность изучения унитарных государств объясняется стремлением его составных частей (административно-территориальных единиц) к самостоятельности, преобладание в ряде государств автономий, что присуще федеративному государству.

Неопределенность сущности федеративной формы государственного устройства также обусловлена неоднозначностью суждения некоторых авторов, разнообразием, наличием множества разновекторных аспектов. Федеративное государство является по своему составу сложным, в состав которого входят субъекты в отличие от территориальных единиц, обладающие некой самостоятельностью. Но как обеспечивается данная самостоятельность, как распределены полномочия между двумя уровнями власти и как при этом реализуются права и свободы граждан - все эти вопросы будут исследованы в данной работе. На примере Российской Федерации будут рассмотрены принципы, на основе которых построено и функционирует данное государство, тем самым раскрывая вопрос о достоинствах и недостатках федерализма, о наиболее перспективном пути государственного устройства России.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие по поводу внутренней (территориальной) организации государственной власти, раскрывающие характер взаимоотношений государства в целом и его составных частей.

Предметом исследования явились правовые нормы, посредством которых определяются формы государственного устройства

Целью работы является исследование принципов, на основе которых функционирует государство той или иной формы государственного устройства. Для достижения цели, будут поставлены следующие задачи:

изучить понятие государственного устройства и его формы
рассмотреть принципы федеративного и унитарного государства, выявить их соотношение;
проанализировать принципы, на основе которых функционирует Российская Федерация;

Методологическая база исследования. В процессе исследования были использованы диалектический метод, предопределяющий изучение явлений в их постоянном развитии и взаимосвязи. В работе применялись также методы ситуационного, структурно-функционального, экономико-статистического, компаративного анализа.

Структура исследования: введение, две главы, заключение, список литературы.

Глава 1. ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ И ПРИНЦИПЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА

1.1 Понятие, формы и принципы государственного устройства

Для того, чтобы дать характеристику какого либо государства, чаще акцент ставится на определение его формы правления и государственного устройства. Чем влиятельней на международной арене государство, тем сложнее ее внутренняя территориальная организация государственной власти, в котором можно проследить взаимоотношение самого государства в целом и его составных частей.

В литературе можно встретить разные мнения по поводу понятия и форм государственного устройства. Государственное устройство часто характеризует структуру государства, его строение. М.В. Баглай считает, что государственное устройство - это политико-территориальная организация власти, определяющая правовое положение региональных частей государства и их взаимоотношение с центральной властью. [7, С. 29] Из этого следует, что в основу понятия взяты: структура государства (состав, его субъекты); взаимоотношения между государством и его составными частями; соотношение центральной, региональной и местной власти; административно-территориальная организация либо иная организация государства.

Наиболее удачным, на наш взгляд, представляется следующее определение; форма государственного (территориально-политического) устройства - внутренняя организация государственной власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих составных частей, принцип взаимоотношений между собой центральных и региональных (местных) государственных органов. [17, С. 69]

Взяв во внимание условности вышеперечисленных определений, были выделены три формы государственного устройства: унитарное, федеративное государства, а также редко встречающееся конфедерация.

В зависимости от характера и структуры составных частей территории государства и взаимоотношений между ними и государством в целом страны по форме политико-территориальной организаций, прежде всего, подразделяются на унитарные и федеративные, каждое из которых в свою очередь включает определенные разновидности. Нередко к этому добавляется и конфедерация. Однако необходима серьезная оговорка, ибо конфедерация - это не форма одного государства, а форма межгосударственного объединения нескольких независимых стран, взаимоотношения между которыми, как известно, регулируется не конституционным, а международным правом. Такими конфедерациями были Швейцарский Союз (до 1848 г.), Германский Союз (1815-1866 гг.). [20, С. 125]

Унитарное государство. Данная форма политической организации государства имеет ряд отличительных признаков. На территории данного государства расположены не отдельные государства и не государственные образования (республики, штаты и др.), а административно-территориальные единицы (области, губернии, провинции, районы и др.), имеющие сравнительно ограниченную самостоятельность. Деление бывает двух, - трех и четырехзвенным, что соответствует уровням организации государственной власти в стране. Административно-территориальные единицы верхнего звена называются областями, провинциями, губерниями, среднего - районами, городами, округами, уездами, низкого - общинами, коммунами, волостями и т.п.

Каждый вид административно-территориальной единицы, их правовой статус обычно определяются специальным законом (статья 2 Конституции Республики Казахстан). Но иногда в тексте самих конституций закрепляются в качестве отправных начал принципы административно-территориального деления страны. Так, в статье 132 Конституции Украины закреплены принципы единства и целостности государственной территории, сочетания централизации и децентрализации в осуществлении государственной власти, сбалансированности социально-экономического развития регионов с учетом их исторических, экономических, экологических, географических и демократических особенностей, этнических и культурных традиций. Согласно статьи 101 Конституции Греции «административное деление страны производится исходя их геоэкономических, социальных и коммуникационных условий».

По всей территории действует одна конституция, одно законодательство, единая налоговая система. В связи с этим, унитарное государство часто называют единым, простым по структуре государством, в отличие от федеративного государства как сложного по расположенным на его территории субъектам.

На основе Конституции, обладающей верховенством в системе законодательства и высшей юридической силой по отношению ко всех законам и иным нормативным правовым актам, государственная власть осуществляется на основе разделения на исполнительную, законодательную и судебную, но из каждой соответственно выделяют органы, которые единые и общие для всей страны, осуществляющие руководство местными органами. На основе влияния центральной власти на органы местного самоуправления различают три группы унитарных государств:

К первой группе относятся государства с централизованной системой управления, в которых органы местного самоуправления не имеют никакой самостоятельности, лишь реализуют функции центра. К таким государствам относятся Ирландия, Португалия, Люксембург.

Вторую группу составляют государства, в которых административнотерриториальные единицы (провинции, земли и другие) обладают автономией. Такие государства чаще относят к частично децентрализованным. Автономии имеют свои органы самоуправления, свой бюджет, но их действия лишь в малой степени влияет на политику органов центральной власти (Италия, Франция, Испания).

В третью группу входят государства, в которых органы местного самоуправления наиболее самостоятельны. В основном в сфере здравоохранения, образования, строительства, коммунальной службы, а также финансирования. К таким государствам относят Великобританию, Нидерланды.

Тем самым обеспечивается руководство центральной власти на всей территории, при этом административно-территориальная единица имеет возможность регулировать определенные сферы жизнедеятельности в пределах своей территории.

Законы и иные нормативные правовые акты принимаются законодательным органом - парламентом, а в социалистических странах высшими представительными органами государственной власти (Китай, Куба. Вьетнам). Все остальные издают подзаконные и правоприменительные акты. Благодаря этому обеспечивается единство системы права и законности на всей территории страны.

Унитарные государства могут включать в себя автономию. Автономия - это самоуправление определенной части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, а иногда географическими условиями. Ее населению могут быть присущи определенные исторические особенности, традиции. Существуют две разновидности автономии в унитарном государстве: политическая и административная. Политическая автономия пользуется более широкими правами, обладает правом принимать собственное законодательство. Административная автономия предполагает использование местного языка в школах, судебном процессе, на радиовещании, издание газет на местном языке, некоторые права во внешнеэкономических отношениях, приоритет в использовании местных ресурсов. [6, С. 24]

Данная форма государственного устройства остается предпочтительней, так как обеспечивает равный статус для всех граждан государства, целостность и сохранность территории государства, единое экономическое пространство. Она преобладает в странах Евразии, Южной Америки, Африки.

Второй формой государственного устройства является Федерация. Федеративные государства, в первую очередь отличаются от унитарных государств своей территорией и расположенными на ней двумя или более относительно самостоятельными государствами и государственными образованиями. Каждое из них, будучи субъектом федерации, имеет свое собственное административно-территориальное деление. Имеет наряду с федеративными свои собственные высшие органы государственной власти и управления, судебные, правоохранительные, фискальные и иные органы, располагает своей конституцией и текущим законодательством. Может иметь в нередких случаях свои собственные воинские формирования и гражданство. [10, С. 85] Также стоит отметить, что в федеративном государстве возможно наличие двойного гражданства. Например, если взять во внимание Конституцию Российской Федерации, то в ней говорится, что гражданин Российской Федерации может иметь гражданство иностранного государства (двойное гражданство) в соответствии с федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Международные договора был подписаны с республикой Таджикистан и Туркменистаном.

К признакам, характеризующим федеративное государство, можно отнести также двухпалатную структуру союзного парламента.

Субъекты федерации не являются суверенными государствами. Суверенитет федерации распространяется на всю ее территорию. И лишь вне предметов ведения и полномочий федерации её субъекты самостоятельно осуществляют всю полноту государственной власти. В России, США, Канаде и Австралии этот юридически значимый факт подтвержден решениями органов конституционного контроля. О суверенитете субъектов федеративные государства умалчивают, лишь в конституциях отдельных государств, таких как Мексика. Швейцария, говорится, что субъекты обладают суверенитетом в той мере, в которой он не ограничен федеральной конституцией. Но, следует отметить, что суверенитет, по определению не может быть ограничен. Либо он есть, либо его нет. [26, С. 109]

Отсутствие суверенитета у субъектов не дает им права выходить из состава федерации. В конституции Австралии говорится, что федерация представляет собой «единый нерасторжимый союз» (преамбула). Конституции почти всех остальных государства с федеративной формой государственного устройства закрепляют положения о правовых гарантиях и территориальной целостности государства. Но есть и исключения, например, в Конституции федеративного государства Сент-Кристофер (Сент-Китс) и Невис говорится о праве выхода острова Невиса из состава федерации. Конституция Эфиопии закрепляет положение о праве сецессии и самоопределения народов Эфиопии, образовавших субъекты по национальному составу. Инициатива о самоопределении в той или иной форме этнической общности Эфиопии должна быть поддержана большинством в две третьих голосов депутатов Законодательного совета соответствующего штата. В противном случае она считается отклоненной.

Так же, как и унитарное, федеративное государство подразделяется на определенные виды. Возникновение каждого из видов федеративного государства зависит от структуры, от взаимоотношений государства в целом и его субъектами.

В юридической литературе чаще всего федерации подразделяют: по способу возникновения - на договорные (союзные) и конституционные (автономные), по особенностям взаимоотношений государства в целом с его субъектами - централизованные и децентрализованные, по своей структуре - на ассиметричные и ссиметричные.

К федеративным государствам, возникшим при договорном способе, можно отнести Союз Советских Социалистических Республик. В последующем федеративная форма получила конституционное закрепление. Иногда федерации, учреждаемые конституцией, но принятию которой предшествовал процесс заключения договора, называют конституционно-договорными. [12, С. 189]

Конституционным способом создавались федерации, соответственно, на основе конституции страны или другого конституционного документа, в котором центральная власть признает федеративное устройство и автономию отдельных территориальных единиц. Такие федерации - Федеративная Республика Германия (1949 г.), Индия (1948 г.), Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика и другие).

Помимо вышеуказанных форм государственного устройства, в мире существует еще одна форма, обладающая признаками международно-правового механизма и определенной внутригосударственной организацией, названная Конфедерацией.

Конфедерация - постоянный союз суверенных государств, который образуется для достижения конкретных целей, при котором входящие в союз государства сохраняют свою международную правосубъективность. Как правило, конфедерация обеспечивает более высокую степень интеграции в экономической, социальной, политической, военной и других сферах, чем при обычном международном сотрудничестве. [17, С. 63]

Страны, входящие в состав конфедерации, сохраняют свою независимость, для достижения военных, внешнеэкономических целей могут создавать специальные органы. Следует отметить, что конфедерация не обладает суверенитетом, суверенны лишь государства, входящие в состав конфедерации.

Как форма союза государств, обладающих суверенитетом в полном объеме, уже не существует. В основном они распадались, либо образовывали федеративное государство. Перешли на федеративное государственное устройство известные нам страны такие как США, Германия.

К характеризующим конфедерацию признакам относят:

Форма образования конфедерации является договорной. Швейцарская Конфедерация была создана на основе договора, по которому кантоны сохраняли свою независимость.
Сецессия - право выхода государства из состава конфедерации. Как уже было ранее отмечено, суверенитетом обладали лишь государства, входящие в состав конфедерации.
Для осуществления определенных задач, указанных в договорных актах, были образованы и задействованы не все государственные органы.
Представительные органы действуют не от населения, а от всего государства.
К основным вопросам, обсуждаемыми государствами относятся вопросы войны и мира, о спорах между субъектами конфедерации.
Бюджет конфедерации формируется за счет добровольных взносов субъектов конфедерации. Правом непосредственного налогообложения конфедерация не обладает.

Субъекты конфедерации имеют право устанавливать таможенные и иные ограничения, препятствующие передвижению лиц, товаров, услуг и капиталов.

Как правило, в конфедерациях отсутствует единая система денежного обращения.
Воинские формирования комплектуются субъектами конфедерации, причем нередко сохранялось их двойное подчинение государственным органам конфедерации и ее субъектам.
В Конфедерации нет союзного гражданства.
В конфедерации отсутствует единая экономическая, политическая и правовые системы. [24, С. 78]

На сегодняшний день, единственной конфедерацией признан Европейский Союз. Данное международное объединение сочетает в себе характерные признаки международной организации и федеративного государства. При создании данного объединения субъектами были поставлены цели:

Сплочение народов Европы, образование более тесного союза, способствующего усилить экономическое и социальное взаимодействие, создать единую валюту, валютный союз, общий рынок, гарантирующий свободу движения товаров, услуг, доступ к неограниченному передвижению людей;
Утверждение собственной идентичности в международной сфере, путем проведения совместной внешней политики; политики в области безопасности и оборонной политики;
Развитие взаимодействия в сфере юрисдикции.

Европейскому союзу имманентны следующие черты международных организаций: порядок учреждения на основе международного договора, целевой характер деятельности, членство государств, организационные структуры, наделение организации полномочиями, которые необходимы для реализации ею своих функций, но при этом все черты обладают особенностями, позволяющими определить Европейский Союз как конфедерацию.

Часто наряду с Европейским Союзом, конфедерацией называют Содружество Независимых Г осударств, но это не так.

Содружество как объединение государства может носить переходный характер. Оно может развиваться в конфедерацию и даже в федерацию, а может, наоборот, при нерешенности, противоречивости интересов, целей государства, образовавших его, послужить этапом окончательной дезинтеграции этого специфического союза.

1.2 Принципы унитарного и федеративного устройства государства: понятие, содержание, соотношение

Принципы государственного устройства называют основными идеями, которые закреплены в нормах действующего законодательства, на основе которых строятся и функционируют федеративное и унитарное государства. Впоследствии перечисляя принципы как унитарного, так и федеративного государства, мы обнаружим, что некоторые принципы одинаковы, но учитывая то, что мы рассматриваем совершенно две разные формы государственного устройства по своему территориальному делению и особенностям управленческих процессов, содержание схожих принципов будет совершенно разным.

Как уже раннее упоминалось, унитарным государством является единое государство, состоящее из административно-территориальных единиц. К принципам данной формы государственного устройства относятся:

единство системы государственной власти
приоритет прав, свобод и законных интересов граждан перед интересами

государства

принцип разделения властей
территориальная целостность
единая правовая система

Единство системы государственной власти и управления. Государственное управление выражается в организационном воздействии центральной власти на общественные процессы для достижения публичных (общих) целей и интересов с помощью применения специальных средств (методов принуждения) в рамках своих государственно-властных полномочий определенных государственных органов. Это говорит о том, что неотъемлемым компонентом существования государства является государственная власть, которая оказывается влияние на все стороны жизни общества, поведение людей.

О данном принципе говорится в Конституции Республики Казахстан, как и в других государствах с унитарной формой государственного устройства: Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия между собой с использованием системы сдержек и противовесов.

Идея единства системы государственной власти отражается в соподчиненности в процессе ее осуществления органами государственной власти. Для унитарного государства характерна централизация системы, в которой и выражается эта соподчиненность. Речь идет о составляющих централизации при реализации государственного, судебного контроля, о том, что вышестоящие органы на основании законов могут применять меры государственно-правового воздействия на государственные органы нижестоящего уровня.

Даже, несмотря на то, что действует принцип разделения властей на исполнительную, законодательную (представительную) и судебную, их функционирование является государственным управлением, которое несет все свойства государства, как центр политической системы общества и выражает его сущность и социальное назначение.

Единство системы государственной власти обеспечивается непосредственно главой государства, в тоже время являющимся его высшим должностным лицом. Глава государства обеспечивает согласованное функционирование органов всех ветвей власти и ответственен перед народом. Избирается народом на основе равного и прямого избирательного права при тайном голосовании, получив большинство голосов.

Согласно Конституциям унитарных государств законодательным органом является парламент, исполнительным органом - правительство, и судебную власть осуществляют в основном суды общей юрисдикции. Ни чем не отличается от центрального уровня системы государственной власти федеративного государства.

Приоритет прав и свобод человека и гражданина

Данный принцип закреплен почти во всех конституциях, как в унитарных, так и федеративных государствах, тем самым обеспечивая личность возможностью пользоваться всеми правами и свободами, а также гарантируя их осуществление.

О правах и свободах говорится в статье 1 Всеобщей Декларации прав и свобод человека о том, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах. Они наделены разумом и совестью и должны поступать в отношении друг друга в духе братства».

Под правом понимается возможность действовать, либо бездействовать каким-либо образом, а свобода - отсутствие препятствий при осуществлении данных действий.

Смысл свободы хорошо раскрывается во Французской декларации 1789 г. - «свобода состоит в возможности делать все, что не приносит вреда другому. Таким образом, осуществление естественных прав каждого человека встречает лишь те границы, которые обеспечивают прочим членам общества пользование теми же самыми правами. Границы эти могут быть определены только законом». [4, С. 357]

Конституция закрепляет широкий спектр личных прав и свобод человека: право каждого на жизнь, на физическую и моральную неприкосновенность, запрещено подвергать кого-либо пыткам, негуманным или унизительным наказаниям. Конституция гарантирует свободу идеологии, вероисповедания и отправления культов, при этом никто не обязан объявлять о своей идеологии, религии или верованиях.

В Конституции Греции закреплен более полный перечень политических прав и свобод. Согласно статье 12 граждане обладают правом на объединение, притом, что предварительного согласования с органами публичной власти не требуется. Также закреплено положение о праве обращения в письменном виде к властям, которые обязаны предпринять безотлагательные действия на основе существующих положений и дать обратившемуся обоснованный письменный ответ в соответствии с положениями закона». [7, С. 39]

Право на образование, на преподавание, на частную собственность, право на забастовку - все эти права также отражены в конституциях различных стран и относятся к культурным и социально-экономическим правам человека и гражданина.

Права и свободы человека представляют собой наивысшей ценностью, преобладающие над суверенитетом. Ведь государство не может существовать, прикрываясь своим суверенитетом, при этом нарушать права и свободы человека и гражданина.

Конституционные права и свободы защищаются определенными способами и средствами. К ним относятся: судебная защита (суды общей юрисдикции), административные действия органов исполнительной власти, в некоторых странах Конституционный Суд.

Немаловажную роль в правозащитном механизме играет омбудсмен (народный защитник). Впервые институт народного защитника был учрежден в Швеции в 1809 году.

В соответствии с конституционными положениями омбудсмен - должностное лицо, основной функцией которого является контроль соблюдения справедливости и интересов определенных гражданских групп в деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц. Институт омбудсмена в правовых системах цивилизованных стран мира по справедливости считается важным звеном механизма защиты прав человека и укрепления законности в деятельности государственных органов.

В целом, виды и содержание гарантий прав и свобод человека и гражданина в значительной степени зависят от степени демократичности государства, уровня его социально-экономического развития.

Уровень демократизма любой конституции определяется, прежде всего, объемом закрепленных в ней прав и свобод, их гарантированностью и некоторыми другими элементами - правовым положением центрального представительного органа, объемом его полномочий, структурой.

Принцип разделения властей.

Разделение властей является необходимым признаком, характеризующим правовое государство, предпосылкой реализации идей верховенства закона, обеспечение прав и свобод граждан.

Данный принцип закреплен в унитарном и федеративном государствах, и подразумевает разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая ветвь осуществляет государственную власть самостоятельно и независимо друг от друга. Одна ветвь государственной власти контролируется другой, при этом уравновешивая друг друга, осуществляя государственную власть с использованием системы сдержек и противовесов, предотвращая тем самым концентрирование власти в руках одного института государства.

В федеративном государстве государственная власть осуществляется двумя уровнями органов власти: федеральные органы государственной власти, которые принимают в рамках своих полномочий общегосударственные решения и решения международного значения, и региональные, которые осуществляют свои функции в пределах своей территории. Каждый уровень обладает своими органами исполнительной, законодательной и судебной ветви власти.

Принцип территориальной целостности.

Территориальная целостность является одним из признаков суверенного государства. В конституциях унитарного и федеративного государств всегда закреплен принцип неделимости территории.

Единая система законодательства.

В своем научном исследовании Д.В. Березовский определяет, что признаками унитарного государства являются: единая конституция и законодательство, единая правовая и судебная система, единая система органов государственной власти, единое гражданство. В унитарном государстве действует единая система законодательства. Только акты центральных органов власти имеет ранг закона - акта высшей юридической силы. [10, С. 105] Этот принцип не исключает права местных органов осуществлять правовое регулирование по вопросам, имеющим локальное значение.

В федеративном государстве, как и в унитарном основным законом является Конституция федерации, обладающая верховенством над другими нормативно-правовыми актами, действующая на всей территории данного государства. Но правое пространство федеративного государства, учитывая сложную структуру, образуется из: федеральной правовой системы как совокупности нормативно-правовых актов, действующих на всей территории страны; правовых систем субъектов в составе федеративного государства как совокупности нормативно-правовых актов, принятых органами власти субъектов Федерации в пределах их компетенции. Принятые субъектами уставы (конституции) не должны противоречить Конституции Федерации.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ОСОБЕННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО УСТРОЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 Территориальная целостность Российской Федерации как признак суверенного государства

Территория государства - это пространство, в пределах которого осуществляется власть данного государства.

Территориальная целостность не идея государственности, а условие ее существования, развития.

Статья 67 Конституции характеризует территорию Российской Федерации и устанавливает, что «территория Российской Федерации включает в себя территории ее субъектов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними». [1]

О территориальной целостности говорится в части 2 статьи 67 Конституции Российской Федерации: Российская Федерация обеспечивает целостность и неприкосновенность своей территории. Также часть 2 статьи 67 Конституции Российской Федерации закрепляет положение о том, что Российская Федерация обладает суверенными правами, осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации в порядке, определяемом федеральным законом и нормами международного права. [27, С. 102]

Континентальным шельфом Российской Федерации является морское дно и недра подводных районов, находящихся за пределами территориального моря Российской Федерации на всем протяжении естественного продолжения сухопутной территории России или на расстоянии 200 морских миль об берега.

В Конституции Республики Саха (Якутия) говорилось о том, что континентальный шельф и воздушное пространство является собственностью и неотъемлемым достоянием народов Республики, что, конечно же, противоречило Конституции и нормам международного права. В связи с этим было установлено верховенство субъектов Российской Федерации над национальными богатствами, а также то, что субъекты Российской Федерации являются неотъемлемыми собственниками земли, недр, леса, воды.

В настоящее же время, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации соответствуют Конституции Российской Федерации.

Реализуются права Российской Федерации, и осуществляется ее юрисдикция на континентальном шельфе в порядке, установленном Федеральными законами и нормами международного права.

Также стоит отметить, что согласно части 3 статьи 67 Конституции Российской Федерации, субъекты вправе изменять границы между собой лишь по взаимному согласию. [1] В Конституциях субъектов описывается порядок выражения данного согласия. Например, согласно Конституции Республики Бурятия (статья 60), изменение границ данного субъекта происходит путем принятия решения на референдуме, в котором принимают участие граждане данной республики. Причем, проголосовать должно более половины граждан.

Принцип территориальной целостности можно рассматривать как запрет сецессии. Субъекты Российской Федерации не обладают суверенитетом, в связи с чем, лишены права на выход из состава Российской Федерации.

В статье 5 Коституции Российской Федерации говорится, что федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти. Также Коституция Российской Федерации закрепляет положение о разделении властей на испольнительную, законодательную, судебную, при этом учитывается, что система государственной власти едина, также как и органы, ее осуществляющих. Это единство выражается в том, что согласно Конституции, единственным источником власти в Российской Федерации яаляется ее многонациональный народ.

Рассматривая Российскую Федерацию как сложное государство, стоит заметить, что государственная власть осуществляется двумя уровнями:

Центральная власть - федеральные органы власти, действуют в пределах всей территории Российской Федерации. К ним относятся Президент, Правительство, Федеральное Собрание и суды Российской Федерации. Они могут создавать свои территориальные органы в субъектах Федерации и назначать соответствующих должностых лиц. Из этого следует, что имеется возможность использования двух организованных форм реализации компетенции по предметам ведения Федерации - создание собственных территориальных подразделений и наделение этими полномочиями органов государственной власти субъектов Российской федерации.
Органы государственной власти субъектов Российской Федерации, которые действуют в пределах территории своего субъекта, но не ограничены учувствовать в деятельности федеральных органов власти (право законодательной инициативы, представительство в Совете Федерации и т.д.).

Государственная власть осуществляется благодаря самостоятельному установлению системы органов государственной власти каждым субъектом Российской Федерации в пределах своей территории в соответствии с конституционным строем Российской Федерации и общими принципами организации законодательных и исполнительных органов государственной власти.

Единство органов государственной власти по горизонтали характеризуется тем, что федеральные органы власти и органы власти субъектов Российской Федерации, не смотря на то, что действуют в рамках своей компетенции самостоятельно в духе разделения властей, одновременно действуют в качестве единой государственной власти. Систему федеральных органов государственной власти по горизонтали образуют:

Президент Российской Федерации;
Правительство и другие органы исполнительной власти;
Федеральное собрание - парламент Российской Федерации, представительный и законодательный орган государственной власти;
Федеральные суды. К ним относятся: Конституционный Суд Российской Федерации, система арбитражных судов России и система судов общей юрисдикции, кроме мировых судей, которые относятся к судам субъектов Российской Федерации.

Данный перечень федеральных органов является основополагающим. В других статьях Конституции говорится об Администрации Президента Российской Федерации, Совете Безопасности Российской Федерации, федеральных министрах, Центральном банке, Прокуратуре Российской Федерации.

Органами, не входящий в систему государственной власти являются органы местного самоуправления. Местное самоуправление - одна из форм реализации принадлежащей народу власти. Население муниципального образования осуществляют свою власть, участвуя на референдумах и свободных выборах, а также через своих представителей (глав муниципальных образований и советы местного самоуправления).

В Конституции Российской Федерации отсутствуют положения, в которых упоминается об иерархичности и жесткой подчиненности органов субъектов Российской Федерации федеральным органам власти, но часто в юридической литературе мы встречает понятие вертикаль власти. В вертикальном срезе единство системы государственной власти проявляется в определенной структурной схожести органов государственной власти субъектов Российской Федерации и федеральных органов государственной власти. Это говорит о том, что органы центральной власти для своевременного выполнения поставленных задач и эффективности осуществления всего объема полномочий формируют территориальные - республиканские, областные, краевые, городские органы Федеральной службы безопасности, Инспекция федеральной налоговой службы, Региональные управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и другие. В основном осуществление государственной власти по вертикали присуще органам исполнительной власти.

Единство системы государственной власти по вертикали требует, чтобы субъекты Российской Федерации в основном исходили из федеральной схемы взаимоотношений исполнительной и законодательной власти, ориентировались на общие принципы и формы деятельности.

Это единство обеспечивает:

Особое построение Федерального Собрания Российской Федерации - парламента, являющегося представительным и законодательным органом власти. Одна из палат - Совет Федерации - формируется в основном из двух представителей от каждого субъекта федерации - по одному от законодательного и исполнительного органов государственной власти ;
Установление по всей территории Российской Федерации верховенства Конституции и федеральных законов;
Принятие федеральных правовых актов, закрепляющих основные принципы организации и деятельности законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (ч.1 ст. 77 Конституции Российской Федерации)
Осуществление федеральными органами государственной власти координационных полномочий; судебный контроль [9, С. 37]

Организация государственной власти в Российской Федерации должна строиться на основе целесообразного единообразия систем государственной власти Федерации и ее субъектов, обеспечивающего соблюдение основ конституционного строя Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина, координации деятельности в сферах совместного ведения, взаимоконтроле и взаимоответственности, единой системе законодательного регулирования, правового и судебного контроля. В целом единство законодательной, исполнительной и судебной власти определяется в Конституции и реализуется на практике с учетом федеративного устройства России. С учетом требований данной формы государственного устройства должен быть обеспечен и соблюдаться принцип единства государственной власти. Для этого следует использовать все возможные способы разрешения вопросов связанные с правовым обеспечением единства системы государственной власти, расширить федеральное, конституционное регулирование по данным вопросам.

В компетенцию Конституционного Суда Российской Федерации входит разрешение споров возникающих между федеральными органами государственной власти и органов субъектов Федерации, а также между определенными органами субъектов Федерации, в основном в области совместного ведения Федерации и ее субъектов. В связи с чем, следовало бы расширить юрисдикцию Конституционного Суда Российской Федерации наделив его правом пересмотра решений конституционных (уставных) судов в качестве высшей апелляционной инстанции.

Принципы, формы правотворческой и правоприменительной деятельности в сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов стоит закрепить в Конституцию Российской Федерации. Кроме того, важно в едином федеральном законе закрепить все необходимые процедуры согласования федерального правотворчества и внутрифедерального договорного регулирования по предметам совместного ведения. Такая "детализация" федеральной Конституции и законодательства РФ означала бы создание дополнительных гарантий правового обеспечения конституционного принципа единства государственной власти в Российской Федерации на основе федеральной демократии.

2.2 Взаимосвязь принципов федеративного и унитарного государства в государственном устройстве Российской Федерации

Всякая нормально функционирующая федерация строится на подчинении федеральной конституции всех ее субъектов. Пожалуй, не будет преувеличением утверждение, что появление всякого жизнеспособного федерализма несет в себе идею единства и целостности государства, полагает Б.С. Эбзеев. [28, С. 234]

Признаки унитаризма проявляются в некоторых сферах функционирования федеративного государства, в том числе в единстве системы государственной власти. Как и любое государство, федерация имеет единую систему организации институтов государственной власти. Как и в унитарном государстве, высшие органы государственной власти осуществляют свою деятельность на всей территории. В то же время в ней имеются системы самостоятельных властных структур субъектов федерации, которые существуют наряду с федеральными органами власти, не совпадают с ними и составляют следующий уровень нижестоящих государственных органов. Как отмечает И.А. Умнова, «...если в унитарном государстве единство государственной власти обеспечивается отношениями субординации, то в федеративном государстве система связей базируется на сочетании субординации с принципиально иным характером отношений децентрализации и кооперации». [25, С. 175]

Единство государственной власти федерации наряду с существованием независимых друг от друга органов власти определяется еще и следующими обстоятельствами: едиными принципами организации и функционирования органов власти, которые закрепляются в конституциях государств, а также возможностью делегирования полномочий с одного уровня на другой, в том числе и на уровень местного самоуправления. Об этом, в частности, упоминается в Конституции России.

В условиях развития рыночных отношений провозглашенное Конституцией Российской Федерацией (часть 1 статья 8) единое экономическое пространство реализуется путем свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств, которые обеспечивается таможенной, денежной и налоговой системами, что присуще и унитарному государству

С экономической точки зрения, Российская федерация представляет собой единый рынок, одним из непременных условий которого является свободное перемещение товаров и услуг. Свободное перемещение осуществляется благодаря тому, что между субъектами Российской Федерации не установлены какие-либо ограничения, не установлены таможенные границы, пошлины, сборы.

Конституция Российской Федерации закрепляет положение о всех формах собственности(государственная, частная, муниципальная), которые объединяются в пределах единого экономического пространства. Данный аспект государственного единства проявляется, прежде всего, в открытом режиме внутренних границ, что предполагает отсутствие таможенных пошлин, сборов или каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств за исключением лишь тех ограничений, которые установлены специальным законодательством. Официально денежной единицей признается рубль. Также Российская Федерация, представляющая собой единое государство, которое имеет единую денежную систему.

Единство экономического пространства не означает унификации экономических систем субъектов федерации. Однако, по утверждению А.В. Киселевой и А.В. Нестеренко, «экономико-правовая диверсификация субъектов федерации, как правило, ограничена тремя сферами: определением регионального уровня налогообложения в соответствии с общефедеральными принципами организации налоговой системы; установлением правил и требований, предъявляемых к осуществлению тех или иных хозяйственно-правовых операций на территории субъекта федерации; использованием непрямых методов стимулирования развития хозяйственноправовых отношений в нужном направлении: система льгот и преференций, квотирование и государственный заказ». [19, С. 63]

Федерация характеризуется также единым правовым пространством, обеспечивающим верховенство Конституции и федерального законодательства и их прямое действие, и применение на всей территории страны, что присуще унитарному государству. Но рассматривая взаимосвязь данных принципов, стоит отметить, что субъекты самостоятельны в области правотворчества. Федеральные органы государственной власти осуществляют свою деятельность на всей территории государства, Тем самым, правовые акты, издаваемые данными органами, обращены непосредственно народу и действую на всей территории Федерации, независимо от позиции органа субъекта Федерации. Другими словами, правые акты не нуждаются в рецепции со стороны высших органов субъектов Федерации.

В условиях существования единого правового пространства конституция и федеральные законы являются общеобязательными для всех ее субъектов, а в случае издания последними актов, противоречащих федеральному акту, действует именно федеральный закон, а противоречащий ему акт не должен применяться в силу своей юридической ничтожности. Важным аспектом единого правового пространства федерации является наличие иерархии правовых актов федерации и ее субъектов. Единая правовая система должна быть организована таким образом, чтобы на теоретическом уровне исключалась возможность одновременного действия двух актов разных уровней, противоречиво регулирующих единые общественные отношения. Также, следует отметить, что правовая система любого демократического государства включает в качестве своей составной части общепризнанные нормы и принципы международного права, и международные договоры государства, условия применения которых, закрепляются в конституциях государств.

Признак унитаризма проявляется также в единстве внешней политики, вооруженных сил и обороны. Данный признак характеризует государство как организационно-обособленного единого субъекта международно-правовых отношений. Унитарные и федеративные государства всегда характеризуется единой внешней политикой, единой системой представительских и консульских учреждений государства за рубежом, едиными вооруженными силами.

Данные вопросы не могут быть переданы в ведение субъектов федерации, поскольку самостоятельная правосубъектность их в международно-правовых отношениях означала бы приобретение ими статуса фактически независимых государств, а значит, конфедеративность всего образования.

Федерация в целом как единое государство гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Защита прав граждан за границей возлагается на соответствующие федеральные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения федерации. Наконец, единство федеративного государства выражается в единстве государственного языка федерации. Речь идет о том, что единое государство должно иметь универсальное средство официального общения, легитимность использования которого в этом качестве закреплена на высшем конституционном уровне. Так, в Российской Федерации лишь один из типов субъектов федерации - республики в составе Российской Федерации - может, но не обязан устанавливать свои государственные языки наряду с русским.

Различие унитарного государства от федеративного состоит в том, что последнее состоит из субъектов, которые сами имеют форму государственной организации и обладают некоторой степенью единства собственной государственности. Так, любая федерация основана на наличии предметов ведения, как федерации, так и субъектов федерации. По мнению А.В. Киселевой, главным содержательным признаком любого федеративного государства, как раз и является разграничение предметов ведения и компетенции между федеральным центром и субъектами. С ней согласен и С.Ю. Данилов, утверждающий, что принцип федерализма означает, по сути, не что иное, как разграничение властей по вертикали.

Наличие у субъектов собственных властных полномочий и самостоятельность в их реализации, позволяет говорить о независимом осуществлении ими государственной власти, реализации собственных государственно- властных функций в рамках этих предметов ведения. Выделяют несколько сфер компетенции с определением остаточного принципа ее распределения. В России этими сферами являются исключительная компетенция федерации и совместная компетенция федерации и субъектов. При этом остаточная компетенция закреплена в обеих странах за субъектами федерации (статья 73 Конституции Российской Федерации).

Вопросы формы государственного устройства Российской Федерации остро обсуждаются в научной и литературе и беллетристике. Так, А.И. Подберезкин в своей предвыборной программе заявил по этому поводу: Г осударство в России не может и не должно быть федеративным.

Унитарное государство, то есть государство, где все граждане находятся в равном правовом положении, сильная президентская власть, обладающая правом назначать и смещать губернаторов, и однопалатный парламент - вот, что требует система России».

Также выразился по этому поводу руководитель территориального антимонопольного управления - Амин Уракчиев, который в своей статье заявил: На мой взгляд, взамен феодальной ассиметричной Федерации нам нужно унитарное государство. С широчайшим местным самоуправлением, где будут неукоснительно соблюдаться права человека независимо от его национальности. Только здесь выход, в том числе в первую очередь нерусских меньшинств».

Мнение Р.Г. Абдулатипова по поводу государственного устройства РФ, на наш взгляд, является более объективным. Он полностью поддерживает идею разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, потому что в нашей Конституции при построении унитарного государства будет перегрузка объема совместных полномочий. А главное для правильного функционирования государственной власти необходимо достижение гармонии федеративных отношений на основе права.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование позволило сделать вывод, что изучение форм государственного устройства является актуальным, о чем, в частности, свидетельствуют научные дискуссии по определению заданного понятийного аппарата.

Форма государственного устройства - это внутренняя (территориальная) организация государственной власти, детерминирующая порядок образования государства, правовое положение и характер взаимоотношений государства в целом и его составных частей, выраженные в степени централизации власти и порядке разграничения компетенции.

В ходе изучения материала, были выделены две формы государственного устройства, встречающиеся в настоящее время: унитарное и федеративное государства. В свою очередь конфедерация не относится к видам государственного устройства, но влияет на страны, входящие в ее состав, так как в основном из конфедерации ее субъекты переходят чаще всего в федеративные государств, либо в иную форму государственного устройства.

В мире преобладают унитарные государства, так как они проще по своему составу, системе государственного управления, имеют одноуровневую систему государственной власти. По мнению различных авторов к положительным признакам унитарного государства можно также добавить равноправие народов и повышенный уровень толерантности к национальным меньшинствам. Но с последними обстоятельствами (переворот в (на) Украине) проблема с равноправием в унитарном государстве будет актуальна даже несмотря на то, что сложное оно по своему составу государство, либо нет.

К признакам унитарного государства относят: одноуровневая система государственной власти государства; на всей территории действует одна конституция, одно законодательство, единая налоговая система. В связи с чем, унитарное государство часто называют единым, простым по структуре государством, в отличие от федеративного государства как сложного по расположенным на его территории субъектам.

Федеративное государство в полной мере было изучено на примере Российской Федерации. Федеративное государство - сложное государство, в состав которого входят субъекты Федерации, обладающие самостоятельностью в области законотворчества и формирования своих органом власти, осуществляющие свои полномочия в рамках территории определенного субъекта Федерации.

Нами были выделены виды форм государственного устройства с их подразделением по нескольким критериям: по способу управления, форме легализации.

По способу управления выделяют на простую модель формы государственного устройства, характерную для унитарного государства, и плюаристическую модель, характеризующую сложное государство, например, унитарное государства с преобладанием автономий, либо федерация.

По способу легализации государственной власти определяют одноуровневую систему государственной власти, присущую унитарному государству, и двухуровневую - присущую федеральному государству, в котором первый уровень принадлежит федеральным органам государственно власти, второй - органам субъектов федерации.

Централизация и децентрализация присуща как унитарному государству, так и федеративному.

Анализ конституционно-правовых актов и конституционных правоотношений в любом государстве позволяет безошибочно определить наличие принципов той или иной формы государственного устройства, а следовательно можно сделать вывод о содержании и сущности определенного государства. Данные принципы являются основополагающими началами, которые закреплены в Конституции и на основе которых функционирует государство.

В процессе изучения унитаризма, федерализма и их соотношения, мы выделили принципы, которые по своему смыслу очень схожи. К ним относятся принципы территориальной целостности, приоритета прав и свобод граждан, единая система государственной власти, единство экономического пространства. Данные принципы закреплены в унитарном государстве, так и в федеративном.

Различие состоит в том, что в федеративном государстве на основе разделения властей, реализуется принцип разграничения предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами. Передача некоторых полномочий федеральными органами субъектам Федерации помогает государственной власти эффективно справится с поставленными задачами, решить национальные конфликты, и дает право на самостоятельные действия местным органам.

Федерация является наиболее демократической формой государственного устройства со сложным конституционно-законодательным регулированием федеративным отношений. С учетом требований данной формы государственного устройства должен быть обеспечен и соблюдаться принцип единства государственной власти. Для этого следует использовать все возможные способы разрешения вопросов связанные с правовым обеспечением единства системы государственной власти, расширить федеральное, конституционное регулирование по данным вопросам.

Список использованных источников

Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учётом поправок, внесённых Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2104 № 2- ФКЗ, от 21.07.2104 № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации - 04.08.2014. - № 9. - Ст.851.
Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 119-ФЗ «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации»// Собрание Законодательства Российской Федерации. - 2015. -№ 26. - Ст. 317
Федеральный Закон от 17 июня 1996 г. № 74-ФЗ «О национальнокультурной автономии» // Собрание Законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 25. - Ст. 2965.
Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс. - 5-е изд., перераб. и доп. - Т. 2. - М.: Юристъ. - 2014. – 912с.
Степанов В.Е. Федеративное устройство постсоветской России: опыт, проблемы и перспективы развития//В сборнике: Инновационные проекты и технологии в образовании, промышленности и на транспорте Материалы научной конференции, посвященной Дню Российской науки. Омский государственный университет путей сообщения. 2019. С. 494-499.
Астапова А.С., Хорунжая А.Н. Характерные черты федеративного государства//В сборнике: Поколение будущего: Взгляд молодых ученых - 2018 Сборник научных статей 6-й Международной молодежной научной конференции: в 4 томах. Ответственный редактор Горохов А.А.. 2018. С. 23-25.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации: Учебник / М.В. Баглай. - 10-e изд., изм. и доп. - М.: Норма: НИЦ ИНФРА-М. - 2016. – 784с.
Безуглов А.А., Беломестных Л.Л. Конституционное право России. Учебник для юридических вузов. М: Издательство АЭФП - 2014. – 1024с.
Белоконь Е.С. Федерализм как форма государственного устройства//Современные научные исследования и разработки. 2017. № 4 (12). С. 36-38.
Березовский Д.В. Форма государственного устройства // Теория госу- дарства и права: учебник. - М.: КНОРУС. - 2016. – 678с.
Булатов Ю.А. Федеративное устройство российского государства: модели прошлого и настоящего//Международная жизнь. 2019. № 1. С. 49-75.
Ветрик Ю.А., Де Е.П. Особенности принципа разделения властей в федеративном государстве//Закон и право. 2019. № 6. С. 187-190.
Галоян А.Р. Проблемы принадлежности суверенитета в федеративном государстве//Конституционное и муниципальное право. 2019. № 3. С. 19-22.
Глигич-Золотарева М.В. Теория и практика Федерализма: системный подход / Новосибирск: Наука, - 2015. – 640с.
Добрынин Н.М. Новый Федерализм: Модель будущего государственного устройства Российской Федерации. - Новосибирск: Наука. - 2017. – 468с.
Золотарева А.Р. Проблемы современного федерализма//Университет Наук. 2019. № 32. С. 998-1001.
Казанник А.И. Конституционное право: университетский курс: учебник. В 2 т. Т. 1. - М: Проспект. - 2015. – 432с.
Каменский С.Н. Конституционно-правовой порядок образования в составе РФ нового субъекта РФ//Устойчивое развитие науки и образования. 2019. № 2. С. 78-85.
Киселева А.В., Нестеренко А.В. Теория федерализма. М: Изд-во Московского университета. - 2017. – 304с.
Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М: Проспект. - 2015. - С.640.
Прудников А.С, Авсеенко В. И. Конституционное право России: учебник для студентов вузов/ 3-е изд., перераб. и доп. - М: ЮНИТИ-ДАНА. - 2016. – 767с.
Савинов Д.М., Петров Н.А., Кошкаров В.С. Формы правления и типы государственного устройства//Проблемы науки. 2019. № 2 (38). С. 83-84.
Страшун Б.А. Конституционное (государственное право) зарубежных стран: В 4 т. Тома 1-2. Общая часть: Учебник/ 3-е изд., обновл. и дораб. - М.: Изд-во БЕК. - 2015. – 784с.
Топорин Б.Н. Федерализм: теория, институты, отношения. (Срав.- правовое исслед.) / М.: Юристъ. - 2014.- 376с.
Умнова И.А. Конституционные основы современного российского федерализма. Учебно-практическое пособие 2-е изд., испр. и доп. - М.: Изд-во Дело. - 2016. - С.304.
Фарукшин М.Х. Принципы разграничения предметов ведения и полномочий в федеративном государстве. Учебное пособие. / М.Х.Фарукшин // М.: Казанский государственный университет. - 2017.- С.582.
Цергер В.И. Становление современного федеративного государства России//В сборнике: Актуальные проблемы юриспруденции: единство теории и практики Материалы Всероссийской межвузовской научно-практической конференции (для студентов, магистрантов, аспирантов, преподавателей, специалистов). Под общ. ред. А.А. Березиной, В.В. Пучковой. Смоленск, 2019. С. 98-103.
Эбзеев Б.С., Карапетян Л.М. Российский федерализм: равноправие субъектов и асимметрия. - М.: Юрист. - 2014. - С.542
Эриашвили Н.Д. О федеративном устройстве Российской Федерации//Образование и право. 2019. № 1. С. 40-43.