«Контроль за профессиональной деятельностью нотариусов»

Содержание:

Введение

Актуальность темы работы определяется тем, что на сегодняшний день нотариат является одним из важнейших и традиционных столпов правовой системы государства. Именно нотариат обеспечивает конституционное право граждан на получение квалифицированной юридической помощи, на защиту прав и законных интересов от имени государства. Таким образом, государственные органы власти обладают полномочиями контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности.

На практике возникали и возникают случаи, когда полномочия одного государственного органа, надзирающего за деятельностью нотариата, противоречат либо дублируются с полномочиями другого контролирующего органа. Урегулирование полномочий государственных органов по надзору предполагает эффективную координацию деятельности, как контролирующих органов, так и нотариата [5 c. 14].

Целью курсовой работы является исследование правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности.

Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:

- определить место нотариата и органов, совершающих нотариальные действия в правовой системе России;

- рассмотреть нотариальные действия в качестве объекта контроля и надзора;

- раскрыть механизм контроля нотариального самоуправления за нотариальной деятельностью;

- рассмотреть формы контроля за деятельностью нотариусов;

- проанализировать полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности; выявить коллизии полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по вопросам контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности.

Объект исследования - общественные отношения, складывающиеся при осуществлении контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности.

Предмет исследования - правовое регулирование осуществления контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности.

Гипотеза исследования - устранить коллизии полномочий государственных органов, осуществляющих контроль и надзор в сфере нотариальной деятельности, устранить противоречия правового регулирования налогового контроля деятельности нотариусов, определить уровень органа исполнительной власти, совершающего нотариальные действия.

Нормативную основу исследования составило действующее российское законодательство в области регулирования контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности.

Теоретическую основу исследования составили работы по проблематике контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности. Следует отметить, что научная разработанность вопросов правового регулирования контроля и надзора в сфере нотариальной деятельности недостаточна. Научные труды посвящены в основном общим положениям организации нотариата.

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературных и нормативных источников и перечня актов судебной практики, приложения.

Глава 1. Основные принципы работы нотариата Российской Федерации

• 1. Исторический аспект деятельности нотариусов

Примеры удостоверения уполномоченными государством лицами документов встречаются на Руси начиная с XII века. Под влиянием потребности и опыта в России сложился свой процесс укрепления прав на имущество. Важное место в этом процессе было отведено сословию площадных подьячих, которое принято называть русским протонотариатом.

В 1497 году Судебником Ивана III вводится сословие подьячих. После утверждения Земским собором 29 января 1649 года Уложения в Москве все крепости на недвижимость писались исключительно площадными подьячими с Ивановской площади. Они же получили исключительное право участия в совершении сделки в качестве послухов [10 c. 144].

В период правления Петра I в организации нотариата произошли значительные перемены: 30 января 1701 года последовал указ Петра I о коренном переустройстве крепостного письма. Для искоренения волокиты, взяточничества, медлительности, неумения писать крепости, выбора в свидетели случайных неизвестных людей, которых в случае спора невозможно было найти, был учрежден новый институт – крепостные дела (прообраз регистрации права собственности).

Крепостных дел подьячие состояли на государственной службе, получали жалованье, при назначении приводились к присяге и представляли поручные записи на случай материальной ответственности. [10 c. 147]

Началом развития современного нотариата в России считается утверждение императором Александром II 14 апреля 1866 года Положения о нотариальной части. В отличие от предшествовавшего хаотичного нагромождения разнородных нормативных актов это Положение явилось универсальным законом, регулировавшим статус нотариуса, порядок совершения нотариальных действий, делопроизводство в нотариальных конторах.

После победы Октябрьской революции в России было ограничено право распоряжения имуществом, упразднено право собственности на землю в сельской местности, право частной собственности на недвижимость в городах. В таких условиях сфера деятельности нотариусов была ограниченна.

Накануне принятия Положения о судоустройстве и Гражданского кодекса в январе 1922 года состоялся IV Всероссийский съезд деятелей советской юстиции, на котором была принята резолюция «О нотариате». В резолюции речь шла о создании профессионального государственного нотариата, основной задачей которого являлось не только надлежащее оформление правоотношений, но и государственный контроль над гражданским оборотом. Практически все сделки рекомендовалось совершать в нотариальной форме. [5 c. 88]

Постановление ЦИК и СНК СССР «Об основных принципах организации государственного нотариата» было принято 14 мая 1926 года. С учетом новых принципов было составлено Положение о государственном нотариате РСФСР.

В период 1929–1931 годов последовали массовое закрытие нотариальных контор и передача права совершения всех нотариальных действий исполнительным органам местных советов и частично сельским советам. Оставшиеся нотариальные конторы, помимо своей непосредственной работы, обязаны были инструктировать эти органы, снабжать их справочной и нормативной литературой. К 1935 году на весь СССР осталось 122 нотариальные конторы. [5 c. 102]

Вместе с тем к этому времени компетенция нотариальных органов значительно увеличилась за счет предоставления нотариату как государственному органу права совершения публично-правовых актов, которые никогда прежде не входили в круг его деятельности. К ним относятся оформление наследственных прав граждан, совершение исполнительных надписей не только для принудительного исполнения нотариальных актов, но и для взыскания так называемых бесспорных задолженностей, выдача залоговых свидетельств, право признания безвестно отсутствующим и умершим, обеспечения доказательств.

В послевоенный период, до начала 1990-х годов, нотариат был не просто органом, формирующим частные правоотношения, но и контролером, уполномоченным государством, надзирающим за их соответствием социалистической законности. [10 c. 27]

Новым этапом в истории нотариата стали принятые 11 февраля 1993 года Верховным Советом РФ Основы законодательства Российской Федерации о нотариате. В том числе они стали и мощным стимулом для развития и становления нотариата, осуществляющего публичные функции на принципе самофинансирования. [5 c. 54]

За двадцать с лишним лет нотариат успешно справился со стоящими перед ним задачами, стал эффективным правовым институтом, который отвечает потребностям современного общества.

Современный нотариус, совершающий нотариальные действия от имени государства, эффективно защищает конституционные права и законные интересы граждан и предпринимателей, обеспечивает стабильность гражданского оборота и предотвращает возникновение судебных споров.

В ходе либеральных реформ 90-х годов XX века нотариат в России был вытеснен из ряда традиционных сфер его компетенции, например из оборота недвижимости. Результатом этого стали многочисленные криминальные проявления, нарушения прав собственника, проблемы достоверности данных государственных реестров. [10 c. 73]

Законодатель в поиске путей решения этих острых проблем вновь обратил внимание на институт нотариата, который к концу нулевых годов прошел большой путь развития и совершенствования. Первым же показательным успехом стала эффективная борьба с валом рейдерских захватов, захлестнувших страну. С ними удалось справиться введением в конце нулевых годов обязательной нотариальной формы сделок с долями обществ с ограниченной ответственностью: с 2009 года количество рейдерских захватов резко пошло на убыль, защита прав собственников предприятий серьезно укрепилась, нотариатом была обеспечена высокая степень достоверности данных Единого государственного реестра юридических лиц. [7 c. 32]

• 1. Компетенции нотариуса и ответственность нотариуса

Как сейчас можно оценить, законодатель избрал стратегию последовательного расширения компетенции нотариуса, чтобы, планомерно развивая институт нотариальной деятельности, распространять нотариальное удостоверение в качестве важного элемента обеспечения законности и стабильности гражданского оборота. Рынку недвижимости как одной из наиболее социально значимых сфер, где часто происходили нарушения прав граждан, требовался ответственный участник, способный гарантировать законность правоотношений. [8 c. 37]

Одной из важнейших гарантий такой ответственности нотариуса стала его полная имущественная ответственность, когда любой ущерб, причиненный вследствие его ошибки, возмещается благодаря многоступенчатой системе, включающей в себя обязательное личное и коллективное страхование профессиональной ответственности, а также возмещение ущерба за счет личного имущества. [19 c. 112]

Важной точкой отсчета нового этапа развития нотариата стал 2013 год, когда был принят Федеральный закон № 379-ФЗ. Его положения заметно повысили привлекательность нотариальной формы сделок, открыли дорогу формированию инновационного, так называемого электронного нотариата, а также усовершенствовали организационные основы деятельности нотариата.

Помимо этого, закон способствовал сокращению сроков государственной регистрации прав на недвижимость по нотариально удостоверенным документам до пяти дней. А возложение на нотариуса ответственности за проверку законности нотариально удостоверенных сделок и формирование деятельности нотариуса в режиме «одного окна» стали первыми шагами, показавшими впоследствии свою эффективность.

При этом создание Единой информационной системы нотариата в 2014 году и начало функционирования первых электронных реестров позволили нотариусам не только стать полноправными участниками межведомственного электронного взаимодействия, но и предложить обществу целый спектр новых сервисов, кардинально повысивших защищенность участников гражданского оборота и скорость совершения многих необходимых процедур. [15 c. 68]

Важно отметить, что базой для таких решений стала активная, инициативная и ответственная позиция всего нотариального сообщества страны, готового к интенсивной модернизации и освоению множества новых инструментов нотариальной деятельности, включая обязательное использование информационных технологий в повседневной работе.

Доказательственная сила нотариального акта и новые полномочия.

В 2014–2016 годах был принят целый ряд законов, которые кардинально повысили роль и ответственность нотариата.

Федеральный закон от 29.12.2014 № 457-ФЗ принес изменения в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, в результате которых установлена повышенная доказательственная сила для нотариальных актов.

Принятыми в это время актами были снижены в разы нотариальные тарифы за удостоверение договоров отчуждения недвижимого имущества и прочих договоров. Установлены нотариальные тарифы для новых нотариальных действий (удостоверение решений органов управления юридических лиц, принятие в депозит нотариуса, удостоверившего сделку, денежных сумм в целях исполнения обязательств по такой сделке, обеспечение доказательств). [17 c. 21]

Вновь сокращен срок для проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним по нотариально удостоверенным документам – до одного дня, если документы подаются в электронном виде; нотариусам предоставлен прямой доступ к Единому государственному реестру прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Кроме того, установлена возможность использования депозита нотариуса для расчетов по сделкам, исключен запрет для нотариусов совершать обеспечение доказательств, если дело находится на рассмотрении в суде.

А также данными нормами расширен перечень выдаваемых нотариусом дубликатов документов, как и список лиц, которым эти дубликаты могут предоставляться. Дополнены новой главой, регламентирующей удостоверение нотариусами решений органов управления юридических лиц, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате.

К тому же появился еще один способ компенсации вреда, причиненного действиями нотариуса, в случае, если иных способов компенсации будет недостаточно, – компенсационный фонд Федеральной нотариальной палаты.

Организационные преобразования

Значимые изменения произошли также в области организации нотариальной деятельности: [2]

1. Требования к профессиональной этике нотариуса, а также основания, порядок применения и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, должен установить Кодекс профессиональной этики нотариусов.

2. Создан Реестр нотариусов Российской Федерации и лиц, сдавших квалификационный экзамен, ведение которого будет осуществляться федеральным органом исполнительной власти в области юстиции.

3. Изменились требования к лицу, желающему стать нотариусом.

4. Изложена в новой редакции статья Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, посвященная профессиональной ответственности нотариуса.

5. Установлен правовой статус стажера нотариуса, помощника нотариуса и лица, обеспечивающего деятельность нотариуса.

6. Установлен порядок осуществления контроля за совершением нотариальных действий должностными лицами местного самоуправления.

Регламентированы процедура и порядок осуществления поддержки нотариусов, осуществляющих свою деятельность в малонаселенных или труднодоступных районах. Данная поддержка должна быть осуществлена нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, а при ее недостаточности – Федеральной нотариальной палатой.

Федеральный закон от 30.03.2015 № 67-ФЗ принес расширение компетенции нотариата в сфере корпоративных отношений.

Кроме этого, продолжена линия на повышение привлекательности нотариальных услуг – на сей раз для бизнеса, прежде всего малого и среднего, а также индивидуальных предпринимателей: нотариусы смогут предоставить им новый комфортный сервис.

Так, Законом № 67-ФЗ предусматривается обязательное удостоверение нотариусом отчуждения долей ООО с использованием преимущественного права покупки, а также в случае отчуждения доли участником путем выхода из общества.

Осуществить подачу документов на регистрацию юридического лица и получение готовых документов можно теперь у нотариуса без лишних очередей и затрат времени и средств на посредников. [17 c. 158]

А нотариусы смогут при установлении личности гражданина использовать информационные ресурсы Федеральной миграционной службы для проверки подлинности предъявленного паспорта, нотариусам также предоставляется возможность использовать технические средства для проверки паспортов и документов. [11 c. 79]

К тому же данными нормами урегулирован вопрос осуществления нотариусом видеофиксации совершения нотариального действия.

Еще одна важная реперная точка – введение обязательной нотариальной формы для ряда сделок с недвижимостью. Принятие Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ привело к следующим изменениям.

1. Установлено обязательное нотариальное удостоверение сделок купли-продажи долей на недвижимое имущество, если эти сделки совершаются с посторонними лицами. Как отметил президент Федеральной нотариальной палаты К. Корсик, «впервые за последние 20 лет введена обязательная нотариальная форма в отдельные сегменты сделок с недвижимостью – наиболее сложные правоотношения, где часто происходят правонарушения. Именно нотариат доказал свою способность выступить инструментом наведения порядка, при этом предоставляя гражданам и предпринимателям новые, удобные и быстрые формы обслуживания в режиме «одного окна». Заметное снижение нотариальных тарифов делает обращение к нотариусу не только комфортным и надежным способом совершения сделки, но и выгодным».

2. В обязательном порядке должны быть нотариально удостоверены сделки по продаже недвижимого имущества несовершеннолетних или ограниченно дееспособных лиц, а также любые сделки по распоряжению имуществом лиц, находящихся под опекой.

Нотариусы защитят интересы супругов при сделках, а также при разводе: теперь раздел имущества должен происходить в обязательной нотариальной форме.

3. Нотариус может удостоверить электронный документ. Нотариусы помогут бизнесу использовать современные механизмы опционных сделок.

4. Установлена возможность совершать нотариальные действия должностными лицами местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов только для лиц, зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания в данных населенных пунктах.

5. Нотариат обеспечит работу в труднодоступных и малонаселенных территориях: будет создан новый фонд Федеральной нотариальной палаты – фонд поддержки нотариата в малонаселенных и труднодоступных местностях, что будет способствовать развитию нотариата на указанных территориях.

Развитие структуры Единой информационной системы нотариата. В рамках подготовки к переходу на ведение всех нотариальных реестров в электронном виде вводится внесение с 15 января 2016 года в ЕИС сведений об удостоверенных нотариусом договорах об отчуждении долей в ООО и об удостоверении нотариусом подлинности подписи на заявлении о внесении изменений в ЕГРЮЛ. В ЕИС также должны вноситься сведения о совершении нотариусом исполнительной надписи, об удостоверении договоров залога долей в ООО и удостоверении нотариусом решений органов управления хозяйственных обществ. [26]

Теперь нотариус может устанавливать доверительное управление наследуемым имуществом до истечения срока на принятие наследства, после истечения которого граждане смогут получить свидетельство о праве на наследство.

Установлена повышенная доказательственная сила нотариального акта в Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации.

Благодаря принятию Федерального закона от 02.06.2016 № 172-ФЗ произошло усиление защиты прав собственников недвижимости.

Несмотря на очевидные успехи в борьбе с нарушением прав граждан в сфере оборота долевой собственности на жилье, криминал использовал оставшиеся лазейки, позволявшие нарушать права собственников с помощью притворных сделок дарения и т. п. [13 c.28]

С вступлением в силу положений нового закона все случаи отчуждения долей в праве общей собственности на недвижимость (за исключением сделок, связанных с имуществом, составляющим паевой инвестиционный фонд или приобретаемым для включения в состав паевого инвестиционного фонда, сделок по отчуждению земельных долей) подлежат обязательному нотариальному удостоверению.

С принятием федеральных законов от 03.07.2016 № 332-ФЗ и от 03.07.2016 № 360-ФЗ нотариальный акт обрел исполнительную силу: законы предусматривают расширение перечня применения исполнительной надписи нотариуса, чтобы разгрузить суды, вернуть ситуацию с урегулированием долговых отношений в правовое поле, предоставить банкам, а также гражданам и юридическим лицам возможность оперативного и законного решения проблем невыплаты долгов.

В соответствии с положениями Закона № 332-ФЗ Федеральная нотариальная палата создает онлайн-сервис, который позволит гражданам проверить подлинность реквизитов доверенности, а государственным и муниципальным органам в рамках оказания ими государственных и муниципальных услуг – проверить подлинность текста доверенности.

Так, законами внесены следующие изменения:

- Предусмотрен публичный статус для Реестра отмененных доверенностей, который уже сейчас действует на сайте ФНП. Если ранее доверитель должен был самостоятельно известить всех заинтересованных лиц о факте отмены им доверенности, то сейчас достаточно удостоверить у любого нотариуса отмену доверенности. На следующий день сведения об отмене доверенности появятся в реестре, и считается, что все заинтересованные лица с этого момента оповещены об отмене этой доверенности.

- Снято ограничение по удостоверению договоров отчуждения недвижимого имущества только нотариусом того нотариального округа, на территории которого расположено недвижимое имущество: теперь такой договор может удостоверять любой нотариус в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого находится недвижимое имущество.

- Обрела обязательную силу ранее реализованная Федеральной нотариальной палатой в инициативном порядке единая система тарификации услуг правового и технического характера (УПТХ), которые оплачиваются при совершении нотариального действия. Этот тариф ранее устанавливался нотариальными палатами субъектов Российской Федерации самостоятельно, которые так или иначе стремились учесть реалии своего региона, чтобы сохранить доступность нотариальных действий для населения, при этом обеспечивая возможность самофинансирования нотариальной деятельности в своем регионе.

Федеральная нотариальная палата совместно с ведущими экономическими институтами провела масштабные исследования и выработала экономически обоснованный и прозрачный принцип исчисления предельного размера тарифа УПТХ для каждого нотариального действия для каждого отдельного региона России. Он опирается на ряд показателей, включая величину прожиточного минимума в регионе, затраты на совершение нотариального действия и ряд других параметров. Как отметил президент ФНП К. Корсик, «единая система тарификации услуг правового и технического характера не только сделает нотариальные тарифы во всех регионах экономически обоснованными и понятными для всех граждан, но и подчеркнет ответственную позицию нотариата, который стремится предоставить доступное высококвалифицированное юридическое обслуживание в любом регионе, независимо от конкретных аспектов социально-экономического положения в нем».

При банкротстве кредитной организации из конкурсной массы исключаются денежные средства, находящиеся на депозитных счетах нотариусов. [2]

Усилены гарантии имущественной ответственности нотариуса: новелла ст. 18 Основ законодательства РФ о нотариате обязывает нотариусов заключить договор личного страхования профессиональной ответственности на сумму не менее 5 млн руб. [27]

Список участников ООО можно будет хранить у нотариуса – в рамках Единой информационной системы нотариата. К 1 июля 2017 будет создан соответствующий реестр. В него по аналогии с реестром уведомлений о залогах движимого имущества через нотариуса будут по желанию участников общества вноситься сведения об участниках ООО, которые включают в себя не только данные о принадлежности долей, но и сведения об их оплате и прочие данные. [27]

Проанализировав все этапы развития нотариата, можно сделать вывод, что небюджетный нотариат благодаря своей эффективности практически полностью вытеснил государственный нотариат. По состоянию на начало 2017 года в Российской Федерации на небюджетной основе действуют 7911 нотариусов и только 6 нотариусов работают в государственных нотариальных конторах. [25]

Таким образом, пройдя значительный путь своего профессионального становления, нотариат в Российской Федерации зарекомендовал себя как высокоорганизованный профессиональный юридический институт, способный отвечать самым высоким запросам общества и государства.

Глава 2 Организация контроля за профессиональной деятельностью нотариусов

2.1. Виды и принципы контроля за деятельностью нотариусов

В соответствии со ст. 34 Основ контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты. Однако, осуществляя контроль за профессиональной деятельностью, органы юстиции не вправе вмешиваться в процесс совершения нотариальных действий.

Существуют следующие виды контроля за деятельностью нотариусов:

1. Судебный контроль за совершением нотариальных действий:

1) отказ в совершении нотариального действия или неправильное совершение нотариального действия обжалуются в судебном порядке.

2. Контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей:

1) контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляет Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы в субъектах Российской Федерации;

2) контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой осуществляют нотариальные палаты в субъектах Российской Федерации;

3) контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляется территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации, а в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, территориальными органами Министерства юстиции Российской Федерации совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации;

4) контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. [14 c. 42]

В зависимости от предмета контроль за деятельностью нотариусов подразделяется на два вида: контроль по существу нотариальной функции (за совершением нотариальных действий) и контроль за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей.

Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции (здесь имеется богатый опыт), а за нотариусами, занимающимися частной практикой - нотариальные палаты.

     Согласно ч. 2 ст. 34 Основ проверка организации работы нотариуса проводится один раз в четыре года, причем первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, проводится не раньше чем через год после наделения его полномочиями нотариуса.

     Как показывает трехлетняя практика применения Основ, контроль за исполнением нотариусами, занимающимися частной практикой, их профессиональных обязанностей является одним из самых слабых мест нового закона. Законом не определяются формы и методы такого контроля, поэтому он нуждается в детализации и совершенствовании. [14 c. 73]

На данный момент на местах контролирующие органы (управления юстиции и нотариальные палаты) руководствуются разработанными ими рекомендациями.

После назначения на должность нотариус должен встать на учет в налоговую инспекцию, осуществляющую финансовый контроль за работой нотариуса. Этот контроль охватывает территорию округа, в который нотариус назначен на должность. [18 c. 108]

     Основной документ для налоговой инспекции - декларация. Ее нотариус представляет по истечении года работы, и на ее основе производится налогообложение доходов нотариуса, занимающегося частной практикой. Нотариус должен вести и специальный финансовый документ для целей налогообложения - книгу учета доходов и расходов. [22 c. 81]

2.2. Проведение проверок профессиональной деятельности нотариуса

Проверки организации работы нотариуса могут быть осуществлены в плановом порядке или по поступившим от граждан или юридических лиц жалобам. Проверка проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности в республике в составе Российской Федерации, автономной области, автономном округе, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, должна быть проведена через год после наделения его полномочиями нотариуса. Законодательством субъектов федерации могут быть предусмотрены иные сроки проведения проверок организации работы нотариуса. Нотариусы обязаны представить должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. [10 c. 112-113]

Целью проверки является оказание практической помощи государственным нотариальным конторам и нотариусам, занимающимся частной практикой, в их становлении как высококвалифицированных специалистов, защищающих законные права и интересы граждан и юридических лиц.

В ходе проверки внимательно проверяются реестры, наряды, учетные книги. Особое внимание обращается на соблюдение законодательства при совершении нотариальных действий.

Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации. В частности, в связи с тем, что в обязанности нотариуса входит направление в налоговые органы справок о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан в порядке дарения или наследования, налоговые органы вправе осуществить проверку своевременности направления таких справок. Кроме того, Основы предусматривают, что нотариусы обязаны представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами. Уполномоченные на то должностные лица налоговых органов по результатам проверки составляют акт, в котором указывают все установленные недостатки.

Кроме того, в определенных законодательством РФ случаях следственные органы Министерства внутренних дел РФ и Прокуратуры РФ вправе по имеющимся в их производстве делам осуществить проверку деятельности нотариусов. [4]

Однако, с учетом отмеченных выше обстоятельств нельзя считать, что любая проверка направлена на обнаружение нарушений нотариусами законодательства РФ, так как одной из задач контроля за деятельностью нотариусов является обобщение и распространение положительного опыта в нотариальной практике.

В целях недопущения злоупотребления нотариусами предоставленными им правами, правового закрепления гарантий охраны личных и имущественных прав граждан и юридических лиц в ст. 33 Основ устанавливается возможность обжалования указанными лицами в судебном порядке отказа в совершении нотариального действия или неправильного совершения нотариального действия. [4] Данное положение согласуется с конституционным правом граждан на судебную защиту (ст. 46 Конституции РФ): гражданин, который полагает, что в отношении него нотариальное действие совершено неправильно, или которому отказано нотариусом в совершении нотариального действия, вправе в любом случае обратиться с жалобой в суд общей юрисдикции и уже в судебном заседании будет установлена правомерность действий нотариуса с вынесением соответствующего решения. Такого рода жалобы заинтересованных лиц рассматриваются судом в порядке особого производства согласно ст. 271—273 ГПК РСФСР. Отличие особого производства от искового производства состоит в том, что в судебном заседании не рассматривается спор о материальном праве, а устанавливается юридический факт, который может быть основанием реализации заинтересованными лицами их субъективных прав: задачей суда является определение фактического наличия или отсутствия правовых оснований для отказа в совершении нотариального действия, а равно факта неправильности совершения нотариусом нотариального действия. 

   Действующее законодательство предусматривает следующие формы внесудебного контроля в сфере нотариата: лицензирование, назначение на должность нотариуса, контроль за соблюдением правил нотариального делопроизводства, контроль за соблюдением профессиональных обязанностей нотариусами, контроль за соблюдением правил профессиональной этики и деонтологии. [3]

   Согласно Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации нормотворческие, правоприменительные и контрольные функции государства в сфере небюджетного нотариата осуществляют: саморегулируемая организация — нотариальная палата и орган исполнительной власти — Министерство юстиции Российской Федерации и его территориальные органы. [16 c. 187]

В соответствии с вышеуказанным положением Министерство юстиции РФ и его территориальные органы имеют следующие контрольные полномочия в сфере небюджетного нотариата:

− ведет реестр контор нотариусов, занимающихся частной практикой;

− утверждает формы реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств и удостоверительных надписей;

− формирует совместно с Нотариальной платой субъекта РФ квалификационную комиссию, по принятию экзамена у лиц желающих получить лицензию, на право осуществления нотариальной деятельности, под председательством руководителя территориального органа юстиции;

− утверждает положение о квалификационной и апелляционной комиссиях;

− образует совместно с Федеральной нотариальной палатой (далее ФНП) апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб на решения квалификационных комиссий по приему экзаменов у лиц, желающих получить лицензию на право осуществления нотариальной деятельности;

− наделяет на конкурсной основе нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий от имени Российской Федерации, порядок проведения конкурса определяется Минюстом России совместно с ФНП;

− организует выдачу лицензий на право нотариальной деятельности, устанавливает порядок выдачи лицензии;

− утверждает совместно с ФНП порядок определения количества должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территории деятельности нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса;

− наделяет совместно с Нотариальной платой субъекта РФ полномочиями лицо, временно исполняющее обязанности нотариуса, по предложению замещаемого нотариуса из числа лиц, отвечающих требованиям ст.2 законодательства РФ о нотариате;

− совместно с нотариальной платой субъекта РФ осуществляет контроль за исполнением правил нотариального делопроизводства.

Контрольные полномочия органов нотариального самоуправления:

– полномочия осуществляемые совместно с Министерством юстиции и его территориальными органами;

– контроль, за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей;

– контроль за соблюдением правил профессиональной этики и деонтологии;

 –    за неоднократное совершение дисциплинарных поступков, нарушение законодательства при совершении нотариальной деятельности, а также в случае невозможности исполнять обязанности по состоянию здоровья, нотариальная палата обращается в суд с заявлением о лишении  нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью;

– право истребовать от нотариуса предоставления сведений о совершенных нотариальных действиях, документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях — личных объяснений, в том числе и по вопросам несоблюдения правил профессиональной этики;

– при проведении конкурса на вакантную должность нотариуса, нотариальная палата направляет в территориальный орган Минюста России рекомендации по каждому претенденту на вакантную должность нотариуса. [12]

   Таким образом, осуществление Минюстом России государственной функции по контролю и надзору в сфере нотариата ограничено предварительным контролем в форме:

1)          нормативно-правового регулирования, по большей части на согласованной основе с Федеральной нотариальной палатой,

2)          лицензирования нотариальной деятельности,

3)          объявления и проведения совместно с нотариальной палатой конкурса на вакантную должность нотариуса,

4)          издания приказа о назначении на должность нотариуса,

5)          регулирования численности и изменения территории деятельности нотариусов.

    Последующий контроль (прежде всего контроль профессиональной деятельности) практически полностью передан органам нотариального самоуправления и ограничен проверкой соблюдения правил нотариального делопроизводства совместно с нотариальными палатами субъектов РФ.

   В соответствии с действующим законодательством органы Управления Министерства юстиции субъектов Российской Федерации не имеют ряда необходимых контрольных полномочий в отношении нотариата, таких как: право обратиться в суд о лишении нотариуса лицензии, о приостановлении деятельности нотариуса или об оспаривании решений выборных органов нотариального самоуправления, противоречащих действующему законодательству.

2.3. Реформирование контроля за деятельностью нотариусов

Во время перехода государства на рыночные отношения придерживались мнения, что государству необходимо передать большую часть  своих функций и полномочий негосударственным образованиям. Происходило законодательное закрепление организационных и контрольных полномочий за негосударственными структурами. В настоящее время ошибочность данного подхода не вызывает сомнения. Функции государственного контроля должны осуществляться государственными органами.

  Для эффективного государственного контроля нотариальной деятельности необходимо восполнить вышеуказанные пробелы законодательного регулирования и расширить контрольные полномочия государственного органа. [12 c. 54]

Относительно реформирования контрольной деятельности государства в сфере небюджетного нотариата в научных и профессиональных кругах сформировались три точки зрения.

1)     Либеральная. Адепты данной модели принимают за основу принцип независимости нотариальной деятельности, государство не должно вмешиваться в профессиональную деятельность нотариуса, нотариальное самоуправление самостоятельно решает все вопросы организационной и контрольной деятельности.

Данная позиция не обоснована и противоречит сущности нотариата. Нотариус осуществляет функции от имени государства и вне его существовать не может. Обратимся к международному опыту существования такой модели. Например, в Таджикистане после десятилетия функционирования небюджетного нотариата в 2010 году был полностью восстановлен государственный нотариат. Временное возвращение в лоно государства претерпевали также португальские нотариусы в начале-середине 2000 годов. В обоих случаях основаниями для резкой реакции со стороны государства послужили многочисленные системные злоупотребления в нотариальной среде, связанные с недостатком эффективного контроля. Также поступили в свое время власти Белоруссии и Молдовы. В Республике Украина и Республике Казахстан отменены ограничения по количеству должностей нотариусов в нотариальном округе, что фактически означает создание конкуренции среди нотариусов этих стран и, как следствие, приведет к многочисленным нарушениям законодательства. [14 c. 55]

 2)    Государственническая. В научных кругах сторонниками данной модели являются О. В. Романовская, Г. Б. Романовский, Ю.А. Андреева, М.В. Ткаченко. Нотариальная палата и органы юстиции наделены контрольными функциями, что, по мнению приверженцев вышеуказанной позиции, в корне неправильно. Нотариальные палаты должны сохранять возможность самоконтроля как элемента управления, но природа такого контроля не будет иметь публично-правового характера. Утверждение подзаконных правовых актов совместно Минюстом России и ФНП неприемлемо и должно входить в исключительную компетенцию федерального органа исполнительной власти. То есть все организационные и контрольные функции необходимо передать в исключительную компетенцию государственного органа.

   Игнорируется или критикуется постановление Конституционного суда от 19 мая 1998 года №15-П, в котором закреплено, что нотариальные палаты осуществляют публично-правовые функции от имени государства и наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции РФ.

   Возникает закономерный вопрос, в случае передачи государству контрольных функций в сфере исполнения профессиональных обязанностей нотариуса, кто будет осуществлять данный контроль? Ввиду узкой специализации нотариальной деятельности, для объективной её проверки необходим сотрудник с соответствующей компетенцией. Согласно статьи 2 Основ законодательства РФ о нотариате, это гражданин РФ, имеющий высшее юридическое образование, прошедший стажировку в нотариальной конторе сроком не менее одного года, сдавший квалификационный экзамен, имеющий лицензию на право нотариальной деятельности. То есть лицо с уровнем профессиональной подготовки сравнимой с уровнем подготовки проверяемых им нотариусов. По-нашему мнению, также необходимо, чтобы проверяющие сотрудники имели опыт работы в нотариате не менее пяти лет. Следовательно, качественно контролировать, с правовой точки зрения, профессиональную деятельность нотариуса компетентно только лицо, которое данную деятельность осуществляет и проходит периодическое повышение квалификации.

   Необходима модель осуществления государством контрольной деятельности в сфере небюджетного нотариата, в которой будут сбалансированы контрольные функции органов нотариального самоуправления и государства. При этом вмешательство в процесс осуществления профессиональной деятельности быть не должно, за исключением определенных, четко сформулированных законом, случаев. [14 c. 69]

3)    Сбалансированная. Сторонники данного подхода д.ю.н., профессор, И.Г.Черемных, д.ю.н., профессор, вице-президент Федеральной нотариальной палаты В.В.Ярков. Залогом развития института нотариата является поиск баланса контрольных полномочий в сфере нотариата между государственным органом и нотариальным самоуправлением. В законодательстве необходимо закрепить механизмы эффективного взаимодействия с органами нотариального самоуправления, строящиеся на принципах согласованности, прозрачности и объективности.

   Действительно, если государство и общество «доверяет» институту нотариата, то и компетенция нотариуса, по мере возникновения новых правоотношений будет расширяться, государство будет заинтересовано в данном институте, в его возможностях по обеспечению законности и правопорядка.

   Инициатором реформирования института нотариата стало нотариальное сообщество. Федеральной нотариальной палатой проводятся круглые столы, конференции, семинары по различным вопросам нотариата, в том числе вопросам организации нотариата и контроля в сфере осуществления нотариальной деятельности. [3]

   Таким образом, можно сделать вывод, что процесс контроля со стороны государственных органов закономерен и необходим в целях защиты прав и интересов физических лиц, юридических лиц и государства.

Глава 3. Практика применения процедур контроля за деятельностью нотариуса

На протяжении многих лет среди представителей научного сообщества и практикующих юристов ведутся дискуссии по вопросам, касающимся осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой. Не остались эти вопросы и без внимания судебных органов. Например, дела по данным вопросам являлись предметом рассмотрения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации (далее - Судебная коллегия), решения по которым нашли отражение, в частности, в Определениях от 6 октября 2014 г. N 5-КГ14-67 (далее - дело N 1) и от 13 апреля 2015 г. N 5-КГ14-168 (далее - дело N 2).

В обоих случаях основанием для судебных разбирательств явились исковые требования Московской городской нотариальной палаты (далее - МГНП, палата) о лишении права нотариальной деятельности частнопрактикующих нотариусов г. Москвы М. и К. из-за существенных нарушений действующего законодательства, выявленных в ходе проверки исполнения ими своих профессиональных обязанностей.
Исковые требования МГНП о лишении права нотариальной деятельности частнопрактикующего нотариуса М. (дело N 1) и частнопрактикующего нотариуса К. (дело N 2) были обоснованы тем, что по результатам плановой (комплексной) проверки профессиональной деятельности этих нотариусов установлены многочисленные нарушения законодательства, допущенные ими при осуществлении своих профессиональных полномочий как в части организации деятельности нотариальной конторы, так и в части совершения конкретных нотариальных действий.

При этом, по утверждению МГНП, нарушения законодательства нотариусом М. (дело N 1) сводились к тому, что при совершении нотариальных действий сотрудники нотариальной конторы вместо нотариуса устанавливали личность обратившегося лица, выясняли дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, проверяли полномочия представителя, зачитывали вслух содержание нотариально удостоверенной сделки, разъясняли сторонам смысл и значение представленного ими проекта сделки; проверяли соответствие воли сторон на совершение сделки и соответствие содержания представленного проекта сделки требованиям закона, в их присутствии подписывались нотариально оформляемые документы; нотариусом были заключены срочные трудовые договоры с работниками нотариальной конторы без учета требований ст. ст. 58, 59 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - Трудовой кодекс); при удостоверении договоров отчуждения недвижимости не истребовались выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о принадлежности отчуждаемого имущества, наличии арестов, обременений и запрещений для подтверждения принадлежности имущества на день удостоверения договоров; в ряде случаев свидетельствовал подлинность подписи переводчика на нелегализованных иностранных документах и без проверки соответствия диплома переводчика языку перевода; в 2011 и 2012 гг. было совершено очень большое количество (более 500 тыс.) нотариальных действий, что свидетельствует о формальности их совершения и о том, что, возможно, они были совершены сотрудниками нотариальной конторы, а не самим нотариусом.
Суд первой инстанции отказал в удовлетворении исковых требований МГНП, указав, что нотариальная палата по существу не оценила ни характер, ни степень тяжести, ни последствия нарушений, которые, по мнению палаты, совершил нотариус, поскольку:

- палатой не были представлены материалы, по которым выявлены нарушения;
- доводы МГНП о неоднократных нарушениях нотариусом действующего законодательства при совершении нотариальных действий достоверными доказательствами не подтверждены и опровергаются возражениями нотариуса и представленными им доказательствами, в соответствии с которыми выявленные нарушения им были устранены;
- довод палаты о том, что нотариус совершает большое количество нотариальных действий, расценивается судом как субъективное мнение палаты и не может быть принят во внимание, так как ничем не обоснован и не подтвержден.

Суд апелляционной инстанции, рассматривая дело по апелляционной жалобе, согласился с выводами судов первой инстанции, полагая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено.
Судебная коллегия отменила решение суда первой инстанции и апелляционное определение суда второй инстанции, указав на неправильное толкование судами норм материального права, и передала дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. При этом Судебная коллегия отметила, что освобождение нотариуса от должности не является исключительно дисциплинарным наказанием, а представляет собой необходимое последствие наступления обстоятельств, делающих невозможным дальнейшее сохранение нотариусом своего статуса, а суды, неправильно истолковав положение о лишении нотариуса права нотариальной деятельности за нарушение требований законодательства исключительно как меру дисциплинарной ответственности, фактически оставили без внимания приведенные нотариальной палатой доводы. Кроме того, Судебная коллегия обратила внимание на то, что обстоятельства, касающиеся возможности совершения лично нотариусом такого большого количества нотариальных действий в указанные промежутки времени, не были проверены судами и не получили их правовой оценки.
В ходе судебного разбирательства о лишении права нотариальной деятельности частнопрактикующего нотариуса К. (дело N 2) палатой назывались, в частности, такие случаи нарушения этим нотариусом законодательства, как: замещение нотариуса в будние дни в связи с работой нотариуса в выходные дни; выдача свидетельств о праве на наследство на каждое имущество отдельно при отсутствии в заявлениях граждан такой просьбы; перевод нотариусом денежных средств, поступивших на его расчетный счет в банке в порядке зачисления в депозит нотариуса, во вклад (депозит) на свое имя с выплатой процентов.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований МГНП о лишении нотариуса К. права нотариальной деятельности, сделав вывод о том, что выявленные в ходе проверки профессиональной деятельности указанные нарушения не подпадают под содержащийся в ч. 5 ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 (далее - Основы о нотариате) перечень юридически значимых обстоятельств, наступление которых объективно требует освобождения нотариуса от полномочий, поскольку все допущенные им ошибки устранены, не привели к тяжким последствиям или оспариванию совершенных нотариальных действий, ни одно из совершенных нотариусом К. нотариальных действий не признано незаконным.

Суд также указал на то, что нотариальная палата не оценила характер, степень тяжести и последствия допущенных нотариусом К. нарушений и не учла, что отдельные действия нотариуса, отраженные в акте проверки как нарушающие законодательство, таковыми не являются, а выявленные недостатки нотариального делопроизводства не являются существенными и были устранены нотариусом.

Рассматривая дело по апелляционной жалобе палаты, суд второй инстанции, не установив каких-либо новых обстоятельств по делу, дал иное толкование примененным нормам права, признал допущенные нотариусом нарушения существенными, дающими основания для лишения нотариуса К. права нотариальной деятельности и отменил решение суда первой инстанции. В частности, суд апелляционной инстанции признал грубым нарушением законодательства передачу нотариусом своих полномочий в будние дни лицу, временно исполняющему обязанности нотариуса, в связи с тем, что нотариус работал в выходные и праздничные дни, а также перевод принятых в депозит нотариуса денежных средств с расчетного счета в банке на срочный вклад (депозит) с выплатой процентов; указал на несоответствие действий нотариуса требованиям ст. 1162 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК) при выдаче наследникам свидетельств о праве на наследство на каждый из объектов наследственного права в отдельности без учета желания наследников.

Судебная коллегия отменила апелляционное определение суда из-за неправильного применения им норм материального права. При этом Судебная коллегия указала, что выводы суда о нарушении нотариусом законодательства при передаче своих полномочий замещающему его лицу, при выдаче свидетельства о праве на наследство на каждый объект отдельно при отсутствии выраженного об этом в письменной форме волеизъявления наследников, при переводе принятых в депозит денежных средств с расчетного счета нотариуса на вклад (депозит) с выплатой процентов либо не основаны на законе, либо основаны на неправильном толковании норм материального права из-за отсутствия необходимого, достаточного и четкого правового регулирования рассматриваемых правоотношений. Судебная коллегия также отметила, что суд апелляционной инстанции нарушил принцип соразмерности и применил к нотариусу такую меру ответственности, которая несоизмерима с нарушениями, выявленными в ходе проверки профессиональной деятельности нотариуса.
Соглашаясь с выводами суда первой инстанции и оставляя в силе его решение, Судебная коллегия отметила, что суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно истолковал нормы материального права, подлежащие применению к отношениям сторон, и пришел к верному выводу о том, что существенных нарушений законодательства, являющихся основанием для лишения права нотариальной деятельности, нотариусом не допущено, в связи с чем обстоятельств, исключающих возможность продолжения нотариусом К. нотариальной деятельности, не имеется.

Для обоснования правовой позиции по комментируемым судебным актам прежде всего необходимо рассмотреть вопросы, касающиеся оснований, вследствие которых допустимо прекращение полномочий частнопрактикующих нотариусов, степени и значимости этих оснований для лишения нотариуса права нотариальной деятельности и объема полномочий органов, наделенных правом осуществлять контроль за профессиональной деятельностью частнопрактикующего нотариуса. [18 c. 48]

В соответствии с Основами о нотариате (ст. 34) контроль за осуществлением профессиональных обязанностей нотариусами, занимающимися частной практикой, возложен на нотариальные палаты. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 19 мая 1998 г. N 15-П, наделение государством нотариальных палат отдельными контрольными полномочиями согласуется с международной практикой, характеризующей профессию нотариуса как публичную службу, контролируемую государством или органом, действующим на основании устава и наделенным соответствующими полномочиями от имени государства. Осуществление контроля за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами является не правом, а публичной обязанностью нотариальных палат.

Поскольку нотариальные палаты также наделены правом обращаться в суд с ходатайствами о лишении частнопрактикующих нотариусов права нотариальной деятельности при наступлении определенных юридически значимых обстоятельств, выявленных в ходе осуществления контроля, в практической плоскости остается открытым вопрос о предмете контроля, т.е. о том, что в себя включают профессиональные обязанности нотариуса, и об их соотношении с указанными юридически значимыми обстоятельствами.
Обращение к закону не дает четкого ответа на этот вопрос, поскольку закон не содержит конкретизированного полного перечня профессиональных обязанностей нотариуса, равно как не раскрывает и самого понятия "профессиональные обязанности". Перечисленные в ст. ст. 5, 6, 11, 16, 18, 47 Основ о нотариате обязанности нотариуса (о соблюдении нотариальной тайны, ограничений в нотариальной деятельности, территории нотариальной деятельности; о наличии нотариальной конторы, страхования гражданской ответственности нотариуса и др.) касаются в основном сферы совершения нотариальных действий. В отдельный спектр профессиональных обязанностей нотариусов выделено соблюдение правил нотариального делопроизводства, контроль за исполнением которых осуществляется совместно территориальным органом юстиции и региональной нотариальной палатой в силу ч. 2 ст. 9 Основ о нотариате и раздела XIII Правил нотариального делопроизводства, утвержденных решением правления Федеральной нотариальной палаты от 17 декабря 2012 г. и Приказом Минюста России от 16 апреля 2014 г. N 78.

К другим профессиональным обязанностям исходя из анализа действующего законодательства применительно к нотариальной деятельности можно отнести обязанности, затрагивающие все иные аспекты профессиональной деятельности нотариуса по организации и обеспечению деятельности нотариальной конторы, по повышению своего профессионального уровня, по выполнению обязанностей налогоплательщика, работодателя и члена нотариальной палаты.

Заключение

В настоящее время имеется два сбалансированных конкурирующих между собой подхода к организации нотариата и государственному административному контролю в данной сфере. Подход нотариального сообщества предоставляет больше организационных, контрольных полномочий нотариальному самоуправлению, полномочий в сфере нормативно-правового регулирования нотариальной деятельности на совместной (согласованной) основе с органом исполнительной власти. Подход Минюста России значительно сужает вышеуказанные полномочия нотариальных органов и предлагает закрепить их за собой. Очевидно, предпочтительнее для общества и государства необходим законопроект расширяющий компетенция государственного органа, определяющий приоритет согласования решений между государственным органом и нотариальным самоуправлением. Но его необходимо доработать, а именно: каким образом регулировать отношения в случае не достижения согласия между нотариальными палатами и органами Министерства юстиции по отдельным вопросам. Возможно предложить оставить приоритетным мнение государственного органа, после обсуждения с нотариальной палатой и мотивированного обоснования либо по аналогии с законотворческим процессом создать согласительную комиссию.

Компетенция государственного органа в сфере контроля и надзора за нотариальной деятельностью существенно расширена, что обоснованно. Встает вопрос о полномочиях органов нотариального самоуправления и важность его не стоит недооценивать.

   Главный принцип контрольной деятельности, которому должен соответствовать будущий закон «О нотариате и нотариальной деятельности»: государство активно должно участвовать в организации нотариальной деятельности, определении численности нотариусов и решении других вопросов, не вмешиваясь в  процесс осуществления нотариального производства.

  Государственному  органу  дополнительно  к  действующим  компетенциям предоставлено право:

− приостанавливать исполнение полномочий нотариуса, в случае отсутствия у нотариуса нотариальной конторы или отсутствия у нотариуса договора о страховании риска профессиональной ответственности свыше трех месяцев;

− обращения в суд с заявлением о лишении полномочий нотариуса;

− проведения внеплановых проверок, которые могут проводиться по месту нахождения нотариальной конторы или путем истребования документов и объяснений у нотариуса. Основаниями для проведения внеплановой проверки территориальным органом юстиции являются: обращение гражданина, организации, органа власти или местного самоуправления о несогласии с результатами проведенной нотариальной палатой проверки и (или) принятыми нотариальной палатой мерами; поручение федерального органа юстиции;

− при проведении проверок вправе осуществлять любые формы контроля: контроль организации работы нотариуса; исполнения нотариусами правил нотариального делопроизводства; соблюдение нотариусами законодательства, регулирующего совершение нотариальных действий, Кодекса профессиональной этики нотариуса, правильность исчисления и взимания нотариального тарифа.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ,от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2017)

3.Об  утверждении  государственной  программы  Российской  Федерации  "Юстиция":  Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2013 N 517-р // Собрание законодательства РФ. 2013./№14.- Ст.1743.

4. Кодекс профессиональной этики нотариусов Российской Федерации (утв. Минюстом России 19.01.2016)

5. Вергасова, Р. И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - М.: Норма, 2015. - 464 c.

6. Виноградова, Р.И. Нотариат в вопросах и ответах / Р.И. Виноградова, Л.Ф. Лесницкая, И.В. Пантелеева. - М.: Юридическая литература, 2013. - 160 c.

7. Гомола, А. И. Нотариат / А.И. Гомола. - М.: Академия, 2011. - 192 c.

8. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2011. - 528 c.

9. Гражданский и арбитражный процесс, нотариат, обязательственные отношения. С комментариями. - М.: БЕК, 2016. - 492 c.

10. Грудцына, Л. Ю. Адвокатура, нотариат и другие институты гражданского общества в России / Л.Ю. Грудцына. - М.: Деловой двор, 2014. - 352 c.

11. Денисова, Е. Э. Нотариат в Российской Федерации / Е.Э. Денисова. - М.: Проспект, 2012. - 192 c.

12. Лизунова, И. В. Краткий курс по нотариату / И.В. Лизунова. - М.: Окей-книга, 2012. - 144 c.

13. Макаренко, О. Н. Нотариат в Российской Федерации / О.Н. Макаренко. - М.: Феникс, 2015. - 314 c.

14. Невская, М. А. Адвокатура и нотариат. - М.: Феникс, 2015. - 128 c.

15. Нотариат. Краткий курс. - М.: Окей-книга, 2014. - 128 c.

16. Нотариат. Учебное пособие. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2015. - 296 c.
17. Основы законодательства Российской Федерации "О нотариате". - М.: Омега-Л, 2013. - 397 c.

18. Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. - Москва: Огни, 2014. - 442 c.

19. Седлова, Е. В. Нотариат. Учебник и практикум / Е.В. Седлова. - М.: Юрайт, 2015. - 280 c.

20. Сучкова, Н. В. Нотариат / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2014. - 336 c.

21. Сучкова, Н. В. Нотариат. Учебник / Н.В. Сучкова. - М.: Юрайт, 2015. - 384 c.
22. Теплицкий, А.Ю. Зеленый коридор. Таможенные правила. Трудовое законодательство. Жилищное право. Семейное право. Нотариат / А.Ю. Теплицкий, А.Б. Гурович, Е.Г. Карпова. - М.: Л. ИКА Здравствуйте, 2014. - 128 c.

23. Ушаков, А. А. Комментарий к основам законодательства Российской Федерации о нотариате / А.А. Ушаков. - М.: Деловой двор, 2015. - 480 c.

24. Ширипов, Д. В. Нотариат России / Д.В. Ширипов, М.Н. Малахова. - М.: Дашков и Ко, 2011. - 288 c.

25.   http://slovarozhegova.ru/

26.   http://www.notariat.ru/ddata/label-file/zakon_o_notariate_20120626.pdf

27.   http://www.rg.ru/2011/11/18/notariat-site-dok.html