Нотариат в РФ (Понятие и принципы государственного регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации)

Содержание:

Введение

Появление нотариата напрямую связано с развитием и усложнением гражданского оборота в обществе, охране и закреплении юридически прав участников сделок, а также с необходимостью содействия участникам сделок в момент их совершения. Нотариат является неотъемлемой составной частью любой правовой системы, в связи с тем, что позволяет государству более эффективно осуществлять его важнейшие функции (правоохранительную, юрисдикционную, судебную и другие). Нотариат является важнейшим правовым инструментом обеспечения стабильности имущественных отношений в обществе. Нотариус осуществляет публично-правовые функции, действует от имени государства, что требует необходимости организации системы государственно-правового регулирования и контроля над осуществлением его деятельности, применением мер по устранению нарушений. Чтобы усовершенствовать данную систему, необходимо изучить все ее элементы и закономерности. В связи с этим четко прослеживается необходимость изучения данных вопросов, что и определяет актуальность темы исследования.

Объектом исследования являются урегулированные нормами права общественные отношения в сфере нотариата, который рассматривается в качестве правового института.

Предмет исследования - теоретические, практические и нормативно-правовые аспекты, а также нормы действующего законодательства, касающиеся вопросов государственно-правового регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации.

Целью исследования является всесторонний анализ и характеристика института государственно-правого регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации.

Достижение поставленной цели требует решения следующих задач:

изучение истории становления нотариата в России;

рассмотрение и всесторонняя характеристика понятия, сущности и принципов государственного регулирования нотариата в России;

изучение механизма государственного регулирования и государственного контроля в сфере нотариата в Российской Федерации;

анализ и характеристика форм и методов государственно-правового регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации;

рассмотрение механизма государственного контроля, который дает возможность выявить эффективность самого государственно-правового регулирования нотариата в Российской Федерации и является его неотъемлемой частью.

В работе были использованы общенаучные методы исследования, такие как анализ и синтез, индукция и дедукция, наблюдение и сравнение, а также метод структурного анализа и системный методы. К специально научным методам, использовавшимся в работе, следует отнести исторический метод, формально-юридический метод, метод правового моделирования, различные способы толкования права.

Вопросам, связанным с изучением государственно-правового регулирования нотариата в Российской Федерации посвящено достаточно много исследований. Среди них следует отметить труды исследователей, занимающихся общими вопросами, связанными с деятельностью нотариата. Это работы Д.В. Аронова, О.А. Капцовой, Б.И. Лишвица, А.И. Гомолы, В.Н. Богатырева, А.Н. Залуцкого, А.Н. Миронова, Р.И. Вергасовой, Е.В. Гурьевой и др. Непосредственно вопросам государственного регулирования и государственного контроля нотариата посвящены труды Ю.А. Андреевой, С.Н. Шевченко, А.В. Белицкой, А.С. Буровой, Е.В. Лайкиной, О.В. Ралько, Т.Г. Калинченко, С.В. Смирнова, А.П. Расказчиковой, К.В. Черкасова и др. При рассмотрении вопроса становления и истории нотариата в России были использованы работы А.А. Кулаковской, А.Я. Кодинцева, И.Н. Богатыревой, Т.П. Зиминой, А.Е. Фельцан, А.И. Абрямяна, В.А. Грицаенко, С.А. Косенко, Л.Ф. Гизатуллиной и др. Для изучения и характеристики регионального аспекта в истории становления нотариата была использована работа преподавателя исторического факультета Вологодского государственного университета Л.С. Панова.

Научная новизна исследования определяется тем, что в данной работе используется комплексный подход к изучению государственно-правового регулирование в сфере нотариата, ранее не представленный в исследованиях в данной области. Кроме того, результатам анализа действующего законодательства стало выявление спорных вопросов и пробелов в правовых нормах, регламентирующих деятельность нотариата, и внесение предложений по дополнению законодательства с целью его совершенствования.

Практическая ценность заключается в том, что применение предложенных изменений на практике поможет наиболее полно урегулировать правовые отношения в сфере государственно-правового регулирования деятельности нотариата. Кроме того, сформулированные положения и выводы могут быть использованы при дальнейшем изучении теоретических и практических проблем государственно-правового регулирования нотариата, а также в научно - исследовательской деятельности и учебном процессе.

Нормативно-правовой базой исследования является законодательство Российской Федерации, включающее Конституцию Российской Федерации, Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, кодексы, законы и иные нормативно-правовые акты, которые содержат нормы, регулирующие такой институт права как государственно-правовое регулирование в сфере нотариата.

Структура работы обусловлена предметом, объектом, целью и задачами исследования. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников.

1. Понятие и принципы государственного регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации

1.1 Понятие и сущность государственного регулирования нотариата в России

Термин "нотариат" (от лат. notarius - писец, секретарь) имеет множество значений. Как правило, выделяют несколько значений данного термина: нотариат - система органов и должностных лиц, включающая не только нотариусов, но и лиц, обладающих правом совершать нотариальные действия; отрасль законодательства, нормы которой регулируют нотариат; учебная дисциплина, предметом которой является изучение деятельности нотариуса и основ нотариального делопроизводства.

В законодательном плане закреплено понятие нотариата, связанное с его призванием. Для этого следует обратиться к статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: "Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации"^[1].

Многие исследователи в области юриспруденции, в том числе, такие как В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, придерживаются следующего толкования термина: "нотариат - это система государственных органов и должностных лиц, на которых возложено удостоверение бесспорных прав и фактов, свидетельствование документов, выписок из них, придание документам исполнительной силы и выполнение других законом предусмотренных действий и в предусмотренном законом порядке в целях обеспечения защиты прав и охраняемых законом интересов граждан и юридических лиц"^[2].

Из вышеприведенного определения следует, что центральным звеном всей системы нотариата являются государственные органы и должностные лица. Конечно, в России, в такой огромной стране, есть очень отдаленные населенные пункты, в которых было бы нерационально открывать нотариальные конторы, так как совершенных нотариальных действий будет катастрофически мало. Нотариус в такой местности может оказаться без работы, при том, что по закону, он не имеет права практически нигде работать. В подобных населенных пунктах, где отсутствует нотариус, орган местного самоуправления принимает решение, либо принимает распоряжение о возложении полномочий по совершению нотариальных действий на кого-либо из должностных лиц данного органа. При этом правом совершения нотариальных действий наделяется только одно лицо^[3].

Действительно, на сегодняшний день еще сохраняется институт государственного нотариата. В период с 1993 года по 2013 год по данным Федеральной нотариальной палаты, количество частнопрактикующих нотариусов резко увеличивалось. Если на 1993 год их насчитывалось 2165 человек, то уже к 2000 году их стало 5650, а к 2013 году 7635 человек^[4]. Увеличение числа частнопрактикующих нотариусов можно проследить по графику, составленному автором (Приложение 1).

По данным, полученным с официального сайта Министерства Юстиции Российской Федерации, на 16 апреля 2017 года, в России насчитывается 21478 нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, из них действующих - 8042 человека (Приложение 2). При этом государственных нотариусов и лиц, сдавших квалификационных экзамен - 180 человек, из них действующих - всего 17 (Приложение 3), при этом в Вологодской области - нет ни одного^[5]. Из Приложения 4 хорошо видно соотношение числа частнопрактикующих и государственных нотариусов. Число государственных нотариусов достаточно низкое. Государственная политика в настоящее время направлена на поддержание частнопрактикующих нотариусов, находящихся в отдаленных уголках страны.28 сентября 2016 года прошло совещание представителей нотариальных палат в Республике Бурятия по вопросам формирования Программы поддержки нотариата в труднодоступных и малонаселенных местностях, которая начнет свою работу с 01 января 2017 года^[6]. Что приведет к фактическому исчезновению института государственного нотариата в будущем. Если обратиться к Приложению 5, то можно увидеть, что государственные нотариусы располагаются в основном в самых отдаленных уголках нашей страны и на её окраинах.

В.В. Ярков, ученый-цивилист, считает, что термин "нотариат" полизначен и может быть определен следующим образом: "нотариат - это система органов и должностных лиц, наделенных в соответствии с законодательством, правом совершения нотариальных действий; отрасль законодательства, нормами которой регулируется нотариальная деятельность; а также учебный курс…"^[7]. Схожее по ключевым признакам определение дают ученые в области гражданского права Ю.Н. Власов и В.В. Калинин^[8].

Рассмотрение нотариата с точки зрения системы нотариальных органов приводится в работах в О.В. Романовской и Г.Б. Романовского, которые определяют эти органы в качестве административных, но при этом подчеркивают "особый статус нотариальных органов, указывая на то, что нотариат не выполняет управленческие функции, а решает социальные задачи"^[9].

Наиболее полное толкование термина "нотариат" привели видные исследователи в сфере гражданского права Г.Г. Черемных и И.Г. Черемных. По их мнению, "нотариат представляет собой институт гражданского общества, наделенный властными полномочиями и осуществляющий от имени Российской Федерации публичную деятельность по реализации функций государства по защите прав и законных интересов граждан, юридических лиц и общества в целом путем совершения нотариальных действий. Кроме того, нотариат можно определить и как самоуправляющееся, независимое от государства, профессиональное сообщество нотариусов, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления, осуществляющее свою деятельность по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц на принципах беспристрастности и независимости"^[10].

Целью правовой деятельности нотариата является приобретение и юридическое закрепление реальных прав. Это могут быть, например, наследственные права, или же право собственности. Отличительной чертой нотариальной деятельности от судебной практики по гражданским делам, является то, что ее предметом являются только те дела, в которых отсутствует спор. Кроме того, "нотариат призван обеспечивать основу прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами нотариальных действий от имени Российской Федерации"^[11]. Отсюда следует, что особенностью нотариальной деятельности является то, что она состоит из нотариальных действий.

Можно выделить следующие ключевые задачи нотариата: "активная охрана законных интересов и прав предприятий, граждан, различных государственных, негосударственных учреждений, каких-либо общественных объединений; активная охрана абсолютно всех современных форм собственности; предупреждение различных правонарушений именно путем своевременного и предварительного удостоверения договоров, прочих сделок, а также совершения каких-либо исполнительных действий"^[12].

Однако, понятие "нотариальное действие" не определено в российском законодательстве. В Основах законодательства о нотариате дан только перечень нотариальных действий (статьи 35 и 38 Основ законодательства о нотариате). В юридической литературе под нотариальным действием понимается "во-первых, содержание процедуры нотариальной деятельности, выражающейся в последовательном совершении целой системы юридических фактов (динамическое понятие нотариального действия), и, во-вторых результат нотариального производства как юридический факт (статическое понятие нотариального действия)"^[13].

Исходя из законодательства, в котором применяется данное понятие, можно выделить следующие его черты. Во-первых, нотариальные действия могут совершать лишь четко определенные в законодательстве субъекты. Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия вправе осуществлять: "нотариусы, работающие в государственной нотариальной конторе или занимающиеся частной практикой", "глава местной администрации поселения и специально уполномоченное лицо местного самоуправления муниципального района", "должностные лица консульских учреждений Российской Федерации"^[14]. То есть, на сегодняшний день, в состав нотариата в России входят следующие элементы: государственные и частнопрактикующие нотариусы, должностные лица, которые наделены правом выполнения нотариальных действия. При совершении нотариальных действий государственные и частнопрактикующие нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. "Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу"^[15]. Согласно статье 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате нотариальные действия осуществляются "от имени Российской Федерации^[16], что особо выделяет их официальный и публичный характер.

Еще одной чертой нотариата является то, что деятельность нотариуса в Российской Федерации строго регламентирована законодательством и формализована. Статья 1 Основ гласит, что "нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли"^[17]. Также, следует отметить, что статья 22 Основ четко определяет, что "за совершение нотариальных действий взимается государственная пошлина либо нотариальный тариф"^[18]. Это нам четко иллюстрирует еще одну важнейшую черту нотариальной деятельности - нотариальное действие будет являться совершенным только с момента уплаты определенной денежной суммы, выраженной в государственной пошлине или нотариальном тарифе. Размер государственной пошлины за осуществление нотариальных действий определяется статьями 333.24 и 333.25 Налогового Кодекса Российской Федерации^[19]. Оплата нотариальных действий и других услуг, оказываемых при осуществлении нотариальной деятельности, а также размер нотариального тарифа определяется ст.22 и ст.22.1 Основами законодательства Российской Федерации о нотариате. Частнопрактикующие нотариусы за совершение нотариальных действий взыскивают нотариальный тариф. За те нотариальные действия, для которых предусмотрена обязательная нотариальная форма, тариф равняется размеру государственной пошлины, определенной в статье 333.24 Налогового кодекса Российской Федерации. За совершение действий, для которых не требуется обязательной нотариальной формы, взымается тариф, предусмотренный статьей 22.1 Основ законодательства о нотариате. Тариф, взимаемый за выполнение нотариальных действий частнопрактикующими нотариусами состоит из двух составляющих: плата за само действие, плата за услуги правового и технического характера (составление проекта документа, его редактирование), при этом размер УПТХ устанавливается Федеральной нотариальной палатой ежегодно^[20]. В статьях 333.35 и 333.38 Налогового кодекса определен перечень оснований для предоставления льгот при выполнении нотариальных действий. Льготы предусматривают полное или частичное освобождение от уплаты нотариального тарифа.

Как отмечает Д.В. Косенко, "сущность нотариальных действий проявляется в том, что каждое из них, по сути, делегировано государством, что означает, что они имеют государственно-властный характер, хотя и осуществляются в своей подавляющей части негосударственными органами - государственным и частным нотариатом, органами местного самоуправления"^[21]. Исходя из этого, можно сделать вывод о том, что нотариальные действия, которые осуществляют как государственные, так и частные нотариусы можно охарактеризовать как публично-значимые. Данный признак - "делегированность государством, позволяет рассматривать результаты их реализации - нотариальные акты и документы - как публичные властеустановления, обеспеченные государственной защитой"^[22]. Судья Конституционного суда А.Л. Кононов, при выражении своего особого мнения указал, что "как государственные, так и частные нотариусы, по сути, несут публичную службу. Нотариальные акты, служащие целям защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц, имеют официальный статус, совершаются от имени Российской Федерации, что гарантирует доказательственную силу и публичное - в данном случае именно публично-правовое - признание нотариально оформленных документов"^[23].

Что касается понятия государственного регулирования в сфере нотариата, то его можно рассматривать как в широком, так и в узком смысле. В широком смысле - это вся деятельность государства, в лице его государственных органов и должностных лиц, так или иначе касающаяся деятельности нотариата и его правовых основ. Сюда можно включить и законодательное регулирование нотариата, и механизмы назначения на должность нотариуса, прекращения его полномочий; фиксирование и проверка требований к нотариусу; контроль над деятельностью нотариата, и др. В узком смысле, государственно-правое регулирование нотариата следует рассматривать как контроль над его деятельностью со стороны органов государства. С точки зрения автора, целесообразно рассматривать государственно-правовое регулирование деятельности нотариата с более широкой точки зрения.

Принцип в науке - это основное исходное положение, основополагающее начало какой-либо теории, системы. Принципы государственного регулирования в сфере нотариата основываются на Конституции Российской Федерации, а также другом отраслевом законодательстве.

Исследователи в области нотариального права приводят схожие позиции относительно принципов деятельности нотариата. Такие исследователи, как В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин делят данные принципы на две группы: конституционные (содержащиеся в Конституции Российской Федерации) и отраслевые (присущие только деятельности нотариата) ^[24].

Р.И. Вергасова условно подразделяет все принципы государственно-правового регулирования деятельности нотариата на следующие группы:

"организационные принципы (независимость и беспристрастность деятельности нотариата; ее публичный характер; осуществление специально уполномоченными лицами; равенство статуса государственных и частнопрактикующих нотариусов; обязательное членство нотариусов, занимающихся частной практикой в нотариальной палате субъекта; обжалование нотариальных действий или отказов в их совершении); функциональные принципы (равенство физических и юридических лиц при осуществлении нотариального делопроизводства; процедурно-процессуальный характер деятельности нотариуса; принцип национального языка при ведении нотариального делопроизводства); конституционные принципы (законность, равенство всех перед законом и судом; принцип совместного ведения нотариатом Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации); отраслевые принципы (принцип тайны совершения нотариального действия, принцип исключительности нотариальной деятельности, принцип учета деятельности нотариусов и другое)"^[25]. Раскроем некоторые из них.

нотариат Россия государственный контроль

1.2 Принципы нотариата в России

Принцип независимости и беспристрастность деятельности нотариата означает, что нотариус самостоятельно принимает решения, касающиеся его деятельности. Статья 5 Основ гласит, что "нотариус беспристрастен и независим в своей деятельности и руководствуется Конституцией Российской Федерации, конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, Основами, иными нормативными правовыми актами"^[26]. Не допустимы попытки вмешательства в деятельность нотариуса любых посторонних лиц. "При принятии решения нотариус должен руководствоваться справедливостью и ограничиваться законом" - сказано в Кодексе профессиональной этики нотариуса^[27].

Принцип публичности нотариальной деятельности означает, что нотариус обладает государственно-властными полномочиями по защите прав и законных интересов физических и юридических лиц. Кроме того, признаком публичности является то, что нотариус "осуществляет свои действия от имени Российской Федерации"^[28].

Нотариальная деятельность осуществляется только специально уполномоченными на то лицами, которые прописаны в законе. Кроме того, наделение нотариуса полномочиями, снятие его с должности, определение нотариального округа происходит в установленном законом порядке.

Немаловажным является равенство статуса государственных и частнопрактикующих нотариусов. Это означает, что эти категории нотариусов обладают равными правами, несут равные обязанности, а также их акты имеют равную юридическую силу.

Также в Российской Федерации четко регламентировано то, что нотариусы, занимающихся частной практикой обязательно должны являться "членами нотариальной палаты субъекта Российской Федерации"^[29]. На территории Вологодской области этим органом является Ассоциация нотариусов "Нотариальная палата Вологодской области".

Еще одним важнейшим принципом является обжалование нотариальных действий или отказов в их совершении в судебном порядке^[30], так как в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации "каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод"^[31].

Также очень важен принцип равенства статуса физических и юридических лиц при осуществлении нотариального делопроизводства. Нотариус стоит на защите прав и законных интересов, как граждан, так и организаций, и нотариальные действия должны быть совершены независимо оттого, какой субъект гражданского права обратился за их совершением^[32].

Процедурно-процессуальный характер деятельности нотариуса означает, что все делопроизводство у нотариусов ведется с четким соблюдением Правил нотариального делопроизводства, утвержденных приказом Министерства Юстиции Российской Федерации 16 апреля 2014 года^[33]. Соблюдение данного принципа является предметом профессионального контроля деятельности нотариуса, который проводится среду государственных нотариусов - территориальными органами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции и функции по контролю и надзору в сфере нотариата, а среди частных нотариусов - в порядке, определяемом Министерством юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой^[34].

Принцип национального языка при ведении нотариального делопроизводства означает, что "делопроизводство ведется на языке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, республик в составе Российской Федерации, автономной области и автономных округов. Если обратившееся за совершением нотариального действия лицо не владеет языком, на котором ведется нотариальное делопроизводство, тексты оформленных документов должны быть переведены ему нотариусом или переводчиком"^[35].

Особое внимание следует уделить принципу законности. Его основным содержанием является тезис о верховенстве закона в системе всех нормативных актов, соблюдение закона всеми субъектами, как нотариальной деятельности, так и субъектами, осуществляющими государственное регулирование в сфере нотариата. Относительно деятельности нотариата в обязательном порядке должны присутствовать следующие моменты. Органы нотариата учреждаются и функционируют при строгом соответствии законодательству Российской Федерации. За нарушение или несоблюдение положений законодательства Российской Федерации нотариусы несут ответственность, установленную в соответствии с законодательством Российской Федерации. Нотариус в своей деятельности должен неукоснительно следовать требованиям закона, а также требованиям государственных органов и должностных лиц, которые осуществляют правоприменительные функции.

В тесной взаимосвязи с принципом законности традиционно рассматривают принцип равенства всех, в том числе и нотариусов, перед законом и судом. Это выражается в том, что частнопрактикующий нотариус, несет полную имущественную ответственность за причиненные его действиями убытки. "Вред, причиненный имуществу возмещается за счет страхового возмещения по договору страхования гражданской ответственности нотариуса, или в случае недостаточности этого страхового возмещения - за счет страхового возмещения по договору коллективного страхования гражданской ответственности нотариуса, заключенного нотариальной палатой, или в случае недостаточности последнего страхового возмещения - за счет личного имущества нотариуса, или в случае недостаточности его имущества - за счет средств компенсационного фонда Федеральной нотариальной палаты"^[36]. Любое лицо, обратившееся к нотариусу, может обратиться в суд, если считает что совершенное нотариальное действие, либо отказ в его совершении неправомерны, может обратиться в суд. Кроме того, нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, который причинили его работник или лицо, временно замещающее нотариуса, при исполнении ими обязанностей. При этом за нотариусом сохраняется право подачи регрессного иска к данным лицам.

2. Механизм государственного регулирования и государственного контроля в сфере нотариата в Российской Федерации

2.1 Формы и методы государственного регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации

Важнейшим элементом государственно-правового регулирования в сфере нотариата является его жесткая законодательная регламентация.

Основой законодательства в Российской Федерации является Конституция Российской Федерации. Деятельность нотариата, так или иначе, затрагивается во многих статьях, но наиболее важными из них являются статья 48, в которой указано, что "каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи"^[37]; а также пункт "л" статьи 72, в котором указано, что к "совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относятся кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат"^[38].

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации охватывают достаточно широкий круг содержательных моментов деятельности нотариуса. Много процедурных норм содержится в разделе V "Наследственное право"^[39].

Вопросам неправильного совершения, а также обжалования отказа в совершении нотариального действия посвящена глава 37 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации^[40]. В ней освящен порядок подачи и рассмотрения заявлений по данным вопросам.

Также значение имеют: Семейный кодекс Российской Федерации (к примеру, норма об обязательной нотариальной форме брачного договора^[41]); Налоговый кодекс Российской Федерации (к примеру, нормы о размере государственной пошлины за совершение нотариальных действий^[42], о "льготах при обращении за совершением нотариальных действий"); Федеральный закон от 05 июля 2010 года № 154-ФЗ "Консульский устав Российской Федерации" (к примеру, нормы о том, что консульские учреждения и консульские отделы дипломатических представительств имеют полномочия по совершению отдельных нотариальных действий на русском языке и от имени Российского государства за его пределами^[43]); Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" (к примеру, нормы о том, что "органы местного самоуправления вправе осуществлять нотариальные действия, в случае отсутствия в поселении нотариуса") ^[44], и другое.

К подзаконным актам, регулирующим деятельность нотариата традиционно относят Указы Президента Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации.

Среди Указов Президента следует отметить Указ Президента Российской Федерации от 22 июля 2002 года № 767 "Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов"^[45], где закрепляется принцип воспроизводимости печати нотариуса с изображением герба Российской Федерации на выдаваемых документах.

Примером Постановлений Правительства Российской Федерации в сфере нотариата может послужить Постановление Правительства РФ от 01 июня 2012 года № 543 "Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей"^[46], где говорится об исполнительной надписи нотариуса.

Не на последнем месте в этой системе стоят акты федеральных органов исполнительной власти, среди которых них следует отметить "Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации", утвержденные Приказом Минюста РФ от 15 марта 2000 года № 91 "Об утверждении Методических рекомендаций по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации"^[47]; "Инструкцию о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов"^[48], утвержденную Приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 года № 256 "Об утверждении Инструкции о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов"; "Правила нотариального делопроизводства", утвержденные Приказом Минюста РФ от 16 апреля 2014 года № 78 "Об утверждении правил нотариального делопроизводства" и др.

Деятельность нотариата также регулируют акты, принимаемые Федеральной нотариальной палатой, полномочия которой четко ограничены законом. Статьей 20 Основ законодательства о нотариате предусмотрено, что "замещение временно отсутствующего нотариуса представляет собой передачу его полномочий по осуществлению нотариальной деятельности в случае временного отсутствия нотариуса или временной невозможности им исполнения им своих обязанностей по уважительной причине"^[49]. Федеральная нотариальная палата принимает и утверждает список данных причин. ^[50].

Исследователями в качестве источника права все больше признается судебная практика, которая имеет правообразующее и правореализационное значение. Существуют следующие формы судебной практики: акты судов международного значения, акты Президиума и Пленума Верховного суда Российской Федерации, Конституционного суда Российской Федерации. В настоящее время относительно судебной практики сложилась следующая позиция: судебная власть оказывает влияние на законодательную и исполнительную путем принятия актов, контролирующих акты и деятельность органов власти, а также служит ориентиром для последующей их деятельности. Кроме того, судебная практика восполняет пробелы и недочеты в законодательстве, возникающие в результате быстрых темпов развития общества.

Основным законодательным актом, регулирующим деятельность нотариата, как уже говорилось выше, являются "Основы законодательства Российской Федерации о нотариате", принятые Верховным Советом Российской Федерации 11 февраля 1993 года. Основы законодательства определяют организационную структуру нотариата, сферы и направления его деятельности, определяют правовой статус нотариуса, определяют механизм учреждения и ликвидации должности нотариуса, а также главные направления в сфере развития нотариата.

Регулирование деятельности нотариата на уровне государства осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации (Минюст России), что следует из Положения о Министерстве Юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313^[51]. Минюст осуществляет функции по "выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере нотариата", осуществляет "функции по контролю и надзору в сфере нотариата".

Согласно Положению о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации (Минюст России) от 03 марта 2014 года № 25, а также Положению об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства Российской Федерации № 26 от 03 марта 2014 года, с изменениями, утвержденными приказом № 237 Минюста России от 20 октября 2016 года одной из основных задач управлений Минюста России является "осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры и нотариата". В их компетенцию входит также: создание и ликвидация государственных нотариальных контор, контроль за исполнением профессиональных обязанностей государственными нотариусами, ведение учета сведений о главах местных администраций поселений уполномоченных на совершение нотариальных действий, ведение реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, выдача выписок из него, проведение конкурса и совместно с нотариальной палатой субъекта образование конкурсной комиссии на замещение вакантной должности нотариуса, создание квалификационной комиссии по приему экзамена у лиц, организация прохождения стажировки, "принятие решения о наделении частнопрактикующих нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий по выдаче свидетельства о праве на наследство и принятии мер к охране наследственного имущества", наделение, совместно с нотариальной палатой субъекта, полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой, принятие решения о передаче документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу, принятие решения об изменении территории деятельности нотариуса по согласованию с нотариальной палатой субъекта, представление в орган государственной власти субъекта предложения о количестве должностей нотариусов в нотариальном округе, учреждение и ликвидация должности нотариусов в субъекте, по согласованию с нотариальной палатой^[52], направление сведений, подтверждающих назначение лица на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, с указанием реквизитов документа, удостоверяющего личность данного лица, места его жительства, а также сведения об идентификационном номере налогоплательщика, в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту жительства лица"^[53].

После образования свободного нотариата не существовало единых правил ведения нотариального делопроизводства. Все нотариусы вели дела так, как привыкли во время работы в государственных нотариальных конторах. Ошибка при совершении нотариального действия могла быть выявлена через годы, поэтому требовалось срочно принять правила для ведения единообразного делопроизводства.16 апреля 2014 года Минюст России своим приказом утверждает Правила нотариального делопроизводства^[54], которые приводят весь документооборот у всех нотариусов в единый вид, утверждены единые формы удостоверительных надписей к документам.

К 2000-м годам в России нотариат превратился, по сути, в орган, для удостоверения согласий, доверенностей и свидетельствования подлинности подписей. Удостоверение сделок было изъято из компетенции нотариусов, что был далеко от его исторического назначения.

Начиная с 2015 года юридическая практика в сфере заключения гражданско-правовых договоров изменилась в части соблюдения обязательной нотариальной формы. На основании Федерального закона от 29 декабря 2015 года № 391-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"^[55], а также Федерального закона от 02 июня 2016 года № 172-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"^[56], введено обязательная нотариальная форма удостоверение сделок, связанных с отчуждением долей в праве общей собственности третьему лицу; с продажей земельных долей; сделок по продаже недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему либо ограниченно дееспособному; соглашений о разделе нажитого во время брака имущества супругов. Это связано с тем, что ранее недобросовестный покупатель мог приобрести за низкую цену маленькую долю квартиры и получить право проживания в ней. После чего там создаются невыносимые условия проживания для других сособственников, чтобы заставить продать остальные доли.

Что касается соглашения о разделе общего имущества супругов, то при разводе при разделе имущества, очень часто соглашения заключаются на абсолютно невыгодных для одной из сторон условиях.

Константин Корсик, Президент Федеральной нотариальной палаты, в своем интервью на официальном визите делегации в Баку для участия в международном семинаре, организованном Министерством юстиции Азербайджана, Федеральной нотариальной палатой и Кильским университетом (Германия) с 06 по 08 апреля 2017 года, отметил, что это "наиболее уязвимые категории граждан, а в результате совершения в прошлом сделок без участия нотариусов в этой сфере часто нарушались их права, и эта проблема выросла до общегосударственного уровня. Законодатель решил использовать нотариат как инструмент по защите прав и законных интересов этих категорий граждан"^[57]. "Этот закон развивает стратегию противодействия мошенничеству с правами на недвижимость с помощью нотариата. Благодаря новеллам закона уходят в прошлое лазейки, которыми пользовались "квартирные рейдеры, нотариус должен проверить, что сособственники недвижимости извещены о возможности преимущественного права покупки доли"^[58]. При этом, нотариусы работают "в режиме одного окна", то есть самостоятельно запрашивают и направляют на регистрацию все необходимые документы, что существенно облегчает процедуру. В 2009 году под эгидой Минюста России, при участии Президента Федеральной палаты России, заслуженного юриста Марии Ивановны Сазоновой был выдвинут проект Федерального закона "О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации"^[59]. Данный законопроект был направлен во все нотариальные палаты Российской Федерации в 2010 году. По сообщению Федеральной нотариальной палаты на законопроект поступило большое количество замечаний, которые требуют дополнительного обсуждения. На сегодняшний день данный законопроект не приобрел статуса закона.

В связи с огромным количеством оформляемых нотариусами документов возникла потребность в учете, защите данных, а также в возможности проверки достоверности и правомерности совершения нотариальных действий самими нотариусами. Под эгидой Минюста России в сфере нотариата активно внедряются электронные технологии. Это делается с целью ускорения проводимых процедур, а также повышения защиты и достоверности юридически значимой информации.

Таким образом, государственно-правовое регулирование нотариата в России осуществляется в строгом соответствии с законом. Главным органом, осуществляющим государственно-правовое регулирование в сфере нотариата, является Минюст России, который определяет основные направления политики в сфере нотариата в основном совместно с Федеральной нотариальной палатой. В этом и заключается основной недочет системы государственного регулирования нотариата. Поскольку нотариусы совершают нотариальные действия от имени государства, в интересах граждан (физических лиц) и организаций (юридических лиц), то полномочия Минюста в этой сфере должны быть значительно расширены. Кроме того, на законодательном уровне нечетко описаны механизмы осуществления государственного регулирования в сфере нотариата. Данный аспект рассматриваемого вопроса требует существенного изменения и дополнения. Тем не менее, в данной сфере происходят положительные изменения, такие как введение Единой информационной системы нотариата, внедрение Правил нотариального делопроизводства, электронного документооборота, передача нотариату для удостоверения сделок с долями недвижимого имущества и другое. Это означает, что направление политики государства в данной области успешно реализуется на практике.

2.2 Формы государственного контроля в сфере нотариата в Российской Федерации

Важнейшим аспектом государственно-правового регулирования нотариата является контроль деятельности нотариата со стороны государства. Вопросам контроля над деятельностью нотариуса непосредственно посвящена Глава VII Раздела I Основ законодательства Российской Федерации о нотариате "Контроль за деятельностью нотариусов".

Контроль в сфере нотариата в Российской Федерации можно разделить на следующие виды: профессиональный контроль, осуществляемый Министерством Юстиции Российской Федерации совместно с Федеральной нотариальной палатой и нотариальными палатами субъектов; судебный контроль, налоговый контроль; контроль органов, взимающих платежи во внебюджетные фонды.

В соответствии со статьей 34 Основ законодательства о нотариате указано, что "контроль над выполнением профессиональных обязанностей нотариусами, функционирующими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, исполняющий функции по контролированию в сфере нотариата, и его территориальный органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой - нотариальные палаты" ^[60].

Согласно Основам и Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации^[61] все основные функции по государственно-правовому регулированию в сфере частного нотариата осуществляют Минюст России и его органы, находящиеся в субъектах федерации, а также нотариальные палаты. Министерство юстиции Российской Федерации устанавливает формы реестров, где регистрируются нотариальные действия, свидетельств и удостоверительных надписей, "совместно с Федеральной нотариальной палатой утверждает количество должностей нотариусов в нотариальном округе, изменения территории нотариуса, учреждения и ликвидации должности нотариуса, образует апелляционную комиссию по рассмотрению жалоб лиц, изъявивших желание заниматься нотариальной деятельностью, не допущенных к сдаче квалификационного экзамена либо не сдавших экзамен, на решение квалификационной комиссии"; претворяет в жизнь контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, производит учет сведений о главах администраций поселений и специально уполномоченных лицах местного самоуправления^[62], производит ведение реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен, выдает выписки из него, проводит конкурс и совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации образует конкурсную комиссию на замещение вакантной должности нотариуса^[63], создает квалификационную комиссию по приему экзамена у лиц, желающих получить лицензию на право нотариальной деятельности, с участием представителей нотариальной палаты субъекта Российской Федерации^[64], "принимает решения о наделении частнопрактикующих нотариусов полномочиями по совершению нотариальных действий по выдаче свидетельства о праве на наследство", "наделяет, совместно с нотариальной палатой субъекта Российской Федерации, полномочиями лицо, замещающее временно отсутствующего нотариуса, занимающегося частной практикой", "принимает решение о передаче документов, которые хранились у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу", "принимает решение об изменении территории деятельности нотариуса по согласовыванию с нотариальной палатой субъекта", учреждает и ликвидирует должности нотариусов в субъекте, по согласованию с нотариальной палатой^[65], и другое.

Контрольными функция нотариальной палаты являются полномочия, осуществляемые совместно с Министерством юстиции и его территориальными органами, указанные выше; контроль, за исполнением нотариусами профессиональных обязанностей^[66]; контроль за соблюдением правил профессиональной этики; за неоднократное совершение дисциплинарных поступков, нарушение законодательства, в случае невозможности исполнять обязанности по состоянию здоровья, нотариальная палата может обратиться в суд с заявлением о лишении нотариуса права заниматься нотариальной деятельностью; право потребовать от нотариуса предоставления сведений о совершенных нотариальных действиях, документов, относящихся к его финансово-хозяйственной деятельности, личных объяснений; при проведении конкурса на вакантную должность нотариуса, нотариальная палата адресует в территориальный орган Минюста России рекомендации по каждому кандидату на вакантное место нотариуса.

Таким образом, контроль Минюста России заключается в следующем: нормативно-правовое регулирование, в основном, согласованное с Федеральной нотариальной палатой; объявление и проведение совместно с нотариальной палатой конкурса на вакантную должность нотариуса; издание приказов о назначении на должность нотариуса, ведение реестра нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен; регулирование численности и изменения территории деятельности нотариусов. Последующий контроль, выражающийся в контроле профессиональной деятельности, в основном осуществляется нотариальной палатой. Акцент в данном виде контроля делается на проверку соблюдения правил нотариального делопроизводств.

По мнению С.Н. Шевченко, "в соответствии с действующим законодательством, органы Минюста России не имеют ряда необходимых контрольных полномочий в отношении нотариата, таких как остановка деятельности нотариуса или оспаривание решений выборных органов нотариального самоуправления, противоречащих закону"^[67]. Подобная ситуация возникла в 1993 году после принятия Основ законодательства о нотариате. В этот переходный период государство считало необходимой передачу части своих функций негосударственным образованиям. По мнению автора, данный поход, ошибочен. Функции государственного контроля должны осуществляться государственными органами. Для эффективного государственного контроля нотариальной деятельности нужно возместить данные пробелы законодательного регулирования и расширить контрольные полномочия государственных органов^[68]. С данным положением нельзя полностью согласиться. Проблемы в функционировании какого-либо института государства, или общества, можно выявить как внешне, с помощью наблюдения со стороны, так и внутренне, с помощью анализа ситуации изнутри. Некоторые проблемы в рассматриваемой сфере государственный орган может упустить, когда, в тоже время, они будут заметны для людей, принимающих участие в жизни и работе данного механизма.

По вопросу реформирования системы государственного контроля над нотариатом сложилось несколько подходов. Сторонники либеральной модели берут за основу принцип независимости нотариальной деятельности. Государство, ни коим образом, не должно вмешиваться в нотариальную деятельность. Весь контроль и организационные вопросы должны находится в компетенции нотариальных палат. Но по причине того, что нотариус осуществляет свои полномочия от имени государства, некоторый контроль со стороны его органов необходим.

Сторонниками государственнической модели являются О.В. Романовская, Г.Б. Романовский, Ю.А. Андреева, М.В. Ткаченко. Саморегулируемые органы - нотариальные палаты, обладают контрольными функциями, что абсолютно неприемлемо. "Нотариальные палаты должны сохранять возможность самоконтроля как элемента управления, но природа такого контроля не будет иметь публично-правового характера"^[69]. Утверждение правовых актов в данной сфере должно являться исключительной прерогативой федерального органа исполнительной власти. Но в настоящее время правовые акты принимаются, как правило, по согласованию с нотариальной палатой. Данные функции должны быть переданы государству, они должны находиться в его исключительной компетенции. При этом не учитывается постановление Конституционного суда от 19 мая 1998 года №15-П, в котором прямо указано, что "нотариальные палаты осуществляют публично-правовые функции от имени государства и наделение государством нотариальных палат в соответствии с законом отдельными управленческими и контрольными полномочиями в целях обеспечения в нотариальной деятельности гарантий прав и свобод граждан не противоречит Конституции Российской Федерации"^[70]. Для качественного контроля должностное лицо должно обладать знаниями и опытом работы в сфере нотариата.

Сторонниками сбалансированной модели являются И.Г. Черемных, В.В. Ярков. Необходимо найти баланс в сфере контрольных полномочий между государственным органом и нотариальным самоуправлением. "В законодательстве необходимо закрепить механизмы эффективного взаимодействия с органами нотариального самоуправления, строящиеся на принципах согласованности, прозрачности и объективности"^[71].

По мнению автора наиболее приемлемым является сбалансированный подход. Причин тому несколько. Во-первых, орган государственной власти не всегда может заметить и учесть проблемы, возникающие в сфере нотариата, наблюдая извне. В тоже время, на практике, все эти проблемы будет легко найти. Поэтому реформировать систему, вносить новшества государству и нотариальному сообществу нужно сообща. Во-вторых, когда проблема ясна, решить ее будет проще тем, кто занимается этим на практике. Поэтому и механизмы воздействия нужно определять по согласованию.

Проверка организации работы нотариуса проводится раз в 4 года. Первая проверка нотариуса, впервые приступившего к работе, проводится через год с момента наделения его полномочиями^[72].

17 июня 2005 года решением Правления Федеральной нотариальной палаты были утверждены Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей^[73]. В нотариальных палатах субъектов действуют положения о проверках, которые устанавливают сроки проведения, виды, организационную основу, права и обязанности лиц, осуществляющих проверку, подведение итогов. По срокам и объемам проверки можно разделить на три вида: плановые (осуществляются в соответствии с графиком проверок), внеплановые (на основании жалоб, обращений), повторные (при обнаружении в ходе плановой проверки серьезных нарушений) ^[74]. Для проведения проверки создается комиссия, в которую входят нотариусы, имеющие определенный стаж работы. Комиссия уведомляет нотариуса о сроках проверки, изучает жалобы и обращения, отчеты нотариуса, отчеты предыдущих проверок и другое. Нотариус предоставляет членам комиссии все необходимые документы. Если выявляются нарушения, нотариус обязан дать письменное объяснение. Предметом проверки могут быть: организация дела в конторе, различные отчеты (бухгалтерские, статистические), печать на соответствие требованиям закона, законность совершенных нотариальных действий, ведение реестров регистрации нотариальных действий, правильность и своевременность платы членских взносов, соблюдение правил нотариального делопроизводства и другое^[75]. Нотариальная палата правомочна требовать у нотариуса представления сведений о совершенных нотариальных действиях, различные документы, личных объяснений, в том числе по вопросам соблюдения профессиональной этики^[76]. По результатам проверки составляется акт, в котором отражаются следующие аспекты: организация деятельности, условия труда, отчетность, правильность уплаты членских взносов, законность совершения нотариальных действий, соблюдение тайн нотариального действия, выполнение устава палаты, решений собраний и Правления; недостатки и нарушения, если таковые имеются. В акте указывается дата и место проведения проверки, перечисляются лица в ней участвующие. В случае несогласия с результатами проверки, нотариус может в трехдневный срок направить свои возражения^[77].

Контроль над деятельностью нотариусов может осуществляться через рассмотрение обращений граждан, поданных в нотариальные палаты.

В широком понимании судебный контроль есть не что иное, как проверка судами требований закона всеми правоприменителями. Такая проверка осуществляется путем совершения правосудия, что является исключительной прерогативой судебных органов.

Проверкой законности действий нотариуса могут заниматься органы прокуратуры. Согласно статье 1 Федерального закона "О прокуратуре в Российской Федерации", "прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации"^[78]. Вместе с тем, статья 5 Основ законодательства о нотариате гласит, что "сведения о совершенных нотариальных действиях выдаются по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, гражданскими или административными делами"^[79]. Это означает, что прокуратура может истребовать документы у нотариуса только в одном случае - если в их производстве находится соответствующее дело по жалобе или обращению гражданина. В Вологодской области Мировой судья по судебному участку № 67 О.В. Парфенюк рассматривал подобное дело. Прокуратура запросила у нотариуса города Вологды документы для проверки, но в постановлении прокурора не было даты, номера и отсылки к соответствующему производству. Нотариус, ссылаясь на статью 5 Основ истребуемые документы не представил, было возбуждено дело об административном правонарушении, за невыполнение законных требований прокурора. Судья, рассмотрев все обстоятельства дела, вынес решение об отмене данного постановления, производство по делу об административном правонарушении прекратить^[80]. Принятие данного решения подтвердило вышеуказанное положение.

Таким образом, контроль над деятельностью нотариусов производится государством, совместно с саморегулируемыми нотариальными палатами. Это означает, что контроль производится как внешне (Минюст России, судебные органы, налоговые органы), так и внутренне (самими нотариальными палатами). Данный подход можно охарактеризовать как положительный, эффективный. Он учитывает все стороны контроля, обеспечивает его комплексность и систематичность. Но наряду с положительными моментами присутствуют и недочеты. Главным минусом системы контроля является то, что полномочия Минюста в данной сфере недостаточны, в них присутствуют некоторые пробелы, и законодатель, при реформировании системы нотариата обязательно должен это учитывать.

Заключение

Подытоживая ход исследования темы, на основе изучения законодательных нормативно-правовых актов, позиций различных ученых-теоретиков, судебной практики в исследуемой области, необходимо сформулировать следующие выводы.

Нотариальная деятельность имеет огромное значение для современного российского общества, с его продолжающей формирование рыночной экономикой, становлением правового государства. Нотариус - как бы авторитетный свидетель и удостоверитель наиболее значимых в гражданском обществе юридических фактов и действий, и в этом качестве нотариальная деятельность затрагивает жизненные интересы множества людей и организаций. Об огромной роли нотариата в жизни общества свидетельствует его многовековая история. От работы нотариата зависит полноценное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. До недавнего времени роль нотариата в России была сведена к удостоверению доверенностей, согласий и свидетельствовании подлинности подписей на документах. Наследством занимались не все нотариусы. На современном этапе государство начинает уделять нотариату все больше внимания - появляется новый законопроект о нотариате, в ведение нотариата переходят сделки с долями в обществах с ограниченной ответственностью, с долями недвижимости, с участием несовершеннолетних и недееспособных.

Целью исследования являлся всесторонний анализ и характеристика института государственно-правого регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации. Для достижения поставленной цели требовалось решение следующих задач: изучение истории становления нотариата в России; рассмотрение и всесторонняя характеристика понятия, сущности и принципов государственного регулирования нотариата в России; изучение механизма государственного регулирования и государственного контроля в сфере нотариата в Российской Федерации; анализ и характеристика форм и методов государственно-правового регулирования в сфере нотариата в Российской Федерации; рассмотрение механизма государственного контроля, который дает возможность выявить эффективность самого государственно-правового регулирования нотариата в Российской Федерации и является его неотъемлемой частью.

Государство, как важнейший регулятор общественных отношений должно всесторонне регулировать данную систему с ее многочисленными звеньями для правильного ее функционирования.

Важнейшей гарантией для лиц, обратившихся за совершением нотариальных действий, является закрепленное на законодательном уровне обязательное страхование нотариусов, но в нем также существуют проблемы. Лица, обращающиеся за совершением нотариальных действий, могут рассчитывать на возмещение причиненного неправомерными действиями нотариуса ущерба в полном объеме. С помощью страхования защищены от убытков все стороны данного процесса (сам нотариус, с его имуществом и обратившиеся к нему лица), что является огромным плюсом. Но в законодательстве имеются коллизии по поводу удостоверения сделок, цена которых очень высока.

Прямое регулирование деятельности нотариата на уровне государства осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации. Следует отметить, что Министерство Юстиции Российской Федерации определяет основные направления политики в сфере нотариата совместно с Федеральной нотариальной палатой. Контроль собственно Минюста в основном сводится к проверке соблюдения нотариусами правил нотариального делопроизводства. Поскольку нотариусы совершают нотариальные действия от имени Российской Федерации, в интересах граждан и юридических лиц, полномочия Минюста в этой сфере должны быть значительно расширены. В законодательстве плохо описаны механизмы осуществления государственного регулирования в сфере нотариата, что требует существенных дополнений.

Таким образом, контроль над деятельностью нотариусов производится государством, совместно с саморегулируемыми нотариальными палатами. Это означает, что контроль производится как внешне (Минюст России, судебные органы, налоговые органы), так и внутренне (самими нотариальными палатами). Такой подход обеспечивает комплексность контроля над нотариатом. Недочетом системы контроля является то, что полномочия Минюста в данной сфере недостаточны, и законодатель, при реформировании системы нотариата должен это учитывать.

Необходимо подытожить и систематизировать законодательство в сфере нотариата, опираясь на уже сложившуюся практику. Требуется принятие на уровне государства нового закона о нотариате и нотариальной деятельности. О необходимости реформирования законодательства о нотариате написаны ряд докторских и кандидатских диссертационных исследований, научных статей, учебных пособий. О том, что Основы законодательства Российской Федерации о нотариате устарели, не раз говорила и экс-президент Федеральной Нотариальной палаты М.И. Сазонова^[81].

Список использованных источников

Ι. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30 декабря 2008 года № 6-ФКЗ, от 30 декабря 2008 года № 7-ФКЗ, от 05 февраля 2014 года № 2-ФКЗ, от 21 июля 2014 года № 11-ФКЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1993. - № 31. - Ст.4398; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 6. - Ст.548.
2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 1993. - 13 марта; Российская газета. - 2016. - 12 июля.
3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 137-ФЗ (ред. от 19 декабря 2016 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 46. - Ст.4532; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 52 (часть V). - Ст.7487.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая): федеральный закон от 31 июля 1998 года № 146-ФЗ (ред. от 28 декабря 2016 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 31. - Ст.3824; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 1 (Часть I). - Ст.16.
5. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 05 августа 2000 года № 117-ФЗ (ред. от 03 апреля 2017 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2000. - № 32. - Ст.3340; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 15. - Ст.2133.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): федеральный закон от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2001. - № 49. - ст.4552; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 14. - Ст. 1998.
7. Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1996. - № 1. - Ст.16; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 14. - Ст. 1998. - Ст.40.
8. Об электронной подписи: федеральный закон от 06 апреля 2011 года № 63-ФЗ // Парламентская газета. - 2011. - 08 апреля.
9. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 457-ФЗ // Российская газета. - 2014. - 31 декабря.
10. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 (ред. от 07 марта 2017 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 47. - Ст.4472; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 11. - Ст.1536. - Ст.1.
11. Консульский устав Российской Федерации: федеральный закон от 05 июля 2010 года № 154-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 28. - ст.3554; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 30. - ст.4268 - П.7 ст.5.
12. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 03 апреля 2017 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 40. - Ст.3822; Российская газета. - 2017. - № 71. - П.3 ст.14.1, п.12 ст.15.
13. О персональных данных: федеральный закон от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ // Собрание законодательства РФ. - 2006. - № 31. - ст.3451.
14. Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов: указ Президента Российской Федерации от 22 июля 2002 года № 767 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 30. - Ст.3036.
15. Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей: постановление Правительства РФ от 01 июня 2012 года № 543 // Российская газета. - 2012 год. - 19 июня.
16. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 21 декабря 2013 года № 379-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 51. - Ст.6699.
17. Об информации, информационных технологиях и о защите информации: федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ // Российская газета. - 2006. - 29 июля.
18. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 02 июня 2016 года № 172-ФЗ // Российская газета. - 2016 года. - 06 июня.
19. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 391-ФЗ // Российская газета. - 2015 года. - 31 декабря.
20. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов: приказ Минюста России от 27 декабря 2007 года № 256 // Российская газета. - 2008. - 11 января.
21. Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации: приказ Минюста России от 15 марта 2000 года № 91 // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - 2000. - № 4.
22. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации: приказ Минюста России // Российская газета. - 2016. - 19 января.
23. Об утверждении Правил нотариального делопроизводства (вместе с Правилами нотариального делопроизводства): приказ Минюста России от 16 апреля 2014 года № 78 (ред. от 21 декабря 2016 года) // Российская газета. - 2014. - 25 апреля.
24. Положение о Министерстве Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 // Собрание законодательства РФ. - 2004. - № 42. - Ст.4108.
25. Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации: приказ Минюста России от 03 марта 2014 года № 25 // Российская газета. - 2014. - 21 марта.
26. Об утверждении Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации: приказ Минюста России от 03 марта 2014 года № 26 // Российская газета. - 2014. - 26 марта.
27. Положение об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (ред. от 20 октября 2016 года): приказ Минюста России от 03 марта 2014 года № 26. - Российская газета. - 2014. - 26 марта; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2016. - № 47.
28. О внесении изменений в Положение о главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации: приказ Минюста России № 237 от 20 октября 2016 года // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - 2016. - № 44136.
29. Перечень уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей: решение Правления ФНП, протокол № 07/15 от 18 мая 2015 года // Нотариальный вестник. - 2015. - № 7.
30. О деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и нотариусов, занимающихся частной практикой в 2013 году: аналитическая записка к статистическому отчету. - Москва: Федеральная нотариальная палата. - 2014. - С.3.
31. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей: решением Правления ФНП от 17 июня 2005 года, протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. - 2005. - № 9. - С.45-67.
32. Об основных принципах организации государственного нотариата: постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР, Совета Народный Комиссаров СССР от 14 мая 1926 года // Известия Центрального Исполнительного Комитета СССР и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета СССР. - 1926. - № 119.
33. Об упорядочении засвидетельствования копии с документа, касающегося личных прав и интересов гражданина: постановление Центрального Исполнительного Комитета СССР, Совета Народный Комиссаров СССР № 99 от 03 июня 1937 года // Известия Центрального Исполнительного Комитета СССР и Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета СССР. - 1937. - № 130.

ΙΙ. Учебники, статьи, монографии, диссертации

1. Абрамян, А.И. Из истории развития нотариата в России // Приоритетные научные направления: от теории к практике. - 2013. - № 6. - С.148-151.
2. Авдеенко, Н.И. Нотариат в СССР / Н.И. Авдеенко, М.А. Кабанова. - Москва: Издательство ЛГУ. - 1984. - 143 с.
3. Андреева, Ю.А. История становления российского нотариата // Нотариус. - 2007. - № 6. - С. 19-21.
4. Асватурова, М.Б. Из истории российского нотариата // Нотариус. - 1997. - № 3. - С.49.
5. Ахрамеева, О.В., Звонок, С.О. Гражданско-правовые и нравственно-религиозные аспекты исторического становления и развития нотариата как института государства и права // Нотариус. - 2007. - № 1. - С.2-10.
6. Бахарев, П.В. Основы нотариата в Российской Федерации/ П.В. Юахарев, О.Н. Диордиева. - Москва: Университетская книга. - 2016. - 175 с.
7. Бурова, А.С. Налогово-правовой статус нотариуса в России и странах латинского нотариата (сравнительно-правовое исследование): диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук / А.С. Бурова. - Москва. - 2015. - 211 с.
8. Вергасова, Р.И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - Москва: Юристъ. - 2015. - 363 с.
9. Власов, Ю.Н., Калинин, В.В. Нотариат / Ю.Н. Власов, В.В. Калинин. - Москва: Издательство "Юрайт". - 2012. - 196 с.
10. Гасман, А.Г. Объяснительная записка к проекту новой редакции Положения о нотариальной части. - Санкт-Петербург. - 1904. - С. XXXII.
11. Гомола, А.И. Нотариат: учебник для студентов учреждений среднего профессионального образования / А. И Гомола. - Москва: Издательский центр "Академия". - 2011. - 192 с.
12. Демина, Н.В. Исторические этапы развития нотариата в России // Государство и право: теория и практика: Межвузовский сборник научных трудов. - Санкт-Петербург: Лема. - 2008. - Выпуск 4. - С.39-42.
13. Денисова, Ю.Н. Правовые проблемы российского нотариата на современном этапе // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2015. - № 1. - С.51-54.
14. Золотарёва, Е.В. Осуществление судебного контроля за нотариальными действиями // Вестник ВГУ. - Серия: Право. - № 1. - 2016. - С.148-158.
15. Карасев, А.И. Правовые формы государственной промышленности в условиях новой экономической политики // Советское право. - 1923. - № 1 (4). - С.45-53.
16. Кириллова, Е.А. Нотариат. Учебное пособие / Е.А. Кириллова, Р.А. Курбанов. - Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова. - 2017. - 245 с.
17. Клец, А.О. Удостоверение нотариусом электронной подписи // Научное обеспечение агропромышленного комплекса: сборник статей по материалам 71-й научно-практической конференции по итогам НИР. - Издательство: ФГБОУ ВО "Кубанский государственный аграрный университет им. Трубилина". - 2016. - С.742-745.
18. Косенко, Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. - 2012. - № 4. - С.8-19.
19. Куленко, Н.И. Конституционно-правовые вопросы государственного регулирования организации нотариата на федеральном и региональном уровнях // Вестник Челябинского государственного университета. - 2016. - № 2. - С.34-37.
20. Куликов, В.И. Квартира пополам // Российская газета. - 2016. - 05 июня.
21. Кулишова, Р.Т. Некоторые аспекты публично-правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Вопросы современной юриспруденции. - № 56. - 2016. - С.10-15.
22. Мелехин, Д.В. Страхование профессиональной ответственности нотариусов // Нотариальный вестник. - 2016. - № 2. - С.39-43.
23. Мирзоев, Г.Б., Волкова Н.А. Нотариат: Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по специальности "Юриспруденция" / Г.Б. Мирзоев, Н.А. Волкова. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА, Закон и право. - 2015. - 447 с.
24. Настольная книга нотариуса / Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, П.В. Крашенинников, В.Ю. Юшкова, В.В. Яркова, Федеральная нотариальная палата, Центр нотариальных исследований. - Москва: Волтерс Клувер. - 2015. - Том 1. - 453 с.
25. Настольная книга нотариуса. Учебно-методическое пособие / П.В. Крашенинников. - Москва: Издательство БЕК. - 2015. - Т.1. - 122 с.
26. Настольная книга нотариуса: в 4 томах / И.Г. Медведев; Центр нотариальных исследований при Федеральной нотариальной палате. - Москва: Статут. - 2015. - Т.1: Организация нотариального дела. - 268 с.
27. Долгов, М.А. Нотариат в российском государстве: история и современность / М.А. Долгов. - Москва: Издательство РГТЭУ. - 2005. - С.78.
28. Курбанов, Р.А. Нотариат: учебное пособие. - Москва: РЭУ им. Г.В. Плеханова / Р.А. Курбанов. - 2017. - 567 с.
29. Нотариат: учебник / под ред. Ралько В.В., Репиной Н.В., Дударева А.В., Фомина В.А. - Москва: ЮСТИЦИЯ. - 2016. - 214 с.
30. Панов, Л.С. История нотариата в Вологодской области / Л.С. Панов; Федеральная нотариальная палата, Нотариальная палата Вологодской области. - Вологда: Полиграф-Книга. - 2012. - 124 с.
31. Пепеляева, С.Г. Налоговое право: учебник / С.Г. Перепеляева. - Москва: Юристъ. - 2016. - 796 с.
32. Пономарев, А.Ф. Из истории российского нотариата // Нотариат в России: сборник статей. - Москва: Наука. - 2001. - С.144-156.
33. Ралько, В.В., Репин, Н.В., Дударев, А.В., Фомин, В.А. Нотариат: Учебник. - Москва: Юстиция. - 2016. - 224 с.
34. Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. - Санкт-Петербург: Юридический Центр "Пресс". - 2006. - 335 с.
35. Романовский, Г.Б., Романовская, О.В. Организация нотариата в России / Г.Б. Романовский, О.В. Романовская. - Москва. - 2015. - 125 с.
36. Сазонова, М.И. Круглый стол: современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования // Нотариальный вестник. - 2010. - №4. - С.4-25.
37. Смирнов, С.В., Калиниченко, Т.Г., Бочковенко, В.А. О контроле в сфере нотариата в свете грядущей реформы // Российская юстиция. - 2015. - № 9. - С.33-39.
38. Стешенко, Л.А. Нотариат в Российской Федерации / под ред. Л.А. Стешенко, Т.М. Шам6а. - Москва: Норма. - 2001. - 416 с.
39. Сычев, О.М. О времени возникновения нотариата в России: историко-правовой анализ // Нотариальный вестник. - 2008. - № 7. - С.46-57.
40. Тарбагаева, Е.Б. Организация и деятельность нотариата в Российской Федерации. - Санкт-Петербург. - 2006. - 205 с.
41. Терехов, Е.В. История развития и становления нотариата // Актуальные проблемы политики и права. Межвузовский сборник научных статей. - Пенза: Информационно-издательский центр ПГУ. - 2005. - Выпуск 8. - С.93-99.
42. Цечоев, В.К. История органов и учреждений юстиции России / В.К. Цечоев. - Москва: Юрайт. - 2016. - 456 с.
43. Черемных, Г.Г., Черемных, И.Г. Нотариальное право: учебник / под ред. Ю.А. Дмитриева. - Москва: Издательство "Эксмо". - 2014. - 416 с.
44. Черемных, И.Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее. - Москва / И.Г. Черемных. - 1999. - 223 с.
45. Черемных, И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Автореферат диссертации доктора юридических наук / И.Г. Черемных. - Москва. - 2015. - 54 с.
46. Шевченко, С.Н. Контроль Министерства юстиции Российской Федерации в сфере небюджетного нотариата: пробелы нормативного регулирования и пути совершенствования // Актуальные проблемы юриспруденции и пути решения: сборник научных трудов по итогам международной научно-практической конференции. - Омск. - 2016. - С.36-39.
47. Шевченко, С.Н. Пробелы нормативного регулирования уровня тарифов, взимаемых нотариусами // Вестник Омского университета. Серия "Право". - 2015. - № 3 (40). - С.171-174.
48. Ярков, В.В. Настольная книга нотариуса: учебно-методическое пособие / Авторский коллектив Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, П.В. Крашенинников. - Москва: Волтерс Клувер. - 2015. - Том 1. - 81 с.

ΙΙΙ. Юридическая практика

1. Апелляционное определение Вологодского областного суда Вологодской области по гражданскому делу № 333280/2013. - 17 июля 2013 года. - № 333280/2013 // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания "КонсультантПлюс".
2. Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного суда Российской Федерации от 19 апреля 1999 года № 34-Г99-3 // Бюллетень Верховного Суда РФ. - 1999. - № 10.
3. По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева: постановление Конституционного суда Российской Федерации от 19 декабря 2005 года № 12-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 3. - Ст.335.
4. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 года №15-П // Собрание законодательства РФ. - 1998. - № 22. - Ст.2491.
5. Постановление Мирового судьи Вологодской области по участку № 67 О.В. Парфенюк. - 04 декабря 2014 года - № 5-882/14 // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания "КонсультантПлюс".
6. Решение Череповецкого городского суда Вологодской области по делу № 02-42/2011. - 28 марта 2011 года. - № 02-42/2011 // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания "КонсультантПлюс".
7. Решение Королевского городского суда Московской области. - 02 апреля 2015 года. - № 2-792/15 // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания "КонсультантПлюс".

ΙV. Электронные ресурсы

1. Ассоциация нотариусов "Нотариальная палата Вологодской области" [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://npvo35.ru.
2. Министерство Юстиции Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http://notaries. minjust.ru.
3. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.pravo.gov.ru. - Об утверждении форм реестров регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей на сделках и свидетельствуемых документах и порядка их оформления: приказ Министерства юстиции Российской Федерации от 27 декабря 2016 года № 313.
4. Российская газета [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: https: // rg.ru/2011/11/18/notariat-site-dok.html.
5. Тимошенко В. Новые функции нотариусов: что изменится для их клиентов 26 января 2016 года [Электронный ресурс]: Правовая система "Гарант". - Режим доступа: www.garant.ru/article/692071.
6. Требования к формату изготовленного нотариусом электронного документа: решение правления Федеральной нотариальной палаты: приказ Минюста России от 29 июня 2015 года № 155 // Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: www.pravo.gov.ru. - П.2.
7. Устав Федеральной нотариальной палаты (ред. от 16 апреля 2015 года) // Федеральная нотариальная палата: офиц. сайт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https: // notariat.ru/ru-ru/prof/hotdoc/normativnye-akty-fnp/2515. - П.4.4.9.
8. Федеральная нотариальная палата [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http // notariat.ru. - Сообщение пресс-службы Федеральной нотариальной палаты от 28 сентября 2016 года.

Федеральная нотариальная палата [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: https: // notariat.ru/ru-ru/news/nasledstvo-bez-granits-elektronnye-servisy-i-sotrudnichestvo-notariatov-mezhdunarodnyi-seminar-v-baku.

Приложения

Приложение 1

Увеличение количественного состава частнопрактикующих нотариусов 1993-2016 годы^[82]

Приложение 2

Соотношение общего числа нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен и числа действующих нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен на апрель 2017 года^[83]

Приложение 3

Список действующих государственных нотариусов на апрель 2017 года^[84]

№	Рег. номер	Фамилия Имя Отчество	Субъект РФ	Статус нотариуса
	26/7-н/26	Беликова Флура Юсуповна	Ставропольский край	Действующий
	55/102-н/55	Вразовская Галина Васильевна	Омская область	Действующий
	17/15-н/17	Деспилдей Светлана Александровна	Республика Тыва	Действующий
	87/12-н/87	Зеленская Елена Георгиевна	Чукотский автономный округ	Действующий
	27/7-н/27	Исаева Марина Владимировна	Хабаровский край	Действующий
	17/20-н/17	Кулар Наталья Анатольевна	Республика Тыва	Действующий
	17/30-н/17	Куулар Азиймаа Александровна	Республика Тыва	Действующий
	50/194-н/50	Мирошникова Елена Алексеевна	Московская область	Действующий
	87/4-н/87	Молочная Наталья Владимировна	(сведения отсутствуют)	Действующий
	06/14-н/06	Орцханов Сергей Алаудинович	Республика Ингушетия	Действующий
	17/3-н/17	Оюн Рада Конгаровна	Республика Тыва	Действующий
	87/10-н/87	Сербина Елена Петровна	Чукотский автономный округ	Действующий
	27/9-н/27	Силуянова Вера Константиновна	Хабаровский край	Действующий
	23/256-н/23	Скачко Владимир Владиленович	Краснодарский край	Действующий
	17/10-н/17	Сулдум Саима Мандышовна	Республика Тыва	Действующий
	17/6-н/17	Хертек Айлана Ким-ооловна	Республика Тыва	Действующий
	06/15-н/06	Эльджаркиев Магомед-Башир Абдул-Каримович	Республика Ингушетия	Действующий

Приложение 4

Соотношение числа действующих частнопрактикующих и государственных нотариусов и лиц, сдавших квалификационный экзамен^[85]

Приложение 5

Размещение государственных нотариусов по территории Российской Федерации на апрель 2017 года^[86]

1. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - Ст. 1. ↑

2. Нотариат: учебник / под ред.В. В. Ралько, Н.В. Репиной, А.В. Дударева, В.А. Фомина - Москва: ЮСТИЦИЯ. - 2016. - С. 6. ↑

3. Долгов, М.А. Нотариат в российском государстве: история и современность / М.А. Долгов. - Москва: Издательство РГТЭУ. - 2005. - С. 36-37. ↑

4. О деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и нотариусов, занимающихся частной практикой в 2013 году: аналитическая записка к статистическому отчету. - Москва: Федеральная нотариальная палата. - 2014. - С. 3. ↑

5. Министерство Юстиции Российской Федерации [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http: //notaries. minjust.ru. ↑

6. Федеральная нотариальная палата [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: http//notariat.ru. - Сообщение пресс-службы Федеральной нотариальной палаты от 28 сентября 2016 года. ↑

7. Ярков, В.В. Настольная книга нотариуса: учебно-методическое пособие / Авторский коллектив Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, П.В. Крашенинников. - Москва: Волтерс Клувер. - 2015. - Том 1. - С. 1. ↑

8. Власов, Ю.Н., Калинин В.В. Нотариат / Ю.Н. Власов, В.В. Калинин. - Москва: Издательство "Юрайт". - 2012. - С. 12. ↑

9. Романовская, О.В. Нотариат в Российской Федерации: Проблемы развития / О.В. Романовская, Г.Б. Романовский. - Санкт-Петербург: Юридический Центр "Пресс". - 2016. - С. 10. ↑

10. Черемных, Г.Г., Черемных, И.Г. Нотариальное право: учебник / под ред. Ю.А. Дмитриева. - Москва: Издательство "Эксмо". - 2014. - С. 31. ↑

11. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - Ст. 357. ↑

12. Денисова, Ю.Н. Правовые проблемы российского нотариата на современном этапе // Вестник Санкт-Петербургской юридической академии. - 2015. - № 1. - С. 51-54. ↑

13. Настольная книга нотариуса / под ред. Б.М. Гонгало, Т.И. Зайцева, П.В. Крашенинников, В.Ю. Юшкова, В.В. Яркова, Федеральная нотариальная палата, Центр нотариальных исследований. - Москва: Волтерс Клувер. - 2015. - Том 1. - С. 315. ↑

14. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - Ст. 1. ↑

15. Куленко, Н.И. Конституционно-правовые вопросы государственного регулирования организации нотариата на федеральном и региональном уровнях // Вестник Челябинского государственного университета. - 2016. - № 2. - С. 34-37. ↑

16. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - П. 1 ст. 1. ↑

17. Там же. - Ст. 1. ↑

18. Там же - Ст. 22. ↑

19. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 05 августа 2000 года № 117-ФЗ (ред. от 03 апреля 2017 года) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 07 августа 2000 года. - № 32. - Ст. 3340; Собрание законодательства Российской Федерации. - 10 апреля 2017 года. - № 15. - Ст. 2133. - Ст. 333. 24, ст. 333. 25. ↑

20. Шевченко, С.Н. Пробелы нормативного регулирования уровня тарифов, взимаемых нотариусами // Вестник Омского университета. Серия "Право". - 2015. - № 3 (40). - С. 171-174. ↑

21. Косенко, Д.В. Нотариальные действия как правовой институт: проблемы определения и содержания // Нотариальный вестник. - 2012. - № 4. - С. 8-19. ↑

22. Там же - С. 8-19. ↑

23. По делу о проверке конституционности абзаца восьмого пункта 1 статьи 20 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" в связи с жалобой гражданина А.Г. Меженцева: постановление Конституционного суда Российской Федерации от 19 декабря 2005 года № 12-П // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2006. - № 3. - Ст. 335. ↑

24. Ралько, В.В., Репин, Н.В., Дударев, А.В., Фомин, В.А. Нотариат: Учебник / В.В. Ралько, Н.В. Репин, А.В. Дударев, В.А. Фомин. - Москва: Юстиция. - 2016. - С. 6-7. ↑

25. Вергасова, Р.И. Нотариат в России / Р.И. Вергасова. - Москва: Юристъ. - 2015. - С. 234. ↑

26. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - П. 1. ст. 5. ↑

27. Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (утв. Минюстом России 19 января 2016 года). - Ст. 2. 1. 8-2. 1. 9; Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - Ст. 6. 1. ↑

28. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - Ч. 5 ст. 1. ↑

29. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - Ч. 1. Ст. 24. ↑

30. Там же. - Ст. 33. ↑

31. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года - Ст. 46. ↑

32. Романовский, Г.Б., Романовская, О.В. Организация нотариата в России / Г.Б. Романовский, О.В. Романовская. - Москва. - 2015. - С. 25. ↑

33. Об утверждении Правил нотариального делопроизводства (вместе с "Правилами нотариального делопроизводства"): приказ Минюста России от 16 апреля 2014 года № 78 (ред. от 21 декабря 2016 года) // Российская газета. - 25 апреля 2014 года. - № 95. ↑

34. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - Ст. 9. ↑

35. Там же - Ст. 10. ↑

36. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - Ст. 17. ↑

37. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года ↑

38. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года ↑

39. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): федеральный закон от 26 ноября 2001 года № 146-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 года) ↑

40. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 137-ФЗ (ред. от 19 декабря 2016 года) ↑

41. Семейный кодекс Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 1995 года N 223-ФЗ (ред. от 28 марта 2017 года) ↑

42. Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая): федеральный закон от 05 августа 2000 года № 117-ФЗ (ред. от 03 апреля 2017 года) ↑

43. Консульский устав Российской Федерации: федеральный закон от 05 июля 2010 года № 154-ФЗ (ред. от 21 июля 2014 года) ↑

44. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 03 апреля 2017 года) ↑

45. Об использовании Государственного герба Российской Федерации на печатях нотариусов: указ Президента Российской Федерации от 22 июля 2002 года № 767 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 29 июля 2002 года. - № 30. - Ст. 3036. ↑

46. Об утверждении перечня документов, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей: постановление Правительства РФ от 01 июня 2012 года № 543 // Российская газета. - 19 июня 2012 года. - № 851 (22). ↑

47. Методические рекомендации по совершению отдельных видов нотариальных действий нотариусами Российской Федерации: приказ Минюста России от 15 марта 2000 года № 91 // Бюллетень Министерства Юстиции Российской Федерации. - 2000. - № 4. ↑

48. Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов: приказ Минюста России от 27 декабря 2007 года № 256 // Российская газета. - 11 января 2008 года. - № 3. ↑

49. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - Ст. 20. ↑

50. Перечень уважительных причин временного отсутствия нотариуса и временной невозможности исполнения нотариусом своих обязанностей: решение Правления ФНП, протокол № 07/15 от 18 мая 2015 года // Нотариальный вестник. - № 7. - 2015. ↑

51. Положение о Министерстве Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313 // Собрание законодательства РФ. - 18 октября 2004 года. - № 42. - Ст. 4108. ↑

52. Там же - Пп. 60 п. 6. ↑

53. Там же - Пп. 61 п. 6. ↑

54. Об утверждении Правил нотариального делопроизводства (вместе с "Правилами нотариального делопроизводства"): приказ Минюста России от 16 апреля 2014 года № 78 (ред. от 21 декабря 2016 года) // Российская газета. - 25 апреля 2014 года. - № 95. ↑

55. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 29 декабря 2015 года № 391-ФЗ // Российская газета. - 31 декабря 2015 года. - № 297. ↑

56. О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон от 02 июня 2016 года № 172-ФЗ // Российская газета. - 06 июня 2016 года. - № 6989 (121). ↑

57. Федеральная нотариальная палата [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: https: //notariat.ru/ru-ru/news/nasledstvo-bez-granits-elektronnye-servisy-i-sotrudnichestvo-notariatov-mezhdunarodnyi-seminar-v-baku. ↑

58. Куликов, В.И. Квартира пополам // Российская газета. - 05 июня 2016 года. - № 6989 (121). ↑

59. Российская газета [Электронный ресурс]: офиц. сайт. - Режим доступа: https: //rg.ru/2011/11/18/notariat-site-dok.html. ↑

60. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) // Российская газета. - 13 марта 1993 года. - № 49; Российская газета. - 12 июля 2016 года. - № 151. - Ст. 34. ↑

61. Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. №1313 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 42. - Ст. 4108. ↑

62. Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации: приказ Минюста России от 03 марта 2014 года № 25 ↑

63. Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации: приказ Минюста России от 03 марта 2014 года № 25 ↑

64. Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации: приказ Минюста России от 03 марта 2014 года № 25 ↑

65. Положение о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации: приказ Минюста России от 03 марта 2014 года № 25 ↑

66. Устав Федеральной нотариальной палаты (ред. от 16 апреля 2015 года) // Федеральная нотариальная палата: офиц. сайт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: https: //notariat.ru/ru-ru/prof/hotdoc/normativnye-akty-fnp/2515. - П. 4. 4. 9. ↑

67. Шевченко, С.Н. Контроль Министерства юстиции Российской Федерации в сфере небюджетного нотариата: пробелы нормативного регулирования и пути совершенствования ↑

68. Шевченко, С.Н. Контроль Министерства юстиции Российской Федерации в сфере небюджетного нотариата: пробелы нормативного регулирования и пути совершенствования ↑

69. Романовский, Г.Б., Романовская, О.В. Организация нотариата в России / Г.Б. Романовский, О.В. Романовская. - Москва: Издательство ПРИОР. - 2015. - С. 56 ↑

70. По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 2, 12, 17, 24 и 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате: Постановление Конституционного Суда РФ от 19 мая 1998 года №15-П // Собрание законодательства РФ. 1998. - № 22. - Ст. 2491. ↑

71. Черемных, И.Г. Становление независимого нотариата России как института по осуществлению правоохранительной деятельности: Автореф. дис. доктора юрид. Наук / И.Г. Черемных. - Москва. - 2015. - С. 42. ↑

72. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) ↑

73. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей: решение Правления ФНП от 17. 06.2005, Протокол № 04/05 // Нотариальный вестник. - № 9. - 2005. - С. 45-67. ↑

74. Настольная книга нотариуса / под ред. И.Г. Медведева; Центр нотариальных исследований при Федеральной нотариальной палате. - Москва: Статут. - 2015. - С. 96. ↑

75. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей: решение Правления ФНП от 17 июля 2005 года ↑

76. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) ↑

77. Методические рекомендации по проведению проверки исполнения нотариусом, занимающимся частной практикой, профессиональных обязанностей: решение Правления ФНП от 17 июня 2005 года ↑

78. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17 января 1992 года № 2202-1 (ред. от 07 марта 2017 года) ↑

79. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (ред. от 03 июля 2016 года) ↑

80. Постановление Мирового судьи Вологодской области по участку № 67 О.В. Парфенюк. - 04 декабря 2014 года. - № 5-882/14 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания "КонсультантПлюс". ↑

81. Сазонова, М.И. Круглый стол: современное состояние нотариата в Российской Федерации и проблемы его реформирования // Нотариальный вестник. - 2010. - №4. - С. 4-25. ↑

82. О деятельности нотариальных палат субъектов Российской Федерации и нотариусов, занимающихся частной практикой в 2013 году: аналитическая записка к статистическому отчету. - Москва: Федеральная нотариальная палата. - 2014. - С. 18; Сведения за 2014 год о нотариате в Российской Федерации: сводный отчет по Минюсту России. - Москва. - 2014. - С 7; Сведения за 2015 год о нотариате в Российской Федерации: сводный отчет по Минюсту России. - Москва. - 2015. - С 7; Сведения за 2016 год о нотариате в Российской Федерации: сводный отчет по Минюсту России. - Москва. - 2016. - С 7. ↑

83. Минюст России: офиц. сайт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //notaries. minjust.ru. ↑

84. Минюст России: офиц. сайт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //notaries. minjust.ru. ↑

85. Минюст России: офиц. сайт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //notaries. minjust.ru. ↑

86. Минюст России: офиц. сайт [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //notaries. minjust.ru. ↑